秸秆焚烧下的深层制度问题探究

第一篇：秸秆焚烧下的深层制度问题探究

秸秆焚烧下的深层制度问题探究

【内容摘要】：本文通过新制度主义的进路分析指出，秸秆焚烧引起的环境问题根源在于制度的失败，即市场失灵和政府失败；秸秆焚烧引起的环境问题出路在于在可持续发展思想的指导下进行制度创新，构建绿色市场机制与可持续的政府政策。

关键词：秸秆焚烧，问题对策，制度创新

一、焚烧秸秆引起的环境问题

1、严重影响大气环境质量。秸秆露天焚烧直接导致大气污染，影响大气环境质量。在夏秋季节，尤其是在每年的6～7月份收割季节，为了尽早完成水稻的种植，农民将大量的废弃麦草直接在农地里焚烧，导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧产生的浓烟中含有大量的CO、CO2和SO2等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响。

2、对交通安全构成威胁。露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400 m，严重影响机场航班正常起飞和降落，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。

3、形成新的火灾隐患。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。据相关资料报道，河南省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达10亿元。在麦收期间，由焚烧秸秆引起的火灾占火灾起数的大部分。据浙江宁波环保部门统计，收割季节每个月因垃圾和秸秆焚烧的投诉案例占全部投诉案例的10％～20％，秸秆焚烧投诉案例明显上升，无论从环境角度还是从安全角度考虑，这一现象都存在潜在危害，应该引起政府和有关部门的高度重视。

二、解决问题的对策

1、机械化秸秆还田。秸秆还田的方法有两种：一是用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解。另一种秸秆回田的有效方法是将秸秆粉碎后，掺进适量石灰和人畜粪便，让其发酵，在半氧化半还原的环境里变质腐烂，再取出肥田使用。

2、过腹还田。过腹还田是将秸秆通过青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理，可有效改变秸秆的组织结构，使秸秆成为易于家畜消化、口感性好的优质饲料。

3、培育食用菌。将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌，能有效地解决近几年食用菌生产迅猛发展与棉籽壳供应不足的矛盾。育菌后的基料经处理后，仍可作为家畜饲料或作肥料还田。

4、制取沼气。稻草秸秆等属于有机物质，是制取沼气的好材料。我国的北方、南方都能利用，尤其是南方地区，气温高，利用沼气的季节长。制取沼气可采用厌氧发酵的方法。此方法是将种植业、养殖业和沼气池有机结合起来，利用秸秆产生的沼气进行做饭和照明，沼渣喂猪，猪粪和沼液作为肥料还田。此种方式是生态农业良性循环的良好模式，它适应了现代化农村发展的需求，受到农民群众的热烈欢迎。

5、用作工业原料。农作物秸秆可用作造纸的原料，还可以用作压制纤维木材，能弥补木材资源的不足，减少木材的砍伐量，提高森林覆盖率，使生态环境向良性发展。

三、焚烧秸秆引起的环境问题深思制度问题

（一）关于制度失败的总结

我国环境制度可以总结出如下两个特征：

1、过分强调行政机制的作用，忽视市场及社会的力量。现行环境制度带有计划经济时代政府万能观念的浓重印迹，过分强调行政强制机制的作用，怀疑并忽视了市场及社会的力量。在污染防治立法领域，基本原则和制度都是建立在行政管制的基础上，即使是经济刺激措施也是依赖行政实施，具有行政制度的性质。

2、个体化责任突出，社会化责任强调不足。我国的环境责任从最初的“谁污染，谁治理”到今天的“污染者付费，利用者补偿，开发者养护、破坏者恢复”，尽管有了很大进步，但只是沿着个体化责任的发展。以点源控制，浓度控制，末端控制为特征的制度都是基于个体化责任而创设的，本来可以在更广范围内适用的限期治理制度，环境影响评价制度等也仅被限于个体化责任的范围。

根据前面的两点小结以及此前的论述，我们可以这样概括我国环境政策之失败：在现行制度安排下存在着（1）外部性（2）高昂的交易成本（3）制度的低效率。这些同时也是“外部利润”的源泉，是进行制度创新的动力。

（二）关于制度失败的反思

导致制度失败的原因有很多，比较重要的有“统治者的偏好和有界理性，意识形态刚性，官僚政治，集团利益的冲突和社会科学知识的局限性。”但本文认为，在这些具体的原因背后还有更深刻的思想根源。环境制度失败的思想根源在于狭隘的经济增长主义。“以经济建设为中心”这一我国新时期的基本路线做为对“以阶级斗争为纲”的反动无疑是正确。但我们的政府政策及政府官员却将其做了狭隘而僻颇的理解，将经济建设与环境保护对立起来，并以此来否认环境保护的重要性，而没有认识到环境与经济发展是息息相关、相辅相成的。

关于可持续发展的含义，具体而言要求我们在处理发展问题时应遵循以下三项原则：第一，可持续性，即使人类社会发展具有一种长久维持的过程及状态，是可持续发展的核心原则。这一原则一般被描述为生态持续性、经济持续性和社会持续性三个方面。第二，公平性，即强调人类需求和欲望的满足是发展的主要目标，应给所有人平等的机会，实现他们过较好生活的愿望。这里的公平具有两层含义：即同代人之间的横向公平及代际之间的纵向公平。第三，系统性原则，即把人类及其赖以生存的地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础的系统，系统内自然、经济、社会和政治因素是相互联系的。系统的可持续发展有赖于人口的控制能力，资源的承载能力，环境的自净能力，经济的增长能力，社会的需求能力，管理的调控能力的提高，以及各种能力建设的相互协调。可持续发展的核心思想可以概括为：健康的经济发展，应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之上；可持续发展所追求的目标是，既使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；衡量可持续发展主要有经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可。这是一种新的发展观，是对单纯追求经济增长的“经济增长癖”的否定，能使经济沿着健康的轨道长期持续地发展。下面我们将提出的对环境制度创新的具体建议，便是以可持续发展为指导性思想的。在完善行政机制的同时，突出和强调市场及社会的作用；在强调个体化责任的同时，完善环境责任的社会化。通过这些措施将外部性内部化，降低交易成本，提高制度效率，将外部利润内部化，促进环境问题的解决及社会福利的增进。

