针对农村离职村支部书记“老来难”问题的调研报告

第一篇：针对农村离职村支部书记“老来难”问题的调研报告

最近，我们县委组织部抽调专门力量，组成专门调查组，对全县18个乡镇（区）的农村离职村支部书记“老来难”问题进行了为期近一个月的专题调查。调查结果表明：当前，农村基层干部老无所养、老有所忧的问题非常严重，且各种矛盾日益突出，特别是相当部分曾经在农村长期任职的村支部书记离职以后，待遇得不到落实、生活得不到保障、问题得不到解决、心灵得不到安抚、“余热”得不到发挥，在一定程度上影响了部分现任农村基层干部的创业热情和工作积极性，影响了农村基层干部队伍的稳定，亟需引起上级领导和有关部门的高度重视。

一、离职村支部书记“老来难”问题的现状

据对全县867名离职村支部书记的调查，目前，农村离职村支部书记主要存在着“五难”：

1、待遇落实难。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的离职村支部书记反映：离职以前，乡镇党委、政府和上级党组织对自己工作上比较倚重，并经常组织参加县、乡开展的相关活动，政治上待遇落实较好。但离职后，乡镇党委及上级党组织很少派人找自己谈过心，很少组织开展党的活动，很少过问自己的生活情况，特别是由于乡镇领导频繁调动后，几乎“人走茶凉”，无人问津，自己仿佛成了被组织“遗忘”的人。一方面，经济待遇上“逆差”大。据调查了解，前些年，我县离职村支部书记一般享受了五种不同的待遇：一是按任职年限确定基数，实行了一次性“买断”。全县18个乡镇（区）有16个试行过这种办法，累计实行一次性“买断”的离职村支部书记达256人，占总数的29.5。其中，基数每年在100元以下的乡镇有6个，占37.5；在100—200元的有8个，占50；在200—400元的仅2个，占12.5，并且在所有实行这种“买断”的乡镇中，有14个乡镇党委只出政策，定标准，资金来源靠村级自行解决，只有2个乡镇是乡镇本级财政解决的，因此，有近40的离职村书记只能用村里的“白条”来“买断”自己。二是按照任职年限，制定不同标准，实行月津贴补助。具体标准因各地经济状况不同而有所差异，大部分乡镇是按照九十年代初制定的每月7—8元的老标准执行的，极个别经济条件好的乡镇、村执行了每月15—80元的标准。全县共有8个乡镇实行过这种办法，累计享受按月领取津贴的离职村支部书记有77人，占8.9。三是离职后由乡镇安排其他就业岗位。全县累计安置村支部书记177人，占20.4，这些离职人员大都是八、九十年代被安排到乡镇站所和企业的，随着乡镇站所的改革和乡镇企业的解体，90以上的被安置对象已被精简分流和下岗。四是实行养老保险金制度。按在职年限投保，离职到龄后享受待遇。在九十年代中期，全县普遍试行过这种方式，但后来由于村级集体经济滑坡，加之农民负担较重，群众对此意见大，没有坚持下来，并且投保金也实行了退还，因此没有人真正享受过此待遇。五是未落实任何经济待遇。由于乡镇及村级集体经济无力承受等原因，目前，全县有388名离职村支部书记离职后未享受到任何经济待遇，占44.8，有6个乡镇对离职村支部书记在待遇落实上处于无津贴、无补助、无安置的“三无”状态。特别是近两年以来，随着农村税费改革的不断深入，乡村资金矛盾日益加剧，很多涉及到基层干部的“土政策”、“土办法”也已过时甚至失效，没有过时和失效的，也被乡镇政府以“没钱”为由而搪塞，因此，对离职村支部书记的待遇根本难以保证。据初步统计，自2002年以来，全县已有7个乡镇取消了“买断”和津贴“政策”，有4个乡镇降低了一次性“买断”基数，有3个乡镇降低了逐月发放的津贴标准。

2、生活保障难。调查表明，目前全县867名离职村支部书记中，家庭条件和生活状况好的仅54人，占6.2；较好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身体、家庭等原因非常困难，不能确保温饱的有146人，占16.8。新安镇某村一名连续担任二十多年村支部书记的离职村干部，其子原在供销系统上班，后已下岗，其媳患神经病多年，几年前本人也双目失明，现在家庭生活极为窘迫，生存都已成问题。该镇另有一名离职村党支部书记，六十多岁了只能靠收废品、当小工维持生计。杉板乡某村一名从五十年代就开始担任村干部的老支部书记，一身清正廉洁，一条腿在带头冬修中致残，退职后，家里全部家当不足2000元，外人冷嘲热讽，儿媳们埋怨指责，生活处境相当艰难。该乡另一名离职村支部书记，曾连续四届担任县人大代表，由于在工作中坚持原则，敢于碰硬，得罪过不少人，退职以后，他经常受到“仇家”的威胁和报复，先后多次自家种的油菜、大蒜等被人无端毁掉。不少离职村支部书记说到他们现在的处境时，无不深有感触地说：村干部真不是人搞的，身体搞垮了，家里搞穷了，关系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少现任村干部望而兴叹：不需上山看老虎，眼前猫儿就是样，当村干部搞到头就是这个下场，真没意思。

