有关私营企业财务管理存在的问题及对策的调查报告[样例5]

第一篇：有关私营企业财务管理存在的问题及对策的调查报告

关于私营企业财务管理存在的问题及对策的调查

修改意见：

1、目前你写的是论文形式，不是调查报告。调查报告要根据一个企业的具体状况来写，写一类企业也行，但要注明哪个区域的私营企业，因为各地私营企业在财务管理中存在的问题有差异性。

2、调查报告的格式一般为：

一、调查背景情况说明（你为什么要写这个调查报告？）

二、调查企业基本情况介绍（你所调查的这类企业基本情况介绍，如：**地区的私营企业的现状，经营状况，财务管理状况等等）

三、调查的主体（调查报告的重点部分：该地区私营企业公司目前的财务管理采用何种方法，和通行的企业财务管理制度之间存在哪些差异，存在哪些问题）

四、总结（针对该类企业在财务管理中存在的问题，提出你的改进对策及建议）

党的十一届三中全会以来，历经20余年的经济体制改革，社会主义市场经济体制逐步建立，我市私营经济不断壮大，在国民经济中所占的比重不断提高。第二次基本单位普查为我们全面认识私营企业发展现状提供了基础资料，以下根据普查资料对我市私营企业现状、横向比较作基本分析。

改革开放以来,我国私人投资办企业的积极性空前高涨,私营经济得到了长足的发展.私营企业为创造税收、繁荣经济、增加就业等方面作出了一定贡献.随着国家经济体制改革的不断深入,多元化经济已经形成,目前我国私营企业已成为国民经济发展的主力军.在目前我国市场信用机制尚不完善的情况下,私营企业存在许多财务与财务管理问题.文章在揭示其财务现状及存在问题的基础上,分析了产生现存问题的原因,并提出了切实可行的解决问题对策.关键词: 私营企业, 财务现状, 管理对策,调查目的：了解我国私营企业财务管理的现状

调查对象：某私营企业

调查方式：查阅档案和有关资料

调查内容：

一、私营企业财务管理存在的问题

从近年来财政部对私营企业检查的情况看，大部分私营企业存在会计基础工作薄弱、白条抵现金、财务管理混乱、内部管理制度不健全等问题。在现实运作中，尽管一些私营企业的产品也具有竞争力，其发展初期的经营业绩也较好，但最终还是陷入了种种困境，其中最主要的原因之一就是自身财务管理的混乱，使企业缺乏真实可靠的财务资料，从而导致经营决策的失误。这些说明目前我国私营企业财务管理仍处于低效率低水平阶段，与其日益发展壮大的要求不相适应。主要表现在以下几个方面：

１．家族式管理模式。私营企业的管理模式大多为家族式，所有权与经营权高度统一，企业的投资者同时就是经营者，企业领导者集权现象严重，并且企业内部的管理人员大都为家族成员。一方面由于缺乏对财务管理的理论和方法应有的认识和研究，致使其职责不分、越权行事，造成财务管理混乱、财务监控不严、会计信息失真等；另一方面大多数企业没有具体的财务管理制度，所以在进行企业重大经营战略决策时，很容易用亲缘和血缘代替科学管理和民主决策，从而影响企业的发展。同时由于私营企业多数是业主或家庭所有的自然人产权，缺少社会化的监督机制，因而制约着企业进一步筹集发展资金

２.财务管理工作基础薄弱：①对现金管理疏忽、坐支现象严重、频繁进行现金购销货物、借用银行账户、个人借款长期挂账而不清理的现象屡见不鲜。企业资金使用未做计划安排，却盲目大量生产或购置实物资产无谓占用经营资金，致使当经营急需资金时却陷入财务困境。②应收账款未进行任何管理，无严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能及时收回而形成呆账、坏账，应收账款周转率较低，资金回拢缓慢造成资金链紧张，坏账、呆账给企业造成大量利润流失。③存货失控无盘点制度，造成呆滞库存商品未及时变现。很多私营企业月末存货占用资金往往超过其营业收入的数倍，原因是生产与销售未进行有效配比，而销售发生时却无法及时回拢资金，财务管理极为混乱，白条抵库、质次价高同时也给部分人员有了可趁之机。

３.企业内部控制制度不完善，多数私营企业中无内部控制制度或不够全面，没有覆盖企业的所有部门及环节，没有渗透到各个业务领域和各个操作环节，财务人员未从管理角度出发使中小企业会计工作秩序混乱、核算不实而造成会计信息失真现象极为严重。成本费用核算不实，控制不严，管理体系不健全。在成本费用管理过程中，往往片面核算产品毛利，疏忽各项费用支出，成本核算缺乏真实准确的数据资料，企业内部缺乏科学有效的成本费用管理体系。各私营企业大部分未设产审计部门或是职现人员。审计是企业内部控制的一个重要监督部分。部分企业即使设有内审机构，其职能也被严重弱化，行同虚设，不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。于是，各级管理部门更加有恃无恐，趁机钻了内部控制的空子。另外，内部审计机构职能的发挥从很大程度上取决于企业负责人的主观意愿。

4.会计人员素质水平整体偏低，会计基础工作薄弱。目前，不少私营企业会计账目不清，弄虚作假，信息失真，一方面是由于上述种种原因所导致，另一个不容忽视的方面就是会计人员素质偏低。从总体上讲，私营企业的财务人员虽然具备一定的专业知识和专业技能，但理财观念滞后，理财方法落后，习惯地一切听从领导，缺乏掌握知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力。会计监督意识淡漠，导致会计基础工作薄弱，具体表现为：会计科目使用不规范；原始凭证内容不完整；理账不及时，未达账过多；账簿设置不全；多笔经济业务合并在一起做分录，人为造成科目勾稽不清，对应不明；计算不准，基数、方法不清；会计档案归档不及时不规范等。

