市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

第一篇：市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，促进财政地税事业健康发展，根据省厅省局下发的《**省财政地税系统反腐倡廉防范体系实施细则（试行）》和**市委印发的《**市建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》，现结合本系统实际,制定本工作方案。

一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕财政地税工作中心，坚持科学理财、依法治税，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体要求，建立健全以教育为基础、制度为保证、监督为关键、改革为手段、惩治为警戒的具有财税特色的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和解决腐败问题，不断提高党员干部的执政水平和执法能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，促进财税机关和财税队伍建设。

（二）工作原则。（1）按照教育、制度、监督并重，坚决惩治腐败，以改革统揽反腐倡廉各项工作的要求，制订切实可行、具体管用、便于操作的具有**财税特色的惩治和预防腐败体系工作方案。（2）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对财政地税系统2006年至2007年的反腐倡廉任务作出具体安排，对今后若干年的工作进行总体规划，分步实施。（3）坚持重点突破，整体推进的工作方法，积极探索构建惩治和预防腐败体系。按照分工协作、齐抓共管的要求，强化组织领导，落实工作责任，严格督促检查，形成财政地税系统构建惩防体系的整体合力。（4）认真运用我党反腐倡廉的基本经验和我市多年来形成的有效做法，及时研究新情况、认真总结新经验、积极探索新举措，用发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉工作，不断丰富和完善惩防体系，实现反腐倡廉工作的与时俱进。

（三）主要目标。2006年至2007年，建立起比较完善的具有**财税特色的惩治和预防腐败的工作机制，使广大党员干部廉洁自律的意识进一步增强，权力运行机制进一步规范，行业风气进一步好转，群众满意度进一步提高，预防和治理腐败各项工作取得显著成效。再经过5至10年的努力，进一步巩固、深化、提高各项工作，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的具有财政地税特色的惩治和预防腐败体系。

二、建立健全有效的廉政教育机制

（四）完善宣传教育工作机制。把反腐倡廉教育纳入党委党建和宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，推动党风廉政教育制度化、规范化。2006年至2007年，进一步完善落实廉政教育的各项工作制度。在党委的统一领导下，由党办、监察、人教、办公室、法规、财监等科室组成反腐倡廉教育联席会议，每半年召开一次会议，分析形势，布置任务，协调工作，抓好落实。健全预防职务犯罪工作联席会议制度，加强与市纪委、检察院的联系，分析财政地税系统中容易发生职务犯罪的新情况、新动向、新特点，剖析典型案例，商议提出防范的对策和措施。

牵头科室：党委办

协办科室：人教、监察、办公室、法规、财监科

（五）健全反腐倡廉教育制度。加强领导干部反腐倡廉理论学习，把反腐倡廉理论教育作为党委理论学习中心组学习的重要内容，每年至少安排2次以上专题学习。把廉政教育纳入干部培训学习、党课教育计划，党组织主要负责人每年至少为本单位的党员干部上一次党风廉政教育课。

牵头科室：党委办

协办科室：人教、监察、办公室、（六）突出反腐倡廉教育的重点。在教育的对象上要以党员、中层干部和涉及审批权限、资金管理和拨付、税收减免等岗位、人员为重点，经常性地开展廉政教育，及时提出纪律要求。准确把握廉政教育的时机，针对腐败现象易发多发的重点时期，在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日及干部职务变动、个人重大事项等，采取多种形式的廉政教育，做到早打招呼、早提醒。

牵头科室：监察科

协办科室：人教、办公室

（七）丰富反腐倡廉教育的内容和形式。党风廉政教育要坚持“以人为本”，贴近实际，“关口”前移。积极探索党风廉政宣传教育的新路子、新方法，切实增强教育的前瞻性、及时性、针对性和实效性，提高教育的吸引力、感染力和渗透力，充分发挥党风廉政教育的基础性作用。

