税务系统依法行政工作考核指标体系总体框架

第一篇：税务系统依法行政工作考核指标体系总体框架

附件



税务系统依法行政

工作考核指标体系总体框架



一、加强组织领导和督促检查

目标：税务机关高度重视依法行政工作，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，切实把依法行政工作作为税收工作的基本准则，确保把加强依法行政的各项要求落实到税收工作的各个方面、各个环节。

（一）建立税务机关党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制

（二）制定落实《“十二五”时期税务系统推进依法行政工作规划》的具体措施和年度工作计划，明确工作任务、完成时限和责任主体

（三）税务机关主要负责人每年至少要专题听取两次依法行政工作汇报

（四）税务机关法制工作机构作为与本级税务机关组成部门平级的机构独立设置，职责明确界定，人员数额配备适应任务需要

（五）税务机关于年末向上一级税务机关报告依法行政工作 1

情况，重点报告本机关当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排

（六）上年依法行政考核发现的问题整改到位

（七）研究完善考评激励机制，将依法行政工作状况作为评定领导干部政绩的重要依据，尤其是作为考核评价和选拔任用干部的重要标准之一

二、提高税务人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

目标：税务人员依法行政的意识和能力进一步增强，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成，善于运用法治思维和法律手段管理税收事务，能够依法妥善处理各种涉税矛盾纠纷。

（八）每年至少组织两期以上领导干部依法行政专题研讨班，保证下一级税务机关每位领导干部在“十二五”期间轮训一次

（九）认真落实《全国税务系统开展法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）》，制定本地的“六五”普法规划和具体实施计划，明确工作任务、完成时限和责任主体

（十）认真组织税务人员执法资格统一考试

（十一）规范设置法治培训内容，将依法行政课程作为税务人员培训班的必修课程

（十二）依法行政应知应会知识能力测试(现场)

三、加强和改进税收制度建设

目标：税收制度建设质量进一步提高，程序制度建设进一步加强，符合社会主义市场经济的税收制度体系进一步完善；税收

立法科学规范、明确具体、切合实际；建章立制遵循法定权限和程序，维护法制统一。

（十三）严格执行税收规范性文件制定管理规定

（十四）做好税收规范性文件政策解读工作

（十五）按规定报备税收规范性文件

（十六）按规定审查下级税务机关报备的税收规范性文件

四、坚持依法科学民主决策

目标：依法、科学、民主决策机制和制度基本形成，税务人员、纳税人和其他社会公众的要求和意愿得到及时反映。制定的政策、发布的决定相对稳定。

（十七）明确税务机关重大决策范围

（十八）完善税务机关重大决策程序

（十九）建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度

五、规范税收行政行为

目标：税收执法体制和机制进一步完善，各级税务机关严格依法履行职责；执法流程进一步细化，执法环节和步骤进一步明确，严格、规范、公正、文明执法的基本要求得到进一步体现。机关公文、财务、人事等内部行政管理行为更加规范，各项管理制度和工作任务得到有效落实。

（二十）开展税源监控分析和征管质量考核

（二十一）开展税收收入质量评价工作

（二十二）落实《税务稽查工作规程》

（二十三）加强行政许可和行政审批事项管理

（二十四）认真落实各项税种管理制度和税收政策（二十五）深入推行税收执法责任制

（二十六）落实重大案件审理制度

（二十七）纳税服务工作规范

（二十八）建立税务机关人事、财务管理制度，明确岗位职责和工作标准

六、全面推进政务公开

目标：税务机关提供的信息全面、准确、及时，确保纳税人及其他社会公众知情权、参与权、表达权和监督权的实现。依法推进办事公开，为纳税人和其他社会公众提供优质、高效服务。

（二十九）拓展公开领域和事项

（三十）制定税务机关统一的政务信息公开制度

（三十一）丰富公开形式

七、强化行政监督和问责 

目标：税务行政监督制度和机制进一步健全，税务机关内部监督明显增强，纳税人监督保障有力，其他外部监督得到充分尊重，税务行政监督效能显著提高。税务行政问责工作法制化，确保有责必问，有错必纠。