5.信用观念缺乏，法律意识淡薄。私营企业资金来源基本都是以自我积累为主，很少吸收社会资金入股，但目前随着私营企业的不断发展壮大，其贷款难、担保难已经成为私营企业发展的资金瓶颈。主要症结是在很大程度上由于有些私营企业管理不规范，效益不好，自身信誉差，信用观念淡薄，经营行为失信，不仅表现在制造和市场环节的制假售假及以次充好、虚假宣传的现象、报表弄虚作假等，此外大多数私营企业财务管理及财务信息披露不规范、不透明，会计信息缺乏可信度，导致企业社会的信誉度和认知度低，从而引起担保难筹资难等一系列问题。在与大企业进行竞争的情况下，一些小规模的私营企业之所以能够长久维持经营甚至经营规模逐年扩大，其中一个重要原因就在于这些企业想方设法钻工商管理、财务、税收等方面的执法“空子”，从而能够大大降低运营成本、获得经营利润。同时一些私营企业法律意识淡薄，为了达到目的采取一些违法违规行为。如：通过购买增值税发票或其他财务方式来加大经营成本，减少税赋，隐瞒实际利润；通过延长工作时间、降低劳保待遇、克扣工薪等方式降低经营成本，增加营业利润，这些现象既限制了遵纪守法的私营企业和其他企业的发展空间，又损害了私营企业的形象和信誉。

二、解决私营企业财务管理中存在问题的对策

针对上述私营企业财务管理中存在的种种现状，应采取相应的对策，严格财务管理，使私营企业的发展进一步走向规范化和市场化。

1.私营企业属数量多，规模小，业务性质特点各有不同，建立一套适合自己企业的财务管理制度是必不可少的。首先应强化企业所有者的管理思想，认识到财务管理的重要性，再者企业可以根据本企业实际情况，结合自身的组织结构，形成各部门各岗位之间分工、协调、制约和监督机制。这样环环相扣必然会堵塞或有效的减少漏洞减少违法违纪现象，防止贪污盗窃行为及各种舞弊行为的发生，必然会使企业走上规范运作，持续、高效的健康发展之路。

2.强化营运资金管理，提高资金利用效率。营运资金在企业的全部资金中占有相当大的比重，而且周转短、形态易变，是财务管理工作的一项重要内容。私营企业要认识分析生产状况，合理确定营运资金的需要数量；在保证生产经营需要的前提下，要遵守勤俭节约的原则，挖掘资金潜力，精打细算地使用资金；要加速营运资金的周转，提高资金利用效果。具体可以从以下几个方面做起：一是加强现金和银行存款的日常管理。要严格遵守国家规定的库存现金使用范围，核定库存现金限额，实行内部牵制制度，管钱的不管账，管账的不管钱，使出纳人员和会计人员互相牵制，互相监督。及时做好银行结算工作，按期对银行存款进行清查，保证银行存款安全完整。二是加强财产控制和存货管理。要建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，定期检查盘点财产，堵住漏洞，维护安全。尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。三是加强应收账款管理。要对赊销客户的信用进行调研评定，定

期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。

3.切实完善财务管理内控制度的设计原则：①政策刚性原则。私营企业内控制度的设计必须首先符合并严格执行国家有关法律、法规和国家统一的会计制度，然后结合企业自身特点和财务管理的要求进行设计。②账、钱、物分管原则。从目前中小企业财务管理的主要问题来看，严格贯彻账、钱、物分管原则是内控制度设计的重中之重。任何一项经济业务都要按照既定的程序和手续办理，多人经手，共同负责，努力克服货币资金、财产物资及有关账簿的管理混乱现象，防止企业资产的流失。③努力做到责权利结合，实行责任追究制度企业各级管理部门和人员必须明确各自的职能和责任，建立责任追究制度。可以把财务指标落实到单位和个人（采取直线制组织结构的指标可直接落实到个人），并赋予财务管理责任人相应的管理权限，根据履行职责的情况在年末进行考评，依据考评结果，分别给予物质、精神奖励或处罚。对于履行职责差的人员，一定要有追究责任的过程。④加强内部审计控制，内部审计机构应直接对企业最高领导层负责，并保持相对独立性与权威性。企业通过内部审计制度对各级管理层的财务活动和管理活动进行检查、监督和评价，包括企业经营方针的贯彻执行情况、经营目标的完成情况、企业财务会计信息的真实性和可靠性、各级管理人员的绩效、内控环节的协调情况等。内部审计机构的组成人员应该由企业最高层直接聘任，让业务能力强、思想素质高、敢说真话、敢于坚持原则的员工从事内部审计工作。

4.提高会计人员素质，加强会计基础工作。会计核算的性质和特点决定了会计人员必须具有较高的政策水平、良好的职业道德、全面的业务知识和技能。针对会计人员素质的现状，私营企业必须在强化会计队伍建设、提高会计人员素质上下功夫。要通过法制教育和思想政治教育，使会计人员熟悉和了解国家和行业各项相关的财经法规和政策，提高法律意识，自觉遵守经济法、会计法、税法等相关法律制度；通过定期的岗位培训和继续教育，树立和更新会计人员的理财观念，提高会计人员处理会计业务的专业技能；通过职业道德教育，培养会计人员爱岗敬业，脚踏实地、务实求是、尽职尽守的良好职业道德。要坚持会计人员持证上岗制度。要按照《会计基础工作规范》的要求，加强私营企业会计基础工作的规范性，做好账簿的设置、会计科目的使用、会计凭证的填制与审核、现金银行和往来账的及时核对清理及会计报表的编制等会计基础工作，做到账目齐全清楚、凭证完整无误、理账及时、计算准确。

5.树立私营企业的诚信文化理念，加强法律观念，重塑私营企业诚实守信、遵纪守法的良好新形象。市场经济实际上是一种信用经济，信用是最根本的社会关系，是一切经济活动的基础，也是企业增强竞争力的最有力的法宝。没有资金可以靠信用获得，没有市场可以凭信用打开，缺少竞争力可以靠信用增强，而无信用支撑的经济活动让人缺乏安全感，极大地阻碍市场经济的正常发展。由于各方利益的冲突导致私营企业在生产经营活动中出现不讲诚信甚至违法乱纪的行为，其根源在于企业管理过程中对诚信理念和法律意识的忽视。因此，要减少和消除不诚信经营和违规违法行为，必须建立私营企业的诚信文化，加强法律观念，努力提高管理者及员工的法律意识和诚信素质。可以通过制定企业的诚信准则，并以此作为判断企业政策和行动及个人行为的标准；通过灵活生动的诚信与法制教育培训使员工明白讲究诚信和遵纪守法的重要意义，树立诚信守法的理念；还可以通过建立激励诚信守法行为的制度规范等措施，来重塑私营企业诚实守信、遵纪守法的良好新形象。特别是对会计人员，要进行全方位的诚信教育，使他们真正理解诚信的深刻含义，以诚信作为做人和会计工作的标准，坚决不做假账。

