在秸杆焚烧会上的讲话

第一篇：在秸杆焚烧会上的讲话

在农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话

（2012年6月3日）

同志们：

今天，市政府专题召开农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议，主要任务是进一步动员和组织广大干部群众，紧急行动起来，大力推广机械化全量还田技术，全面禁止秸秆焚烧，为人民群众生产、生活营造一个良好的环境。下面，我讲两点意见：

一、高度重视秸秆禁烧和综合利用工作

国家环保部、农业部要求北京、江苏等9个省市作为秸秆禁烧区域，实行全面禁烧。同时，秸秆焚烧污染空气、影响交通、引发火灾，浪费资源，实属有百害而无一利。各镇、各有关部门要从保护环境、促进农业和农村经济可持续发展和增加农民收入的高度，充分认识做好秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义。

1、秸秆禁烧和综合利用是保护生态环境的需要。随着农村生产、生活方式的改变，农作物秸秆正由过去农村的主要能源变为农村环境的主要污染源。每到麦收季节，秸秆焚烧现象屡禁不止，给资源和环境造成很大危害。据试验研究，每吨秸秆被焚烧后，释放出约0.7吨含有大量二氧化碳、一氧化碳、1

氮氧化物和悬浮颗料等对人物有害的物质。实施秸秆全量还田，可解决秸秆焚烧造成的空气污染，防止秸秆进入河塘腐烂对水体的污染，减少因秸秆焚烧造成的交通和安全事故。

2、秸秆禁烧和综合利用是提升耕地质量的需要。农作物秸秆占作物生物总量的50%左右，是极其丰富的最能直接利用的可再生有机资源。实验表明，秸秆还田有利于恢复土壤的有机质含量，每亩耕地还田秸秆300—500公斤，就可增产粮食25公斤以上。经过3年秸秆还田，农田有机质可增加2—3%，极大提升耕地质量和农作物综合生产能力。

3、秸秆禁烧和综合利用是为民办实事的需要。每到麦收季节，城乡到处烟雾弥漫，不仅造成严重的空气污染，而且影响行车安全和居民的身心健康，我市近年接连发生因秸秆禁烧引发火灾和人员伤亡的事故。同时，推广秸秆全量还田技术，不仅可以解决秸秆焚烧所造成的危害，而且大大减缓农忙季节劳动力紧张的矛盾，减轻农民的劳动强度，稳定和提高水稻单产，增加农民收入。

二、认真落实秸秆禁烧和综合利用措施

秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广、难度大，需要全市上下齐心协力，共同推进。重点要抓好四个方面：

一要切实加强组织领导。市政府专门成立了秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，市农林局、农机局、环保局、公安局、交通局、水务局、监察局、宣传部等为成员单位，领导小组下设办公室，设在市农林局。市农林局、农机局、水务局要组成技术专家组，负责秸秆还田技术指导、培训等推广应用工作；市环保局、监察局、公安局、交通局等部门要组织联合执法组，负责做好禁烧农作物秸秆的检查、监督、执法，防止交通事故和火灾发生；新闻部门负责宣传、报道工作。各镇都要成立相应的工作领导小组，及时制定实施意见，加大宣传推广力度，确保完成目标任务。

二要建立目标责任制。各镇要把麦、稻秸秆还田和秸秆禁烧工作列入为民办实事的目标管理考核内容，层层建立目标责任制，签订责任状，明确任务要求，逐级包干到乡、到村、到组、到农户、到田头，做到上下联动，一抓到底、抓出成效。特别要强调的是，近期高考在即，我市在城区和丁沟镇共设有四个考点，各镇、各部门要把迎接高考作为头等大事，相关部门主要负责同志要亲自巡查，确保为考生营造一个舒心、安全、文明的考试环境。

三要推广秸秆还田技术。秸秆禁烧成功与否，能否长期坚持，关键看能不能做到秸秆还田和综合利用。目前秸秆综合利用方式较多，根据我市实际情况，重点推广秸秆还田方式，同时示范应用秸秆气化等方式。相关部门要组织技术人员进村入户，开展技术指导，使农村基层于部、技术人员、种田大户以

及农机手真正理解秸秆还田的好处。各镇、各部门要充分利用电视、报纸、广播、宣传栏等媒介，加大秸秆禁烧和综合利用宣传力度，形成良好的舆论氛围，使广大农户认识到推广秸秆还田是一种责任，焚烧秸秆是一种不文明的行为，自觉参与到秸秆禁烧和秸秆还田工作中来。

四要加大督查考核力度。市政府将对在秸秆禁烧及综合利用工作中成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，重点奖励镇、村基层干部。对在禁烧工作中，由于措施不力，工作不到位，发生焚烧事件的单位，要及时通报批评，报纸、电台、电视台等新闻媒体要公开曝光，情节严重、造成重大损失的严格追究失职、渎职责任。

同志们，秸秆禁烧和综合利用事关群众切身利益，事关地方对外形象，希望各镇、各有关部门高度重视，按照市政府的统一部署，精心组织，扎实工作，确保完成今年夏、秋季秸秆禁烧和综合利用工作的各项目标任务。