四、环境制度创新：构建绿色环境制度体系

我们所将构建的绿色环境制度体系，目的是在可持续发展思想的指导下，以完善的产权制度、价格机制及交易规则，将环境的外部性合理地内部化，降低交易成本，以使市场机制对人们的行为能形成合理的激励，引导人们合理地使用有限的资源及环境。

（一）强化产权约束

我们构建绿色市场制度的第一步是强化产权约束，因为完善的产权制度是市场良性运作的前提。我们所应努力的方向是明晰和强化资源的所有者及其各级代理人之间的权利与义务，以使他们各司其职，避免所有权主体的虚设。其次，完善资源使用权的初次分配。在资源所有权不可让渡的情况下，我们以资源使用权制度来弥补这一缺憾，以打开通向资源有效配置之门。为此，我们应尽快建立和完善资源使用权的初级配置市场，严格按市场化运作，将资源产权从资源管理部门行政权的束缚中解放出来，恢复其经济激励作用，以使资源达到优化配置。再次，完善资源的使用权制度。我国资源使用权制度的主要缺陷在于缺乏让渡性，许多资源的使用权是不可转让的，少数可让的使用权又多有不得以谋利为目的等限制，这显然有违产权制度的创设初衷。为此，我们必须开放和完善资源的二级市场，解除资源产权流转的限制，让资源在自由的市场上找寻自己的位子。最后，尽快创设、完善环境产权制度。我们目前国家一级的环境产权立法仍是一片空白，而环境的稀缺性越来越大，供需严重失衡，急需相应的产权制度来引导人们的行为。环境产权主要有两类，一是环境容量的使用权，也即排污权，二是享受优美环境的权利。

（二）矫正制度，为环境付费

所谓环境税，是指对一切开发、利用自然资源（环境要素）及环境的单位及个人按其开发、利用程度征收的一种税。大体分为两类：即资源生态税和污染控制税。（1）资源生态税对自然资源价格的矫正作用。如前所述，自然资源价值包括两部分：即经济价值和生态价值。经济价值相对于决策单位而言是内在化的，可以通过供求关系表现为价格，即只要有完善的资源市场，自然资源的价格便可以充分地反映其经济价值。而生态价值相对决策单位而言则具有很强的外部性，无法通过市场供求关系充分反映为价格，也就无法通过市场使自然资源的生态价值得到补偿。但要达到自然资源的优化配置，其生态价值必须得到充分的补偿。这便要求我们通过市场之外的途径补偿自然资源的生态价值，使其内在化。资源生态税以资源的生态价值为计税依据，目的是补偿资源开发、利用过程中生态价值的损失，为生态保护筹集资金。由于生态价值难以确定，做为替代的方法，一般按生态的恢复成本确定资源生态税的征收额度。（2）污染控制税对排污费的替代。针对前文所述的排污收费制度个体化责任的局限性，本文认为应以污染控制税替代排污费，实现环境责任的社会化。这样做的优点如下：首先，增加了财政收入，实现环保资金的集中和更有效的利用；其次，同时具备约束和激励的双重功能，能更有效地引导企业以有利环境的方式生产；最后，既可以涵盖生产活动，也可以涵盖消费活动。所以，污染控制税可以有效克服排污费的局限，更好地为环境付费，将环境污染的外部性内部化。同时，以税收的形式为环境付费，也符合环境做为公共物品的属性，税收其实就是民众因享用政府提供的公共物品（如环境）而向国家支付的对价。这些制度的具体内容相当繁杂，限于篇幅这里只是加以简单地列举，以提请对它们的注意。这些制度的完善将可以降低交易费用并保障产权制度与价格机制有效地发挥作用，引导出优化的资源配置。

本文认为环境问题的根源在于制度的失败，是从一种根本意义上而不是从绝

对意义上来讲的。对于造成环境问题的其他原因，诸如经济因素、伦理因素、技术因素、政治因素等，我们仍需认真地进行探讨。对环境问题每一种成因的深刻探讨，都会有助于我们的环保事业，本文只是选择了制度这一角度，而且只是论述了制度的冰山一角。

第二篇：焚烧秸秆人人有责

禁烧秸秆人人有责

起床睁开眼睛，就能呼吸到一口清新的空气，拉开窗帘就能看到湛蓝的天空，洁白的云，火红的太阳，这就是舞阳，一个全新的舞阳。

自从2017年起，舞阳的环境一直都在改善，其主要原因就是没有人烧秸秆了！以前许多人在烧秸秆，而且国家不重视，早上起来呼吸到的就是pm2.5，拉开窗帘只能看到灰蒙蒙的一片，从家里都看不到对面的楼房，看不到太阳，看不到蓝天。看不到白云，整个世界黯然无光！那些不守规矩的农民伯伯，希望烧了秸秆当做肥料，不想花钱用高科技粉碎，结果就导致pm2.5超标。因为焚烧秸秆也出过火灾。有一次老家有个人半夜出来偷偷烧秸秆儿，当时有风。火越烧越旺，很快把旁边的树木花草，吞了下去。火像个恶魔，朝着小麦玉米地扑去，所到之处，无一不灰飞烟灭。那人急了，赶忙叫大伙来扑火，恶魔在嘲笑，恶魔在奔跑，恶魔得意的一走了之了。那人望着化成了灰烬的田地，懊悔地低下了头。因为一起又一起火灾的发生，政府越来越重视，在乡下的小路上贴满了“禁烧秸秆儿，人人有责”之类的标语，还专门的巡查车。还设有举报奖励哟！如果焚烧秸秆都从自己做起，那么就你会带动朋友，朋友就会带动朋友的朋友，最终每个人都会参与秸秆禁烧。我们期待，我们也坚信，舞阳的天会越来越蓝，云也越来越白。