第二篇：针对农村离职村支部书记“老来难”问题的调研报告

最近，我们县委组织部抽调专门力量，组成专门调查组，对全县18个乡镇（区）的农村离职村支部书记“老来难”问题进行了为期近一个月的专题调查。调查结果表明：当前，农村基层干部老无所养、老有所忧的问题非常严重，且各种矛盾日益突出，特别是相当部分曾经在农村长期任职的村支部书记离职以后，待遇得不到落实、生活得不到保障、问题得不到解决、心灵得不到安抚、“余热”得不到发挥，在一定程度上影响了部分现任农村基层干部的创业热情和积极性，影响了农村基层干部队伍的稳定，亟需引起上级领导和有关部门的高度重视。

一、离职村支部书记“老来难”问题的现状

据对全县867名离职村支部书记的调查，目前，农村离职村支部书记主要存在着“五难”：

1、待遇落实难。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的离职村支部书记反映：离职以前，乡镇党委、政府和上级党组织对自己上比较倚重，并经常组织参加县、乡开展的相关活动，政治上待遇落实较好。但离职后，乡镇党委及上级党组织很少派人找自己谈过心，很少组织开展党的活动，很少过问自己的生活情况，特别是由于乡镇领导频繁调动后，几乎“人走茶凉”，无人问津，自己仿佛成了被组织“遗忘”的人。一方面，经济待遇上“逆差”大。据调查了解，前些年，我县离职村支部书记一般享受了五种不同的待遇：一是按任职年限确定基数，实行了一次性“买断”。全县18个乡镇（区）有16个试行过这种办法，累计实行一次性“买断”的离职村支部书记达256人，占总数的29.5。其中，基数每年在100元以下的乡镇有6个，占37.5；在100—200元的有8个，占50；在200—400元的仅2个，占12.5，并且在所有实行这种“买断”的乡镇中，有14个乡镇党委只出政策，定标准，资金来源靠村级自行解决，只有2个乡镇是乡镇本级财政解决的，因此，有近40的离职村书记只能用村里的“白条”来“买断”自己。二是按照任职年限，制定不同标准，实行月津贴补助。具体标准因各地经济状况不同而有所差异，大部分乡镇是按照九十年代初制定的每月7—8元的老标准执行的，极个别经济条件好的乡镇、村执行了每月15—80元的标准。全县共有8个乡镇实行过这种办法，累计享受按月领取津贴的离职村支部书记有77人，占8.9。三是离职后由乡镇安排其他就业岗位。全县累计安置村支部书记177人，占20.4，这些离职人员大都是八、九十年代被安排到乡镇站所和企业的，随着乡镇站所的改革和乡镇企业的解体，90以上的被安置对象已被精简分流和下岗。四是实行养老保险金制度。按在职年限投保，离职到龄后享受待遇。在九十年代中期，全县普遍试行过这种方式，但后来由于村级集体经济滑坡，加之农民负担较重，群众对此意见大，没有坚持下来，并且投保金也实行了退还，因此没有人真正享受过此待遇。五是未落实任何经济待遇。由于乡镇及村级集体经济无力承受等原因，目前，全县有388名离职村支部书记离职后未享受到任何经济待遇，占44.8，有6个乡镇对离职村支部书记在待遇落实上处于无津贴、无补助、无安置的“三无”状态。特别是近两年以来，随着农村税费改革的不断深入，乡村资金矛盾日益加剧，很多涉及到基层干部的“土政策”、“土办法”也已过时甚至失效，没有过时和失效的，也被乡镇政府以“没钱”为由而搪塞，因此，对离职村支部书记的待遇根本难以保证。据初步统计，自2002年以来，全县已有7个乡镇取消了“买断”和津贴“政策”，有4个乡镇降低了一次性“买断”基数，有3个乡镇降低了逐月发放的津贴标准。

2、生活保障难。调查表明，目前全县867名离职村支部书记中，家庭条件和生活状况好的仅54人，占6.2；较好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身体、家庭等原因非常困难，不能确保温饱的有146人，占16.8。新安镇某村一名连续担任二十多年村支部书记的离职村干部，其子原在供销系统上班，后已下岗，其媳患神经病多年，几年前本人也双目失明，现在家庭生活极为窘迫，生存都已成问题。该镇另有一名离职村党支部书记，六十多岁了只能靠收废品、当小工维持生计。杉板乡某村一名从五十年代就开始担任村干部的老支部书记，一身清正廉洁，一条腿在带头冬修中致残，退职后，家里全部家当不足2000元，外人冷嘲热讽，儿媳们埋怨指责，生活处境相当艰难。该乡另一名离职村支部书记，曾连续四届担任县人大代表，由于在中坚持原则，敢于碰硬，得罪过不少人，退职以后，他经常受到“仇家”的威胁和报复，先后多次自家种的油菜、大蒜等被人无端毁掉。不少离职村支部书记说到他们现在的处境时，无不深有感触地说：村干部真不是人搞的，身体搞垮了，家里搞穷了，关系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少现任村干部望而兴叹：不需上山看老虎，眼前猫儿就是样，当村干部搞到头就是这个下场，真没意思。p>

3、债务清偿难。前些年，村级特别是税费征收的力度大，为完成上级的硬性任务，支部书记只得带头举债，但到离职时，村里根本无力偿还，而债权人又只认支部书记这个当事人，于是支部书记只能先自己承担这部分债务。据统计，全县离职村支部书记中，有近50的人与所在村保持着债权债务关系，人平应收款近1.2万元。佘市镇某村一名连续任职20多年的村支部书记，近些年个人及向亲朋好友累计为村里借款近20万元，2001年，为上交村农业税又将个人房产抵押给信用社贷款3万元，因村里无力偿还，今年已被信用社起诉。望城乡某村支部书记任职近十年，工资年年打“白条”，村里仅欠其工资一项就达3.5万元之多。不少离职村支部书记感叹：当村支部书记真是赔了“夫人”又“折兵”，得不偿失。