第二篇：在全民运动会上讲话

在**镇首届全民运动会开幕式上的致 辞

（二○一○年六月二十一日）

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

今天，我们在这里隆重举行**镇首届全民运动会。在此，我谨代表永嘉县政府，对**镇首届全民运动会的顺利举行表示热烈的祝贺！向参赛的各位运动员、裁判员以及各位工作人员表示诚挚的问候！

“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋”，这是党和政府对实施全民健身计划重大意义的高度概括和殷切希望，体现了对广大人民群众健康的高度关心和爱护。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，按照体育事业与经济社会协调发展的要求，认真贯彻《全民健身计划纲要》，逐年加大文化体育设施建设的投入，社会化体育组织网络、信息网络和国民体育监测体系逐步建立，并通过开展形式多样的群众性体育健身活动，推广了一批科学体育健身方法。科学文明、丰富多彩的体育健身、竞赛表演，极大地丰富了全县人民的业余文化生活，提高了群众整体素质，营造了良好的社会氛围，群众体育工作进入良性发展态势，体育事业自身造血功能逐年增强，村级体育健身工程、乡镇体育健身中心加快推进，7个乡镇成为省级体育-1-

强镇，连续两年举办了中国旅游城市〃楠溪江全能定向越野赛，现正在承办“楠溪江杯”全国象棋甲级联赛。

这次在**镇举行的首届全民运动会是我县举办的第15次乡镇全民运动会，也是**镇的第1次全民运动会，这次比赛为期两天，共有37支代表队478名运动员报名参加，将参加6个大项、19个小项的比赛。在此，我希望全体运动员、裁判员和工作人员，认真贯彻“和谐、健康、发展”的全运会宗旨，遵循“重在参与、重在学习、重在提高”的原则，发扬奥林匹克精神，顽强拼搏、公平竞争，比出好成绩，赛出新风尚，取得运动成绩和精神文明双丰收，为推进**体育事业发展做出新贡献。

最后，预祝各位运动员取得优异成绩，预祝**镇首届全民运动会取得圆满成功！谢谢大家！-2-

第三篇：在薪酬会上讲话

在集团中高层薪酬改革研讨会上的讲话

作者：成都百裕集团副总裁高峰

大家对这次薪酬调整期待已久，薪酬管理规定与调薪方法由我主导，具体工作由人力资源部与各级管理者一起来做。

第一，什么是“宽带薪酬”。这次薪酬改革，主要是引进了在管理学上叫“宽带薪酬”的薪酬管理体系。宽带薪酬与传统的薪酬体系的区别，就是把原来的按行政职位一条线升迁的薪酬体系分为三条线：事务位、技术位、管理位。也就是说如果是管理位员工，就可以在管理岗位一直晋升；如果是技术位、事务位员工，也可以分别在技术位、事务位一直晋升。传统薪酬是行政一条线，如果因为某种原因职位不能提升时，工资就很难再涨了。例如，今年三月份一个职能部门的负责人，认为她的下属工作不错，提请人力资源增加工资，但人力资源部薪酬主管说：他已经是同类职务的最高工资标准了，没办法增加，除非晋升职位。但其部门已经没有可供他提升的职位，因此他就不可能涨工资了。而宽带薪酬体系就可以解决这个问题了，因为事务、技术、管理位的级别很多，即使不当领导，也可以通过这些通道晋升工资了。还有如果你原来在事务位，又发现你有管理才能的，也可以变更到管理位。

第二、学历、职称与工资的关系。传统薪酬在同一岗位上中专、大专、本科的拿的工资是不一样的。其实从人力资源管理学上来说，学历只能代表你学过什么，不能代表你一定达到什么水平，人的能力是多方面的，宽带薪酬强调员工的岗位价值、业绩、能力，不能因为你被国家相关机构评定为工程师了，我们就给你工程师的工资，那是不科学的。公司应根据企业技术管理的需要设定职位。例如生产部根据工作需要设定了一个工程师的职位，那么生产中心所有获得国家颁发工程师职称的员工都可以竞聘这个职位，你竞聘上了这个职位，我们就自然给你一个这样的工程师待遇。但以前，我们的员工把获得职称证书往人力资源部一放，你就得给我加工资了。宽带薪酬只是在员工试用期有学历工资，转正以后完全按照能力、业绩，以及岗位价值来定薪酬了。

第三、岗变薪变，工资能升能降。以前我们是岗变薪不变或变高不变低，如果前一岗位工资高于现在岗位，则工资不降，如果前一岗位工资低于现岗位，工 1

资就升。这一点我在这里提请我们各级管理者必须向下属灌输这种岗变薪变，工资能升能降的理念，让他们心里有这种概念，将来做到这样时，他们不会感到突然，心里好接受。我们少数人由于过去担任过职务，这次按宽带薪酬的原理需要降薪，但我们公司领导要求这次照顾一下，这次不降、不升或升的很少。下次加薪，我们就完完全全按照宽带薪酬的原理，该升的升，该不加的不加，该降的就降。

第四、工龄津贴。过去工龄津贴12元/年，经董事长、总经理同意调为30元/年，就是说每人每月份增加30元工龄津贴，以示对与公司长期合作员工的关怀。在此需要特别说明的是，这一津贴标准从2012年元月份开始执行。过去（2012年以前）的工龄津贴总额不变，我们只是从2012年元月份起实行30元/年的工龄津贴。