（三十二）加强内控机制建设

（三十三）定期开展执法督察和内部审计

（三十四）认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》和《全

国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》等规定

（三十五）认真贯彻落实税务系统领导干部报告个人重大事项制度

八、依法化解社会矛盾纠纷

目标：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，救济渠道更加畅通，涉税矛盾得到有效防范和化解。

（三十六）认真执行信访工作规则

（三十七）做好纳税服务投诉处理工作

（三十八）加强税务行政复议工作

（三十九）做好税务行政应诉工作

九、创新工作

目标：鼓励各省进行依法行政工作创新和探索。（四十）开展省以下依法行政工作考核

（四十一）开展执法风险防范工作

（四十二）创新税收执法责任工作

十、社会满意度评价

目标：建立健全对税务机关执法和服务的社会满意度评价机制。

（四十三）纳税人满意度评价

第二篇：推进税务系统依法行政工作的几点思考

推进税务系统依法行政工作的几点思考

文章来源：市国税局 骆琴

发布日期：2011-11-17 税务部门是国家重要行政执法机关，肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命。依法治税是税收工作的灵魂。2010年，全国依法行政工作会议强调指出“贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义”。坚持依法治税，推进税务系统依法行政工作，不断提高依法行政能力是税务机关学习贯彻全国依法行政工作会议精神的基本要求。在新时期，新的历史条件下，如何进一步推进税务系统的依法行政工作，构建和谐的社会主义税收秩序，已经成为摆在我们各级税务机关和每一个税务人员面前的重要任务。

一、对税务系统依法行政工作的认识

（一）关于依法行政和税务系统依法行政。依法行政，按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求。税务系统依法行政，就是要将依法行政、推进依法治税思想贯穿到深化税收改革、强化税务管理、细化干部管理等各项税收工作中去，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，加强税收执法，强化税收执法监督，完善干部教育激励机制，健全反腐倡廉体系，真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（二）税务系统依法行政工作贯彻于税收工作的全过程。税收工作，一般来说，包括税务系统工作的各个方面，既包括与纳税人及其他行政相对人具有行政管理关系的税收征管工作，也包括税务机关内部、税务机关上下级之间、税务机关与其他部门之间、税务人员相互之间的管理关系、教育关系、监督制约关系、业务关系、协调配合关系等。税务系统依法行政，就是要贯彻于这些工作的各个方面、各个环节、各个层次。

（三）税务系统依法行政应处理好几对关系。一是正确处理依法行政与组织税收收入和支持经济发展的关系，严格坚持组织收入原则，构建科学的税收计划体系，努力提高税务机关干部职工依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的团队氛围，营造良好的、和谐的、人文的税收秩序。二是正确处理税收法律的刚性与构建和谐征纳秩序的关系问题。要融入以人为本的管理理念，体现法律的教育、引导职能。三是正确处理对内依法行政与对外依法行政的问题。注重对外依法行政，即对纳税人等行政相对人的依法行政的同时也应注重对内依法行政方面，应当二者并重，并相互依托，共同推进。

二、税务系统依法行政工作存在的主要问题

税务系统依法行政工作随着依法治国基本方略的提出和实施逐步得到全面推进，特别是2004年国务院颁布《纲要》以来，深入贯彻落实《纲要》，坚持把依法行政作为税收工作的基本准则，不断创新管理方式，完善体制机制，规范税收执法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明显成效，受到了广大纳税人的好评，得到了国家权力机关、各级政府和社会的肯定。但是，我们也应当清醒地看到，税务系统的依法行政工作，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）依法治税思想仍没有得到全面落实。个别部门和部分同志由于受现行的税收指令性计划的影响，对依法治税工作的重视程度不够，对实施依法治税的意义和重要性认识不足，仍存有完成收入任务便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任务的完成情况，不重视执法工作的落实情况，存在“讲起来重要，做起来次要”的现象，对依法治税工作缺乏长期的规划，头疼医头、脚疼医脚，对各项制度的贯彻落实疲于应付，税收管理体制没有彻底实现从收入型向执法性的转变，税收收入任务与税收执法的关系没有真正理顺。

（二）在执法过程中随意性和人为因素仍然较大。一是受权本位的影响，实际工作中重实体、轻程序的问题依然存在，影响了执法的整体效果。二是个别执法人员对自己的本职工作不尽责，对违法行为视而不见，充耳不闻，存在行政不作为以及执法缺位现象。三是不能正确地使用自由裁量权，对违法行为要么处理过宽，执法不彻底，要么处理过严，缺失执法公正。四是受外界因素的干预和影响，在执法过程中变通政策、变相执法，“人情税、关系税”现象时有发生。五是个别人员自身素质不高，法制观念和服务观念淡薄，执法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）税收执法监督制约机制不够健全，执法监督失之于宽、失之于软。虽然建立了一系列的监督检查和责任追究制度，每年也都开展执法检查，但是由于受形式上和时间上的限制，对基层执法现状的检查和了解仍停留在表面，走马观花，甚至上下都言好，不仅一些深层次的问题发现和解决不了，也助长了个别人员侥幸思想，影响了执法监督的客观、公正和实效。