4、思想平衡难。据调查，60以上的村支部书记离职以后，思想情绪波动较大，部分村支部书记认为：“自己为党几十年，仿佛一夜回到解放前”、“离职前是昂首阔步干，离职后要夹着尾巴来做人”、“青春献给党，老来无人养”。合口镇某村一名村支部书记离职后，自己形容为“三我”：组织没了我、乡村不管我、家庭嫌弃我。柏枝乡一名离职村支部书记反问道：“现在国家对各种统战对象、伤残退伍军人和特殊群体等都有待遇落实，而对我们这些在最基层为党了数十年的基层干部却不予关照，难道现在真的是共产党员还不如‘统战人员’、书记村长不如‘保丁保长’吗？”

5、作用发挥难。据调查统计，70以上的离职村支部书记离职以后，难以充分发挥自身在政策宣传、模范带头、参谋、纠纷调解、社会稳定等方面的作用。其中，40以上的离职村支部书记离职以后，存在着“不在其位，不谋其政”、“多一事不如少一事”的思想；30以上的离职村支部书记由于自身经济条件差等原因，担心自己“手中没把米，叫鸡也不应”，不敢再“抛头露面”；20以上的离职村支部书记由于本身能力较弱，个人素质不高，模范带头作用不大，担心群众“指背”，怕难以服众，不愿再当“出头鸟”。

二、离职村支部书记“老来难”问题产生的原因

导致离职村支部书记“老来难”问题产生的原因，分析起来，大致是“五缺五无”：

1、缺乏切实可行的政策和措施，解难“无法”。按理说，解决村干部后顾之忧是一项事关农村基层的“向心”工程，但在实际中，并未真正引起有关方面的足够重视，就算是有所关注，往往也是“喊在口头上，体现在文件中，难在落实里”。究其深层原因，一方面由于村干部角色没有明确界定，其身份介于干部和农民之间，要解决其后顾之忧确是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，特别是随着农村改革的深入推进，涉农政策正处于由计划经济向市场经济过渡的阶段，可以说“老办法不行，新政策不灵”。一方面各级虽然在解决村干部后顾之忧上想作点“文章”，但往往也仅触及皮毛，难以牵动根本，特别是要真正涉及到“解难”资金时，县、乡、村三级似乎都“心有余而力不足”，而上面各级也顾虑重重，似乎都在等待观望，难动真格。

2、缺乏行之有效的激励和保障机制，解难“无用”。一是缺乏激励机制。以前部分出色、各方面优异且综合素质好的村干部特别是村支部书记可以提干，甚至可以破格提拔，实在不行，卸职后还可以由乡镇安排到站所或企业任职。但自2000年以后，这几条路几乎都行不通了，用村干部自己的话说：“现在干好干坏一个样，既没有什么享头，更没有什么前途。”二是缺乏保障机制。调查中，我们发现相当部分村村干部年底连工资都拿不到，少数村村干部的工资已经连续好几年没有兑现过，什么买断、补贴、养老保险和基本医疗保险等等根本无从谈起，许多村干部对此早已心灰意冷。

3、缺乏清偿债务的经济基础和后盾，解难“无力”。近些年来，村级集体经济几乎瘫痪，经济基础十分脆弱，特别是随着农业税的取消，村里基本上已没有什么稳定的收入来源，相当部分村已是不堪重负，负债累累，少的几万元，多的几十上百万元不等，正常运转已非常困难，根本无力去清偿债务，因此，短期内对离职村支部书记实行清债“解难”可能还是“竹篮打水──一场空”。

4、缺乏脱贫致富的办法和路子，解难“无方”。一是观念陈旧，安于现状。部分离职老村支部书记思想观念还停留在二十世纪六、七十年代的认识水平上，发展意识淡薄，习惯于“日出而作、日落而息”的小农经济生活，不思进取，安于现状，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿旧鞋走新路”。二是年老体衰，力不从心。想办点项目、搞好家庭副业，改变家庭经济贫困状态，但苦于无启动资金，再加上年老体衰、“心虚手短”，最后只能“望洋兴叹”，自认“命苦”。三是目光短浅，自我封闭。部分离职老支部书记不注重与外界的联系和交流，习惯于用“小眼光、小胆量、小算盘”经营自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日无米再去找”。四是步入市场，束手无策。由于离职村支部书记普遍文化水平不高，除了耕地种田、挖土种菜外，没有什么一技之长，因此，面对市场、技术、科学、竞争，有想法而无说法，有的甚至一窍不通，偶尔为之，也只是“瞎子摸象──碰运气”。

5、缺乏发挥“余热”的空间和舞台，解难“无效”。村支部书记离职以后，在发挥“余热”方面存有“四怕”：一是怕影响现任支村两委班子的团结和权威，不愿主事；二是怕没有合适的“位子”和“舞台”，不好主事；三是怕群众说闲话，不买帐，不敢主事；四是怕个人水平不高、能力不强，主不好事。

三、解决离职村支部书记“老来难”问题的对策及建议

要切实解决好离职村支部书记“老来难”问题，我们建议应从以下五个方面入手：

1、出台相关政策，从措施上倾斜。对符合条件的离职村支部书记实行生活保障金制度：

（1）享受对象及条件：对同时符合以下五项条件的离职村支部书记，方可享受生活保障金待遇：①连续任村支部书记15年以上（含15年）或累计任村支部书记20年以上；②男满60周岁，女满55周岁；③本人没有受到严重警告以上党纪处分，没有违反计划生育政策，没有因违法犯罪受到行政拘留以上行政处罚或刑事追究；④任村支部书记期间本人没有出现未经乡镇党委批准擅自离职或自动辞职的行为；⑤符合县委规定的其他条件。

