行政审批改革推进会县长讲话[共5篇]

第一篇：行政审批改革推进会县长讲话

为认真贯彻落实市委八届二次全体（扩大）会议精神，加快行政审批制度改革，市委、市政府决定，今天在这里召开加快行政审批制度改革工作推进会，主要目的是进一步统一思想、提高认识、明确责任、扎实推进行政服务中心建设再上新台阶，全力打造良好的政务服务环境，推动全市经济社会又好又快发展。下面就加快行政审批制度改革工作讲几点点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强建设好行政服务中心的责任感和紧迫感

行政区划调整后，我市融入大，区域间竞争更加激烈，从某种意义上说，区域间的竞争就是政府效能的竞争、行政服务方式的竞争、政务服务环境的竞争。加速推进行政服务方式的变革，进一步加强市行政服务中心建设，是市委、市政府进一步解放思想、推进改革、提升区域竞争力的一项重大决策，是顺应形势、深得民心、影响深远的一件民心工程，是转变机关作风、优化政务环境、推进“快走”变“快跑”的当务之急，各部门一定要提高认识，端正态度，积极推进。

一要认识到建设好行政服务中心，是贯彻落实以人为本执政为民重要思想的具体体现。把经济发展得更快一点，投资环境改善得更好一点，群众的收入和生活水平提高得更实一点，是全面贯彻落实以人为本执政为民的重要思想的出发点和落脚点，这就要求我们必须正确运用行政权力，更加有效、快捷地为企业和广大人民群众服务，努力使企业满意、群众满意、社会满意。市行政服务中心把分散在各部门的、与群众和企业联系十分紧密的行政审批事项集中在行政服务大厅办理，变分散服务为集中服务，并通过公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准，实行一站式服务，从根本上改变了原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，让企业与广大群众在需要到政府部门办事时，只进一家门，只找一个人，以最短时间和最简便的程序办完事情。

二要认识到建设好行政服务中心，是实现与等高对接的必然要求。近年来，我们先后在全市推行的工程招投标、收支两条线、项目评审、政府集中采购、土地交易管理、清理和减少行政审批项目，清理和规范行政事业性收费等一系列的重大举措，对优化经济环境、推动政府改革和党风廉政建设起到了很好的作用。但由于长期传统体制和传统观念的束缚，政府部门审批项目过多、审批程序过繁、审批时间过长、收费过多过滥、多头执法、多层执法等问题没有从根本上得到很好解决。要想真正实现与等高对接，市行政服务中心必须要将全市各行政机关的行政审批事项，实行“一个窗口办事、一个部门收费、一站式服务”，促进政府机关依法行政，提高办事效率和服务质量。

三要认识到建设好行政服务中心，是营造良好投资环境的重要举措。衡量一个地区是否有竞争力，投资环境是重要条件。在市场经济条件下，哪里的投资环境好，哪里就能吸引更多的外来投资，哪里的经济就会得到更快的发展。建设良好的投资环境，硬环境是基础，软环境是关键。目前，我市与相邻县域的硬环境相差无几，吸引投资的关键是办事规则、办事方式、办事效率。尽管我们在改善经济发展环境方面采取了一些重大举措，解决了一些阻碍经济发展的突出问题，促进了招商引资工作。但总的来讲，环境不优的问题仍然比较突出。如何通过制度化、规范化的建设，解决好环境不优的问题，就成为我们改善投资环境的关键。建设好行政服务中心，就是改善投资环境的一个枢纽，就是确保用好政府部门权限最有效的手段。行政服务中心可为政府履行职能，改善投资环境提供更好的公共平台和制度规范，能够让投资者跑最短的路、找最少的人、花最少的钱、办最多的事，使资金、技术、人才等要素能够更加顺畅地进入。

全市涉及行政审批事项的36个部门，尤其是各部门的一把手，要进一步统一思想，充分认识到建设好行政服务中心的重要意义，从根本上变心动为行动。

二、理清思路，创新举措，进一步推进行政服务中心建设规范运行

一要坚持窗口部门和项目应进必进。涉及行政审批事项的36个部门（单位），要严格按照市政府常务会议要求，窗口部门和行政审批项目全部进驻市行政服务中心，其中，29个部门（单位）要设立固定窗口，7个部门（单位）可设立预约窗口。除特殊情况经市政府同意外，市政府公布的行政许可和非行政许可的行政审批项目一律进入市中心集中办理，并实行动态化管理，除法律法规和上级明令取消的项目无条件执行外，窗口和项目退出市中心，必须在协调市中心同意的前提下，报经市政府批准方可退出，违反规定的，要实行责任追究。