2006年至2007年，不断改进教育的方式方法，拓宽教育的新领域，充分利用市局网络信息平台，开展网上廉政教育、编印廉政资料、编发廉政短信、干部“读书思廉”和“帮困思廉”等活动，运用多种灵活多样、寓教于乐的教育手段，增强教育的有效性。继续开展每年二次以上的“一把手”党风廉政集中教育，每年至少举办一次于预防职务违纪的专题报告会。同时，大胆探索反腐倡廉教育的新载体，继续开展廉政谈话、廉政警示教育，大力培育廉政文化氛围，运用身边的廉洁奉公、勤政为民的先进典型，开展正面示范教育，采取案例剖析，现身说法和观看电教片等形式，进行反面警示教育。

牵头科室：监察科

协办科室：党委办、人教科、办公室、信息中心

三、建立健全严格的制度保证机制

（八）深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化改革。严格按《行政许可法》的规定，规范行政许可审批程序，明确审批的职责权限，按照上级的要求，清理、取消和规范涉及财政地税内容的行政审批事项。2006年至2007年，深入推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。

牵头科室：财监科、法规科

协办科室：市局各财政科室

（九）深入推行政务公开制度。完善行政审批首问责任制、告知承诺制、限时办结制、责任追究制等，积极推行网上审批，协助市行政服务中心积极完成涉及财政税务的有关审批事项。

牵头科室：监察室

协办科室：市局各财政、税收科室、信息中心

（十）改革预算管理制度。按照《预算法》和公共财政的要求，深入推进财政管理体制改革，大力推行部门预算，自觉接受人大、审计等部门的监督。进一步完善部门预算编制方法，规范预算编制程序，制定科学合理的经费支出标准，提高预算编制的科学性和准确性。硬化预算约束力。用3一5年时间逐步建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。

牵头科室：预算科

协办科室：市局各财政科室

（十一）稳步推进国库集中收付制度改革。根据国务院《财政国库管理制度改革方案》等法规文件精神，2006年至2007年，在全面清理核实预算单位银行帐户的基础上，按财政资金性质划分，实行财政专项资金专户管理。规范支出管理，为财政性资金纳入国库单一帐户体系核算，设立财政零余额帐户和单位零余额帐户管理打好基础，逐步试行财政直接支付和财政授权支付，提高资金运行的效率。加强对财政资金运行的全程监控，制定完善管理制度，规范操作规程，防止资金拨付中的违规行为，减少资金运行风险。建立健全财政预算单位银行帐户管理制度，规范行政事业单位银行帐户管理。加快国库管理信息化建设步伐，完善财政国库管理信息系统，从出纳型向监控型转变。同时，进一步完善财政集中支付（核算）模式。

牵头科室：资金核算科

协办科室：市局各财政科室、信息中心、财政支付（核算）中心

（十二）深化收支两条线改革。建立健全非税收入征管体系，逐步将各部门、单位的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入纳入预算管理，实行收缴分离，收支脱钩。规范行政事业性收费项目设立及标准制定等程序，及时向社会公布收费项目、标准及法律依据，加大收费稽查力度，进一步完善票据管理。规范财政票据印制、领购、使用、结报和年检等程序，加大票据稽查力度。

牵头科室：综计科

协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心

（十三）深化政府采购制度改革。按照《政府采购法》的要求，完善财政统一监管和审计、国库、监察专职监督相结合的政府采购监督机制，充分发挥采购单位行政主管部门的监督作用，建立多层次的政府采购监督管理体系。加强政府采购审批、审核资金管理，完善集中采购资金的财政直接支付办法，逐步将预算金额较大的分散采购资金纳入财政支付范围。

牵头科室：资金核算科（采购办）

协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心

（十四）进一步加强对国有资产的监管。规范和完善国有资产产权交易制度，按照公开、公平、公正原则，对国有产权转让实行拍卖、挂牌出让、公开招租，不断完善国有产权转让机制。按照国有资产管理体制改革的总体要求，加强对资本运行各个环节的监管，防止国有资产流失。加强国有资本的投资管理，完善国有公司设立的审核和报批程序，明确界定国有资本的投资范围，改进和完善国有资本投资项目的实施和监管方式。建立完善国有资产经营责任制，加强对经营者任期经营业绩的考核和经济责任审计。对国有公司进行重组、整合，降低国有公司运行成本，优化国有资本资源配置。