第五、增资幅度。这次增资幅度控制在10%内，是指工资部分的10%，不包括奖金、补贴及其他。请各位管理人员给员工解释清楚。很多员工习惯把工资、奖金及补贴混为一谈。这次调薪不超过10%，这是个原则。并不是所有的人都调升10%，有些表现差的、能力差的、业绩差的等等就加薪很少或不加。干得非常出色的、主动性高的，岗位价值较高、能力、业绩突出的员工也可以有少数人突破10%，但这要把握的非常准确。

第六、增资时间。根据董事会的决定从2011年7月1日起开始加薪。考察评估员工的时间段为今年7月1日上朔到去年6月30日的一年时间的员工能力、业绩。

第七、如何把握幅度。

（一）试用期、实习期的员工不纳入这次加薪范畴。

（二）打架闹事、消极怠工、拒不服从工作安排、有重要工作失误的，以及请病假累计3个月以上的员工缓涨半年，且调整比例宜5%以下。

（三）与同岗位员工相比，能力、业绩和表现都达不到中等水平的，这次加薪幅度不宜高。

（四）能力、业绩和表现与同岗位员工相比特别突出的，这次加薪幅度可以稍大。

（五）各单位、部门、车间总体涨幅要控制不超10%。

第八、加薪方式。今天最想与大家交流的，也是最重要的问题，就是这次加薪与过去的加薪方式不同，过去的加薪数额大家都差异不大，人力资源部和公司相关领导就可以包办了。这次加薪是基于企业的价值观和管理的需要，拉开一定的幅度，我们要求各部门负责人和各个车间主任共同完成这个过程，需要大家密切配合。第一步就是人力资源部把过去的老的工资制度与新的薪酬体系对接。我们称之为“技术性对接”，因为是不同的制度体系，会有误差。例如：某位员工原工资标准是1800元，我们在确定他的职等、级数时，发现新的级数比较符合他的有2个，高的1820元，低的1780元，根据就高不就低的原则，我们给他确定了1820元这个档次。这个就叫“技术性对接”，由人力资源部来完成。人力资源部的“技术性对接”不叫薪酬方案，只是把原来的工资标准变更为新的薪酬标准，仅此而已，希望大家不要对此有误解。接下来的工作是关键的第二步，就是我们各个部门负责人、各车间主任对所辖下属员工在过去的一年的岗位价值、能力和业绩给予评估。评估会存在一个“正确率”的问题，我们有的管理人员说过去的评估有的是走过场，不太正确，相关部门甚至没怎么做。当然如果评估做的非常科学，那就比较好办。大多数的部门没有科学的评估，但不是说不能进行评估，因为这些员工是我们的下属，他们的日常的每项工作都是我们布置的，甚至有的时间节点、日程我们都掌握，完成到什么状态、质量标准等等，我们是非常清楚的，他是否经常迟到、听不听指挥、服从调动吗、遵守纪律否、有打架吗、参加培训吗、团队精神好不好等等，我们是心知肚明的，难道我们不好评估吗？不能因为考核不科学就不能做评估了。这就像有四个孩子的妈妈，她非常清楚四个孩子的优缺点、能力、责任感，以及四个孩子各自特征，她心里有一杆秤，知道每个孩子的分量。这个母亲为什么可以做到了如指掌，因为他们朝夕相处。从管理学的角度讲，不是每一种评估都可以量化的，即便可以量化但因为种种原因而没有能够量化，但只要我们有统一的尺牍去衡量自己的下属，这也是相对合理的、公平的。这点各级管理者要有一个正确的认识。哪些人是不加薪的；哪些人是加薪很少的；哪些人可以多加薪的，应该根据上面的几个原则对下属进行评估。当部门负责人、车间主任对下属少数人拿捏不准时，评估会有误差，这里还有一个方法，就是把直接管辖他的上司找来共同商定他加薪的比例。一个部门或一个单位的加薪工作做好后，报到人力资源部来，人力资源部会根据公司的加薪原则进行审查、把关，并控制涨幅在总额的10%内，发现有误，在与相关人员沟通、会商，最后认为没有原则性问题了，再汇总报给公司层面审核、批准。

第九、力争打破平均主义。我用“力争”这个词，是因为过去公司加薪有平

均主义的性倾向，这种历史很久，一下子打破有难度，我们必须承认现实。但我们要有打破平均主义的价值观，现阶段我们将保留一些这方面的倾向，未来我们会完完全全主张从岗位价值、能力、业绩三大因素确定一个人的薪酬，因为加薪不是简单的增资，它体现的是公司向员工昭示什么，是公司的价值观，只有能力强的、干得好的、在重要岗位的人员工资才会更高些，才能留住好的人才，让一般人员向优秀人才看齐，只有这样大家才会努力工作、努力追求自我进步，才会有一流的员工、一流的管理，一流的产品。否则公司薪酬价值观导向不明，甚至导向有误的话，最终大家干得好的、坏的都一样的加工资，好的就不努力了，差的就躺下了。一直以来，在管理工作中，我都认为，对一个管理者来说，责任重于能力。不能因为怕我们下属质疑、怕下属不满，就不尽管理责任，那就不是一个合格的管理者了。

