浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率

第一篇：浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率

浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率

自一级稽查模式实施以来，稽查机构、稽查权力、稽查人员得到集中，消除了多头检查、重复检查，执法不严等现象。尤其新的《税务稽查工作规程》实施后，有效解决了新形式下税务稽查实际工作中的难点、热点问题，达到规范稽查管理、提高稽查工作效能、强化监督内控机制、有效防范稽查执法风险的目的，对促进稽查工作规范化和信息化，提高工作效能，加强廉政建设，降低执法风险，具有重要意义。但是，在稽查质量和效率上还存在着一些不足，使案件不能查深查透，未能充分发挥稽查的威慑力和打击力，如何进一步提高稽查案件的工作质量和效率，探讨分析如下：

一、摒弃“就账查账”的固有模式，树立“查案办案”的理念

自稽查成立以来，“就账查账”和各税统查就是我们稽查工作常用的法宝，但随着纳税人偷税手段的不断翻新，原有的法宝已经越来越不适应，因为，一些纳税人精心谋划在账册上做假，同时，对税收政策也越来越了解，在账册检查上难以发现一些问题，“就账查账”难以取得突破。虽然人们已意识到这点，但是，在大部分稽查干部的意识中仍然认为稽查就是对纳税人账册的检查，正是这种观念的存在，使得我们大量案件查处的都是一些表面问题，加之上级对收入任务的要求，使各地稽查疲于应付，而对一些深层次的问题则无法发现，所以，我们必须树立“查案办案”的理念，学会“查活账”、“活查账”，从思想上、潜意识中改变习惯思维，只有树立“查案办案”的理念，才能使稽查干部在检查中克服畏难情绪，把案件查深查透。

二、改进稽查方法，寻找案件检查的突破口

案件检查的深浅，与稽查的方法有着一定的联系，好的方法可以发现深层次的问题，从而找到整个案件的突破口，目前，在稽查的方法上还是停留在核对数据、发票查核、费用调整等“就账查账”层面上，这种方法看似面面俱到，实则没有重点，无法在深度上取得突破，因此，提升案件查处质量和效率的当务之急是改进目前的稽查方法。

一是要加强查前的准备工作。在检查前搜集纳税人各方面的资料，如纳税数据、企业的经营状况、生产的产品以及资本组成等，将这些资料进行汇总整理，并有重点的进行分析，要将“数据分析”作为准备工作的必经程序，从中找出疑点，只有充分了解了被查对象的基本情况，在检查中才能有的放矢，有助于发现深层次的问题。

二是要在实施过程中内查外调并举。在案件查处处于僵持阶段时，通过外围调查往往可以使案件取得突破，这已经被查处的大案要案的事实所证明，因此，在检查中我们一定要把调查、询问等手段用足用好，要树立检查账册与外围调查同等重要的理念，在检查中发现疑点无法消除的，就应及时采取外围调查来取得证据，寻找案件的突破口。而目前在我们的稽查工作中普遍存在着注重内查账册，忽视外调取证的现象，这一方面有稽查经费不足、交通工具短缺等客观原因的制约，但更多的还是主观上有畏难情绪，所以我们必须改变这一现状，加强外围调查在检查中的运用，只有这样才能使案件有所突破。

三是多开展突击性检查。目前的中小企业多多少少都存在一些涉税问题，因此按正常的程序是很难发现一些有价值的资料的，所以可采取对纳税人的生产和工作现场进行突击性检查，可能会发现一些真实的涉税资料，有助于整个案件的检查。

四是采取审计式的稽查，对一些业务量不是很大的企业，我们可以逐项检查，特别是对一些大额扣除项目如成本、材料等必要时进行盘存，以确定有无多转成本现象，从而确保稽查的深度。

五是落实举报案件奖励制度，鼓励相关人员举报涉税违法行为，为案件的突破起到积极

作用。

三、取消收入考核指标，确立质量第一的理念

税务稽查的基本职能是监督税法的正确执行，严厉打击偷、骗、抗税行为，维护良好的税收环境，确保税收及时、足额入库。但是，一些单位仍把查补收入和检查面作为对稽查工作的主要考核指标，这就迫使稽查在确定稽查对象时“避难就易”、“避重就轻”，选一些容易组织收入的企业检查，在稽查处理时则以能否顺利执行，以及是否有利于执行作为处理和定性处罚的基本尺度，在这种情况下，就难以实现稽查的质量和效率的根本提高。

因此，应该取消对稽查部门的收入考核指标，把考核的重点放在对稽查案件的质量和效率上，特别是对案件的查处的深度，要制定出科学的、可操作性的考核办法，只有这样，才能真正实现稽查案件在质量和效率上的突破。

四、密切与公安机关联系，加大处罚力度，增强震慑力

税收违法犯罪是一种特殊的经济犯罪，其作案手段有很强的专业性、技术性、隐蔽性。由于税务机关不具有留滞权、搜查权等刑事执法权，单靠自身的力量，不仅在查处重大案件中会遇到重重阻力，还容易打草惊蛇，贻误战机。

实践证明，借助公安机关的侦查手段，是查处重大税收违法案件的有效措施。要主动同公安机关建立起联席会议制度，定期或不定期召开，研讨当前纳税人偷税的新动向，分析其心理以及偷税的手段，制定出相应的对策，同时要保持双方人员的相对稳定，遇有重大案件，要及时通报线索，开展联合行动，及时控制、抓捕犯罪嫌疑人，保证案件的顺利查处。对已成立公安驻税办机构的，应从人员、经费上进一步加强，暂未成立的应及早成立，充分发挥双方各自专长，形成办案合力，推动案件向纵深突破。

五、充分发挥政府部门作用，争取政府的最大支持

稽查工作离不开政府其他职能部门的支持与配合。因此各地应将税收工作纳入地方政府及其对各部门的考核体系中，特别是要将各相关部门对税务工作支持度作为考核的重要内容，特别是将《征管法》中有关条款落实到实处，对于属于税务部门职能范围的稽查工作，地方政府应全力支持，而不应以招商引资或保护重点企业为名设置障碍，要加强同公安、检察、法院等部门协调配合、形成合力，增强执法刚性，提高办案效率。对银行等部门该协助扣款不履行义务的，除由其负责赔偿流失的税收外，还应按《征管法》给予经济处罚，情节严重的，应追究刑事责任。只有这样，才能在全社会形成合力，从而有效发挥稽查打击偷税的作用。