6.增强风险意识，加强风险管理。风险管理是指企业用于管理、监控、控制风险的一整套政策和程序，其目的是通过辨别、测量、分析、报告、监控和处理公司面临的各种风险。风险管理的本质特征是事前管理，积极的风险管理表现为认真分析风险、有意识地承担风险和科学地管理风险。私营企业由于种种原因，其抵御风险的能力较低。所以在财务管理工作中，一定要增强风险意识，注意充分发挥会计对风险的预警、防范作用，科学地预测环境变化给企业带来的不确定性因素及其影响。要提高财务人员和管理人员的风险识别能力，使他们对各类风险有比较清醒的认识和正确的鉴别力，能够搞清楚什么是主要风险，是否存在重大风险，为避免和控制重大风险提供依据，从而使企业能够有预见地采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。

武汉外语外事职业学院

07级会电2班唐丽苹（200719371217）

第二篇：财务管理存在的问题及对策

财务管理存在的问题及对策

当前农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础，也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一些相关法规政策，各级农经管理干部也都做了大量的工作，取得了明显的社会效益，但是目前一些地方的农村财务仍比较混乱，在财务管理中存在一些较为突出的问题。搞好农村财务管理是解决当前农村广大农民群众普遍关注的热点、农村诸种矛盾的焦点、农村基层工作的难点的关键问题。

一、存在的主要问题

（一）民主理财、财务公开制度落实不到位。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在？押一是部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。二是部分民主理财小组成员不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，对工作不负责任，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用。三是民主理财活动不正常，不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签。四是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。

（二）村干部插手管钱。审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱。如某村支部书记上任几年时间，上省城，跑市里，争取项目，争取资金，使本村经济有了较快发展。但是，争取来的资金自己掌管，自己开支，长时间不向会计报账，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。有的村主要干部一人手中一包包，谁收的钱谁拿着，收支不分，公私不分，不按时结账。

（三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。如某村在镇批得的标准之外加码近一倍发放三职干部工资，巧立名目发放所谓的山区建设奖、统筹提留奖；某镇某村以所谓的干部补助为由春节发烟酒，中秋节发月饼，夏天发凉鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支现象严重。村集体实现的收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。

（四）招待费超标。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。如某村人口不足千人，两年时间花去招待费5万多元。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销。

（五）审计质量不高。一是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，违规购置的警械，在乡镇审计时，通常通过了审计。再如，招待费超标问题，县里文件规定，招待费超标不予报销。但有许多村招待费超标，仍通过了审计，报了销。二是审计业务不熟，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有的还存在不按时审计，不会审计的问题。

二、形成问题的原因

（一）思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，导致对农村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题，视而不见，敷衍了事，没有进行严肃的清理和处理，一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。

（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。

（三）财务管理欠民主，监督乏力。由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账财只能是阶段性的，长期的、经常的监督要靠民主理财和群众监督。—些地方要么不建民主理财小组，要么建了民主理财小组，但形同虚设，起不到民主监督的作用，导致部分村的财务由少数干部说了算。缺少群众监督，造成党群干群关系紧张，群众始而怀疑继而愤怒，不仅要“总是问个不休”，而且还要上告上访，讨个说法。

（四）财务队伍不稳定，人员素质差。财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

三、下一步工作对策

（一）提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况，各级领导和有关部门一定要下大决心，集中时间和人力，以农村财务审计为手段，认真全面地开展清理整顿农村财务工作，绝不能有“怕麻烦不想搞，怕搞乱不愿搞，怕拔出萝卜带出泥不敢搞”的思想，彻底扭转农村财务混乱的局面。

（二）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地的实际，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行审计，对支出单据的真实性无法判断。村一支笔审批监督由于审批人自身素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握得很清楚，难免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，才能把住支出单据的真实性关，加强合理性、合法性监督。由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地看看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，单据真伪识别及账务内在关系等掌握不准，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。如何充分发挥民主理财监督作用？首先民主推选理财人员。由群众民主推选一些有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员、群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定。其次要提高民主理财人员的理财水平。乡镇农经站要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力。第三，及时登记处理理财意见。民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见。

（三）推行财务公开，加强群众监督。加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账，简便易行的办法是推行财务公开。一是全过程推行公开。首先实行年初收支计划公开。制定的收支计划交村民代表大会讨论，对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划向全体村民公开。其次实行计划执行过程公开。定期把本期的收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，公开栏应设在群众聚居、主要交通路口等方便阅览的地方。另外对重大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。切忌隐瞒收入与支出，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。四是公开时间要及时。要做到年初、每季度、年终都有公布计划，对多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开。

（四）稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、防害及安全保卫工作。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。

作者单位：山东省昌邑市双台乡经管站（责任编辑：禾 言）

第三篇：村级财务管理存在问题及对策

村级财务管理存在的问题及对策

2012年2月

搞好创造创先争优活动，就是要提高认识，解决问题。按照**局关于干部下基层、解难题活动方案的要求，我联系***镇**村。通过下基层，和村组干部商讨、走访群众，并根据自己多年在基层一线工作的经验，就村级财务问题做一点探讨。村级财务是广大群众关注的热点问题，管理的好坏直接关系到村级组织的凝聚力和战斗力，关系到党群干群关系。解决好村级财务管理中存在的问题，规范财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，让群众充分行使民主权利，是当前建设新农村、构建和谐社会的一个不容忽视的问题。