刚才总经理讲了我们OA论坛关于薪酬的帖子很热，这里面我很欣赏一个帖子，那是说到三分厂流失了一部分表现好、能力强的员工，发帖者感到很可惜。透过现象看本质，为什么会流失优秀的员工，就是因为我们的薪酬没有过多的考虑特定人员的能力、业绩，我们的历史惯性、平均主义倾向导致相同岗位的工资拉不开差距，大家工资一样或很接近，表现差的、能力差的无所谓，这样的人如果到别的企业还不一定能拿到这个水平的工资，所以他会继续留下来。那些能力好的、业绩好的员工就感到薪酬太少，不能在企业耗很久，就离职了。我们的宽带薪酬就是解决这个问题的，主张即便在相同岗位上也要拉开薪酬差距。

第十、关于薪酬保密。最近我和高层领导交流薪酬保密问题，国内优秀的企业都是薪酬保密的。在我们公司有的员工反对薪酬保密，认为一保密就不透明、一保密就暗箱操作。其实不管保不保密，在定薪、调薪方面我们都会慎之又慎，而公正、公平更是首要的必须坚守的原则。市场化时代，为了与市场接轨，引进或留住各类人才，员工与员工之间薪酬区间逐步拉大是必然趋势，如果不保密了，薪酬比不过别人的人就会产生负面情绪，这对企业对个人都不利。加之未来谈判工资或许会越来越多，没有保密就会产生很多不必要的困扰。

第十一、有利于提升执行力。这次加薪让各部门、车间负责人给下属提出加薪的建议，有利于给部门负责人、车间主任建立权威，让下属知道，加薪建议权、话语权在我们各级管理者手里，未来也会这样，员工就会配合管理，服从管理，从而提高执行力。我在这里提请各位管理者深思，我们如何善用这个权力。

第十二、调薪与绩效管理的关系。对于这次加薪，管理人员感觉手上具体量化的东西较少，这说明以前的绩效管理做的不太到位，因此这次薪酬调整结束以后，紧接着更艰巨的工作就是绩效管理工作的规范。在这里向大家阐明几个观点：首先绩效管理不等于绩效考核，但包括绩效考核。其次，绩效管理的目的不是简单地评出A、B、C、D若干等级来发奖金，这只是手段。重要的是通过这种手段引导管理方向，绩效考核的各项指标、绩效管理的整个过程体现了公司的价值观。在这里讲一下，下步一、三分厂、职能部门实行KPI关键指标考核，不是所有的指标都纳入考核范畴，当前我们最关注什么就考核什么，这些指标实现了，我们再考虑下步最需要实现的指标。再其次，是通过绩效管理不断完善我们的管理、提高管理水平，为公司创造价值。只有这样绩效管理才能引领公司的管理方向与价值观。否则就会走过场、流于形式，甚至不了了之。

绩效考核时无可避免的会给员工评定A、B、C、D，如果实行月度考核，一年下来每月都会有等级。这时我们就会出台升迁管理规定与之配套。一年终了，什么样的员工可以加薪、加几级，非常透明，员工自己也知道可以加多少工资了。

第十三、管理者的原则性。管理者的原则性是一个素质问题，不管我们制定什么薪酬管理制度，只要我们的原则性不够强，在执行时就会出现偏差的问题。各监管部门应该担当重要的角色，加强监督、监控，看看哪些管理者不按原则办事、搞平均主义、习惯走边缘化路线，以及哪些管理者的责任感、能力缺失。我们会把相关的情况核查、汇总，这样对那些没有原则性或原则不强的人的奖金确定、职位变化、薪酬调整产生负面影响。

(本文作者在江苏某制药集团薪酬会议上的讲话，根据录音整理)

第四篇：在例会上讲话

在例会上讲话

村领导就是站起来为我村的老百姓当雨伞，给群众遮风避雨，我们俯下身子做牛，鞠躬尽瘁，死而后已，这就是我为官的写照，同时我也提醒你们，现在年关，我们要真正给那些家庭贫困的群众送去温暖，送去关爱。老百姓在我们心中的分量有多重，我们在老百姓的心理就有多重的分量，我们心里装着老百姓，老百姓的心理就有我们。

如何当好称职的村干部，我认为必须做到以下三点：

一是坚持原则，就是组织原则，也就是服从原则，个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央，树立服从意识，我讲首先服从镇党委政府的指挥和命令，有令则行，有禁则止，凡是党委政府作出的决定，我们要坚决照办，凡是党委政府部署的工作要认真完成。凡是上面要求我们不做的我们坚决不做。要求我们办到的我们首先办到。日常工作我们要矛盾不上交。问题不上推。困难不讲，办法自想。只要思想不滑坡，办法总比困难多。