禁烧秸秆从我做起，禁烧秸秆，人人有责。加油吧，乡亲们！

第三篇：秸秆焚烧调查报告

篇一：禁止焚烧秸秆调查报告 关于禁止焚烧秸秆的调查报告

摘要：近10年来，因秸秆露天焚烧产生的大气污染、对交通严重影响等一系列问题，引起了多方面的关注。本文就这一问题的产生、现状、发展，在暑假期间做了一个简单的走访调查。关键词：焚烧秸秆；调查

一、调查目的：（以苏中农村为例）

在农业生产中，我们三泰地区每年有两季产生大量的秸秆，一是夏季五六月份产生大量的油菜籽秸秆，接着到六月份产生大量的以小麦秸秆为主的麦类秸杆等；二是秋季产生大量的水稻秸秆。大概是在1995年以后，每年的夏收和秋收季节，农民伯伯们（以下称被调查者）收割完之后，会不约而同的选一个好天气，付之一炬，烧它个精光。导致狼烟滚滚，影响巨大。针对这一情况，几年前政府就开始出台了相关的政策，但落实不多，但今年地方政府将政策加以细化，并将责任分解到个人，要求乡村干部在麦收季节下到田间地头，监督农民不准焚烧秸秆，如果焚烧秸秆，政府补贴给农民按田亩的资金就拿不到。这对被调查者的农业生产有何影响呢？被调查者准备好了吗？为了了解这些情况，我们科学课题组来到了田间地头，来到了被调查者的家里，进行了问卷调查，并深入进行了研究。

二、调查内容及结果

我和同学们围绕禁止焚烧秸秆，设计了问卷，展开了调查，看看下面的数据吧。

1、往年焚烧秸秆的情况

我们调查统计，收割机收割后运回部分秸秆作燃料的仅占2﹪，作为猪牛羊饲料的不足1﹪，高达97%秸杆在田里统统被放火烧掉。

2、能接受禁止焚烧秸秆的态度 调查显示，被调查者的对焚烧秸秆的态度反应比较平和，约占55﹪的被调查者赞成这一规定，约占4﹪的被调查者表示无所谓，约占41﹪的被调查者明显反对这一规定。

3、对政府禁止焚烧秸秆的态度

当问及“你是否在意被燃烧秸秆的烟雾熏得眼睛睁不开、流泪而影响生活的问题时”，调查结果也同样令人高兴，只有5﹪的被调查者认为被烟雾熏就几天的事，无所谓。

三、关于如何处理农业生产中的秸秆问题

在政府禁止焚烧秸秆之后，有的被调查者选择了将秸秆运到路边堆放，任凭风吹雨打，最后这些秸秆烂在路上的约占23﹪，有被调查者将秸秆运到责任田附近的沟、大河里的约占31﹪。不管是堆放在路边的秸秆，还是扔到沟里的沟里的秸秆，下雨后散发出阵阵霉味。而扔到河里的秸秆先漂浮在水面，以后渐渐沉入水底，既污染了水源，又堵塞了航道，严重影响了水运、交通。还有的被调查者选择了将秸秆暂时堆放在田间地头，等过了燃烧秸秆的高峰期，等干部们抓得不紧，在分期分批的焚烧的约占46﹪。

四、更深层次的调查——为什么被调查者要焚烧秸秆

在调查这个问题时，我们有两个疑问：

1、为什么1995年之前很少有人焚烧秸秆？

调查中我们听一些老农讲，以前不但没人焚烧秸秆，甚至各家的秸秆还不够用，还得额外储备一些芦竹与树枝。究其原因，主要是以下三个方面：

①在农村，秸秆的主要作用就是做为做饭的燃料使用，以前在农村很少有人使用液化气，现在基本每家每户液化气都是必备的；②夏季每个人都要洗澡，每户人家每天都要烧一大锅开水，这几年太阳能热水器的大量投入使用，在炎热的夏季当然没人愿意再烧水；③以前我们三泰地区每家每户都会养几头猪，每天都要打猪草，烧几大锅猪食，现在随着养猪的利润的降低、风险的加大，基本没有散养的养殖户了，即使有也是使用饲料喂养。

以上三个方面都是以前农村各家各户大量使用秸秆的地方，随着时代的发展，这些领域都基本杜绝了秸秆的使用，一时之间这些秸秆又没能找到合理的使用途径，自然只剩下焚烧了事一径了。

2、既然禁止焚烧秸秆是一项利国利民的大好事，那为什么这项政策执行起来却那么困难？ 首先就是经济上的价值得不到体现，就拿夏收季节来说吧，进入夏收季节，气温以上升到30度左右，此时气候都比较干燥，进入夏收季节的农民是相当辛苦的，有不少人是从外地打工赶回来的，也有一些手艺人放下手头的工作忙收割，就我们苏中农村而言，这些人每天在外的收入少则四五拾元，多则上百元。如果他们把秸秆运回去每亩花在运秸秆上的时间需4—6个工，如果责任田离家远，花的时间更多，再加之于这些秸秆运回去堆放在哪儿，与其运回去烂掉，还不如让它烂在路边、沟边、河里，现在农民的生活水平普遍得到提高，好多家庭都用上电饭煲，煤气灶。有些农民算算经济帐，运回去不划算。（调查中我们发现，在2007年液化气价格超过120元时，不少农民就没有焚烧秸秆，而是运回家做为燃料使用。）再加之于夏收季节时间紧，任务重，天气热。如果不尽快处理掉秸秆，眼看马上就要进入梅雨季节，将影响后面的播种工作。其次，缺少相关的进一步的处理机械，姜堰市张甸镇前几年就曾设立了一处秸秆回收站，但收集到的秸秆寥寥无几，究其原因，因为没有压缩，一车所运数量有限，运到回收站得到的钱还不够油钱，这当然无法调动农民的积极性。