一 当前村级财务管理存在的主要问题

为了解决村级财务管理混乱的问题，2003年根据上级的安排部署，全县村级财务实行“村财镇管”和开支报账制度，在坚持集体资产所有权、使用权、审批权、投资收益权“四权”不变的原则下，乡镇成立农村财务代理中心，抽调专门人员任代理会计，由代理中心代理会计负责保管并记载村级账务，取消了原来的村总会计，村级只设总出纳，每季度报账一次。虽然这一办法的出台强化了村级财务管理，取得了一些成效，但也存在着一些新的问题。主要表现为以下几个方面：

1、村级财务公开流于形式，支差应付。近年来，乡镇针对村财务不公开、不透明制定了《村务政务公开办法》，对村务公 1

开尤其是财务公开做了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。具体表现在：一是财务公开内容不够细化具体，项目不齐全，敷衍了事，只是公布个大概，群众雾里看花，看不明白。前几年我分管农村财务这一块时，***镇**、**村就做得比较好，他们把买了几张纸、几支笔，收了几块钱都一一公布，就等于公布了出纳账，一目了然。群众一看就懂，比较满意。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查或年终考核，匆匆在公示栏上轻描淡写地写上几笔，在公开记录上编造几次公开记录。三是公布的形式简单，有的村部位置比较偏僻，在村部公开栏上公布群众没人去看。有的公开栏简陋，没有防护设施，用粉笔写上去雨一冲没什么也没有了，起不到应有的作用。

2、民主理财机构作用发挥不够。虽然各村都设立了民主理财小组和监督小组，但没有真正发挥作用。村上的财务收支都是村上的干部说了算，大额开支、借款、贷款和承包出让不经过村民议事会，民主理财小组和监督小组形同虚设。有的村民主理财和监督小组成员参与理财的意识不强，对本村财务漠不关心，不积极主动地参与理财和监督，忙于自己的家务，叫不上阵；个别村支部书记违反财经纪律，直接经手现金，代替了总出纳；有的村存在着“包包账”和“断头账”。这样使村级财务的真实性、可信度很低，无法让村民信服.3、票据管理不规范。记账时不少村总出纳手里拿着一把白条，代理会计左右为难，坚持原则账记不过去，账记了又违反原

则。而村上是你爱记不记，反正我钱已经花了。一方面是村干部图方便，买笔墨纸砚多在村上小卖部，这些小卖部一般没有正式发票，到税务部门换正式发票还要交税，所以开票只开白条。二是部分村干部财务意识不强，认为反正我没有装进自己的腰包，啥票都一样。这样造成原始票据不规范，没有正式收据。另外，有的收款人不签名盖章，不附一些原始证据，以“白条”代发票入账等现象较为普遍。

4、村级债务化解困难根据***镇2010年村级债务清理结果，全镇村级债务达1388万元，村上少则上万元，多则几十万元。村级债务主要是学校修建、道路修建、村部维修和新农村建设等集体公益事业形成的。村级干部进退两难，不建设对不起群众和良心，建设又缺乏必要的资金。只能是欠一点，以个人名义在银行贷一点，有的甚至高息借一点，个别村债务高达51万元。不少村过去的债务没化解，新农村建设又增加了新的债务。

二、强化村级财务管理的对策与建议

1、建立村干部财务管理的考核机制。乡镇相关部门应当充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。年终考核时应加入财务管理方面的内容，把财务公开、民主理财和票据规范等纳入考核范畴，进行量化考核，同村干部的工资挂钩，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。

2、调整充实代理会计队伍。***镇共有村组会计单位242个，只有6个代理会计，且这些人各自承担着其它业务工作和包村工作，会计业务成了附带工作。所以要抽调有农村工作经验、懂业务且敬业负责的干部任代理会计，腾出手来对村级财务运行情况进行全面详实的调查研究，制定出有指导意义的整治方案，因村制宜，因村施策，针对突出问题重点解决，一项一项落实。同时加强对村级干部的财务意识和财务知识的培训，增强他们做好财务工作的自觉性和主动性。

3、认真搞好财务公开。，在财务公开中要切实做到四点：一是公开的内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要详细、具体。村级财务量不大，可公开出纳账，方便群众监督。第二，公开的程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财和监督小组逐项审查，由村委会主任、村民主理财小组成员及总出纳签字后，报镇农财中心代理会计审核后方可公开。第三，公开的形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见。也可以利用召开群众会时在会上公布，或者在每个村民小组张榜公布，同时对群众反映的问题要及时妥善处理。第四，公开的时间要及时。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要定期公开，并保持相应的公开天数。重大事项要做到事前、事中、事后全程公开，自觉接受群众监督。

5、充分发挥民主理财和监督小组作用。一是民主理财小组和监督小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。所有公开项目，在公开前要经民主理财小组核实后方可公开，对有疑问的问题，要求村民委员会作出解释，解释不清的由镇代理会计根据会计账解释说明，保证公开内容的真实可靠。

6、逐步化解村级债务。对村级债务要坚持“割旧帐、建新帐”的原则，坚持边清查、边化解的方针。一是对已确认形成的村级债务，在分清性质的基础上，要认真进行分类治理，制订偿还计划，逐年化解来解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上，对单位、个人拖欠集体的款项，根据不同情况，加大债权催收力度，把收回的债权用于偿还债务。三是要堵住村级不良债务的“源头”，严禁各种形式的胡花支乱行为。

7、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由县农经局负责，制定详实、切实可行的方案办法，做好培训、指导和督查工作。由乡镇牵头，组织财政，农经等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、总出纳等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的财务问题及时进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部

违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并按有关规定给予相应的处理。

村级财务管理是一项系统工程，不能靠某一个部门、单位或几个人就能搞好，需要各相关部门和单位齐抓共管，通力协作。只有各级各司其职，各负其责，才能规范管理，堵塞漏洞。只有通过对村级财务的规范管理，才能还干部一个清白，给群众一个明白。