二是干好本职工作。上级领导最喜欢那些干的好的干部，最不喜欢，最反感那些屁事不干，不断添乱的人。处理好上下级关系，关键环节就是干好工作。以工作赢得党委政府的信任。

三是维护维护上级领导的形象。怎样才能维护好上级领导的形象，就是上级领导为我村作出贡献，我们要大加肯定，在群众中大加宣传。扬人之长，谁都爱听好话，另外要懂得，夸奖别人，就等于夸奖我们自己，给领导面子，等于给了我们的面子。在上级领导遇到围攻或纠缠时要敢于摸黑脸救驾，总之对领导的隐私，短处，难堪，我认为处理的原则就是打圆场，下台阶，留面子，日常的小事要多请示，多汇报，多沟通，心中有上级，上级领导心中才有我们。

三要有宽容的心，孔子说“已所不欲，勿施于人”你自己不愿干的事，就不要强加于人，你不想挨骂，就不要骂别人，你不想欺辱别人，就不要欺侮别人。你不想被骗就不要骗别人，这句话很实在，也很管用，宽容忍让，对待老百姓要有容纳意识，宰相肚里能撑船。在村里工作，要德治与法治相结合，两者与人的两脚，车的两轮，缺一不可。他们是相辅相成的关系，不管运用什么手段，我们工作的出发点，落脚点多必须放在替老百姓着想上，一切为村民服务上，对于那些一时想不开的群众，我们要让他们等一等，我们要耐下心做工作，我们要通过我们的努力，让我村的老百姓有尊严的生活，有体面的生活。

四要有清正廉洁的形象。作为一名村干部，任何时候，任何情况下，都要规范自己的言行，要全心全意为人民服务。“己不正，何以正人”凡是要求党员做到的我们必须做到。凡是禁止党员群众不做的我们要带头不做。人要廉，要堂堂正正做人勤勤恳恳做事。清清白白做官。物欲横流不气短，挥金如土不眼红，灯红酒绿心不动。埋头苦干，乐于清贫，固守节操。造福农民。不能让坏的形象留在老百姓的心理，一旦扎根，就要花百倍的努力去消除。所以我们要大公无私。并淡泊名利。

第五篇：在对外开放会上讲话

统一思想强化措施狠抓落实

努力开创我市对外开放工作新局面

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：以党的十六大精神为指导，认真传达贯彻全省对外开放工作会议精神，总结经验，明确措施，部署工作，努力扩大对外开放，不断推进“三化”进程，加快建设小康XX的步伐。会上，市委书记XXX、市长XXX同志将要作重要讲话，请大家深刻领会，认真落实。下面我根据会议的安排，先作一个工作发言。

一、我市对外开放的回顾

二、我市对外开放的总体要求

今后一段时间，我市对外开放工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕推进“三化”、加快建设小康XX的总目标，切实提高全社会的开放意识，不断增强扩大开放的紧迫感，坚持内外开放并举，大力搞好招商引资，积极扩大出口和对外劳务，推动我市对外开放不断取得新突破，推进外向型经济不断获得新发展。

今后几年，我们要抓住机遇，奋发有为，确保全市对外开放工作有较快的发展，力争今年进出口总额、引进外资、利用内资、对外合作和对外劳务比去年翻一番。为此，我们必须始终突出以下几个工作重点：

进一步解放思想，更新观念

思想是行动的先导，没有思想上的大解放，就不可能有对外开放的新局面。目前，我们的同志中存在的思想观念方面的问题：一是不想扩大开放。这是思想不解放的表现。有的同志满足于当前的小日子过得去，不求过得好；有的同志求稳怕乱，不求有功，但求无过；还有的同志怕对外开放丧失自己的既得利益，把国家和人民的根本利益，把地方的经济发展放在一边。二是不知道怎样扩大开放，这是观念没有更新的表现。我们有的同志遇事从经验出发，从习惯出发，往往钻进迷宫出不来，井底之蛙，自我感觉良好，不能与时俱进，更不敢开拓创新。这两种现象都是对XX的发展不利的。

党的十六大报告指出：要以开放促改革，促发展。对外开放是邓小平理论和“三个代表”的重要内涵，是党的基本路线的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的强国之路，也是沿海地区率先跳跃式发展的成功之路。省委、省政府提出把扩大开放作为推动“三化”、加快湖南全面小康建设的战略举措。市委、市政府把扩大开放、招商引资作为XX的出路工程。这是非常正确的。我们应该看到：投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，随着我国市场经济的初步建立，从XX的情况来看，依靠国家的投资是靠不住的，只能依靠外资和民间投资，在当前国内需求不旺的情况下，扩大出口是拉动内需的现实选择，因此，拉动经济增长必须大力扩大开放。另外，随着中国经济逐步融入世界经济体系，我市经济受世界经济的影响越来越明显，形势不容许我们游离于外。时不我待，机不可失，只有主动参与、兴利去弊、抓住机遇、发展自己，我们才有可能保持XX经济的持续、快速健康发展。

因地制宜，立足XX的实际

虽然XX目前还不太发达，但是我们冷静地分析一下，我市的工业门类齐全，基本形成体系，我市农业基础较好，产业化的框架初步形成，我市生态资源丰富，环境保护良好，加上交通区位条件的改善，XX对外的吸引力逐步增强。我们在充分认识市情的基础上，应该更好地创造“洼地效应”，减少“马太效应”，充分利用两种资源，拓展两个市场，积极参与国际分工，才能加快我市国民经济发展。所以，我认为市委、市政府提出的以国有企业改革为切入点，加大对外开放和招商引资的力度，把发达地区转移的产业、资金、技术承接过来，加快我市的结构调整，真正把企业搞活，把产业链联接起来，形成支柱产业和特色产业，这样，XX的“三化”就可以化起来，XX的小康才能实现。