二要实行首席代表负责制。窗口是部门设在中心的办事机构，各部门要自觉服从市委、市政府的决定，按照“三定”方案要求，迅速成立行政审批科，并于3月底前整建制进驻市中心。在市中心设立预约窗口的，行政审批事项原则上集中在本部门行政审批科办理。窗口设立首席代表（行政审批科长担任），实行首席代表负责制，统一启用行政审批专用章。各固定窗口部门要通过“XX窗口授权书”的形式，统一授予首席代表窗口行政审批事项申请的受理权、现场审批权、协调监督权和送达权等，着力解决“前收后审、前店后厂”等突出问题。

三要严禁“两头受理”。凡是进入中心受理的行政审批项目，原单位一律不得在中心外受理，必须实行中心一个窗口对外。各部门要以成立行政审批科为契机，对机关内部原有审批方式和操作程序进行整合、再造，依法需要听证、招标、拍卖、检测、检验、检疫、勘察、体检和专家评审及必须后方参与的行政审批事项，要建立由行政审批科牵头协调、相关业务科室配合、后台服从前台的工作机制。任何部门（单位）和个人不得要求服务对象在窗口与部门之间来回跑，真正实现“进一个门办事、按承诺时限办结”的一站式、一条龙服务。

四要全面施行政务公开。各窗口部门要按照市政府对社会公布的行政审批事项，印发《XX窗口行政审批服务指南》，在市中心设立固定窗口的部门，要在中心窗口和政府网站公布；在市中心设立预约窗口的部门，要在本部门办公场所和网站公布，对行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费依据、收费标准、申报材料目录、申请书示范文本进行公开，并摆放在“窗口”工作台上供服务对象索取，同时录入中心数据库，以方便群众和企业办事，接受社会监督。

五要进一步规范收费行为。进驻市中心的行政事业性和经营性服务收费，必须严格按照法律法规和物价部门核定的标准执行，不得自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准和变相搭车收费。中心实行一个窗口收费和一次性缴费，由银行设立在市中心的收费窗口统一收取。各窗口只开票不收款，实行票款分离、收支两条线。各部门（单位）根据窗口所开具的项目办理凭证建立收费台帐，原则上每个月会同财政、银行核对结算一次。依附于基本建设审批的行政事业性和经营性服务收费及基（资）金征收，严格按照《市基本建设项目行政事业性和经营性服务收费及基（资）金征收管理办法》规定，实行“一表制管理”。

六要不断提升窗口工作人员素质。各部门要通过公开竞岗等方式，把熟悉审批工作，思想作风好、业务能力强、服务态度优、综合素质高的在编机关职工，选聘到行政审批科进驻中心窗口工作，并保持相对稳定。不得在基层或二级机构抽调不懂业务的人员派驻窗口，在窗口工作未满一年不得更换，确因工作需要更换的，窗口部门必须与市中心协调同意后方可。市监察局和市中心协助窗口部门共同把好窗口工作人员进出关，不适应窗口工作、不服从管理、有违规违纪行为调查属实的一律退回原单位并追究相关责任。各窗口部门要定期对窗口工作人员进行业务培训，优先推荐选拔窗口工作人员参加上级组织的学习培训。市中心每年组织窗口工作人员外出参观学习一次，拓宽视野、创新思路，不断提升工作人员的综合素质。窗口工作人员实行AB岗（不少于两名懂行政审批的业务人员），确保窗口服务不缺位。