六、培养高素质的稽查队伍，提高稽查人员的办案水平

税务稽查是一项政策性、业务性和综合性很强的工作，涉及会计、审计、法律、企业管理等各个领域和税收征管工作全过程，必须要求有一支训练有素的稽查队伍。

首先，要保证稽查队伍的质量。稽查人员应该是集思想素质和业务素质于一体的优质人才，政治上事业心强，为政清廉、拒腐防变、有高度的责任感；业务上精通税收政策，懂法律，会查帐，办案能力强。

其次，建立业务学习和培训制度，着重在现代会计实务、检查技巧和计算机技术上进行强化训练，紧紧围绕偷、逃、骗、抗税税收违法行为的作案手段，结合纳税人灵活多样的经营特点，突出稽查实务，培养办案能手，努力打造一支业务精湛、作风过硬、具有快速反应能力的稽查队伍，为查办税收违法案件，发挥税务稽查的职能作用提供保障。

最后，把鼓励竞争机制引进稽查管理，坚持奖罚分明，坚持个人收入与稽查业绩挂钩，充分调动稽查人员的工作积极性。

第二篇：浅谈如何提高药品稽查效率

[图文]浅谈如何提高药品稽查效率

药品、医疗器械是特殊商品，其质量的优劣与广大群众的身心健康息息相关。药品监督部门担负着打假治劣、惩处不法涉药行为的法律职责，因此药监部门稽查效率的高低，直接影响到药品、医疗器械管理法律法规是否能够顺利得到贯彻落实，是否能够保证人民群众用药用械安全有效。目前按照国家局的要求，各级药监部门都在继

续实施药品放心工程，不断加大打击假劣药品医疗器械的力度，但是，基层药监部门在执法过程中，依然存在着效率不高、执法不力等问题，在一定程度上制约了药品、医疗器械市场秩序的进一步规范。

一、工作中普遍存在的问题

1、在人员和设施设备配备方面：从目前全国基层药品监督管理局的编制看，人员较少，而基层涉药单位点多、面广、分散不集中，药品执法人员力量明显不足，加之交通工具、取证工具配备方面的不足，在一定程度上限制了稽查工作的开展。

2、在执法人员自身素质方面：一方面，由于新的药品监督体制建立时间较短，执法人员的执法水平参差不齐，在稽查工作中存在着态度蛮横、有失公平公正、欺软怕硬等问题，很容易引起当事人的反感和抵触情绪，以至于个别当事人与药品执法人员发生冲突。另一方面，由于执法人员的自身业务素质水平不高，对所执行药品医疗器械法律法规的理解不透彻，在执法过程中对适用的条款不能保证准确无误，怕出现差错承担责任，造成应从重的案件从轻处理，可从轻处理的予以责令改正处理，从而影响了药品执法力度。

3、在机关内部管理机制方面：因药监机构成立时间短，内部规章制度不健全，也影响了药品执法的力度和效率。首先，根据《行政处罚法》、《药品行政处罚程序规定》，一个一般程序行政处罚从立案到结案整个过程需要几个或十几个工作日，而药品执法不仅要保证市场监管覆盖率，又要对违法行为进行处罚，在时间安排上非常紧张，执法人员为了保证覆盖率，往往是能当场处罚的给予当场处罚或责令改正，尤其在偏远农村较常见，导致一般程序的案件减少，适用简易程序的案件增多，在一定程度上放宽了处罚的尺度，降低了执法的力度；其次，在案件处理过程中，由于时间较长违法人员会千方百计托关系、找熟人软磨硬泡要求从轻处罚或逃避法律制裁，有时为了顾及垂直机构与地方部门的关系或执法人员照顾熟人的面子，予以从轻处理，导致人情案、关系案的发生，影响了案件的质量和药监机关的形象，也不利于药品市场的规范。

4、在药品法律法规宣传培训方面：县级药品监督管理部门组建时间不长，大多数人员由技术岗位或其他岗位转到执法岗位上来，其自身法律、法规和专业知识掌握不够；同时，各涉药单位从业人员的法律、法规培训还不够充分，导致这些人员对药品管理法律、法规的理解不深，出现了由于不懂法而违法的情况。

5、在相关职能部门之间的配合方面：药监部门在执法过程中，经常会遇到重大复杂案件调查取证及案件移送等与公安部门配合的问题；在查处邮售假劣药品会涉及到与邮政部门配合的问题；在查处违法药品广告的过程中，会涉及到和工商行政管理部门的配合。邮政部门对不法分子邮寄假药的行为检查不力或视而不见的现象，工商行政管理部门处罚药品违法广告力度不够或不及时的现象也不同程度地存在，其根本原因是各自为政。药品执法在需要相关部门配合时却得不到及时有效的配合，造成了执法效率低，执法力度较弱，使违法行为不能得到及时处罚或处罚后不能较好的执行。

二、建议解决问题的方法及对策

1、加强药监部门在执法方面的基础建设，希望上级部门在财力、物力上向基层倾斜，配备必要的设施、设备，确保执法科室在使用车辆方面有较大自主权，购置照相机、录音笔等可以在现场及时取证的工具，从而有效避免事后取证困难或违法当事人拒绝配合执法、阻挠执法人员行使监管职责现象的发生。另外，基层药监部门可实行人员倾斜充实一线力量，将执法人员分组，监管区域分片，各负其责，落实责任，可较好的处理保证市场监管覆盖面与药监基层部门人员编制较少的矛盾。

2、提高执法人员自身素质，组织业务学习，人人都能熟练掌握药品、医疗器械法律法规等专业知识，使执法人员能够准确运用法律条款，严格掌握处罚幅度。利用党报、党刊加强执法人员的世界观的转变，规范执法行为，确立执法为民、依法行政的思想，敢于碰硬，不畏不惧，严格按照国家局“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针，认真履行药品监管职责，做人民忠诚的药监卫士。