营造开放的社会氛围

开放的社会必然是充满活力的社会，开放的经济才能加快发展。深圳市是国内开放最早的城市，每年引进外资50多亿美元，为全国的十分之一。上海也是在九十年代开放开发以后才发展起来的。那么，怎样才能营造开放的氛围呢？首先，要有一个团结进取、开拓创新的领导班子和领导核心，这样才能树立对外开放的形象。这一点目前XX已经具备并且已经形成政通人和的局面。其次，要有配合默契而又有办事效能的政府部门和社会组织。第三，作为社会经济细胞的企业要产权明晰、充满活力。第四，社会全体成员要最少保守思想，最善于接受新东西。只要是有利于XX对外开放、有利于发展的，哪怕对自己眼前利益有损失，也要有心理承受力，何况市场经济条件下还有补偿机制。只有这样，我们才能以更加积极的姿态走向世界，发展开放型经济，参与经济竞争，并融入经济的主流之中。

提高对外开放的整体水平

进一步扩大开放，必须完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。党政群团、工农财贸、科教文卫、企业事业都是扩大开放的主体，都是招商引资的主力。各部门各单位，都要从自身实际出发，研究扩大开放的项目、重点、办法，用市场经济的办法，用开放的思路来解决当前的问题，化解存在的困难。要把招商引资作为扩大开放的重中之重，在引进资金的同时，引进人才、技术和管理，在广泛吸纳市外、省外资金的同时，要努力争取境外国外资金，在此基础上办成一批外向型企业。对外经济合作、对外贸易、引进外资和外事侨务工作，是作好对外开放工作的重要方面，各有侧重，但又相辅相成。做好XX的对外开放，必须整体联动，突出重点。从四者的关系来看，引进外资是目的，其它的都是手段。所以在推进XX的对外开放中，我们要突出招商引资这个重点，同时促进对外经济合作，对外贸易和外事侨务工作，提高对外开放的实效。

三、强化对外开放的各项工作措施

（一）加强领导，全民招商

年初，市委、政府出台了2号文件，建立了市级领导和市直单位招商引资目标管理责任制，明确市委书记、市长是全市招商引资工作的第一责任人，市直部门单位一把手是本部门单位招商引资工作的第一责任人，县市区党政一把手是县市区招商引资工作的第一责任人，每名市级领导每年引进到位资金不低于400万元，文件出台后，市四大家主要领导不仅亲自研究部署招商引资工作，而且直接出面诚邀客商来XX投资，亲自接待、洽谈项目，给我们作出了榜样。各县市区、各部门、各单位主要领导对重要客商、重点项目要亲自抓、亲自陪、亲自谈，确保项目落实。实行干部带头招商，不仅可以发挥示范引导作用，形成全民招商的浓厚氛围，而且可以进一步促进干部思想解放和观念更新；不仅可以发挥干部素质高、联系面广、熟悉政策的优势，加快对外开放步伐，而且可以更快、更好地发现和解决对外开放工作中存在的矛盾和问题。为把这项工作落到实处，今年重点要抓好几个关键环节：一是抓督查，特别是督查领导重视和到位情况，每季度进行通报，表彰好的，鞭策落后的。二是要抓激励机制。去年我们制定并出台了《XX市招商引资有功人员奖励暂行办法》，今年，我们将进一步完善对中介人的奖励办法，对社会中介组织和个人招商引资进行奖励，激发全民招商引资的热情。

（二）挖掘资源，强化载体

发展外向型经济的资源是客户，招商引资的载体是项目。要积极办好市内和市外的招商引资节会，积极参加省和国家的经贸洽谈活动，组织专业队伍到地区性、国际性展会参展参会，通过活动来建立联系，扩大客户资源。市委、政府去年开始开展“上市公司老总XX行、XX籍企业家XX行、专家院士XX行”活动，这是符合XX实际的解决资源和载体的重要活动，今年来，先后有三一重工、湘机电、中联重科、现代沐林食品、北京仙凡集团等上市公司或XX籍企业老总来XX考察，各县市区、各部门、各企业都要认真组织，充分抓住机会，洽谈对接项目。XX东已在这方面做出了表率，成功引进了XX籍企业家曾小山回乡投资2亿元兴办铝加工企业。同时，要积极探索各种招商方式，大力开展登门招商、网上招商、代理招商、对口联系。广泛联系，广交朋友，光是握握手、点点头、喝喝酒，这样的朋友是不够的，要交有感情的朋友，给人以信任感。现在有一个接待问题，没有客人想客人，客人来了怕接待，怕麻烦，内部接待很大方，接待客商到处难。解决这个问题还是一句老话：“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”接待经费市委、政府已经有所考虑，但主要还是各单位开源节流。项目方面存在的问题，一是项目少，二是包装差，三是能赚钱的不多。要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，下决心解决我市项目匮乏的突出问题.要坚持以市场为导向，以国家产业政策和我市国民经济“十五”计划及产业发展规划为导向，发挥优势，面向市场，遵循惯例，尽快开发，包装一批高质量的项目。要围绕我市工业化、农业产业化、城镇化、和社会发展的目标，找准项目开发的着力点，开发一批高质量的农业产业化项目，包括优质种苗、特种养殖、农副产品精深加工等，吸引外资投向农业领域；开发一批成熟的工业技改、资产重组、产权改制、嫁接改造的项目，促进工业结构升级；开发一批城市（含小城镇）基础设施的利用外资项目，包括房地产、道路、桥梁、供水、供气等，完善基础设施，提高城市档次；开发一批有吸引力的高新技术产业项目，特别是各地的园区要集中力量，选择一批项目，加大招商力度；开发一批以旅游业、文化产业为重点，包括体育、卫生、商贸、金融、保险、信息、交通运输等第三产业领域的项目，拓展利用外资的新领域。