第三，本地缺少大型养殖场，作为饲料用不太实际。而且调查中我们还发现，本地不多的散养农户更倾向于收集花生藤与青玉米杆这两种秸秆做为冬天储存的饲料。

今年各级政府对农民焚烧秸秆可谓是抓早抓实，宣传发动到位，在集镇、村的主要干道上拉起了横幅标语，宣传焚烧秸秆的危害，不少乡镇还组织在横幅标语上签名活动，乡镇干部尽职尽责。

五、数字后的答案——调查结论

从调查中我们发现，现在大多数被调查者对秸秆问题的处理都没有什么好办法，污染环境的现象都比较严重。但是，从态度上看，人们也逐步树立起环保意识，他们也比较支持政府的“禁止焚烧秸秆”的政策，但是，苦于没有什么好办法来解决体积大、运输难的秸秆。根据统计结果，我们得出的结论是：禁止焚烧秸秆的政策执行的难度比较大。但是，如果政府加以正确的引导，被调查者也是能接受的。

六、调查建议：

为了更好地保护环境，禁止焚烧秸秆，我们提出以下建议： 各级政府部门继续宣传焚烧秸秆的危害性，保护环境意义，以使更多的被调查者确立起保护环境的意识；各级农技机构要针对秸秆的如何正确有效利用，加大宣传的力度与方式。

尽快组织有关农机部门研发生产用来近一步加工处理秸秆的机器，并在销售的过程中加大政府补贴的额度。

建立秸秆深加工的工厂，如农闲时利用秸秆加工工艺品；将秸秆粉碎还田做有机肥料，不但可以节约化肥的使用量，还可以改良土壤；也可将秸秆充分粉碎，像打包棉花那样，压缩打包，或者生产成像冲咖啡的方糖一样，既节约了空间，又减少了运输成本。用作发电厂的燃料，即可以减少煤炭的消耗，还能产生巨大的经济效益；而压缩的秸秆还可用来造纸、生产建筑装潢用的隔音隔热的环保材料，作为猪牛羊的饲料，生产沼气??篇二：新农村环境现状分析之秸秆焚烧调查报告

四川建筑职业技术学院 大学生暑期社会实践报告

实践题目: 新农村环境现状分析之秸秆焚烧 系 别：姓 名: 学 专业年级: 造价（建筑）090107实践日期: 2011年7月30日 实践地点实践方式:□ 团队 □ 个人

2011年 8月 5日 四川建筑职业技术学院大学生社会实践活 动登记表

新农村环境现状分析之秸秆焚烧调查报告

２１世纪是环保的社会，建设节约型环保社会是未来几年的重大课题，环境保护的重要性不是哪个人的事情而是全社会、全球性的问题。从环保行业发展的趋势来看，狭义的环保产业将随着人类环保意思的增强、环保投入的加大、环保技术及工艺的成熟、环境质量的提高、生态平衡的维持，而逐渐趋于稳定发展态势，而广义的环保产业则永无止境。关键词：环境保护、秸秆焚烧、危害、防治措施

一、调查背景

当前，各地都在大张旗鼓开展新农村建设，农民生活水平不断提高。但农村环境污染问题依然严峻，大量生产生活垃圾直接威胁农民身体健康，应引起各级政府及有关部门的重视。笔者认为，新农村建设，环保需跟上，做到“两提高一减少”。

提高农民环保意识。加大农村环保宣传力度，提高农民对环保重要性的认识，引导农民自觉参与环境保护，从自身做起，维护和建设良好的农村环境。

提高农村环境质量。很多地方正在开展的清洁乡村工程值得全面推广，要建立农村环境保护长效机制，彻底解决农村环境污染问题。加快建立生活垃圾处理体系，普及推广农村生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用等技术；从源头上控制化肥和农药的施用，推广生态施肥防治技术；遵循资源化、无害化、减量化的原则，加快规模化畜禽养殖企业污染治理。减少工业企业污染。按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则，合理规划村镇工业布局，实行污染集中控制与治理。严格农村工业企业环保审批，防止“新五小”企业在农村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村转移。

二、关于此次调查的基本情况

1、调查时间：2011年7月30日至8月3日，为期5天。

2、调查方法：问卷法和访谈法。

（注：共发放400份问卷，实际收回360份，有效问卷338份）

3、调查地点：呼和浩特市托克托县伍什家镇

三、调查分析

针对新农村建设过程中存在的环境问题，我们实践队共发出400分调查问卷，收回380份，有效问卷350份。问题“你认为目前贵村环境问题主要是什么（可以多选）”通过分析，做出如下统计表： 污染种类 秸秆焚烧 生活污水 工业废水 固体垃圾 其他 问卷份数 310 215 260 288 104 比率 88.6% 61.4% 74.3% 82．3% 29.7% 由此不难看出，目前伍什家镇存在的主要环境问题集中在秸秆焚烧、固体垃圾、工业废水及生活污水。针对以上环境问题，我们继续分析，并通过网络、书籍得出其危害。针对此运用所学知识给出自己的解决方法，并对村民进行宣讲，希望引起领导的关注，提高村民的环保意识。

