省国家税务局关于开展商业增值税税收专项整治工作的通知（最终版）

第一篇：省国家税务局关于开展商业增值税税收专项整治工作的通知（最终版）

省国家税务局关于开展商业增值税税收专项整治工作的通知

来源：日期：2006-11-27 19:53:04

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闽国税发〔2006〕170号

各市、县、区国家税务局，各直属单位：

为加强商业税收征管，堵塞漏洞，提升我省商业税收征管水平，省局决定于今年第四季度在全省范围内开展商业增值税税收专项整治工作。现将有关事项通知如下：

一、商业增值税税收专项整治的主要对象

为了有针对性地开展商业增值税税收专项整治工作，要求将所有商业增值税纳税人作为本次专项整治的对象，各设区市国税局可以根据本地区经济发展的重点及商业企业分布情况，确定重点整治的对象。要区别缴纳商业增值税的一般纳税人、实行定期定额管理的个体工商户，实行分别整治（具体工作方案见附件）。

二、商业增值税税收专项整治的工作目标

本次商业增值税税收专项整治工作的目标是：通过商业增值税税收专项整治工作的深入开展，严厉打击商业增值税纳税人存在的税收违法行为，提高商业企业纳税人依法纳税的自觉性，发现商业税收征管的薄弱环节和税收政策缺陷，提出强化征管和堵塞漏洞的有效措施，实现我省商业税收秩序明显好转，保障和促进税收收入稳定增长，争取在年内实现我省商业增值税税收收入的同比增幅超过或接近全国的平均水平。

三、专项整治的时间安排

专项整治从10月15日开始，分为自查阶段、检查阶段、总结整改阶段。

（一）自查阶段为10月15日至31日。各地要充分利用媒体，做好自查的宣传发动工作，并对商业企业基本情况进行调查摸底，结合采用辅导约谈方式，鼓励和督促商业企业认真开展自查自纠。

（二）检查阶段为11月1日至11月30日。在检查过程中，要注意同公安、工商、地税、银行等部门的协调配合，形成检查合力，加大税收专项整治力度。检查过程要与正在进行的税务登记证换证工作和纳税评估工作结合起来，从商业企业的户籍管理入手，从税源管理角度强化对商业增值税的征管工作。

在检查期间，各地稽查部门要通过重点解剖的手段,选择2至3户大型商业连锁超市等企业进行重点剖析，整理发现问题的类型，以指导专项检查工作的全面开展。特别要认真做好检查前的各项准备工作，详细分析财务会计和纳税申报资料，有针对性地从货物流、资金流、返利、农副产品采购等环节核实税基。

（三）总结整改阶段为12月1日至12月31日。要针对检查发现的问题和薄弱环节,积极采取整改措施,强化征管,堵塞漏洞。

各县、区国税局应于各阶段结束后5日内向上一级国税机关上报专项整治进展情况，各设区市国税局于10日内向省局上报，并于专项整治工作后结束后上报总结整改材料。

四、商业增值税专项整治的方法

根据当前我省商业增值税征管的实际情况，本次整治可采取下列步骤来实施：

（一）进行严密的商业税收征管分析。在纳税人自查阶段，各级国税机关针对所辖地区商业税源变化趋势，按照地区、行业、企业、税种、时限等对所辖地区的商业税收管理实施结构分析监控。定期对相关行业、税种、区域、重点企业的税负及生产经营情况进行对应性分析，以测算出相关行业合理税负下限，省局将开展分地市税负水平、行业税负水平等预警分析。各市、县、区国税局也要切实开展更加细致的、针对纳税人纳税质量水平的监督分析，形成全省的税收监控预警体系。

（二）强化分类管理

1.细化行业分类管理。各单位要在全面准确掌握税源信息的基础上，根据纳税人的性质、规模、行业特点等情况及税源管理的需要，将商业税收划分为总部经济、进出口业、农产品收购业、物流、汽车、钢材、家电、大型超市等批发业与零售业类别进行细化分类，并按细类查找管征上的薄弱环节，增强分析监控的可比性，提高管征的针对性。

2.突出专业市场管理。各基层局应结合本辖区内的经营特色，扎实抓好各类批发市场和建材、钢材、汽车、古董、金银首饰等专业市场的管理，强化对专业市场的货源、物流、存货等环节的监控、评估和检查工作，制定分行业的商业税收管理办法，实行专业化管理。