（三）调整结构，提高质量

1、大力调整对外贸易结构，提高我市产品的整体竞争力。我市骨干出口商品有打火机、五金工具、罐头食品、中药材、纺织品、轻工产品等几大类，在去年1500万美元出口总额中，基本上都是传统产品，传统产品又以初级产品、低附加值的劳动密集型产品为主。有一定技术含量的机电产品出口微乎其微，只有液压件厂的柱塞泵和二纺机的纺织机械等，去年一共只出口了16万美元，占总量的1%，而在全国机电产品出口占50%。高新技术产品产品的出口也只有荷蒙公司的原料药，去年出口105万美元，也只占总量的7%。因此，要大力支持、培育我市参与国际市场竞争的龙头产品和骨干产品，改变出口商品结构不合理的现状。对有一定竞争力的传统劳动密集型出口企业如打火机、纺织服装、粮油土畜、箱包鞋帽等，要积极落实出口退税、资金扶持等政策，加快技术改造，提高产品档次，稳步扩大市场份额。在巩固传统市场的同时，积极拓展非洲、中东、南美、东南亚等新兴市场，实现进出口市场的多元化。稳步发展一般贸易，大力发展加工贸易，把握国际经济结构调整和沿海产业升级的机遇，积极发展劳动密集型、技术密集型、资本密集型加工贸易。在巩固传统贸易方式的同时，适应国际贸易方式网络化、电子化的新特点，大力推广网上贸易，开展网络营销。

2、努力调整利用外资结构，拓宽利用外资领域。积极探索项目融资、BOT等利用外资新形式，推进国有企业改制、产权转让、资产重组、农业产业化、高新技术以及商业流通等新领域利用外资，争取服务领域招商引资有所突破。我市在继续做好吸引省内、国内资本的同时，要加大对港澳台、东盟等国家和地区中小企业来XX投资的力度，积极促进北美、西欧、日本等发达国家及跨国公司来XX投资，大力引进外国政府贷款和国际金融组织贷款。

3、调整我市资本、劳务输出结构，拓宽国外市场。我市一部分完成资本原始积累的民营企业和国内市场开拓困难的企业，可以选择东南亚、中东、非洲等与我市经济互补性强，在劳动力、能源、原材料等生产要素的价格和质量上拥有比较优势的发展中国家和地区投资兴业。要抓紧申报、赋予有条件的大中型实业企业外经权，有计划、有重点、有步骤地引导具有资金、技术、市场、人才和管理等方面优势的国有企业、民营企业与国外企业合作或到国外办企业。要积极引导我市已经取得对外工程承包权的企业东建公司、工程公司等参与国际工程承包，指导它们采取借船出海、靠大靠强、优势互补、联合作战的策略，努力提高中标率。要善于借助他人的优势，巧借别人的渠道，逐步建立稳定的海外市场。要重视劳务经济，组织劳务出口，引导大中专毕业生到海外开展劳务合作，开拓海外就业岗位。

（四）依托园区，构筑平台

工业园区是一个地方对外开放的窗口，是招商引资项目的载体。通过在园区内创造优良的投资环境，能吸引更多的外来投资者。同时通过工业园区的窗口示范作用和投资连带效应，实现以商招商、品牌招商，倍增对外开放的效益。为此，各地要积极办好园区建设，市区要以江北这个省级开发区和高速公路南北两个互通附近为中心，积极实施“园区带动”战略，依托工业园区，全力构筑对外开放平台。浏阳生物医药工业园区用了不到三年时间就引进集聚了22家生物医药和中成药企业；益阳朝阳开发区两三年时间里，共引进高新技术企业、旅游休闲企业和知名品牌企业24家，总投资达22亿元，年产值50亿元以上，去年升格为省级高新区。我市在园区建设上还远远落后于其他地市。落后就要奋起直追，要把各类开发区作为对外开放的重要平台和招商引资的聚集地，作为推进“三化”进程的重中之重，加大建设力度，要成为对外开放的样板区，招商引资的示范区。开发区的根本出路在招商引资，开发区一年到头的中心任务就是抓招商引资；要明确一个配套能力强的产业集群，提升产业配套能力，增强园区集聚和联动能力，形成合理的产业布局。对一些产业龙头项目，特别是对地方经济和园区建设有重大促进作用的项目，要在土地价格、地方规费减免上大胆创新，尽最大努力满足客商的基本要求，千方百计留住每一个在XX有投资意向的投资者。