1、秸秆焚烧的危害 ①严重影响大气环境质量

秸秆露天焚烧直接导致大气污染，影响大气环境质量。在春秋季节，尤其是在每年的收割季节，为了尽早完成肥料的工作以便来年的种植，农民将大量的废弃秸秆直接在农地里焚烧，导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧产生的浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响。②对交通安全构成威胁

露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400m，严重影响机场航班正常起飞和降落，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。③形成新的火灾隐患

近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。据相关资料报道，我省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达10亿元。在秋收期间，由焚烧秸秆引起的火灾占火灾起数的大部分。对农民的人生安全和财产安全构成了很大的威胁。

2、秸秆焚烧的防治

村民都意识到了焚烧秸秆问题的严重性，所以挨家挨户都互相监督，杜绝了秸秆焚烧的问题。针对于秸秆的处理我们也对村民进行了访问，村民们大多希望政府可以统一进行回收，再加工处理。这样篇三：村民焚烧秸秆现象调查实践报告 岭南村村民秸秆焚烧现象调查实践报告

秸秆是指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其它农 作物在收获籽实后的剩余部分。秸秆曾经作为很好地燃料和饲料对人 们的生活做出了很大贡献，但由于现如今生活水平的提高、科技的进 步，很多人家都用上了液化气、电磁炉等，秸秆作为燃料的数量和机

会越来越少，于是人们对这种“过时”的燃料已不像以前那么重视。每逢秋收以后，我们经常可以看到，道路上铺满了秸杆的残渣，给过

往的人群和车辆造成极大的不安全，有时甚至导致交通事故的发生。甚至有些村民为了方便，直接将收割完农作物的秸秆一把火烧掉，认 为秸秆焚烧后剩下草木灰，可以增加钾肥。其实不然，燃烧后的秸秆 有机质大量流失，留下的只是矿物质养分，这不利于维持和增加土壤 有机质含量，更谈不上改善土壤。而且，秸秆焚烧会产生大量烟雾，对空气造成污染，给环境造成巨大的影响，严重影响到人们的日常生 产生活。据了解，秸秆燃烧产生的滚滚浓烟中会生成二氧化碳、一氧 化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物等，直接对空气形成威胁，也对我们 的呼吸系统有很大伤害。

这次的暑期社会实践经历，让我从中受益匪浅。在前期的准备工 作中，我通过在网上查阅等方式搜集到一些资料，然后自己汇总，确 定好调查内容，并制定了调查问卷。在对此次的活动工作有了大概的 思路和计划之后我便开始了中期的实践调查工作，首先我是进行了实 地考察工作，我到附近的田地间查看了村民耕地里的秸秆情况，并发 现了好多秸秆被焚烧掉的痕迹，通过随机采访的几个村民获知，原来 是因为在收割完麦子之后，一些村民选择了直接插种稻子，还有一些 择了焚烧秸秆这样既省时又省力的方法解决问题。随后，我又将之前 印制好的40份调查问卷随机分发到我村村民的手里。这其中也遇到 了一些问题，比如，有些村民不认识字，只好让家里在上学的孩子填 写问卷，实在没办法完成的我会把内容念给他们听，然后由我来替他 们代填所要填写的选项等。其中有一些问卷是现场填写的，但大部分是再次回收的。几天后，当我再次前去收回调查问卷时，有好多户人家已经把调查问卷弄丢了，所以最好我只拿到了29份问卷。后期的工作，当然就是对已调查的结果进行整理和分析工作了，通过这段时间对本村村民的一些调查和了解，我对此种现象得出了一些结论和体会。在调查中发现，究其焚烧秸秆的原因（如图一），由于田地里秸秆堆积难以进行后续的播种工作而进行焚烧的占63%，其次是因为煤气、电磁炉的大量使用导致对秸杆的使用量减少的占24%，而仍有10%的村民误以为焚烧秸秆能给农田增肥，减少化肥的使用，节省生产成本。但和往年焚烧秸秆的状况相比，约有41%的村民认为今年夏秋两季庄稼收割时地里的秸杆燃烧产生的烟雾和往年相比明显减少，这在一定程度上也显示了村民们更加重视并参与到“禁烧秸秆”的活动中来。其中有38%的人知道这样做有效果但是污染环境，但仍有59%的村民对受到的秸秆焚烧的影响与不便持无所谓的态度，这在一定意义上也直接导致了72%的村民依然选择了秸秆就地焚烧的办法进行处理（如图二）。所以地方官员应该着重加强对村民的思想教育，加强他们的禁烧意识和保护环境的概念。当问及村民打算为“蓝天行动”做些什么时，有45%的人建议政府部门加强政策引导，增加农业的投入。另外也有34%的人表示自己愿意参加到“禁烧秸秆”的活动中，并且乐意动员自己身边的亲戚朋友不参与焚烧秸杆的队伍，为保护环境献出自己的绵薄之力。

针对出现的问题的调查、分析和总结，我得出以下解决秸秆焚烧问题的方案：

1、控制割茬高度：为了收割时方便、便捷，村民们普遍选择了比较高的割茬高度，为了尽早完成下一茬农作物的种植，将大量的废弃麦草直接在农地焚烧，才导致空气中浓烟滚滚，污染大气。所以应该要求所有联合收割机在收割期间，降低割茬高度，把留茬高度控制在20厘米以下，并对未按要求作业的机车责令割补，直到达到标准。当然这项措施的实施要靠政府出台相关文件责令某个部门执行，并有地方官员做好引导和对村民的监督。村民焚烧秸秆的原因比例图 24%图一

村民处理秸秆各项措施的人口数 人数措施 图二

2、建设秸秆沼气技术：由于我村大部分人家都已建起沼气池，只是苦于秸秆沼气技术过于落后才没能将其真正利用起来。地方政府应该重点推广建设秸秆沼气技术，将秸秆粉碎并添加发酵菌剂做堆沤处理后，加入沼气池进行发酵，产生沼气。广泛用于照明、做饭、取暖等，不但节约大量的资金，而且清洁、可靠、经济，又能充分利用了秸秆资源。