3、机关建立健全内部约束机制，保证处罚案件的顺利查处执行。首先，药品执法人员应做到依法行政，有法必依，执法必严，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众的监督；其次，行政处罚案件严格按照处罚程序办理，落实案件合议意见，对说情人员讲明案件的利害程度，打消当事人的侥幸心理，让他明白违法行为的危害，杜绝人情案、关系案的发生，促进违法案件顺利执行；再就是，实行严格考核和过错追究制度，可采取领导与执法人员签订责任状的方法，明确任务和职

责，对执法人员“错位、缺位、越位”行为追究过错；四是，建立药品稽查快速反应机制，使违法案件及时得到查处，从而树立药监机关的良好形象。

4、加大大案要案的查处力度。在当前药品监督管理部门人员少、工作量大的情况下，应确定市场监管的重点，有目标、有重点的执法，加大对群众关注的、危害严重案件的查处力度，按照“五不放过”的要求，查根究源，一追

到底，从严惩处，并利用新闻媒体向社会公布，以加大对违法行为的威慑力，起到“打击一个，教育一片，净化一方”的作用。

5、地方党委、政府加大协调力度。提高药品稽查工作的效率，需要政府各职能部门的协调配合，为此，应由地方政府牵头，组织协调各职能部门；同时，纪检监察部门应加强对不作为职能部门的监督检查力度；作为药品、医疗器械监督执法主体的药监部门要主动与公安、邮政、质量技术监督、工商行政管理部门联系，建立长期稳定的联合打假协作机制，建立药品医疗器械违法案件移送协作机制、专项行动信息报送制度，让违法行为成为“过街老鼠”，无容身之所。

6、药品监督管理部门应加强法律法规的宣传培训。一是采取定期举办涉药人员培训班的形式，传达学习药品法律、法规等有关规定；二是执法人员在执法过程中采取发放“明白纸”、宣传资料册等形式进行宣传，引导监管相对人学法、懂法、守法；三是要引入信用机制，促进监管相对人诚信经营，不断提高其职业道德和药品质量意识，自觉规范自身行为，保持药品、医疗器械市场的正常秩序。

7、建立药品监督信息互通搜集机制。一是基层药品监督管理部门在执法过程中发现的违法案件，应及时向周边地区和上级药品监督部门通报信息，建立联防机制，从而达到“互联互通、协同监管、互相促进”的目的，加强对违法案件的查处与防范；二是利用因特网药监网站发布的假劣药品医疗器械及时信息，来指导药品稽查工作的重点；三是充分利用“两网建设”工作中建立的基层监管网络，以加强对药品、医疗器械违法信息收集反馈工作，从而有效地提高药品稽查执法的针对性和执法效率。以上为个人的一点想法，有不妥之处望领导和同志们予以指正。总的来讲，新的药品监管体制形成时间较短，需要我们药监人员的不断探索，寻求更为科学高效的监管方法，准确运用手中的权利，履行好法律赋予的神圣职责，不辱使命，一切为了人民利益，做保障群众用药用械安全有效的卫士，为药监事业的发展和建设和谐社会贡献自己的力量。二○○五年八月三十日

第三篇：创新管理机制 强化稽查工作质量效率控制

创新管理机制 强化稽查工作质量效率控制

今年以来，平桥区地税稽查局在开展地税稽查工作中始终按照科学发展的要求，紧紧围绕工作中心在稽查工作质量和效率上做文章，通过创新工作机制、规范执法行为、明确办案时限、细化稽查内容、强化日常监督等一系列措施，不断提高办案质量和工作效率。该局根据《征管法》和新的《税务稽查工作规程》的有关稽查法规，结合工作实际，对稽查证据的收集与固定、稽查文书的撰写、稽查档案的归集以及工作效率等方面实施重点控制，从而为进一步规范地税稽查行为，大力提高稽查工作质量和效率，有效的规避执法风险奠定了坚实的基础。

一、要求在稽查证据的收集与固定上突出一个“实”字

进一步提高稽查人员的证据意识，有针对性地依法收集并固定与检查事项相关的各类证据，对税收违法行为以及对检查结论有重要影响的检查事项，要求一一取证。同时，在实际取证过程中，对提取证据原件、提取证据复制件、询问调查取证、证人证言、录音、录像等视听资料证据、提取电子数据证据、制作现场笔录、勘验笔录、异地调查取证、当事人拒绝签字、盖章、押印情况下应如何取证等情形也作了详细的要求。

二、在稽查文书的规范与制作上突出一个“严”字。

进一步对稽查文书的规范和制作作了明确，要求制作的文书必须符合全国统一的执法文书及其使用规范以及新的《税务稽查工作规程》的有关要求。要求在检查过程中制作的稽查报告等文书的内容与规范，审理过程中制作的审理报告、税务处理决定、税务行政处罚决定、税务稽查结论等文书的内容与规范，告知过程中制作的陈述申辩的内容与规范等都作了一一要求。

三、在稽查档案的质量控制上突出一个“统”字。

在稽查档案管理方面，主要从提高案卷归档的及时性和案卷质量方面入手，做到“统一稽查档案归集的内容与种类、统一稽查档案的排列顺序、统一稽查档案的制作、统一稽查档案保管限期”四个统一。做到目录清晰、资料齐全、分类规范、装订整齐，案卷封面、卷内目录一律要求打印。同时，进一步明确了稽查案卷应当包含的内容，规范了稽查案卷内容的排列顺序。

四、在稽查工作效率的控制上突出一个“快”字

明确稽查选案、检查、审理、执行各环节岗位人员要及时联系、沟通，在保证办案质量和纳税人合法权益的前提下，不断提高办案效率，缩短办案周期，不得拖案、压案，以保证工作流程高效运行。

第四篇：质量稽查考核管理办法

中国3000万经理人首选培训网站

彩电事业本部质量稽查考核管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步提高公司产品质量，降低系统成本，强化全员参与质量管理的意识和能力，特制定本办法。