第四篇：区个体私营企业存在的问题及对策探讨

内容提要：党的十一届三中全会以来，个体私营经济步入了快速、健康发展的轨道，经历了从无到有，从小到大、由慢到快的历史进程，个体私营经济如雨后春笋，快速发展，长足进步。个体私营经济的迅速发展，加快了改革开放和经济建设的步伐，它们与公有制经济相互并存，优势互补，互相促进，在国民经济和社会发展中发挥着积极的作用。如何进一步加强双桥区个体私营经济的发展，本文试从发展个体私营经济的现状、面临形势、对策措施3个方面对如何加快个体私营经济发展进行初步探讨。

关键词：个体私营企业发展研究对策

个体私营等非公有制经济的迅速发展，是我国改革开放以来的最大成就之一。党的十一届三中全会后，个体私营经济“春风吹又生”开始逐步恢复发展，特别是党的十五大以来，随着人们对个体私营经济发展认识上的转变和政府的大力支持，我区私营企业取得了长足的发展，实力明显增强，领域逐渐拓宽，贡献逐年显现，已从配角升格为社会主义市场经济的重要组成部分。在我国加入wt0和全面建设小康社会的新阶段，客观认识双桥区个体私营企业发展现状，认真分析个体私营经济发展存在的问题及制约因素，积极采取应对措施，抢抓机遇，趋利避害，对加快xx区个体私营企业的发展就显得尤为重要。

一、我区个体私营企业的基本情况

随着改革开放的进一步深入和市场体系的不断完善，我区个体私营企业在全区的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、小五金、铸造、化工、商贸流通、能源、饮食服务、房地产开发和旅游等产业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全区经济新的增长点。截止2003年底，我区个体私营企业发展到1889家（其中，规模在100万元以上的企业27户，规模在1000万元以上的企业3户），从业人员4897人，注册资金15951万元，产业营业额达到了17209万元，有力地推动了全区的经济发展，保持了较好的增长态势。

二、我区个体私营企业发展存在的主要问题及制约因素

（一）缺乏科学规范的管理体制。

个体私营企业，在其产权制度上具有鲜明的血缘、亲缘、地缘的“三缘”特点，这就使其在管理上具有家庭化、家族化倾向。随着企业的壮大，管理的不适应就出现了，这种不适应主要表现在：首先，企业发展规模越来越大，管理半径越来越宽，管理层次明显增加，所需处理的事物远远超过管理者的能力负荷；其次，随着企业不断壮大，管理者知识更新远远落后于企业发展的速度；再次企业有了积累以后，家庭之间、创业者之间的利益矛盾加深，利益诱惑增大，特别是事先企业资产产权在自然人之间未加严格界定的条件下，磨擦加大。因而当企业发展壮大时，一部分个体私营企业因在管理上产生漏洞而造成重大损失，甚至导致崩溃和破产。

（二）结构比重不平衡，产品科技含量低。

个体私营企业大多集中在第二产业（主要是给重汽配套产业），这些企业面临着自身内部的缺陷带来的挑战，如产品结构雷同、低水平的重复建设、产品技术含量低、档次低、缺少科学的经营战略等结构问题，严重制约了个体私营企业竞争能力的提升。同时因个体私营企业资金短缺，生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，严重影响了企业的发展后劲。尤其是制造业，产品品种单

一、分散，各自为阵，质量参差不齐，规模小，除少数业主外，大多数效益不高，即使是具有一定规模的加工企业，也大多属于劳动密集型企业，具有高科技含量和高附加值类型的企业特别少。

（三）企业信用度低，资金短缺。

个体私营企业原始资本来源主要是企业主自己的储蓄，或向亲戚朋友的借款，家底薄，积累少。而受传统观念影响，个体私营企业一般又不愿意吸纳股份，没有资本积聚和营运观念。加之部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，社会资金很难向个体私营企业流动，结果是企业即使有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。特别是城市金融“三乱”、农村“三金”的清理，资金问题已成为个体私营企业发展的一大阻力。

（四）企业主整体素质不高，对人才重视不够。

据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。中国加入wto后，企业与企业的竞争首先表现为人才的竞争，市场没有硝烟的“人才战”已经拉开序幕，许多业主在对人才使用方面的认识上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给人才以优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。相当一部分业主重用其亲戚、朋友、同学为企业的管理者、销售者，排斥优秀人才，存在任人唯亲现象。加之小规模的个体私营企业，资金不雄厚，工艺技术落后，产品开发几乎为零，本身就不具备吸引大中专院校学生到企业工作的条件，影响了人才对企业的信心，致使优秀的人才不愿到个体私营企业，而企业现有人才纷纷跳槽。

（五）思想认识不到位。

表现在有些领导和同志对社会主义初级阶段个体、私营等非公有制的性质、地位、作用缺乏深刻的认识，没有高度地认识到发展非公有制经济的重要性和紧迫感，缺乏对“抓大放小”的全面深刻认识，没有认识到发展非公有制经济是现阶段经济增长的重要方式和广阔的增长空间，没有认识到发展中区县经济与先进发达地区经济差距的主要矛盾在于非公有制经济。因此，导致发展非公有制经济缺少长远规划、政策引导、服务扶持。

（六）政策藩篱，缺乏公平竞争。

与国有、集体以及外资企业相比，个体私营经济在许多方面处于不利地位，缺乏公平竞争的市场环境。现有的法规和政策限制个体、私营经济进入基础产业和部分普通行业，私营企业的生产经营只能局限在一些竞争性领域，而且从生产的原材料购买到成品的销售，也都不同程度的受到限制，相应地，其利润也就偏低和难以保证，企业生产经营的积极性也因此受到影响。在税收政策和土地等生产要素的分配以及社会保障等方面都没有给予个体、私营经济与其他经济成分相同的待遇。在此情况下，相当一部分私营企业不得不挂靠集体企业的牌子，不仅增加了行业管理的难度，而且人为地模糊了产权关系，导致个体、私营企业遇到问题无法解决，从而制约其健康发展。