（四）行政执法的监督渠道不够畅通。目前纳税人对税务机关的有关意见和建议，不能很快或者很充分地被税务机关的决策层所掌握；同样税务机关的相关改革措施或征管决定，相当一部分纳税人也难于及时了解。纳税人与税务机关的“对话”渠道不畅通，影响了纳税人对税务机关的执法措施实施社会监督，也在一定程度上阻碍了税务机关贯彻为纳税人服务的理

念。

（五）对税收法律法规的学习还不到位，队伍整体素质有待提高。对税收法律法规的学习存在片面、浅薄，部分人员对业务技能的掌握仍停留在对税收政策的学习和应用上，但对相关法律知识，特别是对法律程序的学习、了解和掌握不深不透，浅尝辄止，流于形式，并且在实际工作中的运用也不熟练，学习效果不佳。

（六）税法宣传形式单一，手段匮乏。税务系统依法行政工作的顺利开展，很大程度上靠纳税人对税法的熟悉和认同，而税法宣传正好能够达到这种效果。但目前许多税收宣传活动仍然停留在形式上，一年就只是在税收宣传月期间有那么一点形式，对税收法律法规的宣传工作没有做深、做细，缺乏针对性和经常性，宣传效果和影响甚微，以致于税法宣传工作“中间热两头冷”，进而影响了税收法律法规的正确贯彻实施，造成依法行政的被动局面。

这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。全面贯彻税务系统依法行政，就是要从根本上解决这些问题，增添措施，加强制度建设，全面推进税务系统依法行政。

三、加强税务系统依法行政工作的几点思考

加强税务系统依法行政工作，主要应当抓好几个方面的工作：就是要站在依法治国的高度，充分认识税务系统依法行政的重要意义；落实好依法执行法律、法规、规章这个关键环节；突出收执法责任制这个重要节点，将权力与责任有机联系起来；确保监督制约机制的长效作用，注意内外并重的监督体制；构建一支专业化、高效率的法律人才队伍，建立健全法律工作机构。

（一）充分认识税务系统依法行政工作的重要意义。税务系统依法行政，是全面推进依法行政链条的重要一环，要高度重视依法行政工作，特别是领导干部要加强对依法行政工作的领导，增强责任心和紧迫感，强化依法治税的自觉性。有关职能部门要明确分工，加强配合，实行一级抓一级，逐级抓落实的目标责任制。结合工作实际，制定具体办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门，做到长远有规划、近期有安排，并保证分阶段付诸实施。

（二）强化税收规范性文件制定管理。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，从源头提高规范性文件的质量，控制执法风险。加大税收执法依据的清理力度，认真落实税收性文件日常清理和定期清理制度，将日常清理与定期清理有效结合，对税收规范性文件进行及时修改或者废止。严格落实税收规范性文件备案审查管理制度，及时将制定规范性文件报送有权机关审查备案，做到有件必备、有备必查、有错必纠。

（三）严格规范税收执法行为。健全重大税务案件审理制度，完善重案执行情况反馈和督导机制；开展《税务行政复议规则》执行情况调研，认真做好税务行政复议和应诉工作。全面落实税收执法责任制，对违反税收执法岗位职责的单位和人员，严肃查处。进一步加大税收执法力度，严厉打击税收违法行为，使依法治税在整顿规范市场经济秩序、维护国家正当权

益中发挥其应有的作用。

（四）建立税收执法公开制度。公开是监督的前提，建立完善的税收执法公开制度是对税收执法实行事前监督的一项重要举措。公开内容主要有：税收执法依据，包括税收执法所依据的法律、法规和相关制度政策；税收执法程序；执法主体及其权责；执法主体违章违法的行为方式及处理依据，主要包括相关工作制度、规定和廉政纪律；税收行政救济的方式与途径等等。此外，设立举报、投诉箱的地点、举报、投诉电话也在公开之列。

（五）完善税收执法监督制度。建立税收执法监督制度需要重点解决三个问题：一是确定税务系统内部监督主体，明确监督主体的监督权力和责任，突出监督主体的相对独立监督地位。二是确定科学的监督方式，以及时发现并处理税收执法中存在的问题。监督方式可选择组织定期的执法检查和评议；组织定期的交叉审核和重点审核；备案备查等。三是强化税收执法监督结果处理。对在执法监督中发现的问题，应视情况分别做出处理。