第二条 根据彩电事业本部总裁授权，制造总部质量部主管彩电事业本部质量稽查考核管理工作。

第三条 质量稽查考核管理依据包括但不限于彩电事业本部范围内有效管理制度、流程、标准、会议纪要、协议等。

第四条 质量稽查考核管理本着公平、公正的原则，在事业本部职能部门、研发中心、制造总部范围内，实施全流程质量稽查考核管理，授权总质量师最高处罚额度为5万元。

第五条 质量稽查考核应以质量问题源头责任为主的原则，将责任落实到责任人，避免平均分配。

第二章 管理办法组织管理

第六条 彩电事业本部总裁根据事业本部管理工作需要，负责质量稽查考核管理办法的批准、发布。

第七条 彩电事业本部设立质量稽查考核监督委员会，由事业本部总裁、常务副总裁、制造总部总经理、制造总部总质量师组成，负责制定事业本部质量稽查考核管理办法，并对日常质量稽查管理工作进行监督、指导，具体工作由总质量师负责。

第八条 制造总部质量部职责：

更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

㈠ 严格按照彩电事业本部质量稽查考核管理办法开展质量稽查考核管理工作；

㈡ 对质量稽查责任单位、部门整改措施进行跟踪检查，并通报跟踪检查结果；

㈢ 受理有关日常质量投诉、申诉工作；

㈣ 每月定期统计质量检查考核结果，报质量稽查考核监督委员会、财务部、人力资源部。

第九条 彩电事业本部各单位、部门负责配合质量部做好日常质量稽查考核管理，相关责任单位需积极进行问题分析，认真落实整改措施。

第三章 质量稽查考核范围、内容

第十条 在事业本部范围内开展“以质量事故责任追溯稽查为主，工序质量控制稽查为辅”的质量稽查考核管理。

第十一条 质量稽查考核范围为事业本部职能部门、研发中心、制造总部。第十二条 质量稽查考核责任单元划分(一)事业本部各职能部门；(二)研发中心：职能部门、研究所；(三)制造总部各职能部门；

(四)制造总部彩电厂：计划管理部、机芯部、整机部；(五)制造总部平板厂：计划管理部、SMT、机芯部、整机部；(六)制造总部注塑厂；(七)制造总部元件厂；(八)制造总部包装厂；

更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

(九)制造总部电源部；(十)制造总部内蒙工厂；(十一)制造总部广州工厂；(十二)明科公司。第十三条 质量稽查内容

依据但不限于彩电事业本部范围内有效管理制度、流程、标准、会议纪要、协议等，对事业本部范围内各环节出现的各类问题展开稽查，包括但不限于如下方面：

(一)生产计划管理

(二)产品设计、技术更改管理；(三)原材料采购、进料检验质量管理；

(四)文件制定、执行管理，包括标准、程序文件、工艺文件等；(五)物料管理；(六)现场管理；

(七)仪器仪表、工装及设备的管理；(八)人力资源管理；(九)试验管理；(十)库房管理；(十一)不合格品控制管理；(十二)实物质量状态；(十三)市场反馈质量投诉。

第四章 质量稽查考核实施

更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

第十四条 质量部按照工作职责，组建质量稽查队伍，负责对事业本部各研发、制造基地进行日常监督检查，通过生产现场巡查、网络传递信息浏览，收集各类反馈信息（生产/检验/市场/稽查投诉），实现质量稽查考核原始信息的采集。

第十五条 稽查人员根据发现和收集的信息，展开各类问题确认和追溯，并对问题严重程度进行初步分析判定。

第十六条 对日常监督检查过程查核的一般性问题，稽查人员应通知相关责任人知悉确认，并按《质量稽查标准对照表》进行责任判定，填写《日常稽查日报》，报稽查主管审核，最后报质量部经理批准。

第十七条 质量部稽查主管对上述稽查结果安排第一时间上网，各相关责任部门及时查阅，并在2个工作日内进行问题确认核实，否则按默认处理。

第十八条 对日常监督检查过程中查核的重大质量问题，稽查主管应及时报告质量部经理，由质量部经理根据问题严重程度和性质，安排初步处理意见，填写《质量事故表》或撰写质量通报批评文件。

第十九条 质量稽查主管根据初步处理意见，通知相应责任单位或责任人确认核实，如对稽核信息和结果无异议，由质量部提交总质量师批准发布。

第二十条 如对质量部稽核信息和结果有异议，可以第一时间向质量部提出申诉，质量部根据申诉情况进行处理。

如对质量部申诉结果仍有异议，可进一步提请制造总部总质量师仲裁。如对总质量师总裁结果有异议，最高可提请质量稽查考核监督委员会仲裁，此为终审裁定。

第二十一条 质量部每月在指定日期前，完成质量稽查确认结果进行统计汇更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

总，报总质量师批准送财务部和人力资源部实施扣款。

第五章 质量稽查考核罚则

第二十二条 凡违反但不限于彩电事业本部范围内有效管理制度、流程、标准、会议纪要、协议等，造成不良影响、品牌损害或公司经济损失最高可处5万元罚款，责令分析改进。

第二十三条 根据质量问题性质，质量稽查考核分为市场质量问题和非市场质量问题两大类。

第二十四条 市场质量问题，根据其严重程度，质量考核等级分为市场Z类、市场A类、市场B类、市场C类。

第二十五条 市场质量问题考核等级定义：

市场Z类：指进入市场流通环节的产品，因产品质量问题（指同一机理引发的批次性问题，环境、非标等非可控因素引发的区域性或随机性质量问题除外，下同），导致连续3个及以上办事处强烈投诉，且批次性质量问题比例在20％以上（指当地办事处发生的不合格数量与进货量之比例，由用户服务部提供，下同）的严重质量事故。