3、实施秸秆还田技术：秸秆还田技术能够合理利用秸秆资源，提高资源利用率和耕地质量，有效保护我们的生活环境。秸秆还田包括作为牲畜饲料过腹还田、堆沤原料腐熟还田和作为有机肥直接还田等方式。这其中最能普遍实施的要数机械化秸秆还田技术，即经机械粉碎直接还田。对于实施到实践中来却也是有一些难度的，政府可以通过制定相关文件条案，让各地官员做好推动和监督工作。比如硬性要求使用联合收割机时要加上秸秆粉碎机，对不遵守的村民进行罚款等惩处，对按要求完成收割的村民给予一定的补贴等奖励措施。

4、用于燃烧发电：这是一种既快速又能大量消耗秸秆的重要途径之一。村委会可以组织人员建设秸秆收集储运体系，对村民的废弃秸秆进行有偿回收，然后统一运送到附近的发电站进行利用，这样便可实现秸秆的资源化、商品化、可循环利用价值，提高非化石能源比率的同时也符合科学发展观中的可持续发展战略，能够带来很大的社会效益和经济效益。

5、用作一种新型的生物质能：生物质是指利用大气、水、土地等通过光合作用而产生的各种有机体。农作物秸秆是生物质的一个重要组成部分，是当今世界仅次于煤炭、石油和天然气的第四大能源。因此将秸秆生物质能源化是一项很好地利用方式。以废弃的农作物秸秆为原料，在气化炉中缺氧的情况下进行燃烧，使其产生的一氧化碳、氮气、甲烷等可燃气体用于工业发电、热电联产、液体燃料合成、居民集中供气、工业燃气锅炉、工业干燥和采暖供热等方面都是可以的。从而让秸秆“变废为宝”。

6、加大禁烧秸秆的宣传力度：村委会组织村民大会，印发宣传教育单，将禁烧秸秆工作的意义、具体实施细节及时、准确的传递下去，强化农户们的禁烧意识，深化教育，让村民们能够自觉遵守有关禁止焚烧秸秆。除此之外，更要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，不断提高公众对秸秆综合利用的认识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。

7、加强政策扶持力度：政府应加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为，并对依法禁烧的村民给与一定的表彰和奖励。其一，可以对购买秸秆捡拾打捆机、压块机、粉碎机等用于收集与加上的农机具给予补贴或贴息。再者，还可以通过在收割时以亩为单位，直接补给收割机手，抵扣农户收割费用，使农户直接得实惠。

“世界上没有垃圾，只有放错地方的资源”这句话说的一点都没错。随着科技的发展和时代的进步，一些问题的产生是不可避免的，面对这些真实存在的隐患，我们首先要做到正视问题，继而找出问题的原因所在，最终制定出一系列的可行性解决方案并把它们运用到实践中来，切实解决生活中的问题。在这次的调查实践中，我深刻体会到秸秆焚烧给我们的生活带来的危害之大，对环境保护造成的巨大困难，也从各个方面了解到一些解决措施。对此，我会义不容辞的参加到呼吁群众“禁烧秸秆”的活动中来，我会从身边做起，动员自己身边的亲戚朋友不参与焚烧秸杆的队伍，如果村委会有需要，我同样会加入到宣传、讲解科普知识的队伍中来，让他们从误区中走出来，还所有人一片蓝天。总之，要想从根本上解决秸秆焚烧问题任重而道远，我们需要一步一个脚印的有计划地进行，切忌片面的追求速度而忽略质量问题，要继续加强技术创新，加强秸秆的综合利用力度，积极探索与研究秸秆综合利用新技术，确保秸秆综合利用工作的顺利开展，并使之不断规范化、标准化，坚持走可持续发展道路，努力从源头上解决秸秆焚烧问题，使废弃的秸秆利用率最大化，以便于更好的服务于人类社会，造福广大人民群众。

第四篇：2016焚烧秸秆承诺书

2016焚烧秸秆承诺书

焚烧秸秆承诺书

尊敬的学校领导、班主任老师：

为了积极响应区委、区政府“三夏”“四禁止”的有关规定，树立环境保护意识，从小养成“保护环境，爱我家园”的良好习惯。今年三夏期间，我保证做到：

一、严格遵守学校的各项规章制度和纪律，按时上学，放学后按时回家，不旷课，不迟到，有事向老师请假。

二、在家听家长的话，不调皮捣蛋，不玩火，不耍水，不去危险的地方玩耍。在完成功课后，积极帮助家人干一些力所能及的家务，减轻家人负担。

三、积极向家庭成员宣传区委、区政府有关秸秆禁烧的要求和处罚办法，动员家长及时清运秸秆，合理利用。不在公路上晒粮食，不焚烧秸秆，不点燃麦茬，注意防火。如果我违反了秸秆禁烧制度，造成财务损失或不良影响，除由家长负责赔偿外，愿意接受学校处理和有关部门的经济与其它处罚。魏小学＿＿年级＿＿班学生： 家长（签字）： 二010年五月日 秸秆禁烧承诺书

农作物秸秆在露天焚烧过程中产生的烟雾会污染空气，降低能见度，影响身体健康和交通安全，稍有不慎，甚至会引发火灾。因此，秸秆禁烧不但是保护环境的重要举措，还是维护人民生民安全、身体健康和我市优秀旅游城市形象的必然要求。为此，我们一定积极响应市委、市政府的号召，坚决做到：