（六）畅通税收执法监督渠道。税收执法监督渠道有两条：税务系统内部的监督渠道与外部的监督渠道。畅通税务系统内部的监督渠道，关键在于畅通系统内的信息交流渠道。外部监督渠道的构建可从两方面入手：一是在税务系统内部开设专门的投诉电话和网站，同时指定机构，负责处理投诉、质询；二是政府统一设置投诉电话和网站，同时指定机构，负责处理投诉、质询，并将有关情况在新闻媒体上公开，增强监督力度。

（七）加强税收执法干部队伍建设。根据执法工作和执法人员的特点，制定分批、分层次的培训规划，建立每月一天的执法人员“学法日”制度、领导干部集体学法用法制度。制定并推行税务行政执法人员主体资格认证制度，加强对执法资格和执法证件的管理，健全对执法人员的动态考核制度和执法等级制度，对不依法履行执法职责，或不适宜继续从事国税行政执法工作的人员，坚决取消执法资格，按有关规定调离执法岗位或清除出执法队伍。加强税收执法人员法律知识更新培训，实行新法律、法规实行前的专题培训、考试制度，确保执法人

员素质与岗位职能相匹配。

（八）拓宽税法宣传覆盖面。丰富税收宣传载体，采取多种形式，大力开展税法宣传活动。一是坚持内外并举，双管齐下，以税法阐释、政策解读、办税程序等内容为重点，做好日常宣传工作。二是精心抓好税收宣传月活动，充分利用各种宣传资源，积极创新宣传方式方法，大力宣传税收对加快经济发展方式转变的职能作用，进一步扩大宣传的辐射面和影响力。三是加强纳税服务、办公室、税政、税源管理、稽查等各职能部门税法宣传的统筹联动，坚持集中宣传与日常宣传相结合，丰富宣传内容，改进宣传方法，增强税法宣传的影响力和实效

性。

新形势为税务系统进一步推进依法行政提出了新任务。全国税务机关和税务人员必须进一步坚定法治理念，科学把握法治规律，主动适应环境变化，努力使依法行政真正成为指导各项税收工作的基本准则，并且落实到税收工作的各个领域和具体环节，实现税务人员在制度约

束下自觉依法办事。

第三篇：关于推进税务系统依法行政工作的几点思考

关于推进税务系统依法行政工作的几点思考

------以湘潭市国税局为例

摘要：推进税务系统依法行政工作，是坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的一个重要组成部分。在新时期，新的历史条件下，如何进一步推进税务系统的依法行政工作，构建和谐的社会主义税收秩序，已经成为摆在我们税务机关和每一个税务人员面前的重要任务。为此，我借助在湘潭市国税局的实习机会，通过访谈等调研方式，对推进税务系统依法行政工作作出几点思考。

关键词：税务系统、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研习原因、目的

依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。而税收作为政府凭借国家强制力参与社会分配的一种方式，必须时刻体现依法行政的原则，只有如此才能最大程度的保证分配的公平公正。同时，随着中国社会主义市场经济的不断发展，推进税务系统依法

行政工作也成为发展社会主义市场经济的必然要求。

近年来，国家始终要求各级税务机关将依法行政的各项要求贯穿于税收工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，使税法得到有效执行和普遍遵从。尽管如是要求，但实际上关于税务系统依法行政工作仍旧存在一些不足之处，此次研习试图通过实地调研发现问题，并提出自己建议、思考，从而为税务系统更好地推进依法行政工作提供参考。

二、相关概念界定

税务系统：税务系统是负责我国税收征收管理工作的部门，包括国家税务局系统和地方税务局系统。

税收：税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。它体现了国家与纳税人在征收、纳税的利益分配上的一种特殊关系，是一定社会制度下的一种特定分配关系。税收收入是国家财政收入的最主要来源。马克思指出：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。”“国家存在的经济体现就是捐税”。恩格斯指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。”19世纪美国法官霍尔姆斯说：“税收是我们为文明社会付出的代价。”这些都说明了税收对于国家经济生活和社会文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设

立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。

三、研习设计

（一）研习对象：本次研习地点为湘潭市国税局人事科，主要通过日常的工作和对文献的分析，了解税务系统依法行政工作的详细。

（二）研习内容：本研习的内容主要分为两部分，一是理论部分，二是实践调查部分。理论部分包括国内外学者对于税务系统依法行政的文献和局内的政策文件。实践调查部分主要为访谈。