3.按纳税信誉等级不同，采取不同管理方式。在税务管理、税务稽查、纳税服务和社会影响等方面区别对待，对纳税信誉等级高的企业，发票供应份数和版面要相对多（大）、纳税评估和检查次数要相对减少，对信誉等级较低或不佳的商业纳税人要加强监控，以杜绝商业税源的流失。

（三）开展全方位的纳税评估。各级税务机关要运用数据信息对比分析的方法，对纳税人纳税申报情况的真实性和准确性做出定性和定量的判断，并采取相对应的征管措施。在全省自查结束后，各地要根据当地经济发展情况，商业企业的结构、行业特点和纳税人报送、管理员调查掌握、其他部门提供信息资料，结合实际，运用总局确定的纳税评估指标，按照省局增值税纳税人税负预警系统确认的预警参数，确定纳税评估对象，按照评估分析、约谈辅导、调查核实、评定处理等程序，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行全面系统评估。特别是要将低税负、信用等级低、长期零申报、负申报的商业纳税人作为开展纳税评估重点。

（四）重点稽查、重点打击。要选准案源：一是征管部门日常管征或纳税评估中发现问题需要移交稽查的案源，对评估发现有重大偷税嫌疑的纳税人，要及时移交稽查部门立案查处。二是稽查部门依照一定的方法筛选的案源。一般应选取销售额大、税负率低且纳税申报异常或纳税评估中发现有重大偷税、涉嫌虚开专用发票的大型商业企业，作为重点检查对象，实施重点稽查。要找准打击对象，直至移送司法机关追究刑事责任。

五、商业增值税税收专项整治的工作要求

（一）加强领导，周密部署，以分类检查和重点检查相结合的原则开展专项整治。各级税务机关要高度重视税收专项整治工作，将其作为税收工作的一项重要内容来抓。要成立税务局主要领导同志任组长，征管、流转税、稽查、法规、信息中心等部门参加的税收专项整治领导小组，统一领导税收专项整治工作。各级税务机关要统筹规划税收专项整治工作，充分发挥现有优势，采取分类检查和重点检查相结合的方式开展专项整治，要通过各种方式，集中优势兵力，实施重点突破，规范税收执法，提高整治效率。

（二）精心组织，科学实施，创新整治方式。各级税务机关要根据税收专项整治工作计划，研究制定具体的检查实施方案，对选定行业基本情况进行梳理，科学筛选检查对象，明确检查重点和检查要求，统筹安排检查时间，要根据行业特点，适应企业新的经营模式，创新检查方式方法。根据检查任务情况，各地要抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人员组成重点检查组。认真分析纳税人的征管资料，找准突破口，有的放矢地开展工作。要保证专项整治查深查透，不走过场。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展税收专项整治的宣传发动工作，形成强大的舆论声势，扩大社会影响，提高纳税人对专项整治的认知度和依法纳税的自觉性，减少专项整治的困难和阻力。

（三）注重协调，增强合力。各级税务机关在税收专项整治工作中要注重系统内外的部门合作，即要加强内部税政、稽查、征管等部门的协调配合，又要加强国地税部门之间、税务与公检法、工商、银行等部门之间的协调配合，形成合力，提高整治的效率和质量。要加强与公检法、工商、银行等部门的联系，取得他们的支持，建立起有效的联合打击税收违法犯罪的工作机制。各级税务机关要主动向当地党委、政府汇报税收专项整治工作进展情况，遇到困难阻力向党委政府及时请示，尽可能化解阻力和矛盾，确保专项整治工作顺利进行。

（四）加强督导，严格考核。各级税务机关要建立健全税收专项整治工作的督导协调机制、考核机制和报告督办制度。省局将组织督导组定期对税收专项整治工作、查补税款入库情况以及征管整改工作进行督导检查，发现问题及时纠正，遇到困难及时协调解决，对检查工作进行全程监控，确保既定方案顺利实施；各级税务机关要对查处的大要案件和工作遇到的问题、困难及时请示上报，便于省局分析商业增值税的征管规律和特点、及时调整工作思路和方法，进行有针对性的督促指导。