市场A类：指进入市场流通环节的产品，因产品质量问题，导致连续3个及以上办事处严重投诉，且批次性质量问题比例在10％以上的质量事故。

市场B类：指进入市场流通环节的产品，因产品质量问题，导致连续3个及以上办事处投诉，且批次性质量问题比例在5％以上的质量事故。

市场C类：指进入市场流通环节的产品，因产品质量问题（指严重人为作业问题，如缺附件、二次封箱等），对品牌造成较坏影响，影响产品销售，导致办事处市场投诉。

更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

第二十六条 市场质量问题考核等级对应处罚规定： 市场Z类质量问题：

实施双重考核，既考核单位，同时也考核质量事故责任人。考核单位：将用户服务部服务费用损失计入单位，其中，——设计责任，从研发中心奖励计算利润中扣除； ——制造责任，从制造总部模拟利润中扣除，分解到责任单位； ——元器件责任，从供应商货款中扣除，按质量协议执行。考核个人：

处罚金额：2000～4000元＋2元/台×超出1000台部分（最高限额5万），并处质量通报批评。

市场A类质量问题：

实施双重考核，既考核单位，同时也考核质量事故责任人。考核单位：将用户服务部服务费用损失计入单位，其中，——设计责任，从研发中心奖励计算利润中扣除； ——制造责任，从制造总部模拟利润中扣除，分解到责任单位； ——元器件责任，从供应商货款中扣除，按质量协议执行。考核个人：1000～2000元/个，并处质量通报。市场B类质量问题：

实施双重考核，既考核单位，同时也考核质量事故责任人。考核单位：将用户服务部服务费用损失计入单位，其中，——设计责任，从研发中心奖励计算利润中扣除； ——制造责任，从制造总部模拟利润中扣除，分解到责任单位；

更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

——元器件责任，从供应商货款中扣除，按质量协议执行。考核个人：500～1000元/个。市场C类质量问题：200～500元/个。

第二十七条 非市场质量问题，根据其严重程度，质量考核等级分为极严重（Z）、严重（A）、中度（B）、轻度（C）四类，按工序进行责任考核。

第二十八条 非市场质量稽查考核等级定义

极严重（Z）类：极严重影响用户使用（含下道工序），或造成恶劣影响的质量事故（含但不限于设计、工艺、材料、操作、设备及管理不当等引起的生产制造过程批质量事故、成品抽样结果造成500台及以上批返工质量事故）。

严重（A）类：严重影响用户使用（含下道工序），或造成严重不良影响的质量事故（含但不限于设计、工艺、材料、操作、设备及管理不当等引起的生产制造过程批质量事故、成品抽样结果造成300台及以上批返工质量事故）。

中度（B）类：违反各级程序文件及相关规定作业，或影响用户（含下道工序）使用，不能为用户接收的质量问题（含但不限于因设计、工艺、材料、操作、设备及管理不当等引起的生产制造过程质量事故）；

轻微（C）类：违反各级程序文件及相关规定作业，和影响用户（含下道工序）接受意愿，可能导致用户不接收而应及时改善的质量问题（含但不限于因设计、工艺、材料、操作、设备及管理不当等引起的生产制造过程质量问题）。

第二十九条 质量稽查考核等级对应处罚额度 Z类质量问题：

实施双重考核，既考核单位，同时也考核质量事故责任人。考核单位：将生产部门返工损失计入单位，其中，更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

中国3000万经理人首选培训网站

——设计责任，从研发中心奖励计算利润中扣除； ——制造责任，从上道工序模拟利润中扣除，分解到责任单位； ——元器件责任，从供应商货款中扣除，按质量协议执行。考核个人：500元～2000元/个，必要时进行质量通报。A类质量问题：

实施双重考核，既考核单位，同时也考核质量事故责任人。考核单位：将生产部门返工损失计入单位，其中，——设计责任，从研发中心奖励计算利润中扣除； ——制造责任，从上道工序模拟利润中扣除，分解到责任单位； ——元器件责任，从供应商货款中扣除，按质量协议执行。考核个人：300元/个。B类质量问题：100元/个； C类质量问题：30元/个。

第六章 附则

第三十条 本管理办法，由质量稽查考核监督委员会授权质量部负责解释。第三十一条 凡本管理办法未涉及到的情况，由质量稽查考核监督委员会讨论决定。

第三十二条 本管理办法自签发之日执行，原创彩制质（通）[2006]33号稽查方案同时废止。

更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

好好学习社区

第五篇：浅谈如何提高药品稽查效率

如何搞好药品稽查

将近三年多的稽查队工作，我深深地体会到：要搞好药品稽查工作，队伍一定要有凝聚力，团结才能有力量，工作才能见成效,这也就是指团队精神。基于这一认识，作为队长，上要不负领导的教诲和期望，下要对得起同志们的信任，我的做法是：

一、身体力行、发扬民主，密切干群关系

实际工作中，从我做起，自觉遵守各项规章制度，廉洁自律、依法行政。要求同志做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，严以律己，宽以待人，作以身作则的表率；充分发扬民主，坚决杜绝一个人说了算，用人之长，充分调动他们的积极因素，发挥他们的聪明才智；晓之以理、动之以情地指出他们的缺点和不足。当工作中发生失误和遇到挫折时，主动承担责任，积极寻求解决办法，决不推卸责任。通过努力，在队内形成良好的民主气氛和工作环境，大家心往一处想，劲往一处使，形成了工作上的合力，就能圆满完成上级交办的工作任务。我县的药品稽查工作面临点多、面广、头绪多、稽查难度大的现状。如何降低监管成本，提高药品稽查效率，是我们当前工作中亟待解决的难题。药品、医疗器械是特殊商品，其质量的优劣与广大群众的身心健康息息相关。药品监督部门担负着打假治劣、惩处不法涉药行为的法律职责，因此药监部门稽查效率的高低，直接影响到药品、医疗器械管理法律法规是否能够顺利得到贯彻落实，是否能够保证人民群众用药用械安全有效。目前按照国家局的要求，各级药监部门都在继续实施药品放心工程，不断加大打击假劣药品医疗器械的力度，但是，基层药监部门在执法过程中，依然存在着效率不高、执法不力等问题，在一定程度上制约了药品、医疗器械市场秩序的进一步规范。

二、工作中普遍存在的问题

1、在人员和设施设备配备方面：大名县食品药品监督管理局的人员少，涉药单位点多、面广、分散不集中，药品执法人员力量明显不足，加之交通工具、取证工具配备方面的不足，在一定程度上限制了稽查工作的开展。