（2）标准及资金来源：①对符合上述条件的离职村支部书记，按每人每年600—1200元的标准发放生活保障金；②对离职村支部书记的生活保障金应统一纳入县级以上财政预算，按拔入专户，实行专款专用。

（3）操作程序及要求：①乡镇党委根据农村党支部书记档案材料及资料情况，研究提出当年符合条件可以享受生活保障金的离职村支部书记初步名单，并及时向县委组织部书面呈报；②县委组织部牵头，联合县劳动和社会保障局、县财政局，对各乡镇申报享受此待遇的离职村支部书记进行实地调查和综合考察，并征求县委纪检（监察）、政法、计生、信访、农经等部门的意见；③县委组织部对经过调查核实的初步对象名单在所在乡镇、村进行为期一周的公示，并对公示期间反映的问题进行调查核实，在此基础上，提出享受生活保障金的离职村支部书记名单，提交县委常委会审定；④县委组织部根据县委常委会确定的名单，下发正式通知，并会同县劳动和社会保障局对所需资金进行测算，向县财政申请拔款，县财政对所需生活保障金进行审核并拨款；⑤县委组织部及时组织有关乡镇党委到县劳动和社会保障局办理离职村支部书记生活保障金的正式手续。

2、健全保障机制，从制度上倾斜。实行“三个确保”：一是合理设置范围条件，确保公开性。在调查研究的基础上明确界定享受生活保障金人员的范围和条件，并广泛进行宣传，确保公开。二是认真规范操作程序，确保公正性。严格坚持个人填表申报、村党组织初审上报、乡镇党委复审上报、人员公示、组织部门逐一考察和审批等程序。对程序不规范、条件认定有异议、原始档案资料不全的暂缓或不予审批。三是严格核定保障标准，确保公平性。对农村离任村支部书记的生活保障金，按每人每年600—1200元的标准发放。对经济条件较好的乡镇、村，可按照有关程序另行补贴。

3、夯实经济基础，从减负上倾斜。作好“四篇文章”：一是大力发展村级集体经济，因地制宜，带领和引导群众发家致富，作好增收文章；二是限定村级班子职数，厉行节约，压缩开支，作好转移支付文章；三是突出解决离职村干部待遇，严格标准，灵活调整，作好“一事一议”文章；四是适时采取措施，抓紧应收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特别是对于村级负债要制定计划，逐步偿还，彻底消灭负债，甩掉包袱。

4、强化领导责任，从组织上倾斜。坚持“三个到位”：一是领导认识到位。要把解决好村支部书记的后顾之忧作为一项服务“三农”、维护农村大局稳定的大事来抓，切忌上面“雷声大”，下面“雨点小”；二是领导职责到位。把加强对离职村干部的“解难”同加强农村基层组织建设结合在一起，将具体责任逐级分解落实到位。三是领导精力到位。把解决离职村支部书记“老来难”问题作为领导日常中一项十分重要的来抓紧抓实，真正做到领导精力不散、领导力度不减。

5、营造平台，从环境上倾斜。主要做到“四多”：一是在政治上多关心他们。多组织离职村支部书记开展一些座谈会、恳谈会和文体娱乐等活动；逢年过节，对离职村支部书记搞好走访慰问，用一些花钱不多的措施温暖他们的心。二是在上多依靠他们。在广泛征求他们意见的基础上，充分发挥他们在党和国家政策法规上的宣传作用、在各类协会组织中的表率作用、在农村各项中的参谋作用、在社会治安、民事纠纷中的维护和调解作用等。三是在生活上多照顾他们。特别是对生活特别困难的离职村支部书记要给予特别照顾，使他们不断感受到党组织的温暖，以充分调动他们为党献“余热”的积极性。四是在教育方式上多引导他们。在离职村支部书记中多树立先进典型，用先进典型教育人、引导人、扩大影响面，让更多的离职人员在离岗离职、年龄老化的情况下，不断充实自我，焕发革命青春，为党的伟大事业做出新的贡献。

第三篇：对农村离职村支部书记“老来难”问题的调查与思考

对农村离职村支部书记“老来难”问题的调查与思考

最近，我们县委组织部抽调专门力量，组成专门调查组，对全县18个乡镇（区）的农村离职村支部书记“老来难”问题进行了为期近一个月的专题调查。调查结果表明：当前，农村基层干部老无所养、老有所忧的问题非常严重，且各种矛盾日益突出，特别是相当部分曾经在农村长期任职的村支部书记离职以后，待遇得不到落实、生活得不到保障、问题得不到解决、心灵得不到安抚、“余热”得不到发挥，在一定程度上影响了部分现任农村基层干部的创业热情和工作积极性，影响了农村基层干部队伍的稳定，亟需引起上级领导和有关部门的高度重视。

一、离职村支部书记“老来难”问题的现状

据对全县867名离职村支部书记的调查，目前，农村离职村支部书记主要存在着“五难”：

1、待遇落实难。一方面，政治待遇上“落差”大。90%以上的离职村支部书记反映：离职以前，乡镇党委、政府和上级党组织对自己工作上比较倚重，并经常组织参加县、乡开展的相关活动，政治上待遇落实较好。但离职后，乡镇党委及上级党组织很少派人找自己谈过心，很少组织开展党的活动，很少过问自己的生活情况，特别是由于乡镇领导频繁调动后，几乎“人走茶凉”，无人问津，自己仿佛成了被组织“遗忘”的人。一方面，经济待遇上“逆