三、更新观念、创新服务，进一步改善经济发展环境

一是实行并联办理。对依法需由两个以上行政机关审批的行政许可（审批）事项，按照一家受理、同步审批、限时办结的要求，通过联审会议、联合踏勘等形式同步办理。市行政服务中心负责并联办理工作的协调和监督；第一个受理的单位为并联办理牵头单位，负责组织并联办理。例如，登记注册：由市工商局窗口牵头，市经信委、商务局、国税局、地税局、质监局等窗口部门配合。主要办理企业名称核准、独资企业登记证书和批准证书、工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税登记证等事项。项目规划：由市规划局窗口牵头，市住建局、国土局、林业局、消防大队、环保局等窗口部门配合。主要办理规划选址意见书、建设用地规划许可证、环评审批、消防审核、建设工程规划许可证等事项。项目立项：由市发改委窗口牵头，市经信委、商务局等窗口部门配合，主要办理项目核准和备案事项。施工许可：由市住建局窗口牵头，市直相关窗口部门配合。主要办理基本建设项目缴费审核以及供水、供电施工许可证等事项。竣工验收：由市规划局牵头，市住建局、环保局等窗口部门配合。主要办理环保、园林、市政、排水、消防、人防、规划、竣工备案等验收事项。产权办理：由市房产局负责，主要办理商品房预售许可证、初始产权登记等事项。并联办理如出现哪个个部门不按时到会或到会人无权表态拍板，将严格执行缺席默认、超时默认、不作为默认制，由此产生的后果由纪检监察部门实行责任追究。

二是坚持重大投资项目全程代理。在市投资超亿元的项目，由中心第一个受理窗口提供全程代理服务，主要是为新设企业办理各类工商、税务、组织代码、卫生许可、外商投资批准证书等；为投资者代办项目选址阶段初步意见、立项、工程许可、方案审查、图审、施工许可证核发直至竣工验收等项目投产前的所有审批审核事项，特别是市委、市政府的重大招商引资项目、重点项目，只要投资业主提供资质、资金证明、投资意向等必要文件，相关申请报告、表格等均由窗口代理员帮助起草（或委托编制）、填写，并全程办理，实行“保姆式”服务。

四、明确责任、加强监管，进一步建立完善责任追究机制

一是坚持效能监督。市监察机关、法制部门、机关效能投诉中心、行政服务中心要依据职能互相配合，各司其责。市纪委向中心派出驻点纪检组，对市中心行政审批过程实行全程监管，并设立举报电话、电子信箱和工作网站，接受群众投诉，发现违规违纪行为的，要认真进行调查核实，并限期整改落实到位。同时，主动协助市中心对窗口单位和窗口工作人员的工作情况进行评议考核。违规违纪行为限期整改不到位的由市纪检监察部门实行责任追究，窗口部门主要领导向市委、市政府做出书面检查，市效能办给予通报处分。

二要严肃工作纪律。市行政服务中心既是市对外形象的窗口，更是软环境优劣的“晴雨表”，纪检监察部门要对中心建设以及工作进展情况进行严格监督，特别是重点监督窗口部门和项目进驻、窗口运转和部门协作情况，着力解决好项目和收费应进未进、“两头受理”、“体外循环”，以及行政审批和服务过程中推诿扯皮、办事不力等问题，特别是对工作中以权谋私、“吃拿卡要”等违规违纪行为，要依法依规严肃查处。

三是坚持考核考评。把窗口单位工作实绩纳入市政府目标管理考核及政风评议范围，窗口工作人员工作表现情况纳入考勤奖和年终岗制考评范围，进一步建立和完善考核考评机制，并及时将有关情况通报和反馈相关部门，充分调动窗口工作人员的积极性和创造性。

五、加强领导，协调配合，进一步推进行政服务中心建设长足发展

一要强化组织领导。行政服务中心建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是一项“永不竣工的工程”。进驻中心的窗口部门要把窗口政务服务工作摆上重要位置，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、机关齐心合力抓的工作机制。特别是窗口部门分管领导要直接负责，把主要精力倾注到窗口，及时发现和解决窗口遇到的新情况新问题。窗口单位分管领导要坚持每周三在中心窗口集中办公制，坐班时间不少于半天。中心要认真做好签到登记工作，并纳入中心对窗口单位考评考核范围。