（五）突出整治，讲求实效。各级税务机关开展税收专项整治工作要按照依法治税的要求，坚持标本兼治、以查促管的原则，突出整治实效，既要抓“亡羊”，更要抓“补牢”。要建立健全案件分析机制和稽查建议机制，在严厉打击各种税收违法犯罪的同时，发现税收违法犯罪的发案规律和特点，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，以真正实现整顿和规范商业增值税税收秩序的目的。对整治落实不到位、措施不力或整治走过场的单位，省局将按有关规定，对相关领导、人员予以行政告诫。特此通知。

附件：

1、商业增值税一般纳税人专项核查工作方案

2、个体工商户税收定额调整工作方案

3、商业增值税一般纳税人增值税专项核查统计表

二ＯＯ六年十月十六日

第二篇：国家税务总局关于开展增值税专项调查工作的通知

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】

【发布日期】2002-04-15 【生效日期】2002-04-15 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家税务总局关于开展增值税专项调查工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

为了加强增值税的征收管理，规范税收政策，堵塞漏洞，国家税务总局决定就若干增值税政策与征管问题开展调查研究。现将有关事项通知如下：

一、关于调研项目和工作分工，详见《增值税调研项目和工作分工表》（附件）。

二、总局授权各组长单位负责组织领导本组的调研工作，包括召集成员单位讨论调研工作安排以及起草调研报告等有关调研工作事宜。各成员单位应当积极支持、配合组长单位的工作，服从组长单位的工作安排。

三、调研材料的撰写形式，应按调研项目分别起草调研报告及待发文件。对于意见不一致的问题，在调研报告中应分别列明。

四、各组的调研材料，应于2002年6月1日前上报总局。

附件：增值税调研项目和工作分工表

增值税调研项目和工作分工表

调研项目 工作分工

增值税暂行条例及其实施细则的修订

组长：江苏组员：广西、黑龙江、深圳、大连

增值税一般纳税人评估管理办法

组长：河南组员：山东、江西、安徽、甘肃、西藏、重庆

计算机软件增值税征收管理办法

组长：北京组员：广东、辽宁、宁波、新疆、上海

民政福利企业增值税征收管理办法 组长：上海组员：浙江、宁夏、内蒙、山西

集团性企业及跨地区经营的总分支机构增值税征收管理办法

组长：四川组员：海南、福建、天津、陕西、厦门

资源综合利用产品增值税征收管理办法

组长：浙江、组员：云南、青海、河北、湖北

农产品收购凭证的增值税管理办法

组长：湖北组员：湖南、吉林、新疆、贵州、青岛

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：ＸＸ省打击商业欺诈专项整治工作实施方案

一、组织领导

牵头部门：省工商行政管理局

责任人：省工商行政管理局局长　ＸＸＸ

配合部门：省委宣传部、省公安厅、省商务厅、省卫生厅、省新闻出版局、省广播电视局、省食品药品监督管理局、省建设厅、省物价局、省监察厅、省民政厅、省旅游局、ＸＸ银监局、省林业局

二、整治目标

（一）打击广告违法行为，惩处一批违法广告发布者、广告主和广告经营者，定期曝光一批影响恶劣的典型违法广告案例，使违法广告得到有效遏制。

（二）继续保持高压态势，深入开展打击传销和变相传销违法活动，查处大案要案，摧毁传销网络，严厉打击传销头目，杜绝大规模传销和变相传销活动的反弹。

（三）严厉打击以高额回报为诱饵欺骗群众、非法敛财、非法集资等各种商业欺诈行为，使以欺诈为业、钻法律漏洞、连续作案的违法犯罪团伙得到严厉惩处。打击各种合同欺诈行为，严肃查处利用合同进行违法活动的大案要案。

（四）开展医疗服务市场整治，取缔无证行医，依法严惩医疗服务领域违法活动，建立和完善打击非法行医的长效监管机制。

（五）依据特许经营的有关法规，加强对特许经营商的资质审核，规范特许经营行为，维护特许经营当事人的合法权益。

三、整治重点

（一）严厉打击在平面媒体、电视媒体、广播媒体上发布的违法食品、药品、保健食品广告和医疗服务广告，包括以新闻报道形式发布的广告，以公众人物形象和名义发布的广告，夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告，夸大投资回报的广告，宣传、夸大治疗作用的保健食品广告，以及夸大功能疗效的药品广告和医疗广告。