—１— 差”大。据调查了解，前些年，我县离职村支部书记一般享受了五种不同的待遇：一是按任职年限确定基数，实行了一次性“买断”。全县18个乡镇（区）有16个试行过这种办法，累计实行一次性“买断”的离职村支部书记达256人，占总数的29.5%。其中，基数每年在100元以下的乡镇有6个，占37.5%；在100—200元的有8个，占50%；在200—400元的仅2个，占12.5%，并且在所有实行这种“买断”的乡镇中，有14个乡镇党委只出政策，定标准，资金来源靠村级自行解决，只有2个乡镇是乡镇本级财政解决的，因此，有近40%的离职村书记只能用村里的“白条”来“买断”自己。二是按照任职年限，制定不同标准，实行月津贴补助。具体标准因各地经济状况不同而有所差异，大部分乡镇是按照九十年代初制定的每月7—8元的老标准执行的，极个别经济条件好的乡镇、村执行了每月15—80元的标准。全县共有8个乡镇实行过这种办法，累计享受按月领取津贴的离职村支部书记有77人，占8.9 %。三是离职后由乡镇安排其他就业岗位。全县累计安臵村支部书记177人，占20.4%，这些离职人员大都是八、九十年代被安排到乡镇站所和企业的，随着乡镇站所的改革和乡镇企业的解体，90%以上的被安臵对象已被精简分流和下岗。四是实行养老保险金制度。按在职年限投保，离职到龄后享受待遇。在九十年代中期，全县普遍试行过这种方式，但后来由于村级集体经济滑坡，加之农民负担较重，群众对此意见大，没有坚持下来，并且投保金也实行了退还，因此没有人真正享受过此待遇。五是未落实任何经济待遇。由于乡镇及村级集体经济无力承受等原因，—２— 目前，全县有388名离职村支部书记离职后未享受到任何经济待遇，占44.8%，有6个乡镇对离职村支部书记在待遇落实上处于无津贴、无补助、无安臵的“三无”状态。特别是近两年以来，随着农村税费改革的不断深入，乡村资金矛盾日益加剧，很多涉及到基层干部的“土政策”、“土办法”也已过时甚至失效，没有过时和失效的，也被乡镇政府以“没钱”为由而搪塞，因此，对离职村支部书记的待遇根本难以保证。据初步统计，自2002年以来，全县已有7个乡镇取消了“买断”和津贴“政策”，有4个乡镇降低了一次性“买断”基数，有3个乡镇降低了逐月发放的津贴标准。

2、生活保障难。调查表明，目前全县867名离职村支部书记中，家庭条件和生活状况好的仅54人，占6.2%；较好的244人，占28.1%；一般的423人，占48.8%；因身体、家庭等原因非常困难，不能确保温饱的有146人，占16.8%。新安镇某村一名连续担任二十多年村支部书记的离职村干部，其子原在供销系统上班，后已下岗，其媳患神经病多年，几年前本人也双目失明，现在家庭生活极为窘迫，生存都已成问题。该镇另有一名离职村党支部书记，六十多岁了只能靠收废品、当小工维持生计。杉板乡某村一名从五十年代就开始担任村干部的老支部书记，一身清正廉洁，一条腿在带头冬修中致残，退职后，家里全部家当不足2000元，外人冷嘲热讽，儿媳们埋怨指责，生活处境相当艰难。该乡另一名离职村支部书记，曾连续四届担任县人大代表，由于在工作中坚持原则，敢于碰硬，得罪过不少人，退职以后，他经常受到“仇家”的威胁和报复，先后多次自家种的油菜、大蒜等被

—３— 人无端毁掉。不少离职村支部书记说到他们现在的处境时，无不深有感触地说：村干部真不是人搞的，身体搞垮了，家里搞穷了，关系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少现任村干部望而兴叹：不需上山看老虎，眼前猫儿就是样，当村干部搞到头就是这个下场，真没意思。

3、债务清偿难。前些年，村级工作特别是税费征收的力度大，为完成上级的硬性任务，支部书记只得带头举债，但到离职时，村里根本无力偿还，而债权人又只认支部书记这个当事人，于是支部书记只能先自己承担这部分债务。据统计，全县离职村支部书记中，有近50%的人与所在村保持着债权债务关系，人平应收款近1.2万元。佘市镇某村一名连续任职20多年的村支部书记，近些年个人及向亲朋好友累计为村里借款近20万元，2001年，为上交村农业税又将个人房产抵押给信用社贷款3万元，因村里无力偿还，今年已被信用社起诉。望城乡某村支部书记任职近十年，工资年年打“白条”，村里仅欠其工资一项就达3.5万元之多。不少离职村支部书记感叹：当村支部书记真是赔了“夫人”又“折兵”，得不偿失。

4、思想平衡难。据调查，60%以上的村支部书记离职以后，思想情绪波动较大，部分村支部书记认为：“自己为党工作几十年，仿佛一夜回到解放前”、“离职前是昂首阔步干工作，离职后要夹着尾巴来做人”、“青春献给党，老来无人养”。合口镇某村一名村支部书记离职后，自己形容为“三我”：组织没了我、乡村不管我、家庭嫌弃我。柏枝乡一名离职村支部书记反问道：“现在国家对各