2、在执法人员自身素质方面：一方面，由于新的药品监督体制建立时间较短，执法人员的执法水平参差不齐，在稽查工作中存在着有失公平公正、欺软怕硬等问题，很容易引起当事人的反感和抵触情绪，以至于个别当事人与药品执法人员发生冲突。另一方面，由于执法人员的自身业务素质水平不高，对所执行药品医疗器械法律法规的理解不透彻，在执法过程中对适用的条款不能保证准确无误，怕出现差错承担责任，造成应从重的案件从轻处理，可从轻处理的予以责令改正处理，从而影响了药品执法力度。

3、在机关内部管理机制方面：因药监机构成立时间短，内部规章制度不健全，也影响了药品执法的力度和效率。首先，根据《行政处罚法》、《药品行政处罚程序规定》，一个一般程序行政处罚从立案到结案整个过程需要几个或十几个工作日，而药品执法不仅要保证市场监管覆盖率，又要对违法行为进行处罚，在时间安排上非常紧张，执法人员为了保证覆盖率，往往是能当场处罚的给予当场处罚或责令改正，尤其在偏远农村较常见，导致一般程序的案件减少，适用简易程序的案件增多，在一定程度上放宽了处罚的尺度，降低了执法的力度；其次，在案件处理过程中，由于时间较长违法人员会千方百计托关系、找熟人软磨硬泡要求从轻处罚或逃避法律制裁，有时执法人员照顾熟人的面子，予以从轻处理，导致人情案、关系案的发生，影响了案件的质量和药监机关的形象，也不利于药品市场的规范。

4、在药品法律法规宣传培训方面：县级药品监督管理部门组建时间不长，大多数人员由技术岗位或其他岗位转到执法岗位上来，其自身法律、法规和专业知识掌握不够；同时，各涉药单位从业人员的法律、法规培训还不够充分，导致这些人员对药品管理法律、法规的理解不深，出现了由于不懂法而违法的情况。

5、在相关职能部门之间的配合方面：药监部门在执法过程中，经常会遇到重大复杂案件调查取证及案件移送等与公安部门配合的问题；在查处邮售假劣药品会涉及到与邮政部门配合的问题；在查处违法药品广告的过程中，会涉及到和工商行政管理部门的配合。邮政部门对不法分子邮寄假药的行为检查不力或视而不见的现象，工商行政管理部门处罚药品违法广告力度不够或不及时的现象也不同程度地存在，其根本原因是各自为政。药品执法在需要相关部门配合时却得不到及时有效的配合，造成了执法效率低，执法力度较弱，使违法行为不能得到及时处罚或处罚后不能较好的执行。

三、建议解决问题的方法及对策

1、加强药监部门在执法方面的基础建设，希望上级部门在财力、物力上向基层倾斜，配备必要的设施、设备，确保执法科室在使用车辆方面有较大自主权，购臵照相机、录音笔等可以在现场及时取证的工具，从而有效避免事后取证困难或违法当事人拒绝配合执法、阻挠执法人员行使监管职责现象的发生。另外，基层药监部门可实行人员倾斜充实一线力量，将执法人员分组，监管区域分片，各负其责，落实责任，可较好的处理保证市场监管覆盖面与药监基层部门人员编制较少的矛盾。

2、提高执法人员自身素质，组织业务学习，人人都能熟练掌握药品、医疗器械法律法规等专业知识，使执法人员能够准确运用法律条款，严格掌握处罚幅度。利用党报、党刊加强执法人员的世界观的转变，规范执法行为，确立执法为民、依法行政的思想，敢于碰硬，不畏不惧，严格按照国家局“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针，认真履行药品监管职责，做人民忠诚的药监卫士。

3、机关建立健全内部约束机制，保证处罚案件的顺利查处执行。首先，药品执法人员应做到依法行政，有法必依，执法必严，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众的监督；其次，行政处罚案件严格按照处罚程序办理，落实案件合议意见，对说情人员讲明案件的利害程度，打消当事人的侥幸心理，让他明白违法行为的危害，杜绝人情案、关系案的发生，促进违法案件顺利执行；再就是，实行严格考核和过错追究制度，可采取领导与执法人员签订责任状的方法，明确任务和药品稽查工作是一项政策性强、涉及面广、难度较大的综合性工作，承担着打击制售假劣药品、医疗器械，维护医药市场秩序，保障人民用药安全有效的重要任务，是药品监督管理工作的重要内容之一，如何加强药品稽查工作是各级药监局工作的重中之重。下面谈谈自己对如何加强药品稽查工作的一些感受。

四、处理好三种关系。

（一）查处和帮促的关系。“以监督为中心，监帮促相结合”的药监工作方针，是各级药品监督稽查部门在执法办案过程中应始终遵循的工作方针。我们既要严格依法办事，严肃查处制售假劣药品、医药器械的违法犯罪行为，严惩违法犯罪分子，又要注意区别制假售假和轻微违规等不同情况，准确把握好执法的尺度。对制售假劣药械、严重危害人民群众生命健康的，必须坚决予以狠狠打击；而对由于管理不严、经营不规范等造成的轻微违法违规问题，要坚持教育与处罚相结合的原则，积极帮助他们落实整改措施，规范生产经营行为。要坚决防止和纠正稽查工作以罚款为目的的错误倾向。在处理具体案件时要依法、讲理、有情，做到查处一个案件，教育一个单位，规范一种行为，影响一片相对人。

（二）打击与预防的关系。要坚持打防结合，标本兼治、惩防并举的方针。打击和预防是药品监督稽查工作相辅相成、互相促进的两个方面，只有坚持严厉打击以治标，严肃查处制假售假违法犯罪案件，才能为治本创造前提条件。只有抓好教育与规范以治本，从源头上不断铲除制假售假的土壤，才能巩固和发展打击假劣药品、医疗器械取得的成果，推动整顿和规范药品市场秩序走向深入。从长远来看，加强药品监督稽查工作，既要抓好打，更要注重防。要着力研究分析新形势下制售假劣药品、医疗器械违法活动的新特点、新规律，拿出有效的监管办法，做到防范在前。