（二）严厉查禁各类传销和变相传销行为，对国办发〔２００５〕５５号文件列出的６项传销和变相传销行为予以重点打击和取缔；严厉打击“拉人头”式的传销和变相传销违法活动，对参与人员多、社会影响大的案件以及在校学生、少数民族特殊群体参与的案件要加大查处力度；规范转型企业的营销活动，摸清企业的经营情况，加强监督管理，对有违规培训和传销活动的及时查处，对曾从事传销和变相传销被查处过的转型企业实行重点监控。

（三）严厉打击利用买卖、加工承揽、旅游、中介服务、农副产品订购、重要生产资料以及外资合同进行欺诈的违法行为。

（四）严厉打击以各种方式的高额回报、虚假打折和降价为诱饵的各种商业欺诈行为和以特许经营为名骗取加盟费、坑骗投资者的商业欺诈行为。

（五）严厉打击无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格擅自开展诊疗活动的行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医以及出租、外包科室的行为，查处滥开高价处方、乱收医疗费用的行为，禁止和取缔非法义诊。

四、整治措施

（一）统一思想，提高认识。打击商业欺诈，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是今年整顿规范市场经济秩序的重要内容。各级各部门要站在践行“三个代表”重要思想的高度，统一思想、提高认识、抓好落实，确保打击商业欺诈专项行动取得实效。

（二）认真组织，明确责任。各级各部门要切实加强对专项整治工作的领导，精心组织，周密部署。要结合各自的实际情况，进一步细化专项整治工作方案，明确整治重点，制定整治措施，有计划、有步骤地开展整治工作。要落实整治工作任务和整治工作责任，明确部门职责，协调联动，形成合力，确保实现整治工作目标。卫生部门负责医疗服务市场整治，商务部门负责特许经营秩序整治，公安、工商部门共同负责打击传销和变相传销活动。

（三）加强宣传，创造良好的舆论氛围。各级各部门在整治活动中，要充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒体，大力宣传专项整治工作，积极争取社会各界的参与和支持。要设立公开举报电话并向社会公布，鼓励群众举报投诉，认真调查处理群众反映的问题。对查处的典型案件，要及时向社会曝光，震慑不法分子。

（四）标本兼治，建立长效监管机制。在专项整治工作中，要积极研究和探索长效监管机制建设，对多次违规的单位和个人列入“黑名单”，实行重点监管。要深入持久地开展“守合同重信用”活动，逐步建立健全“守合同重信用”企业的巡访制度、优胜劣汰制度、信用奖罚制度等。要逐步完善市场退出机制，对严重违规的企业坚决清出市场。

第四篇：关于开展大型商业综合体消防安全专项整治的通知

关于开展大型商业综合体消防安全专项整治的通知

各大型商业综合体：

近年来，全国各地大型商业综合体火灾事故多发，其损失、伤亡和影响都较大，灭火救援也很困难。为切实加强火灾防控工作，充分保障人民群众生命财产安全，按照区安委会办公室关于大型商业综合体消防安全专项治理的工作部署，我局决定在全区范围内组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。现将有关通知如下：

一、工作目标

认真贯彻落实总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时化解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、整治时间

2018年7月至10月。

三、整治范围

已建成投入使用的建筑面积1万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

四、领导小组

我局消防安全大检查工作领导小组，局长冯某某、党组书记何某某组长，其他领导班子为副组长，各股室负责人及安全和技改股全体人员为成员。领导小组办公室设在安全和技改股，蒋某某任办公室主任，办公室主要负责组织协调、督促检查、服务保障等相关工作。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段(8月1日前)。结合实际，制定工作实施方案，进一步明确治理范围、重点、步骤、措施和要求，召开动员部署会，全面动员部署落实。

(二)排查整治阶段(8月1日至10月15日)。一是开展全面排查。在8月15日前，组织大型商业综合体开展消防安全自查，并建立台账；二是集中约谈曝光（8月30日前完成）。联合消防大队对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施，对影响公共安全、久拖不改的给予曝光；三是实施重点整治（10月10日前）。联合区安监局和消防大队对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。对于存在重大火灾隐患的，将及时呈请区政府进行挂牌处理。

六、整治重点

(一)建筑使用功能

1．大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

2．经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3．内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