—４— 种统战对象、伤残退伍军人和特殊群体等都有待遇落实，而对我们这些在最基层为党工作了数十年的基层干部却不予关照，难道现在真的是共产党员还不如„统战人员‟、书记村长不如„保丁保长‟吗？”

5、作用发挥难。据调查统计，70%以上的离职村支部书记离职以后，难以充分发挥自身在政策宣传、模范带头、工作参谋、纠纷调解、社会稳定等方面的作用。其中，40%以上的离职村支部书记离职以后，存在着“不在其位，不谋其政”、“多一事不如少一事”的思想；30%以上的离职村支部书记由于自身经济条件差等原因，担心自己“手中没把米，叫鸡也不应”，不敢再“抛头露面”；20%以上的离职村支部书记由于本身能力较弱，个人素质不高，模范带头作用不大，担心群众“指背”，怕难以服众，不愿再当“出头鸟”。

二、离职村支部书记“老来难”问题产生的原因

导致离职村支部书记“老来难”问题产生的原因，分析起来，大致是“五缺五无”：

1、缺乏切实可行的政策和措施，解难“无法”。按理说，解决村干部后顾之忧是一项事关农村基层工作的“向心”工程，但在实际工作中，并未真正引起有关方面的足够重视，就算是有所关注，往往也是“喊在口头上，体现在文件中，难在落实里”。究其深层原因，一方面由于村干部角色没有明确界定，其身份介于干部和农民之间，要解决其后顾之忧确是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，特别是随着农村改革的深入推进，涉农政策正处

—５— 于由计划经济向市场经济过渡的阶段，可以说“老办法不行，新政策不灵”。一方面各级虽然在解决村干部后顾之忧上想作点“文章”，但往往也仅触及皮毛，难以牵动根本，特别是要真正涉及到“解难”资金时，县、乡、村三级似乎都“心有余而力不足”，而上面各级也顾虑重重，似乎都在等待观望，难动真格。

2、缺乏行之有效的激励和保障机制，解难“无用”。一是缺乏激励机制。以前部分工作出色、各方面优异且综合素质好的村干部特别是村支部书记可以提干，甚至可以破格提拔，实在不行，卸职后还可以由乡镇安排到站所或企业任职。但自2000年以后，这几条路几乎都行不通了，用村干部自己的话说：“现在干好干坏一个样，既没有什么享头，更没有什么前途。”二是缺乏保障机制。调查中，我们发现相当部分村村干部年底连工资都拿不到，少数村村干部的工资已经连续好几年没有兑现过，什么买断、补贴、养老保险和基本医疗保险等等根本无从谈起，许多村干部对此早已心灰意冷。

3、缺乏清偿债务的经济基础和后盾，解难“无力”。近些年来，村级集体经济几乎瘫痪，经济基础十分脆弱，特别是随着农业税的取消，村里基本上已没有什么稳定的收入来源，相当部分村已是不堪重负，负债累累，少的几万元，多的几十上百万元不等，正常运转已非常困难，根本无力去清偿债务，因此，短期内对离职村支部书记实行清债“解难”可能还是“竹篮打水──一场空”。

4、缺乏脱贫致富的办法和路子，解难“无方”。一是观念陈旧，安于现状。部分离职老村支部书记思想观念还停留在二十世纪

—６— 六、七十年代的认识水平上，发展意识淡薄，习惯于“日出而作、日落而息”的小农经济生活，不思进取，安于现状，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿旧鞋走新路”。二是年老体衰，力不从心。想办点项目、搞好家庭副业，改变家庭经济贫困状态，但苦于无启动资金，再加上年老体衰、“心虚手短”，最后只能“望洋兴叹”，自认“命苦”。三是目光短浅，自我封闭。部分离职老支部书记不注重与外界的联系和交流，习惯于用“小眼光、小胆量、小算盘”经营自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日无米再去找”。四是步入市场，束手无策。由于离职村支部书记普遍文化水平不高，除了耕地种田、挖土种菜外，没有什么一技之长，因此，面对市场、技术、科学、竞争，有想法而无说法，有的甚至一窍不通，偶尔为之，也只是“瞎子摸象──碰运气”。

5、缺乏发挥“余热”的空间和舞台，解难“无效”。村支部书记离职以后，在发挥“余热”方面存有“四怕”：一是怕影响现任支村两委班子的团结和权威，不愿主事；二是怕没有合适的“位子”和“舞台”，不好主事；三是怕群众说闲话，不买帐，不敢主事；四是怕个人水平不高、能力不强，主不好事。

三、解决离职村支部书记“老来难”问题的对策及建议

要切实解决好离职村支部书记“老来难”问题，我们建议应从以下五个方面入手：

1、出台相关政策，从措施上倾斜。对符合条件的离职村支部书记实行生活保障金制度：

—７—

（1）享受对象及条件：对同时符合以下五项条件的离职村支部书记，方可享受生活保障金待遇：①连续任村支部书记15年以上（含15年）或累计任村支部书记20年以上；②男满60周岁，女满55周岁；③本人没有受到严重警告以上党纪处分，没有违反计划生育政策，没有因违法犯罪受到行政拘留以上行政处罚或刑事追究；④任村支部书记期间本人没有出现未经乡镇党委批准擅自离职或自动辞职的行为；⑤符合县委规定的其他条件。

（2）标准及资金来源：①对符合上述条件的离职村支部书记，按每人每年600—1200元的标准发放生活保障金；②对离职村支部书记的生活保障金应统一纳入县级以上财政预算，按拔入专户，实行专款专用。