（七）政出多门，缺乏协调，经济环境不够宽松。

一是缺乏权威的协调和检查督办机构，政出多门，政令不畅。没有有效的政策协调机构和运行机制，各有关部门各行其是，造成政策之间的相互冲突，管理力量分散。对于有利可图的企业，谁都想管；对无利可图的企业，谁都不想管。二是服务意识不强。辖区有个企业想建厂房和办公用房，东奔西跑半年多，有关部门只说材料不符合要求，又不具体讲哪些不符合，久拖不办，致使商机错失。三是重收费、轻管理。政府有关职能部门存在着重收费轻管理现象，在执行公务中各收各的费，收完费就了事，以收费代管理代指导，而对业户在经营中存在的问题，相互扯皮，相互推委。四是中介组织发育不全。现有的法律、会计、评估、咨询等中介组织缺乏法律规范和监督管理，个体私营企业难以得到高质量的中介服务。

三、促进我区个体私营经济持续快速健康发展的几点建议

（一）个体私营企业要内强素质，不断提高市场竞争力。

1．要讲信誉。先做人，后做生意，讲究信誉，诚实经营，对用户和顾客负责，才能创造出一种吸引顾客的强磁场，才能赢得“上帝”的信赖，获得丰厚的回报。

2．增强竞争意识，提高管理水平。

一是实行制度化管理。通过制度化管理才能建立秩序，才能使各项工作有条不紊，才能使企业的资源配置合理化，进而明确企业内不同组成部分各自的目标和功能、相应的权利和义务，大大提高企业的组织能力。二要抓住商机，正确决策。要把握商机，首先就要能识别商机。要识别商机（比如充分利用重汽集团扩产增量的优势），需要企业经营者具有竞争、预见、把握、塑造未来的能力，通过超越现有竞争空间，及时正确实施技术创新、优势转化、快速反应等战略决策。

3.努力吸引人才，加强培养骨干。

人才是企业实施技术进步战略的前提和基础。企业要推进技术进步，就必须加强科技人才的引进和培养。（１）稳定企业原有的人才，要用好、用活现有人才，使其充公发挥才能，增强企业对人才的凝聚力和吸引力。（２）有计划地吸引和引进人才，企业要制定一系列的优惠政策，引进和吸收高等院校人才到企业工作，不断壮大企业技术队伍，提高技术进步，增强队伍素质。（３）综合培训人才。选派技术人员、生产骨干到相关院校学习先进技术和管理知识，充实企业的科技人才队伍；也可采用专家讲座或办培训班的形式，对在职员工进行系统的技术业务培训，使业务素质得到全面提高。

（二）依靠科技优势，创立品牌塑造形象。

在市场经济激烈的竞争环境中，企业必须进行不断技术创新，否则就有被淘汰的危险。技术创新，是企业发展的先决条件，主要内容则是提高产品的市场竞争力，增强企业发展后劲。因此，必须加大企业技术改造力度，促进企业技术进步，从而创立自己的品牌。一是要积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源、污染环境的产品和设备，大力推广技术成熟的、应用广泛、效益明显的技术。二是要加大科技投入，引进和使用先进技术、先进工艺、先进设备和先进材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高科技含量。积极拓宽发展空间，树立品牌意识，大力扩大私营企业产品结构，推出名牌和驰名商标。三是要组织实施技术创新工程，努力推动“产、学、研”联合，开发具有自主知识产权的产品和技术。

（三）解放思想，转变观念。

要认真学习领会贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，清除“左”的思想束缚，根据“三个有利于”的标准，全面正确认识和评价非公有制经济的性质、地位和作用，纠正把非公有制经济视为公有制经济边角余料的“补充论”，视为解决当前部分国有企业燃眉之急的“权宜论”和担心个体、私营等非公有制经济的发展壮大会动摇公有制主体地位的“影响论”等错误认识，要以党的十六大的个体、私营等非公有制经济报告中关于个体、私营经济的论述为核心，统一思想，消除偏见，确立个体、私营等非公有制经济的合法地位，深刻领会个体、私营等非公有制经济是国民经济的重要组成部分的内涵，为个体、私营等非公有制经济的健康发展创造良好的环境和氛围。真正把发展个体、私营等非公有制经济纳入国民经济与社会发展的总体规划，摆上各级领导的议事日程，切实加强对个体私营企业经济工作的领导，制定加快发展个体、私营等非公有制经济的短、中、长期规划，并进行分解立项，实行目标管理，突出重点，狠抓落实，抓出成效。

（四）转变职能，强化服务。

政府要从经济社会发展的全局出发，认真履行“规划、协调、指导、服务”的职能，积极支持个体私营企业发展壮大。要变单纯的行政管理为政策引导、信息分析、组织协调、服务扶持和提供各种咨询服务，积极出主意，想办法为企业排忧解难，变“我要管”为“要我管”。一是要认真清理和废止阻碍个体私营经济发展的规定和文件。二是各职能部门要坚持依法办事，按照国家的产业政策，加强对个体私营企业的宏观管理，杜绝直接的干预、干涉和干扰。要继续改革和简化各类行政审批程序，提高服务效率。可批可不批的坚决取消审批；确需审批的，要纳入行政审批服务中心，实行一站式服务、全过程服务、全方位服务。操作程序必须公开、透明，要有明确期限，不能久拖不办。三是建立健全中介服务体系。如各类科技服务机构、信息咨询机构、法律服务机构、各类行业协会、商会和互助组织。运用市场机制，引导私营企业增强市场经济意识，协同发展，公平竞争。

（五）拓展融资渠道，改善融资环境。

1．激励个体私营经济内源融资。在市场环境不完善的情况下，要特别注意维护个体私营经济的内源融资机制，并激励其投资倾向。政府应支持个体私营经济自身组建金融中介机构，允许其金融机构的产生和营运，通过其内部相互之间的资金流动与组合来缓解资金供求矛盾。

2．建立个人信用制度。建立个人信用制度，将有利于商业银行对个体、私营企业有形及无形资产的评估，从而有利于银行对其给予贷款支持。

3．发展担保公司。政府应允许那些有实力的国有或私营企业成立担保公司，发展担保业务，使担保本身成为一种商业行为。担保公司用自己的资产作抵押为个体私营企业等进行担保，进而使其在银行取得贷款，并参照银行利息收取合理的担保费用，从而达到盈利的目的。