（三）局部和整体的关系。稽查工作面向社会，既代表药品监管部门的整体形象，也代表政府的形象，我们要本着对人民负责、对政府负责、对药品监管部门负责的精神，牢固树立药品监督稽查工作的全局观念，正确处理好局部和全局的关系。要坚持依法行政，秉公执法，杜绝办人情案、关系案、部门和个人利益案。要坚持公开、公平、公正的原则处理案件，排除地方保护主义和部门保护主义。要坚持执法的统一性，力争做到同一性质的案件要有相同处理决定或者相似处理决定。

五、提高三种能力。

（一）提高熟练运用法律法规的能力。一线稽查人员外出检查频次高，接触的实际问题多，因此，熟练掌握法律法规是前提，正确运用是基础。要求稽查人员能够做到理论与实际相结合，按照立法原则、立法目的和立法精神依法行政。

（二）提高人性化执法的能力。人性化执法，就是指执法人员依照法律法规规定的职权和程序，以人为本，尊重相对人的意愿表示，给予其柔性的人文关怀，尊重其人格、维护其权利、体恤其需求、顾及其感受，促使其自觉遵守法律，从而实现公正执法与执法效果的统一。在新形势下，要求药品稽查工作要转变执法理念，探索新的监管方式，真正体现“以人为本”、“执法为民”的工作方针，提高监管效能。

（三）提高敏锐力和过目不忘的能力。平时加强业务知识学习，把平时通过媒体和网络收集到的违法、违规及假劣药品信息资料如：生产厂家、生产批号、易访冒的品种等，“贮存“到自已的大脑，做到时检查时学有所用；通过现场检查发现的可疑的药品、药械信息也应“贮存”到大脑，这两个“贮存”能力会达到事半功倍的效果。

六、做好三个创新

（一）稽查方法创新。要改变坐等上门，遍查普罚的监管方法，做到主动出击，有的放矢，紧追不放，一查到底；要善于利用科技信息技术为支撑，搜索案源，发现疑点，锁定目标，减少监管成本，提升监管效率；充分发挥药品技术支撑的作用，加大药品抽检力度，提高阳性抽检率；加强与“两网”建设过程中所聘任的药品社会监督员、乡镇协管员、村级信息员的沟通；注重发挥群众对药品质量监管的巨大群体作用；公开药品监督举报信箱和电话，设点布面形局，构建立体药品监管模式；要充分利用报纸、网络等媒体信息查处假劣药品。

（二）工作机制制度创新。我们要实事求是地结合本地药品监督管理工作的实际，根据当前新形势下监管工作的需要，研究和探索有效的监督管理机制和制度。我市县局探索建立的“上下联动”、和周边地区的稽查协作等方式，就是稽查工作机制创新的具体实践。除了系统内建立协作机制外，我们还要继续与公安、工商、质监、卫生、法院等其他执法部门建立联合办案的机制，形成办案合力，以达到事半功倍的效果，这也是稽查工作机制创新的一个努力方向。

（三）管理模式创新。去年，省局建立了药品稽查信息系统，对稽查工作实现现代化管理开展了积极的探索。通过一段时间的运行，已经显示出非常明显的优越性，对假劣药品的查处发挥了重要的作用，我们应该重视这项工作，尤其是对检验报告书的计算机输入和查处假劣药品信息的上报，要有专人负责，必须在规定的时间内完成。另外，在绩效考核、奖惩激励等管理模式创新方面也要进行有益的探索，力争将稽查执法任务、责任落实到每个人头上，对做出突出贡献的有功人员和单位，要给予表彰奖励，充分调动稽查执法人员的积极性、创造性。

药品市场稽查执法效率的高低，直接关系到药品管理法律法规能否顺利执行，关系到人民群众用药安全有效能否得到保证。当前，各级药品监督管理部门都在加大打击假劣药品的力度，但是，在稽查执法过程中，依然存在着稽查效率不高、执法不力等问题，在一定程度上制约着药品市场秩序的进一步规范。

■问题

职能部门间配合不力。药监部门在稽查执法过程中，经常会遇到守候、截查、重大复杂案件调查取证及案件移送等与公安部门配合的问题；在查处邮售假劣药品、违法药品广告的过程中，也会涉及到与邮政部门和工商部门的配合。在个别地方曾出现过相关职能部门索要执法经费，邮政部门对其工作人员帮助不法分子邮寄假药的行为视而不见的现象，工商部门处罚药品违法广告力度不够或不及时的现象也不同程度地存在。职能部门之间协调配合不力的根本原因是各自为政。药品稽查执法在需要相关部门配合时却得不到及时有效的回应，造成了稽查执法效率不够高，执法力度不够大，个别违法行为不能得到及时处罚或处罚后执行难。

执法尺度被人为放宽。一方面，从目前我县局的编制看，人数较少，就稽查科室来说仅仅5、6个人，而基层涉药单位点多、面广、分散，药品稽查执法人员力量明显不足，加之交通工具、取证工具配备严重不足，在一定程度上限制了稽查执法工作力度，极个别单位为了自身的经济利益，规定执法科室完成一定经济收入，造成执法科室以收代罚，从而导致执法力度不够。

法规宣传培训不到位。基层尤其是县级药品监督管理部门组建时间不长，大多数人员由技术岗位或其他岗位转到执法岗位上来，其自身法律、法规和专业知识掌握不够；同时，各涉药单位从业人员的法律、法规培训还不够充分，导致这些人员对药品管理法律、法规的知晓率不高，理解不深，出现了由于不懂法而违法的情况。

■对策

政府协调加大监察力度。要搞好药品稽查，需要政府各职能部门的协调配合。为此，应由同级人民政府牵头，组织协调各职能部门；同时，纪律监察部门应加强对不作为职能部门的监督检查力度；作为药品监督执法主体的药品监督管理局要主动与公安部门、工商部门联系，建立长期稳定的联合打假协作机制，可采取“打击药品和医疗器械违法犯罪专项行动领导小组联席会议制度”的形式，建立药品医疗器械违法案件移送协作机制、专项行动信息报送制度。