（3）操作程序及要求：①乡镇党委根据农村党支部书记档案材料及资料情况，研究提出当年符合条件可以享受生活保障金的离职村支部书记初步名单，并及时向县委组织部书面呈报；②县委组织部牵头，联合县劳动和社会保障局、县财政局，对各乡镇申报享受此待遇的离职村支部书记进行实地调查和综合考察，并征求县委纪检（监察）、政法、计生、信访、农经等部门的意见；③县委组织部对经过调查核实的初步对象名单在所在乡镇、村进行为期一周的公示，并对公示期间反映的问题进行调查核实，在此基础上，提出享受生活保障金的离职村支部书记名单，提交县委常委会审定；④县委组织部根据县委常委会确定的名单，下发正式通知，并会同县劳动和社会保障局对所需资金进行

—８— 测算，向县财政申请拔款，县财政对所需生活保障金进行审核并拨款；⑤县委组织部及时组织有关乡镇党委到县劳动和社会保障局办理离职村支部书记生活保障金的正式手续。

2、健全保障机制，从制度上倾斜。实行“三个确保”：一是合理设臵范围条件，确保公开性。在调查研究的基础上明确界定享受生活保障金人员的范围和条件，并广泛进行宣传，确保公开。二是认真规范操作程序，确保公正性。严格坚持个人填表申报、村党组织初审上报、乡镇党委复审上报、人员公示、组织部门逐一考察和审批等程序。对程序不规范、条件认定有异议、原始档案资料不全的暂缓或不予审批。三是严格核定保障标准，确保公平性。对农村离任村支部书记的生活保障金，按每人每年600—1200元的标准发放。对经济条件较好的乡镇、村，可按照有关程序另行补贴。

3、夯实经济基础，从减负上倾斜。作好“四篇文章”：一是大力发展村级集体经济，因地制宜，带领和引导群众发家致富，作好增收文章；二是限定村级班子职数，厉行节约，压缩开支，作好转移支付文章；三是突出解决离职村干部待遇，严格标准，灵活调整，作好“一事一议”文章；四是适时采取措施，抓紧应收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特别是对于村级负债要制定计划，逐步偿还，彻底消灭负债，甩掉包袱。

4、强化领导责任，从组织上倾斜。坚持“三个到位”：一是领导认识到位。要把解决好村支部书记的后顾之忧作为一项服务“三农”、维护农村大局稳定的大事来抓，切忌上面“雷声大”，下面“雨

—９— 点小”；二是领导职责到位。把加强对离职村干部的“解难”工作同加强农村基层组织建设结合在一起，将具体责任逐级分解落实到位。三是领导精力到位。把解决离职村支部书记“老来难”问题作为领导日常工作中一项十分重要的工作来抓紧抓实，真正做到领导精力不散、领导力度不减。

5、营造工作平台，从环境上倾斜。主要做到“四多”：一是在政治上多关心他们。多组织离职村支部书记开展一些座谈会、恳谈会和文体娱乐等活动；逢年过节，对离职村支部书记搞好走访慰问，用一些花钱不多的措施温暖他们的心。二是在工作上多依靠他们。在广泛征求他们意见的基础上，充分发挥他们在党和国家政策法规上的宣传作用、在各类协会组织中的表率作用、在农村各项工作中的参谋作用、在社会治安、民事纠纷中的维护和调解作用等。三是在生活上多照顾他们。特别是对生活特别困难的离职村支部书记要给予特别照顾，使他们不断感受到党组织的温暖，以充分调动他们为党献“余热”的积极性。四是在教育方式上多引导他们。在离职村支部书记中多树立先进典型，用先进典型教育人、引导人、扩大影响面，让更多的离职人员在离岗离职、年龄老化的情况下，不断充实自我，焕发革命青春，为党的伟大事业做出新的贡献。

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第四篇：农村村支部书记述职报告（范文）

村支书述职报告

我简单把半年多以来任职情况向各位领导述职报告一下：

半年多来，在办事处党委、政府的正确领导下，我以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，认真学习国家方针政策、法律法规，向实践学习、向广大党员干部学习，严格要求自己，坚持一切从自己做起，自觉接受群众监督，时刻不忘党和人民群众赋予的权利和义务，创新思路，积极进取，自我从 5 月 12 日主持村工作以来，主要做了以下几个方面的工作：

一、积极筹集资金，同后包组广大群众一起，同心协力将后保组水泥路修通，解决了多年以来困扰村民的行路难问题，让后保组彻底告别了晴天一身土雨天一身泥的尴尬局面。

二、圆满完成计划生育第二季度的工作，尤其是四项手术和社会抚养费的征收，有效的控制了人口增长。

三、加大禁建力度，成立了禁建领导小组，有效的控制了我村私房乱建，尤其对违建户张其领耐心说服教育，做了很大的工作，使其主动拆除了违建房，遏制了我村乱搭乱建现象的滋生蔓延。

四、禁烧工作是今年办事处成立以来的第二大项任务，尤其是沿高速路我们村通过，是督察的重要目标，自从办事处布置工作以来，我们村就安排好禁烧准备工作任务，并加大宣传力度，利用宣传车和村里的无线广播，进行循环和流动宣传，使我村广大干部群众家喻户晓，充分认识到燃烧作物秸秆的危害性和禁烧作物秸秆的重要性，村组全体人员，村属的各个田块做到责任到人。