4．银行应加大对个体私营企业的支持力度。由于个体私营企业的经济主体就是企业家自己，他们在借贷、资本决策方面是非常审慎的，民间资本的运营质量绝不比外资或国有资本差。据统计表明，在银行发放的贷款中，贷给个体私营企业的那部份回收率最高。因此，银行在充分考查个体私营企业经济运行情况的基础上，要放心、放胆地发贷，支持其发展壮大。

（六）建立个体私营企业孵育体系。

1.因地制宜，建设产业园区。建立工业园区要吸收外区县建立工业园区的成功经验，以产业为主。如城区可结合城市发展规划划出一定范围的土地作为工业园区，各镇（街）、各村都可结合自身优势、特点划出各自的产业园区（如城镇建工商产业区、农村建农副、牧基地）。

2.对土地实行低价预征制度。产业园区要始终坚持“规划一片、开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”。可在划定的范围内，对土地使用权实行低价预征制度，即只能在预定期限内规划合理、项目落实、资金到位，才允许进入“土地实征”阶段，杜绝炒卖地皮，避免形成对土地“圈而不用”、“开而不发”的资源浪费。

3.实行减、免税费制度。对处于创业孵化期内的个体私营企业，要以绝对优惠的政策进行扶持，依据国家税法规定能减的就减，能免的就免。对已过孵化期产业初具规模的，可在一定期限内实行带保护性的定额税。地方政府在可能权限内对处于孵化期内的企业免收各种管理费用。要真正规范收费行为，有效遏制“三乱”现象。

（七）加大“引进来”和“走出去”的步伐。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力吸引外商参与企业发展，提高利用外资的质量和水平。着力培育和开拓市场，是个体私营企业迅速发展壮大的一个重要原因。个体私营企业只有走出去抢抓机遇，走出去开拓市场，走出去招商引资，走出去寻找发展空间，才可能加快发展，双桥区经济发展也才能有更广阔的空间。通过招商引进一批区外企业和资金，围绕重汽壮大一批配套企业，通过发展培植一批新的经济增长点。鼓励和支持有条件的企业对外投资，开发国内短缺资源，带动商品和劳务出口，形成一批有较强实力的跨国企业。政府有关部门有义务帮助企业经营者提高对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平，以提高企业的市场竞争力和抗风险能力。“引进来”与“走出去”是对外开放的两个轮子，两个轮子同时转起来，充分发挥优势，扬长避短，促进我区个体私营经济持续快速健康发展。

参考文献：

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[2]杨启先.认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展.经济纵横，2000，（10）。

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[11]许经勇.论我国民营企业创新.南方经济,2002，(9)。

[12]沈德咏.为中国司法体制问诊切脉[j].中国律师.1997，(7)。

第五篇：我国私营企业人力资源存在的问题及对策

我国私营企业人力资源管理存在的问题及对策

摘要:人力资源是现代企业中最重要的资源，如何有效的开发和科学合理地管理人力资源是企业走向成功的关键。而中小私营经济是我国经济中的重要组成部分之一,由于其自身特点,中小私营企业在人力资源管理方面,存在着诸多的问题。本文试图就其中几个问题进行分析,并找出其相应对策。

关键词:私营企业人力资源管理问题对策

改革开放以来,我国私营企业不断发展、壮大,成为我国社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。私营企业依靠其产权清晰、机制灵活等优势,在满足人民需要、吸纳大量人员就业、为国家提供大量税金、推进科技发展以及优化产业结构等方面,发挥了非常重要的作用。但是,在我国加入WTO后,伴随着经济全球化的加快及行业竞争的加剧,企业经营环境更加复杂,诸多私营企业“来去匆匆”,成为昙花一现的“流星企业”。绝大多数中小私营企业具有盈利能力较弱、抵御市场风险能力较小、家族式管理等特点,这些特点都间接致使民营企业在人力资源管理方面存在各种各样的问题。

一、我国中小私营企业人力资源管理中存在的问题

（一）缺乏科学合理的人力资源战略规划

随着经济的市场化和全球不断发展，以及中小型私营企业为主、企业管理层素质的不断提高，他们对企业人力资源也有了较全面的理解。越来越多的企业逐渐认识到人力资源管理对企业发展具有着重要的战略意义，并着手制定本企业的人力资源规划，对人力资源管理重要性的认同感正逐渐从意识上转到实际中去。

但由于意识与实际操作过程中存在差异，人力资源管理理念与人力资源投资理念也往往不一致，导致企业战略规划与人力资源战略并不协调。科学制定与企业相适应的人力资源战略成为当前中小型企业人力资源管理的一大难题。同时，由于人才流动性大，中小企业对人力资源的投资比较慎重，再加之企业发展较快，人才需求量较大、时间急，所以人才更多地是从人才市场招聘，不能真正将人力资源投资作为企业基础性投资看待。相应的，这些企业在制定市场战略、产品战略、投资战略时，也未能制定相应的人力资源战略来支持上述战略。

（二）机构设置不到位，缺乏专业的人力资源管理者

目前大多数私营企业没有设置专门的人力资源管理机构，对人力资源管理没有配备相应的人员，已设置人力资源部门的功能仍停留在传统的人事管理范围内，没有设置专门的人力资源管理机构,其职能大都由总经理办公室兼任。

我国中小型私营企业在管理方面突出的问题便是家族式管理。招人用人选人等人力资源管理工作多是老板一人说了算，由于多数私营企业的管理理念、风格和方式过于粗放，在履行具体政策中，不少私营企业缺乏细微的监管体系措施和具体可行并可量化的管理政策，导致公司的战略往往是虎头蛇尾无法落实，企业也吸引不到真正的人才。同时，机构设置不到位、缺乏专业的人力资源管理者与现代人力资源正规化、专业化管理极不协调。

（三）私营企业的培训机制不健全许多私营企业只用人而不育人，他们需要的是现实的实践型人才，最好招来就为企业做贡献，许多企业不愿再人员培训方面下功夫，一方面他们认为人是成本，舍不得对人员配置进行投资;另一方面是对人才培养缺乏自信，既担心投入的人力、物力没有回报,更担心培训的人才不能为他们服务，再一方面，私营企业在培训开发方面，缺乏系统性、长期性，投入的水平低，效益不够显著从而使企业文化建设与员工素质提高成为空谈，培训机制的不健全使私营营企业不能获得真正的人才，没有培训就没有人才。