(五)扶强扶优，突出重点

1、突出重点企业。对外资、外贸、外经重点企业，在政策上给以倾斜，工作上予以支持，积极引导、帮助、扶持，努力做大、做强、做优。进出口企业，重点抓好XX东东联、XX东顺发、五金集团、万事达集团、廉桥药都、经贸公司、新日重化、立德皮革等年出口100万美元以上的自营出口生产企业或外贸企业，以及隆回造纸厂、汇源纸业两家进口企业，对这些重点企业在银行贷款、出口退税、国外参展等方面进行倾斜；有计划的将XX液压、XX化纤等企业建成出口导向的生产基地。外来投资企业，如汇源纸业、新日重化、圣昌玻璃、东雄矿业、XX东铝业、海纳化肥等一批技术含量较高、经济规模较大、设备技术较先进的外资企业，构成了我市一个经济规模实力较大较强的外资优势群体。要把这些企业办成示范企业、形象企业和样板企业。

2、突出重点项目和商品。去年“上海投资说明会”、“东莞招商会”和今年“西洽会”对外发布和签约的项目，对完成今年到位外资目标具有决定性的作用。要抓领导责任，把项目责任落实到各级、各部门；抓市直部门和县市区的检查督促，充分发挥各级外资领导小组和联合办公会议的作用，及时发现和解决项目建设中存在的突出问题。要突出重点商品，巩固和扩大我市传统产品的市场份额。电解二氧化猛、打火机、五金工具、纺织服装、罐头食品、中医药品等大宗骨干商品，占全市近几年出口总额的90%以上。要以这些产品的深度开发和延伸开发为重点，调整产品结构，抢占更高层次的市场。

（六）落实政策，优化环境

杨正午书记在全省对外开放工作会议上指出：“我们必须把优化经济环境作为扩大开放、吸引外资的生命线，努力营造与国际接轨的综合环境新优势。”这对我们优化经济环境工作提出了新的更高要求。

方案。决不能让市委、市政府的规定（决定）成为一纸空文。

2、继续抓好经济发展环境的整治。一是要依法保护外来投资者的合法权益，用法律和政策保护企业的合法经营。随着我市企业改制工作的全面铺开，企业周边环境将成为外来投资企业发展环境整治的重点，各级政府一定要拿出硬措施保证企业的正常生产经营活动。二是要把整治投资环境与办好现有外来企业结合起来。各相关经济部门要把优化投资环境落实到具体的企业和项目，对引进的重大投资项目，在确定出资比例、产权分割、融资担保等方面给予更加宽松的条件；要建立定期走访、调查联系制度，及时了解企业的困难和要求，切实帮助解决实际问题。执法部门和各级投诉服务机构要及时受理外来投资者投诉案件，依法妥善处理外来投资者在社会经济生活中发生的各类纠纷和案件，切实保护外来投资者合法权益。各类中介组织包括贸促会、外资企业协会等，要与外资企业建立广泛的联系，了解中外投资者的心声，对外商投资环境方面存在的问题，及时向政府和有关部门提出建议。三是开展环境评估，定期公布评价结果，严厉查处严重影响经济发展环境的案件，公开曝光。要象周伯华代省长指出的：“要用自己的热情和行动，留住任何一个对湖南有意投资的人，绝不能因自己的无理、无知吓跑任何一个来湘投资的热心人”。

3、切实形成对外开放的合力。对外开放是全社会的开放，不仅仅是外经贸部门的事，各个方面都要抓扩大开放、招商引资。项目在各个部门，只有各个部门配合，项目才能落实。招商引资涉及到各个方面，各个方面都掌握着一定的政策和执法权，因此，只有部门配合默契，形成合力，我们的各项工作才能顺利进行。市、县两级综合部门、专业部门和各涉外部门要围绕开放带动战略的实施，为企业、为基层、为社会提供规范服务、主动服务、优质服务。外经贸部门要为各单位、各企业的外经贸活动提供咨询和具体指导，积极营造全民招商的氛围；外事侨务部门要充分利用友好城市交往、引进国外智力、联络使领馆业务以及广泛联络海外华人华侨等工作优势，扩大对外经济文化交流，为发展开放型经济服务；技术监督部门要在严格把好质量关、标准关的同时，按照国际标准体系的要求，为企业做好标准咨询、认证服务，促进出口产品的技术、质量与国际标准接轨；税务部门既要加强涉外税收的收缴，又要及时做好企业出口退税和税收减免等工作，积极支持企业扩大出口；工商部门要为外来投资企业办理各类工商登记提供便利；贸促会要在国际联络、国际展览、经贸信息、涉外法律服务等方面发挥中介服务职能，努力架设联系国际与国内、政府与企业的两座桥梁，促进我市与世界知名商协会、企业集团的联络与合作，引导企业开拓国际市场。

同志们，我市的对外开放工作任重道远、充满希望。我们一定要以贯彻落实这次会议精神为契机，在市委、市政府的领导下，解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，不断扩大招商引资成果，不断提高我市对外开放的水平，为推进“三化”、建设小康XX作出新贡献。

[，感谢原作者]

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