一、不露天焚烧农作物秸秆、垃圾，不乱抛秸秆，保证自己农田不着一把火、不冒一处烟，争当遵纪守法的模范。

二、科学利用秸秆，采取机械式还田、走道式还田、粉碎制作使用菌基料等方式综合利用秸秆。

本人对焚烧农作物秸秆、垃圾的危害充分知情，现郑重承诺，如果在秸秆焚烧期间露天焚烧农作物和垃圾，自愿扣发当年耕保基金，并接受《大气污染防治法》、《成都市禁止焚烧农作物秸秆办法》等法律法规的处理。特此承诺。秸秆禁烧承诺书

我们一定积极响应市委、市政府的号召，自觉按照《关于农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用的通告》的要求，坚决做到：

1.各农户做到“无露天焚烧秸秆”的现象发生，确保实现 “不见火光，不见烟雾”的新农村。为全面推进秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，根据市镇相关要求，实行考核奖补办法，凡农户秸秆全量还田的，经验收合格则每亩予以奖补20元；凡农户将秸秆集中堆放的，则按每亩15元进行奖补；如不能实现秸秆全面禁烧禁抛，发现有烧、抛现象的，则整个村不享受奖补政策。

2.科学利用秸秆，及时清运自家麦秸、及时翻耕灭茬、及时上水或播种，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，不污一条河，不损一棵树，争当遵纪守法的楷模。

3.认真做好家人、亲戚、左邻右舍的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设，打造美好家园献出自己一份力量。

4.带头使用装有切碎装置的收割机械，在镇确定的秸秆全量还田区域内，未安装切碎装置的收割机不下田收割。

由于焚烧乱抛农作物秸秆会严重污染环境，并存在火灾隐患等负面影响，政府三令五申禁烧禁抛农作物秸秆，承诺人知道焚烧乱抛农作物秸秆的危害。现郑重承诺，本人夏季绝不焚烧乱抛农作物秸秆，如有违反，自愿承担相应的法律责任。特此承诺。承诺人签名： 2016年5月18日 秸秆禁烧承诺书

谁烧拘谁，烧谁罚谁。我承诺：在夏收夏种期间，深刻认识到焚烧秸秆的危害性，保证不焚烧秸秆（柴草、垃圾、树叶等）。否则，愿意接受任何处罚。承诺人 时 间： 秸杆禁烧承诺书

为保护环境，保证草还田，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸杆综合利用的决定》。自即日起，我自愿不露天焚烧农作物秸杆，确保草还田，若本人焚烧秸杆自愿承担责任，接受200元/次处罚，若烧毁树木影响绿化自愿接受法律制裁。承 诺 人： 电话号码： 二○一三年 月 日

第五篇：秸秆焚烧倡议书

关于开展禁止焚烧秸秆活动的倡议书

广大农民朋友们： 一年一度的夏收大忙就要来临，家乡天蓝、水清、树绿的美景，也会随收获季节的到来而面临无情破坏：部分农民朋友图省事，对农作物秸秆野外就地焚烧，从而演出一场“村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起”可怕景象！那时，天空将布满阴霾，阳光无法普照大地，极目不能远眺，行人泪眼婆娑，司机眼前一片迷茫，田埂上的树木被烈焰烤得命悬一线，家里的老人被浓烟呛得喘不过气来，就连坐在教室里学习的您的子女也会被熏得睁不开眼来！

但是，焚烧秸杆带来的危害又何止于此！焚烧秸秆极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。每年因秸秆焚烧而引发大火甚至森林火灾损失都无比巨大！它容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。它还会破坏土壤结构，造成农田质量下降。实际上，野外焚烧农作物秸秆，也是违反国家的法律法规的行为。

我校全体师生特向全乡广大农民朋友发出以下倡议： 1．积极向本村村民开展宣传活动,号召全体村民形成禁止焚烧秸秆的共识。2．积极投身于全市禁止焚烧秸秆活动中去,从自我做起,带头对自家秸秆进行绿色处理,拒绝焚烧处理。3.监督全体村民对秸秆的处理,凡发现私自焚烧秸秆者,应当及时加以制止,并向当地乡政府报告有关情况。4.以此次禁烧活动为契机,积极行动起来,主动清除村庄里的粪堆、草堆、垃圾堆,减少“三堆”现象。

为了我们美好的明天，我们一起行动起来吧！

班级：（）班 学生姓名：

家长签名：

经济开发新区中心小学

2013年6月6日篇二：宣传秸秆禁烧倡议书

宣传秸秆禁烧倡议书

同学们：

一年一度的夏收季节即将来临，辛勤的汗水即将变为丰收的果实。然而每年夏收过后，秸秆大部分被废弃或焚烧，污染环境的同时，还严重危害群众的身体健康和交通安全。为了保护我们赖以生存的环境,美化我们的家园,我们向全校广大同学发出倡议：

一要积极宣传焚烧秸杆危害。运用我们所学的知识向家长大力宣

传焚烧秸杆的危害,做到秸秆焚烧危害家喻户晓。秸秆焚烧有五大害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒气体，不仅影响人体健康，而且污染空气；二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营；三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失；四是破坏土壤结构，造成农田质量下降；五是焚烧秸秆所形成的滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。

二要带头劝阻亲友焚烧秸杆。从身边做起,从亲友做起,劝阻父母、邻居、亲朋好友停止焚烧秸秆,带头响应政府号召,为保护环境出一份力。告知亲友，实行秸秆全面禁烧的好处：认真搞好秸秆禁烧禁抛和综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。

三要自觉承担保护环境责任。要站在抵制秸秆焚烧工作的最前沿,敢于同焚烧秸秆的不良习气作斗争。对不听劝阻、肆意焚烧秸秆的人 和事,要积极向有关部门反映,共同构筑禁止秸秆焚烧的坚固防线。