以上是我半年多以来任职期间的工作汇报，望各位领导同仁指正

第五篇：村支部农村经济发展调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考

为了深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导，更好的开展创先争优活动，以及准确把握我省“十二五”时期主题、主线、主要目标和主要任务，根据县委组织部关于开展2011农村党员干部主题教育实施意见，我中原路村支部邀请农村党员干部、群众代表以及致富带头人和返乡农民工召开座谈会，通过讨论和交流，以及在外务工返乡人员在外地接触的先进的经验，找准影响和制约我村改革发展的突出问题，有针对性的提出对策建议，现将调查情况报告如下：

一、中原路村经济发展现状

中原村位于城关镇西北部，属于典型的城乡结合部，共有12个自然村，现有人口5202人，随着农业产业化和开发集中区推进，城市建设工作是我村重要任务之一，道路建设方面，国泰路以及即将通车的祥和路、民安路都涉及我村土地，今年在县委县政府以及其他征地单位规划中，我村仍是重点之一，像嘉和公司（太和油厂）、移动公司、三精医院以及红十字医院和即将开工的国家级项目湿地公园等工程，都在我村有所涉及，由此土地流转带来的安置和失地农民的生活保障问题亟待关注和解决。

二、存在问题

通过调研也发现，我村虽然在农村工作上下了很大的功夫，农业发展也取得了一定的成效，但是全村工作还面临很多困难和矛看，工作中还有许多不足和问题。

一是农业生产力水平相对低下。首先，农业生产总体上还是处在初级发展阶段。在农作物种植和产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。其次，农业基础设施薄弱，土地灌溉面积不多，大多地块都要靠天落雨，农业抵御自然灾害的能力依然晚弱。再次，农业生产基地规模化程度较低，较先进的生产技表难以推广，优良的农作物品种无法大范围耕种，必然使农户的产出效益受到影响，制约农业资源的优化以及农民的增收。

二是农村劳动力素质较低。当前，部分农民的素质还有侍提高。近年来，青壮年劳力大部分外出务工，在家务农的劳动力大多年龄偏大、文化层次偏低、女性较多，他们接受科技的能力差，农产品的科技含量极低，基本上还维持着传统农业的耕作和管理模式。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安_心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

三是基层组织建设仍然薄弱。随着社会主义新农村改革的不断深入，农村基层党员、干部暂时难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在：一是村组党员老化。由于外出的人多，要求入党的人少，党员老化严重。二是创新意识还不够强。部分村党员、干部仍沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是村级集体经济相对薄弱。由于村集体经济收入少，导致村级组织在一些工作开展中难以正常发挥作用，部分村小组没有集体经济收入。

四是失地农民问题成为日趋严峻的问题。随着城市建设步伐的推进，土地纠纷颇多。土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障；土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比，差之甚远。计划经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。另一方面外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。

三、村支部讨论有关的意见和建议

针对我村的现状和存在的问题，作为中原路村党支部，要尽力而为，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正让“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。根据讨论，总结出几点意见和建议：

一是要在全盘规划上突破，确定科学发展的方向。社会主义新农村建设的出发点和着眼点是发展农村经济，增加农民收入，改善农村人居环境，城乡一体，社会和谐。按照这个要求，农村建设规划首先要着眼产业布局，着眼经济发展，应做到五个结合：与壮大发展区域经济相结合；与推动农村城镇化建设相结合；与优化农村产业结构，培育主导产业、特色产业、支柱产业相结合；与发展农村第三产业相结合；与启动农村市场相结合。

二是要紧紧抓住改革创新这一根本动力，着力加快农村制度建设。鉴于农村土地资源有限，大部分青壮年劳力外出务工这一现状，我认为必须尽快建立健全农村土地流转交易市场。逐步建立农村土地流转交易管理办公室，配备村级土地流转交易信息员，规范农村土地承包经营权流转，推进现代高效农业发展和农业适度规模经营。鉴于个别村存在的土地纠纷现状支部认为必须同时稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。

三是以推进农村公共事业建设为重点，促进农村社会和谐发展。要紧紧抓住城乡经济社会发展一体化这一重大战略，着力推进新农村建设。全面实施村布局规划和村庄建设规划，加强农村规划管理，大力推进中原路安置区和祥和路安置区的安置工作。进一步加强农村公路建设，完善农村路网。加强农村环境保护和农村环境综合整治，加快农村垃圾收运设施建设，建立长效管护机制，切实改善村容村貌。创新机制，多种渠道筹措资金，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极开展农村文化体育活动，倡导健康文明向上的农村生活新方式。

四是加强村级组织建设，继续加强村干部队伍建设，发挥基层党建“五大载体”功能，突出抓好党员干部教育；强化民主管理、民主决策意识，营造和谐、团结、进取的村班子队伍；认真做好党务、村务公开，严格按照程序，及时公开群众关心的热点问题。加大社会保障力度，进一步推动农村合作医疗，扩大新农合参合率，扩大农村合作医疗的惠及面；积极开展民政救助，加强对五保户、低保户及低收入家庭、因病返贫家庭的救助力度。加强社会治安综合治理，加强法制宣传，提高全民法制意识；加强维稳工作力度，突出联合调处工作机制，创新社会治安综合治理工作机制；强化矛盾纠纷排查，最大程度减少集体访、越级访、非法访。加大计划生育工作力度，继续稳定低生育水平，强化流动人口管理和室教工作，提升计划生育优质服务水平。加强文明创建工作，完善长效管理机制，抓好文明生态村创建工作，从改水、改厕和垃圾处理入手，加大农村文明创建力度，达到“村容整洁”目标。并积极培养先进有思想文化水平高的村民以及致富能手成为党员，为村党组织建设增添新鲜血液，为创建先进基层党组织打下坚实的基础。