第二部分：研习调查结果

在为期42天的实习里，我通过翻阅文献和访谈，主要有以下了解：

一、对税务系统依法行政工作的认识

（一）关于依法行政和税务系统依法行政。依法行政，按照•全面推进依法行政实施纲要‣要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求。税务系统依法行政，就是要将依法行政、推进依法治税思想贯穿到深化税收改革、强化税务管理、细化干部管理等各项税收工作中去，真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（二）税务系统依法行政工作贯彻于税收工作的全过程。税收工作，一般来说，包括税务系统工作的各个方面，既包括与纳税人及其他行政相对人具有行政管理关系的税收征管工作，也包括税务机关内部、税务机关上下级之间、税务机关与其他部门之间、税务人员相互之间的管理关系、教育关系、监督制约关系、业务关系、协调配合关系等。税务系统依法行政，就是要贯彻于这些工作的各个方面、各个环节、各个层次。

（三）纳税环境对依法行政的监督和推动作用。税务系统的工作需要社会各界的监督，而完备的社会监督机制的形成需要良好的社会环境去承载。纳税环境的改善，包括税务系统依法行政是否健全，广大的纳税人既是监督者，也是承受者，这种监督的实质就是对税收执法权和行政管理权的一种制约，它能够最大限度地保证税务机关的行政工作能真正符合国家和纳税人及其他行政相对人的利益，这种监督机制的建立与完善是推进税务系统依法行政的一项重要内容。

（四）税务系统依法行政应处理好几对关系。一是正确处理依法行政与组织税收收入和支持经济发展的关系，严格坚持组织收入原则，构建科学的税收计划体系，努力提高税务机关干部职工依法行政的观念和能力。二是正确处理税收法律的刚性与构建和谐征纳秩序的关系问题，要融入以人为本的管理理念，体现法律的教育、引导职能。三是正确处理对内依法行政与对外依法行政的问题，二者并重，并相互依托，共同推进。四是依法治税与制度创新的关系。在依法行政工作中，我们要正确对待创新，正确理解创新，创新必

须有前提，即在不违反政策、法律、法规、规章的前提下，不损害行政相对人权利的前提下，才能创新。

二、税务系统依法行政工作存在的主要问题

近几年来，湘潭市国税局通过各种形式的努力，依法行政工作取得了明显成效，受到了广大纳税人的好评，得到了各级政府、相关部门和社会的肯定。但是，我们也应当清醒地看到，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

一是税收行政立法的机制和程序不够完善，包括在制定税收规范性文件的机制和程序上，缺乏规范。特别是省级以下在制定规范性文件的过程中，缺乏监督制约机制，往往没有经过必要的法制审查，造成一些不符合现行税收法律、法规、政策的文件出台，对依法行政工作造成不良影响。

二是一些税务干部依法行政意识不强，依法行政的观念还没有牢固地树立起来，依法行政的能力和水平有待进一步提高。一些税务人员素质低，业务能力差，难以胜任税收工作，影响了税收征管措施的贯彻落实。在执行税收政策、法律、法规上，在处理税收业务问题上，不是主动寻找法律依据，而是凭主观臆断、凭工作经验办事，一味地想当然，认为该怎么办就怎么办。

三是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，越权执法、随意执法等现象仍然存在。税收的强制性、税法的刚性和以人为本的法治理念没有有机地结合起来，纳税人反映比较强烈。在税收执法方面，过多地强调法律的强制性，没有坚持以人为本的管理理念，不按程序办事，甚至有意规避法律、法规规定，侵害纳税人或其他行政相对人的合法权益。

四是行政执法的监督渠道不够畅通。目前纳税人对我们税务机关的有关意见和建议，不能很快或者很充分地被决策层所掌握；同样相关税收改革措施或征管决定，相当一部分纳税人也难以及时了解。纳税人与税务机关的“对话”渠道不畅通，影响了纳税人对税务机关的执法措施实施社会监督，也在一定程度上阻碍了税务机关贯彻为纳税人服务的理念。

五是税收执法责任制落实较差，税收执法监督不力，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，税务行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。虽然国家税务总局已出台税收执法责任制，与其配套的过错责任追究办法也开始实施，省局也制定了相应的措施和办法，使税收的法制建设向前推进了一步，但是由于这些办法和措施实行时间不长，执行力度不够，还有许多需要进一步磨合或完善的地方。

六是税收法制专业人才缺乏，法制部门职能淡化，缺乏相对的独立性，工作上疲于应付，主动性较差，没有起到应有的作用。

这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。全面贯彻税务系统依法行政，就是要从根本上解决这些问题，增添措施，加强制度建设，全面推进税务系统依法行政。