(二)建筑消防设施

1．是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2．是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

3．自动消防设施是否正常运行，报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

(三)防火分隔设施

1．防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

2．防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3．建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

(四)消防安全管理

1．大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2．从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准，是否违规出具虚假、失实文件。

3．消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4．是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5．是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

6．是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

7．是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

(五)灭火救援条件

1．建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2．是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

3．消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

4．微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

七、整治措施

（一）压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人，鼓励聘用注册消防工程师、专职负责消防安全。鼓励大型综合体购买火灾公众责任险。按要求建立微型消防站或专职消防队，并与现役消防队建立勤联动机制。

(二)加强排查整治。配合省公安消防总队组织消防技术服务机构对全区大型商业综合体进行建筑消防设施检测。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。

(三)强化监督执法。应对于检查中发现的违法行为和火灾隐患，要督促各场所积极整改，确保消防设施完好有效、防火封堵到位、通道出口畅通、标识标牌明显；同时要严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对于存在重大火灾隐患的大型商业综合体将提请政府挂牌督办。

(四)实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。

(五)加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防安全意识。

(六)实施智能管控。大型商业综合体直接入城市消防远程监控系统(智慧消防平台)，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，推广应用智慧用电技术，消除电气火灾安全隐患，同时利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。要全面推广使用全省大型商业综合体基础信息平台，排查内容及时录入平台。

联合消防部门组织大型商业综合体调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

八、工作要求

（一）强化组织领导。各大型商业综合体要高度重视，充分认识消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。各企业要成立组织机构，制定工作方案，明确工作责任，狠抓工作落实。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，要深入开展自查自纠，全面排查整治安全隐患，坚决防范遏制人员伤亡事故发生。

（二）强化监管协作。坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合。

（三）严格督导问责。对检查中发现的隐患和问题，要现场依法提出处理意见，对重大隐患要挂牌督办，并跟踪落实整改；不能立即整改的，要提出相应防范措施。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、责任不落实、组织不得力的，要严肃追究企业负责人的责任。

（四）完善长效机制。在专项整治期间要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并采取切实有效措施进行整改，要加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制，不断提升城市建筑消防安全管理水平。

某某市某某区经信商务和科技局

2018年7月31日

第五篇：关于开展加油站专项整治工作的通知

国务院办公厅关于开展 加油站专项整治工作的通知

国办发〔2002〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》(国办发〔1999〕38号，以下简称：国办发38号文件)和《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》(国办发〔2001〕72号，以下简称：国办发72号文件)下发后，经过各地区、各有关部门的共同努力，成品油市场秩序有所好转，加油站经营管理进一步规范。但由于利益驱动，加油站违规建设、布局不合理、过多过滥的问题还相当严重，税负不均且税收征收难度大等问题仍然比较突出。为此，国务院决定，从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展加油站专项整治工作。经国务院批准，现就有关事项通知如下：

一、整治工作的指导思想和目标

整顿规范与发展创新并重，严格市场准入，规范审批管理，打击各种违规建设和违规经营行为，转变加油站经营方式，推进流通方式创新，发展连锁经营、集中配送，进一步促进石油石化行业的健康发展。通过专项整治，使加油站的建设符合规划，布局基本合理；合法经营，竞争有序；石油石化企业的竞争力明显提高；广大消费者对成品油经营秩序和加油站服务质量基本满意；同时，也为履行我国加入世界贸易组织所作的承诺做好准备。

二、整治工作的主要内容和措施

(一)做好行业规划，严格市场准入。国家经贸委、建设部要按照国办发72号文件的规定和各自职责，指导和协调省级经贸、建设行政管理部门科学制定加油站行业发展规划，依据城乡规划等要求合理确定加油站的布局，完善有关加油站的设计施工和运营标准规范。各省经贸和建设行政管理等部门要在征求中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司(以下简称：石油集团、石化集团)所属企业意见和已有工作的基础上，于2002年6月30日前明确本地区高速公路、国道、省道、县乡道路加油站的设置间距和城区加油站的设置半径，全面完成规划的审定工作，保证新建加油站布局合理；并责令不符合规划要求的加油站在2003年12月31日前予以搬迁或关闭。