（四）私营企业人力资源流失快，人才稳定难

有资料表明，我国私营企业员工跳槽现象十分严重，有的企业员工流失率达25%，以至于影响到企业正常的生产经营。企业由此陷入了招聘——流失——再招聘的不良循环中。这一方面加大了人力资本损耗，使人力成本上升；另一方面也使企业正常的生产经营秩序难以维持，影响了企业战略目标的实现，损害了企业的形象。在私营企业中，企业前景不明朗或内部管理混乱，员工职业生涯计划难以实现，工作压力大，缺乏职业安全感，个别企业薪酬结构不合理，工作标准过高等原因都不同程度地导致员工跳槽。他们没有意识到这些人的流失，不仅带走了商业、技术秘密，带走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加了企业人力重置成本，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职员工的稳定性和效忠心。

（五）缺乏长期有效的薪酬与激励机制

在中小型私营企业，员工的报酬一般采用基薪加奖金或基薪加提成的办法，且带有一定的灵活性。这对于一般员工效果可能比较好，或者在企业发展初期没有太多不足。随着企业的发展和人才结构的复杂化，对核心员工来说，报酬不仅是一种谋生手段，或是获得物质及休闲需要的手段，更是一种人们的自我满足和自尊的需要。单一的薪酬体系已不能满足核心员工的多样化需求，原有的薪酬体系必须做出调整。

中小型民营企业对员工的绩效评估主要是基于企业既定的目标、任务下所完成的工作量来衡量，其方式多为员工对上司命令的执行和服从，其标志主要是即时的工作效率。由于缺乏较为完备的绩效考评指标体系和操作规程，难以依据科学的考核结果对员工进行全方位的激励，企业多以晋升、加薪和奖金作为激励手段，对充分发挥员工的积极性、主动性和创造性及潜能不利，也不利于员工积极参与管理。

二、加强人力资源管理的对策

(一)根据企业发展的具体情况,建立科学合理的人力资源战略规划

首先要进行职务分析,通过职务分析和企业的实际运营情况来确定企业具体的岗位需求。即对企业的人才需求进行一个科学的预测,然后制订科学合理的和企业的岗位需求相适应的人才招聘策略,选择合适的人才上岗。这样既能避免因人才需求不足而影响企业的可持续发展,又能确保所有的工作职责落实到每个员工,让每个员工发挥应有的作用,从而避免人力资本的浪费。其次，帮助每个员工做好职业生涯发展规划。即帮助员工从自身的实际情况出发,明确自己的发展方向,从而开发各种知识与技能,发挥出各自的潜力,实现个人价值,使他们的兴趣、价值取向和企业所需一致,让他们感受到企业的发展与个人的发展目标息息相关,从而确保企业人力资源总体规划有效实施。

（二）完善机构设置,实施规范化管理

随着企业的不断发展扩大,私营企业必须合理的进行组织架构设计,科学分工作业,建立健全各项规章制度,实施规范化管理。这就要求企业要突破血缘、地缘关系的约束,建立责、权、利明确的现代契约关系,明确劳资各方的各项权利义务。确保组织中的任何人都严格遵守各项规章制度,使企业彻底地摆脱“人治”,实现“法治”,这样才能保障和促进员工的工作积极性,使他们能在一个平等和谐的企业环境中更好的为达成企业各方目标而努力工作。

（三）增加教育经费投入,建立合适的员工培训和开发机制

对员工的教育培训工作不够重视,会导致员工素质老化,不适应新环境的变化。因此,民营企业要想在竞争中有所创新和发展,就必须对员工进行终身教育和培训,以保证企业所需人才技能的不断更新。

首先,事前做好培训需求分析。企业可通过数据调研、问卷调查、面对面访谈、员工申请等形式开展。其次,要制订科学的培训规划,即企业要根据发展的需要和员工队伍的状况,制订企业中、长期培训规划,确定一定时期内的培训预算、培训对象的选调、培训内容设计、培训方式和手段、培训效果的考核和奖惩办法等。只有建立完善的教育培训制度,不断增加培训投入,企业员工的素质才能大大提高,企业的发展才不致因人才的匮乏而停滞不前。再次,要选择合适的培训机构和培训方式。有条件的企业,最好让员工到正规院校或专业培训机构进行培训,同时选择有影响的培训师和培训课程,这样的培训更具针对性和实用性,效果更好。最后,要对培训效果进行科学的评估和分析。培训效果的评估是培训的最后一个环节,具有十分重要的意义。

（四）广开源泉，建立吸引人才的常效机制

中小型私营企业在人力资源的招聘过程中特别看重应聘者的文凭、学历、工作经验等，使许多有用之才不能得到企业的任用；一些应聘者既无相关工作经验，又无专业特长，凭着和企业管理人员的特殊关系而进入企业，严重损害了企业的形象和利益；同时，也将优秀人才拘之门外。因此，企业应重点抓好人才使用性开发，营造好用人、育人、留人机制。正确引导员工科学设计职业发展生涯和发展方向。管理人员应采用多样化的职业发展模式取代传统的职业发展模式，由员工确定自己的发展方向，不断地增强自己的能力，以使员工适应工作环境不断变化的需要。

（五）完善多渠道的激励机制,提高员工工作积极性

员工不但单单有经济方面、物质方面的追求也还有社会心理方面的需求。这就要求企业要不断创造条件,完善多渠道的激励机制,根据不同的员工类型,满足他们在物质利益和社会心理的多方面需求,创造良好的工作、生活和成长环境,提高员工工作积极性,使他们能够积极主动的充分发挥各自的才能,谋求个人价值的最大化实现,成为推动企业不断发展壮大的强劲动力。

总之，私营企业要想获得长远发展，必须从根本上重视人力资源管理的重要意义，建立健全科学的现代人力资源管理体系，这才是提升核心竞争力、发展壮大自己的关键。