第三部分：对策思考

加强税务系统依法行政工作，我认为，主要应当抓好几个方面的工作。概括起来，就是要充分认识税务系统依法行政的重要意义；解决好税务系统税收立法、规范性文件制定这个前提，做到有法可依；落实好依法执行法律、法规、规章这个关键环节；突出收执法责任制这个重要节点，将权力与责任有机联系起来；确保监督制约机制的长效作用，注意内外并重的监督体制；构建一支专业化、高效率的法律人才队伍，建立健全法律工作机构和组织体系。

（一）充分认识税务系统依法行政工作的重要意义。税务系统依法行政，是全面推进依法行政链条的重要一环，我们税务机关要高度重视依法行政工作，特别是主要负责人要加强对依法行政工作的领导，有关职能部门要明确分工，加强配合，实行一级抓一级，逐级抓落实的目标责任制。要结合工作实际，制定具体的办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门。

（二）建立和完善税务系统税收立法、规范性文件制定机制。税收立法，单就税务系统的税收立法方面，侧重于部门规章和规范性文件。对于规章的制定，必须坚持相关法规规章的规定，形成制定规章的合理机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度，形成广泛共识，注重法制与实践相结合。特别是与纳税人利益密切相关的重大决策事项，必须通过座谈会、听证会、论证会、工作调研、网上征求意见等多种形式广泛听取纳税人、行政相对人和基层税务机关的意见，扩大公众参与程度，寻求广泛共识。要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际。同时要建立税务行政决策

跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。

（三）严格按照法定原则、法定程序履行职责，开展工作。必须坚持以法律、行政法规、行政规章、地方规章等为执法基础，严格按法定的执法原则、执法程序、执法内容、执法项目办事，进一步规范税收执法过程中的回避、告知、听证等各项程序制度，依法保障纳税人和其他税务行政管理相对人的合法权益。加大涉税事项的公开力度。将所有需要纳税人及其他行政相对人周知、遵守和执行的事项和信息，通过公报、网站、报纸、政务公开栏等形式对外公布，提高税收执法的透明度。认真落实税源精细化管理措施，实施税收管理员制度，切实加强税务稽查力度，合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能。公正、合理地行使自由裁量权，对税务机关依法律、法规、规章规定享有较大自由裁量权的行为，要进行梳理、分类，制定具体、细化的实施办法，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。

（四）认真贯彻落实税收执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度，努力做到违法必究。税收执法责任制是贯彻税务系统依法行政的关键环节，从本质上讲，就是把税收执法权力转化为执法责任，把权力与责任有机地联系起来。一是要认真开展考核评议，以计算机考核为依托，实行人机结合，拓展考核的深度和广度。积极探索对考核结果的综合利用，逐步实现全员综合考核。对税收执法行为进行全过程、全方位、全天候监控，使执法重心由原来的权力本位向责任本位转移，实现行政执法监督方式质的飞跃。二是严格执法过错责任追究，完善追究范围和追究形式，确保追究结果公

平公正，过罚相当，最大限度预防、遏制重大执法违法案件的发生。

（五）加强对依法行政工作的监督制约，形成长效机制。一是加强对税收执法行为的事后监督，促进税收执法检查与执法监察工作的结合，确保成效。二是自觉接受对税收执法行为的外部监督。如人大监督和政协民主监督等，高度重视人大建议和政协提案的办理工作。自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对我们实施的监督。认真配合监察、审计、检察等专门监督机关的工作，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题。

（六）坚持以人为本，培养法律专业人才，建立健全法律工作机构和组织体系。加强法制队伍建设，培养、选拔、配备一批法律专业人才，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们在经费、办公环境、工作机制、手段等方面创造条件，提供良好的工作氛围保障。在法律人才的培训上，要坚持以人为本，实施人才兴税战略，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。

主要参考文献：

1、关于税务系统贯彻落实†全面推进依法行政实施纲要‡的意见2005

2、湖南省国家税务局关于印发•湖南省国家税务局税收政策执行情况反馈报告工作考核办法（试行）‣的通知 湘国税函„2009‟223号

3、赵光珍 依法行政与证据运用——税务机关依法行政有效性之探讨 财经问题研究 2005

4、王祥 建立服务型税务机关：基于依法行政体制的思考 当代经济2010（7）

5、郭筑明 税务稽查实践依法行政的思考 北京财会 2003（8）

6、谢芬芳 从征税主体角度探讨依法治税 现代商贸工业 2010

第四篇：依法行政工作考核细则

依法行政工作考核细则

该细则按100分设置，实行倒扣分的方式计分，考核得分乘以0.3后计入年终总分（计入年终总分时设定在-30分--30分之间）。

一、行政执法行为（70分）

1.行政行为违法（35分）。执法卷宗不规范的每起扣5分；违法执法行为被曝光并造成严重影响的，每起扣10分；执法中存在严重违法违纪的，每起扣10分；被投诉，查证属实的，每起扣10分。