各地区新建加油站，要严格按照国家有关法律法规和国办发72号文件规定执行。石油集团、石化集团必须依据有关规定对纳入本系统的成品油批发企业进行规范，加强监督和管理。

(二)全面检查，严厉打击违法违规经营。要对1999年以来新建的加油站进行一次全面的检查，对违法违规建设和经营的加油站，依法进行严肃处理。

凡在国家经贸委等部门《关于严格控制新建加油站的通知》(国经贸贸易〔2001〕543号，以下简称：国经贸543号文件)下发前未经任何批准擅自建设的、经过整改仍未达到规定条件的、非法占地或违章建设或存在严重安全隐患的，以及有严重偷税逃税或掺杂使假行为的加油站，依据相关法规一律予以关闭；对列入关闭范围的加油站，要责令其变卖成品油、拆除加油及储油设施，及时办理取消成品油经营资格的各项手续。

凡未经省级经贸部门批准并核发《成品油零售经营批准证书》的加油站，一律停业整顿，并追究越权审批、违规建设加油站的有关部门和单位负责人的责任；对其中符合当地加油站行业发展规划，属石油集团、石化集团建设以及石油集团、石化集团收购、控股或纳入连锁经营体系实行集中配送的加油站，可补办有关手续，报国家经贸委备案后核发《成品油零售经营批准证书》，其余的加油站于2002年8月31日前一律关闭。

(三)加强监管，规范经营行为。国务院各有关部门要按照职责分工，做好加油站整治的有关工作。工商总局负责指导和协调打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超越工商部门核准的经营范围开展成品油经营的加油站，严厉查处经销劣质和走私成品油等行为。公安部负责指导和协调新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防安全检查。建设部负责指导和协调检查加油站建筑安全隐患、清理违章建筑。质检总局负责指导和协调加油机防爆监督检查和计量检定监督检查工作，严厉打击加油机计量作弊违法行为。税务总局负责指导和协调打击加油站偷逃税款行为，落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收(非合格成品油批发企业开具的增值税发票不得抵扣)；会同质检总局、国家经贸委负责抓紧落实加油机安装税控装置。

(四)管住源头，防止成品油违规违法流入市场。国家经贸委要会同有关部门加强对地方炼油厂生产和销售情况的监督检查，对违规销售成品油的炼油厂停止原油供应。加强成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油的批发企业和直供用户所属经营企业，视情节轻重给予处罚，严重的取消经营资格。质检总局会同有关部门负责进一步打击土炼油违法活动；石油集团、石化集团负责制定所属炼油厂成品油及非标油品出厂的管理办法，各地经贸部门加强监督；海关总署、公安部、工商总局负责进一步打击成品油走私工作。

(五)发展新型营销方式，推进流通方式创新。国家经贸委负责制定加油站特许经营的管理办法，引导石油集团、石化集团以外的社会加油站逐步纳入石油集团、石化集团连锁经营体系；组织协调石油集团、石化集团对社会加油站逐步进行集中配送。

(六)加强信息化建设，实行分类管理。石油集团、石化集团要加快销售成品油信息网络建设。国家经贸委要会同海关总署、税务总局、工商总局以及石油集团、石化集团做好成品油生产、进出口、流通、税收管理信息的互联互通工作，堵塞管理漏洞。国家经贸委会同有关部门负责指导和协调各地加强对加油站的管理。各地经贸部门要会同有关部门建立健全加油站经营状况的档案，根据加油站经营管理情况分成不同等级，分类管理，加强指导。

三、加强对整治工作的组织领导

(一)加油站专项整治工作，要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，实行地方各级人民政府主要领导负责制。各地要按照国办发38号文件和国办发72号文件要求，健全各级成品油清理整顿专门机构，保证工作经费，加强组织协调。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，并对典型案件予以曝光。对专项整治工作开展较好的地区，要给予表彰。国务院各有关部门要在全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一领导下，按照本通知的要求，各负其责，密切配合，大力协同。

(二)石油集团、石化集团要根据本通知要求制定具体实施办法，严格按照国家政策规范经营，加强自律，有序竞争，并积极配合政府有关部门做好加油站整治工作。

(三)国家经贸委要会同有关部门组成检查组，对各地专项整治工作进行督促检查。各省、自治区、直辖市人民政府要加强领导和督查，及时总结经验，并于2002年9月30日前将工作情况报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报告国务院。

国务院办公厅

二○○二年二月二十七日