伸出你的手,伸出我的手,让一个人带动一个家庭,一个班级带

动一个村庄,一所学校带动一个社区。大家行动起来,为共创绿色家园贡献出自己的一份力量！

同学们，让我们携起手来，共同行动吧！篇三：“小手拉大手,禁烧秸秆,争做环保小卫士”倡议书

“小手拉大手，禁烧秸秆，争做环保小卫士”

活动倡议书

同学们：

又到了农忙季节，农民伯伯辛勤的汗水快要变成丰收的果实。然而每年收割过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全。为了保护我们赖以生存的环境，美化我们的家园，学校少先队大队部受校长室委托，向全校广大师生发出倡议：

一、要积极宣传焚烧秸杆危害。运用我们所学的知识向农民朋友大力宣传焚烧秸杆的危害，做到秸秆焚烧危害家喻户晓。

危害一：污染空气环境，危害人体健康。

危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。

危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。

危害四：破坏土壤结构，造成农田质量下降。

危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个城市的环境形象是最大的破坏。

二、要带头劝阻亲友焚烧秸杆。从身边做起,从亲友做起,劝阻父母、邻居、亲朋好友停止焚烧秸秆，带头响应政府号召，为保护环境出一份力。明天，学校将组织农村或城郊村的同学回去让自己的爷爷、奶奶、爸爸、妈妈在《秸杆禁烧承诺书》上签字，用我们的小手拉住长辈的大手，希望同学们把这个事情做好。

三、要自觉承担保护环境责任。要站在抵制秸秆焚烧工作的前沿,敢于同焚烧秸秆的坏人坏事作斗争，积极争创环保小勇士。对不听劝阻、肆意焚烧秸秆的人和事，要积极向有关部门举报，共同构筑禁止秸秆焚烧的坚固防线。

伸出你的手，伸出我的手，让一个人带动一个家庭，一个班级带动一个村庄，一所学校带动一个社区。亲爱的同学们，让我们共同携起手来，为维护生态环境、共创园林城、生态城贡献出自己应有的力量！

兴化市茅山中心校

2013-5-7篇四：禁止焚烧秸秆活动倡议书

禁止焚烧秸秆活动倡议书

金鱼镇的农民伯伯、婶婶们：

我是金鱼小学四年级一班的学生，也是你们的左邻右舍，今年又将要收获麦子和油菜了，为了您和大家的健康，不污染空气、破坏环境，请不要在田地里焚烧秸秆，我们一起来看看焚烧的危害吧：

秸秆焚烧有五大危害，一是污染空气环境，危害人体健康；二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全；三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全；四是破坏土壤结构，造成农田质量下降；五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。

特别是4月20日雅安芦山7.0地震，有多少同胞正需要救助，等待飞机的救援，如果救援不及时，他们的生命就将失去，请熄灭即将点燃秸秆的念头吧，生命是多么宝贵呀，灾害无情人有情，不烧秸秆你就是在为救灾出力，是好人的行为！而且还有人来收购秸秆，帮您解决后顾之忧，何乐而不为呢？

学了以上知识，我知道了：实行秸秆全面禁烧，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。共同保护环境、防止焚烧秸秆环境污染事件和安全事故的发生，是每个公民应尽的义务。妈妈告诉我，她小时候时，蓝天白云，山清水秀。

为了保护生态环境、建设生态文明，我作为一位小公民，特向你们发出倡议：积极响应广汉市委、市政府的号召，充分认识焚烧抛弃秸秆的严重危害，切实增强环保意识，坚决做到不焚烧秸秆，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，自家秸秆不污一条河；大力宣传发动，做好

家人、亲戚、邻里的说服教育工作，引导大家支持配合地方政府工作，共同遵守相关规定，勇做遵纪守法的楷模；做好秸秆存贮工作，并积极开发利用，真正实现秸秆全面禁烧禁抛和综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

保护家乡环境，建设美好金鱼，让我们携起手来，共同行动吧!广汉市金鱼小学 四年级一班 张雪篇五：关于开展禁止焚烧秸秆活动的倡议书

关于开展禁止焚烧秸秆活动的倡议书

收获的季节已经来临，辛勤的汗水即将化作丰收的喜悦。然而每年麦收过后，农田作物秸秆大部分被废弃或焚烧，这不仅浪费了资源，污染了环境，还严重影响了人民群众的生产生活。

同学们，蓝天下满眼的绿，是一种多么令人心旷神怡的景色！但是，如此的美景也许会随收获季节的到来而面临无情破坏：部分农民朋友图省事，对农作物秸秆进行野外就地焚烧，从而导演出又一场“村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起”可怕景象！那时，天空将布满阴霾，阳光无法普照大地，极目不能远眺，行人泪眼婆娑，司机眼前一片迷茫，田埂上的树木被烈焰烤得命悬一线，家里的老人被浓烟呛得喘不过气来，就连坐在教室里学习的你们也会被熏得睁不开眼来！

焚烧秸杆带来的危害又何止于此！它污染空气环境，危害人体健康，极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。据统计：每年因秸秆焚烧而引发大火甚至森林火灾损失都无比巨大！它容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。它还会破坏土壤结构，造成农田质量下降。实际上，野外焚烧农作物秸秆，也是违反国家的法律法规的行为。

为让我们家乡的天更清，水更蓝，景更美，我们建军路小学三（1）中队全体队员特向全区中小学生发出以下倡议：

1．积极向本村村民开展宣传活动,号召全体村民形成禁止焚烧秸秆的共识。2．积极投身于全镇禁止焚烧秸秆活动中去,从自我做起,要求自己的父母对自家秸秆进行绿色处理,拒绝焚烧处理。3.利用课余时间监督本村村民对秸秆的处理,发现私自焚烧秸秆者,应当及时加以制止,并向当地政府报告有关情况，积极争创环保小勇士。4．开展“提倡文明、树立新风”活动,号召广大村民改变传统陋习,倡导健康的生活方式,形成文明的乡风民俗。