2.行政处罚裁量权（25分）。适用行政裁量权不规范的，每起扣10分；未体现裁量权的，每起扣25分。

3.重大行政处罚备案（10分）。重大行政处罚备案不及时的，每起扣5分；重大行政处罚备案率达不到100%的，每起扣5分；重大行政处罚不备案，违法并造成严重后果的，每起扣10分。

二、行政复议（20分）

1.年内无行政复议案件的不扣分。

2.被提起行政复议，能够积极配合行政复议审查工作，作出的具体行政行为又被维持的每起扣5分，作出的具体行政行为被撤销的每起扣15分。

3.不按规定提供作出具体行政行为有关材料，又不积极配合行政复议审查工作，导致具体行政行为被撤销的每起扣20分。

三、法制信息报送（10分）

向县政府法制办报送或直接向市政府法制网、省政府法制网、国务院法制网报送信息，被县以上部门采用10条以上不扣分，每少一条扣2分。

第五篇：14湘潭依法行政工作总体要求

2014湘潭依法行政工作总体要求

2014湘潭依法行政工作总体要求是政府对自己在平常工作中的一种自我检查，湘潭市政府的2014湘潭依法行政工作总体要求有利于促进政府部门依法行政，全文如下：

2014依法行政工作要点

2014年，全市依法行政工作的总体要求是，紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会提出的法治政府建设目标任务，以及市委、市人民政府的一系列改革部署，以问题为导向，以亟需解决的问题为出发点，深入实施“一规划两规定六办法”，采取有力措施，提升全市各级政府和部门各项工作的法治化水平，为

我市全面深化改革、提前全面建成小康社会提供坚实的法治保障。

一、进一步推进依法科学民主决策

1．落实公众参与制度。重大事项决策前，要通过公布决策草案、召开座谈会、听证会等形式，广泛听取意见，充分吸收各方意见，意见采纳情况及理由应以适当方式予以反馈或公布。明确需听证的重大行政决策事项的标准。

2．落实决策风险评估制度。凡与经济社会发展和人民群众切身利益密切相关的重大问题决策、重大项目投资决策等事项，要重点在社会稳定、环境影响、经济效益、可行性和可控性等方面进行风险评估。

3．落实合法性审查制度。重大决策事项应当在会前提交法制机构进行合法性审查，并给予法制机构必要的审查时间。未经合法性审查或经审查不合法的，不能提交会议讨论、决策。

4．落实政府合同管理制度。全面实施《湘潭市政府合同管理办法》，严格

全程审查、备案审查、专家论证、风险预警等制度，有效防控合同风险。

二、进一步提高制度建设质量

5．清理规范性文件。按照省里的统一部署，对不符合经济社会发展要求，特别是对有碍受同等保护各种所有制经济产权和合法利益，有碍建设统一开放、竞争有序的市场体系，有碍全面正确履行政府职能的规范性文件进行清理，并根据清理结果做好相应的修正和废止工作。

6．坚持开门制定规范性文件。政府制定规范性文件要紧紧围绕党的十八大、十八届三中全会精神，突出决策重点，以法治方式推动和深化改革。认真实施“开门立法、广纳意见”工作制度，拓展人民群众有序参与制定规范性文件的途径，完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制。通过深入基层调查研究，召开座谈会、听证会、协调会以及在主要媒体上公布规范性文件征求意见稿等途径，广泛听取社会各界意见。积极引入专家、学者和法律顾问参与制定规范性文件。加强决策咨询、论证，准确把握和应对规范性文件中的重点、难点问题，增强规范性文件的可执行性和可操作性。积极开展规范性文件制定前评估和规范性文件制定后评估。

7．严格落实规范性文件“三统一”、申请审查、备案审查等制度。各级政府及部门制定的规范性文件必须“统一登记、统一编号、统一公布”，才能作为行政管理依据。深入推进规范性文件信息化管理。各级政府应当建立和完善规范性文件动态有效期管理系统。完善社会公众提出书面审查建议的办理流程，强化审查力度。