建立药品监督信息通报机制。基层药品监督管理部门在稽查执法过程中发现的涉药违法案件，应及时向周边地区药品监督部门通报信息，建立联防机制，以实现“互联互通、协同监管、互相促进”的目标，加强对涉药违法案件的查处与防范。同时，在农村乡镇建立药品协管员制度，以加强对药品监督信息反馈工作，从而有效地提高药品稽查执法的针对性和执法效率。

抓好重大案件的查处。在当前药品监督管理部门人员少、工作量大的情况下，应加大对重点地区、重点环节的稽查执法力度，加大对社会影响大、危害严重案件的查处力度，查清源头，严肃处理，并通过新闻媒体向社会公布，以加大对药品医疗器械违法犯罪活动的威慑力，起到“打击一个，教育一片，净化一方”的作用。

加强法律法规的宣传培训。首先，药品稽查执法人员应加强自身法律、法规的学习，做到依法行政，有法必依，执法必严，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众的监督。其次，实行严格考核和过错追究制度，对“错位、缺位、越位”行为追究过错。同时，药品监督管理部门应定期组织行政相对人传达学习药品法律、法规等有关规定或采取“明白纸”、宣传资料册等形式进行宣传，引导行政相对人学法、懂法、守法，不断提高其职业道德和药品质量意识，使其从思想上认识到药品质量的重要性，从行动上积极主动地规范自身行为，发挥主观能动性。第三，要引入信用机制，促进行政相对人诚信经营，通过普法学习提高群众法律意识，加强社会监督，加大对违法行为的查处力度。

推动农村药品供应网络的建设。药品监督的重点在农村和边远地区，药品监督管理部门应在加强农村监管网络建设的同时，推动农村药品供应网络建设，因地制宜，实行统一配送或代购分发、连锁经营。要通过监管措施促进配送药品的规范，将合格药品配送到村卫生室等最基层医疗机构，以切断假劣药品流向农村的渠道，保证农村用药质量。

七、热爱药监，精诚团结，提高干部执行力

１、我们务必要提高依法办案的能力。要健全举报网络，加强市场巡查，及早发现案源，全面了解案情，正确判断案件性质，准确运用法律条文。要把办案的重点放在深挖不合格药品，坚决打击制售假劣药品的违法犯罪活动上，要善于发现和办理大案要案，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。做到既公正执法、严格执法，又保护行政相对人合法权益。以科学的理念、科学的机制、科学的方法，对药品市场进行有效监督，推动药品监管从重传统检查手段、高成本、低效率，向传统检查方法与现代化手段相结合、低成本、高效率转变。要坚持为人民执法、靠群众监督，形成以专职队伍监督为主、专职队伍监督与社会监督相结合的监管局面。提高依法行政水平，关键要立足本职，把工作的出发点和落脚点放到保证人民群众用药安全上来。要坚持从维护人民群众根本利益出发，切实履行职责，扎扎实实做好药品监管各项工作。

2、务必要提高运用理论解决问题能力。这是执法人员的知识水平、工作态度、敬业精神、业务能力和领导水平等素质的综合反映。我们在处理问题和解决问题时，既要坚持原则，敢抓敢管，又要老实做人，诚信做事，要脚踏实地、埋头苦干，坚持真理，坚定信念，科学地规范自己的行为，真正做一个勤政为民、奋发有为的药监人。

3、务必要提高防腐拒变能力。做廉洁自律的表率，使药品监管惠及千家万户，有权力，但更多的是义务和责任。始终牢记权力是人民赋予的，权力是用来为人民身体健康和生命安全服务的，要以保障人民用药安全为已任，秉公用权，不辱使命。其次，提高防腐拒变能力，还要做到清正廉洁。这就要求我们必须牢记“两个务必”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，踏踏实实为百姓服务，永葆共产党人的政治本色。再次，提高防腐拒变能力，还要做自觉接受监督的表率。我们不仅要履行好自己的监督职责，更重要的是要提高自觉接受监督的意识，要防微杜渐，警钟长鸣，时刻牢记自己职责与肩负的使命。

4、务必要提高创新能力。树立科学发展观创新是时代对每一位工作人员提出的重要课题，是丰富和发展马克思主义和树立科学发展观的需要。药品监督管理工作一方面要把保护人民的生命安全和健康作为工作的出发点和落脚点，另一方面要引导和规范经营企业、医疗机构把质量放在第一位。因此，我们要在思想观念上创新，在实践工作上创新。创新思路是动力。工作没有现成的模式，这就要求我们基层药监工作者，要按照上级的有关精神，结合本地的实际，创新工作思路，探索工作方法，深入实践，调查研究，不断发现新情况、新问题、新措施。在检查中不忘排查案源；在办案中不忘查找案源；在接待群众举报中不忘发现案源。这样工作不但主动，而且工作起来也不致乏味，我认为这是基层药监工作者工作的动力，这样工作可使你越来越快乐，永葆工作旺盛的精力。

5、务必要有一支业务过硬、不怕吃苦、精诚团结的一线执法队伍。执法人员坚持每天抽出时间来学习法律法规，研究个案，探讨工作中的新思路，新方法。集腋成裘，每天的知识增长，每天的具体案例，锻炼出我们的火眼金睛，不让任何违法的行为逃过我们的眼睛。深入各乡各村检查，由于不熟悉路况，交通成了最大的障碍，有时为找一个诊所要绕很长的路，有时遇到深深的车辙，有时遇到沟壑，就不得不寻求其他路线，有的地方必须步行才能到达。

6、务必要热爱药监事业。热爱事业是源泉。基层药监工作虽然辛苦，但它是一项保障人民群众身体健康神圣而又高尚的事业，作为一名基层药监工作者，必须热爱药监事业，要有为药监事业努力奋斗和不断追求的事业心，只有树立了这种事业心和责任感，才能全身心地去工作、去追求、去探索，才能克服工作中出现的问题和困难，把药品稽查工作抓好，才能够使党放心、使人民放心，才无愧于党的培养和法律法规赋予的权力。