二要积极协调配合。行政服务中心和相关窗口部门是政府政务服务的有机整体，各相关部门要牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，共同为市中心有序运行提供可靠保证。实践中尤其要正确处理好以下“三个关系”：一是正确处理好窗口部门与市中心的关系。市中心有权协调相关部门共同审办重大事项，有关部门要按要求派员参加中心召集的联审会议；对中心指定办理的事项，有关部门要按时限办结并报中心备案；服务对象向中心投诉，涉及需要接受质询的问题时，有关部门要及时予以解释和答复；中心也要理解进驻的窗口单位，积极帮助解决进驻过程中出现的各种问题，及时消除矛盾和隐患。二是正确处理好各部门窗口之间的关系。进驻市中心的窗口部门在做好本职工作的同时，并联办理过程要主动沟通，积极配合，相互支持，出现分歧时，由市中心统一协调；进驻中心的窗口工作人员也要加强交流，主动学习、了解其他单位工作的业务内容和办事程序，主动搞好配合协作。三是正确处理好窗口工作人员双重管理的关系。窗口工作人员既要接受单位的业务管理，又要接受市中心的日常管理。窗口单位要不折不扣地落实派驻窗口工作人员的有关待遇，政治上、工作上、生活上给予必要的关心和帮助。市中心在严格日常管理的同时，要想方设法为窗口工作人员排忧解难，积极引导和帮助窗口工作人员不断提高政治和业务素质。

同志们，行政服务中心建设，事关全局，意义重大。各部门一定要以高度的政治责任感，按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，全力以赴，扎实工作，确保行政服务大厅健康有序运作，为加快新发展做出新的更大的贡献。

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第二篇：行政审批改革

行政审批改革

温家宝指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。突出三个重点领域：一是投资领域。进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。二是社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。

温家宝说，行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。

第三篇：行政审批改革汇报

汇报材料

（XX县卫生和计划生育局）

尊敬的X书记、各位领导：

卫生计生作为保障健康的重要民生部门，与群众的健康权益息息相关，县卫计局按照“三集中、四到位”的要求，派行政审批股整体入驻县政务服务中心，并采取有效措施，将审批时限最大程度压缩，坚持简政放权，在法律允许的范围内，最大限度方便群众办事。下面将我局行政审批事项基本情况及下一步精简、压缩、改革思路与措施汇报如下：

一、审批事项和便民服务事项基本情况

按照法律法规及行政审批事项下放相关精神要求，目前，我局承担按权限进行医疗机构设置与执业许可、饮用水供水单位卫生许可、公共场所卫生许可这三大项行政审批工作，和再生育审批一项便民服务事项。其中按权限进行医疗机构设置与执业许可中包括二级以下医疗机构设置与执业许可、中外合资合作医疗机构，港、澳、台地区投资者在内地设置独资医院的审批、医疗广告和保健信息审核、母婴保健技术服务机构设置与执业许可、放射诊疗许可等内容。按照简化办事流程，提高办事效率的原则，2015年入驻县政务服务中心后，我们将医疗机构设置与执业许可由《医疗机构管理条例》规定的45个工作日压缩到3个工作日承诺办结，其中包括现场验收；将饮用水供水单位卫生许可由《生活饮用水卫生监督管理办法》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结；将公共场所卫生许可由《公共场所卫生管理条例实施细则》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结，最大限度方便群众办事，并且严格按照《行政许可法》和有关文件规定，所有的行政许可项目一律不收取任何费用。

二、审批事项和便民服务事项下一步改革思路及措施

1、将按权限进行医疗机构设置与执业许可中的中医诊所和养老机构中内设的医疗机构许可取消行政审批，实行备案管理。申请人提交设置单位或个人设置医疗机构的备案材料，卫计局行政审批窗口对材料齐全且符合相关要求的，及时发放《中医诊所备案证》或《医疗机构执业许可证》即可开展执业活动。由审批改为备案，简化了办事程序，只需申请和发证两个环节，压缩了办事时限，为申请人提供了方便。

2、将公共场所卫生许可、饮用水供水单位卫生许可这2项审批事项由原来3天办理的承诺件调整为即办件。只要申请材料齐全、符合法定形式，按规定当天办结审批并发放许可证，并将办理结果及时输入政务服务中心行政审批系统。

3、将再生育审批（三胎）由原来的纸质证明资料审批改为网上审批，育龄夫妇从网上申请，上传相关资料，经审核符合条件的，持本人身份证便可到卫计局窗口领取《计划生育服务证》（即准生证）。

三、推进中存在困难问题及解决思路

1、对已经取消的行政许可和非行政许可审批事项，我们将通过媒体、网络、微信公众号等方式及时向社会公开，避免群众不知情，办事多跑路的情况发生。

2、由行政审批转向备案管理，是一种管理手段，本质是简化事前管理，提高办事效率，而不是放松监管，首当其冲的问题是如何加强事后监管。随着备案医疗机构和即办审批公共场所数量的持续增加，执业活动日益频繁，转变监管方式、提高监管能力将成为县级卫计行政部门的重要任务。监管人员不足、监管能力不足和繁重监管任务之间的矛盾也将显现出来，需要通过壮大监管队伍、增加监管力量、转变监管方式加以解决。