8．依法规范重点领域的改革。各级政府法制机构要督促和指导相关部门依法搞好重点领域和重点环节的改革，诸如土地确权登记、农村土地流转、土地房屋征收拆迁、企业改革改制、财政资金管理等重点领域和重要环节，逐步

进行制度规范。

三、进一步推进政府职能转变

9．深入推进行政审批制度改革。按照国、省的统一部署和要求，继续取消、调整和下放一批行政审批项目，对行政审批项目实行严格的目录管理。推行行政审批项目信息、审批流程和结果公开，推行并联审批、集中审批，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。

10．依法有序推进工商登记注册制度改革。依法推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，先照后证，将注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制等改革。

11．继续抓好政府服务平台建设。抓好12345社会求助服务平台的规范化建设，推动县市区人民政府12345平台建设。

四、进一步严格规范公正文明执法

12．深化行政执法体制改革。以提高执法水平和服务效能为重点，理顺城市管理执法体制，全面完成我市城市

管理领域相对集中行政处罚权工作。积极探索整合执法主体，推进综合执法,减少行政执法层级。探索依法委托乡镇执法和行政执法人员在线培训考试。

13．推进规范化执法。完善并严格执行执法程序制度，推进行政处罚裁量权基准适用工作，进一步规范执法自由裁量权。加强执法案卷评查，推行行政相对人评价制度。落实行政执法责任制，加强对行政执法的监督。继续开展选编行政执法指导案例和市直主要执法部门发布行政执法指导案例工作。

14．加大重点领域的执法力度。加强对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治安、招标投标等方面的执法指导和监督，落实行政执法反馈制度，从严查处不作为、缓作为行为；督促执法部门建立网上举报投诉系统，维护人民群众的合法权益。

五、进一步发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用

15．坚持依法受理。畅通行政复议

渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请，积极受理行政复议案件，属于行政复议范围且符合要求的，无条件受理；对不属于行政复议范围的，认真做好解释、告知工作，坚决避免形成新的矛盾纠纷。

16．提高办案质量。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实，分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，做到“案结事了”。探索在网上公开行政复议决定文书，推动行政机关负责人出庭应诉。

17．配强县市区办案力量。县市区人民政府要健全行政复议机构，确保行政复议案件依法由2名以上复议人员办理。开展县级行政复议工作检查，加大督促县级政府受理行政复议案件的力度，建立健全适应复议工作特点的经费装备保障机制。

18．加强政府法制机构联系仲裁工

作，充分发挥仲裁机构在化解社会矛盾纠纷中的作用。

六、进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

19．举办依法行政知识讲座。重点对市直部门领导、县市区政府领导、湘潭高新区、经开区和昭山、天易示范区管委会（以下称为园区管委会）领导、法制工作人员和各级行政执法人员依法加强行政知识的普及。

20．建立学法长效机制。各级各部门各单位要定期举办领导干部依法行政专题研讨班，建立县市区人民政府常务会、园区管委会会议前学法和各级政府部门会议前学法制度。

21．建立依法行政培训长效机制。各级党校（行政学院）领导干部主体培训班要把建设法治中国、法治政府列为培训班必修课。各级公务员培训机构要加强对当年新进执法人员的岗前通用法律知识和专门法律知识培训，每年对其他执法人员轮训不少于五分之一。

七、进一步加强行政监督和问责

22．加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，行政机关要加强对受委托行政机构的指导和监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

23．严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、国家赔偿法、行政机关公务员处分条例等有关法律法规，坚持有错必纠、有责必问，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

八、进一步强化组织推动

24．加强依法行政考核。梳理行政依据，厘清政府及其部门的行政权力，列出权力清单，科学制定依法行政考核指标，实行严格考核。

25．开展依法行政示范单位创建活动。按照《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》（湘政办函〔2013〕120号）和市人

民政府的有关要求，组织开展市、县、乡三级依法行政示范单位创建活动，以点带面，发挥示范带动作用，深入推进依法行政工作。

26．加强督促指导。各级政府和部门法制机构要加强对本地区、本部门依法行政工作的督促指导，对本地区、本部门在依法行政工作中的新情况、新问题及时了解和研究，提出解决问题的措施和建议。各级政府法制机构要加强对政府法律顾问工作的组织管理，充分发挥法律顾问的作用。

27．加强政府法制机构和队伍建设。各级政府和部门在新一轮机构改革中，要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。

以上这篇2014湘潭依法行政工作总体要求就为您介绍到这里，希望它能够对您的工作和生活有所帮助，如果您

喜欢这篇文章，请分享给您的好友，更多范文尽在：工作计划，希望大家多多支持管理资料下载网，谢谢。