第四篇：在全市行政审批改革推进会上的主持词

在全市行政审批改革推进会上的主持词

市政府副市长黄然

（2011年9月14日）

同志们：

为深化我市行政审批改革，根据市委常委会决定，今天我们在这里召开全市行政审批改革推进会。

出席今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委主要领导和分管领导。

参加今天会议的有：县、区政府，市政府各部门、各直属机构主要负责人，铜陵经济技术开发区、西湖新区管委会负责人。市中级人民法院、市检察院、市委有关部门负责人应邀参会。

今天的会议主要有三项议程：一是侯市长作动员报告；二是市监察局、市政务服务中心作会议发言；三是姚书记作重要讲话。

下面分项进行：

首先，请市委副书记、市长侯淅珉作动员报告。……

下面进行会议发言。

请市监察局发言；

……

请市政务服务中心发言。

……

最后，请姚书记做重要讲话。

……

同志们，刚才姚书记、侯市长作了重要的讲话，从战略和全局的高度，全面回顾了行政审批改革开展情况和主要做法，深刻总结了取得的主要成效和成功经验，对继续做好下一步工作提出明确要求。各级各部门要深刻领会这次会议精神，进一步认清形势，真正把姚书记、侯市长的讲话精神落到实处。一是要实事求是地搞好总结。重点要在总结经验、探索规律上下功夫，用好行政审批改革的成果，放大行政审批改革的成效，为提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵提出具有前瞻性、针对性和创新性的意见建议。

二是要一以贯之地整改提升。各地各单位要强化组织领导，认真梳理分析行政审批改革做法经验，建立健全行政审批改革的长效机制，不断推动行政审批改革向深度和广度发展。

三是要全力以赴地促进发展。行政审批改革是一项长期性、艰巨性和复杂性的重大战略任务。各级各部门要把行政审批改革成效体现在工作中，落实在发展上，努力促进铜陵经济社会又好又快地发展，谱写铜陵率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。

今天的会议到此结束，散会。

第五篇：深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议讲话

深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议讲话

--------温家宝

同志们：

行政审批制度改革已经进行10年了，行政审批制度改革是行政管理体制改革和政府自身改革的重要突破，10来这项改革取得了一定的成效，但还存在不少值得重视的问题，我们这次会议的主要内容是总结工作、查找不足、部署任务坚定不移的把这项改革推向前进，我讲几点意见：

一、行政审批制度改革取得明显成效

十年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。我们两次修订国务院工作规则，规定要全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、加强行政监督。根据这些要求，我们努力健全法制，完善制度，建立运行机制，狠抓工作落实，推动行政管理体制改革取得重要进展。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。党中央、国务院对这项改革高度重视，各部门和各级政府认真贯彻落实中央的部署和要求，做了大量工作。十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，改革取得明显成效。

一是加快转变政府职能。我们坚持把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的中心环节，明确提出在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。通过深化行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变，社会主义市场经济体制不断完善。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，促进经济社会协调发展。

二是全面推进依法行政。我们贯彻依法治国基本方略，把依法行政作为深化行政管理体制改革的基本要求，更加重视法制建设和依法规范政府行为。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提出建设法治政府的目标。国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》同年7月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范政府的权限和履行职能的程序。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强，建设法治国家迈出重要步伐。

三是加强政府管理创新。我们坚持把推进政府管理创新作为深化行政管理体制改革的重要内容，作为政治体制改革的重要组成部

分，更加注重提高行政效能，为人民群众提供方便快捷的服务。我们提出，要公开透明，让权力在阳光下运行。2007年，国务院在全面总结政务公开工作基础上，制定了《政府信息公开条例》。行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，实行“阳光审批”。各地在改革中还积极探索，建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务；发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能，建设服务型政府，都发挥了重要作用。

四是大力加强廉政建设。我们坚持把反腐倡廉的要求贯穿于行政管理体制改革的全过程，更加注重从源头上预防和治理腐败的机制和制度建设。反腐倡廉的关键是有效制约权力。行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。

在充分肯定改革成效的同时，我们也要清醒地看到，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，依然是经济体制和政治体制改革的一项重要任务。突出的问题：一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政

府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。深化行政审批制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，坚定不移地把改革继续推向深入。

二、深化行政审批制度改革的主要任务

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。行政审批制度改革涉及经济社会管理的许多方面，是深化经济体制和政治体制改革的关键环节，我们一定要坚定不移地继续推进，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性进

展，下一步要重点做好以下工作。

（一）进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。要组织有关部门和专家，邀请人大、政协参与，对各地各部门现有的管理职能和审批事项逐一进行审查评议。总的要求是：坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。审查评议的依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密的，要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。清理、减少和调整行政审批事项，要突出三个重点领域：一是投资领域。要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。国家只批准或核准政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。二是社会事业领域。要加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。要认真清理一些部门和地方利用“红头文件”、规章等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登

记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施，要一律取消。力争明年公布第六批取消和调整的行政审批事项，为深入推进机构改革打好基础。

（二）严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定行政审批事项、履行审批职能，必须严格依法办事。设定任何审批事项都要于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定行政审批事项，尤其不得以“红头文件”等形式，增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。要进一步优化政府部门职能配置，一件事情原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，建立协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。要合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点加强对经济社会事务宏观管理，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上；市场监管、公共服务和社会管理等直接面向公民、法人和其他社会组织的具体管理服务事项，要更多地交给地方政府。

（三）创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。行政审批既是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众、企业和社会提供公共服务的重要形式。确需保留的审批事项，要按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。第一，加强政务中心建设。各部门把大

部分接待、受理、咨询、办复等工作转移到政务中心集中办理，这可以节省大量人力物力，有利于精简机构和提高效能。要认真总结各地经验，逐步加以规范。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。不管谁来办事、办什么事，都在一个窗口受理、咨询和办复。把涉及各部门的审批过程，变成政府内部工作，解决一项审批跑多个部门、在一个部门跑多个司局处室的问题。第二，加强电子政务建设。大力推行和规范网上审批。进一步推进行政审批公开。把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。第三，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。这对于规范政府及公务员服务行为、建设服务型政府和构建和谐社会，都具有重要意义。各级政府承担的包括行政审批在内的各类公共服务，涉及方方面面，许多工作都十分具体，不可能完全做到由法律法规详细规范。各地各部门要根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众意见，获得认可后向社会作出公开承诺。要把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，确定可操作和便于评估的标准。我们不仅要在行政审批领域推行服务质量公开承诺制和亲切服务，还要把这个要求推行到所有公共服务领域。

（四）加强对行政审批权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。行政审批权过于集中又缺乏有效监督的问题仍然十分突出。要加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照权责一致的要求，建立健全行政审批责任制度，切实做到有权必

有责、用权受监督、侵权要赔偿。完善行政审批事项动态管理制度，强化行政审批的全过程监控。进一步推进行政审批规范化建设。凡自然资源开发利用、工程建设、土地使用权出让、产权转让等涉及市场准入和竞争性事项，要依法公开招标或拍卖；凡涉及公共利益的事项，要向社会公告，并按法定程序公开举行听证。建立健全相关制度，保障行政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度。对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

三、切实把改革的要求和措施落到实处

深化行政审批制度改革是一项全局性、政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和多部门的系统工程。要常抓不懈，措施到位，落到实处。

一要加强组织领导。各级政府要把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。各部门和各级政府主要领导同志要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。

二要突出改革重点。各地各部门要围绕转变政府职能和服务经济社会发展大局，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，主动清理和规范现有审批项目，提出取消和调整建议。对下放、转移的审批项目，要做好工作衔接，防止出现管理真空。

三要强化监督考评。加强对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违法违规审批等问题。特别是对新设行政审批项目要严格审查，防止政府机关不适当增加审批事项。要把这项改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制，加强考评，落实奖惩措施。

四要加强调查研究。围绕行政管理体制改革和政府自身建设，针对改革中的重点难点问题，深入开展调查研究和理论探索，增强改革的前瞻性、系统性和科学性。国务院各部门要定期听取地方政府和专家学者的意见，定期对改革的成效进行评估，不断推进体制机制创新。

做好新形势下的行政审批制度改革工作责任重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，推进政府管理创新，不断提高行政能力，努力建设法治政府和服务型政府。