牵头科室：国资（企财）科

协办科室：市局各财政科室

（十五）建立和完善税源管理责任制度,进一步明确职责、落实责任、加强考核，并实行岗位轮换制度。管理股和综合业务股人员不直接从事申报征收和发票管理工作。制定和完善欠税公告制度，加强欠税管理,定期进行欠税公告，依法清缴欠税，严格控制新欠、大力压缩陈欠。规范定期定额征收办法，严格实行定前摸底、评议，定后公示、通报办法。实行减免税、费集体审核制度。全面开展纳税评估，制定纳税评估工作规范，将纳税评估纳入信息管理，用3年时间逐步建立纳税评估指标体系，落实纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入税收执法责任制考核和过错责任追究。

牵头科室：征管科、税政科

协办科室：监察、法规科、各税务分局

（十六）建立健全稽查执法办案责任制。认真落实案件复查制和稽查回访制。要坚持重大案件集体审理制度，加强对重大案件的审理工作。进一步完善稽查局和各税务分局工作传递和协调机制。

牵头科室：稽查局

协办科室：监察、法规科、各税务分局

（十七）严格执行资金拨付管理制度。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全内部制约机制，要按照专项资金划拨以及结余资金增值

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第二篇：市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

**市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，促进财政地税事业健康发展，根据省厅省局下发的《**省财政地税系统反腐倡廉防范体系实

施细则（试行）》和**市委印发的《**市建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》，现结合本系统实际,制定本工作方案。

一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕财政地税工作中心，坚持科学理财、依法治税，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体要求，建立健全以教育为基础、制度为保证、监督为关键、改革为手段、惩治为警戒的具有财税特色的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和解决腐败问题，不断提高党员干部的执政水平和执法能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，促进财税机关和财税队伍建设。

（二）工作原则。（1）按照教育、制度、监督并重，坚决惩治腐败，以改革统揽反腐倡廉各项工作的要求，制订切实可行、具体管用、便于操作的具有**财税特色的惩治和预防腐败体系工作方案。（2）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对财政地税系统2006年至2007年的反腐倡廉任务作出具体安排，对今后若干年的工作进行总体规划，分步实施。（3）坚持重点突破，整体推进的工作方法，积极探索构建惩治和预防腐败体系。按照分工协作、齐抓共管的要求，强化组织领导，落实工作责任，严格督促检查，形成财政地税系统构建惩防体系的整体合力。（4）认真运用我党反腐倡廉的基本经验和我市多年来形成的有效做法，及时研究新情况、认真总结新经验、积极探索新举措，用发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉工作，不断丰富和完善惩防体系，实现反腐倡廉工作的与时俱进。

（三）主要目标。2006年至2007年，建立起比较完善的具有**财税特色的惩治和预防腐败的工作机制，使广大党员干部廉洁自律的意识进一步增强，权力运行机制进一步规范，行业风气进一步好转，群众满意度进一步提高，预防和治理腐败各项工作取得显著成效。再经过5至10年的努力，进一步巩固、深化、提高各项工作，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的具有财政地税特色的惩治和预防腐败体系。

二、建立健全有效的廉政教育机制

（四）完善宣传教育工作机制。把反腐倡廉教育纳入党委党建和宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，推动党风廉政教育制度化、规范化。2006年至2007年，进一步完善落实廉政教育的各项工作制度。在党委的统一领导下，由党办、监察、人教、办公室、法规、财监等科室组成反腐倡廉教育联席会议，每半年召开一次会议，分析形势，布置任务，协调工作，抓好落实。健全预防职务犯罪工作联席会议制度，加强与市纪委、检察院的联系，分析财政地税系统中容易发生职务犯罪的新情况、新动向、新特点，剖析典型案例，商议提出防范的对策和措施。

牵头科室：党委办

协办科室：人教、监察、办公室、法规、财监科

（五）健全反腐倡廉教育制度。加强领导干部反腐倡廉理论学习，把反腐倡廉理论教育作为党委理论学习中心组学习的重要内容，每年至少安排2次以上专题学习。把廉政教育纳入干部培训学习、党课教育计划，党组织主要负责人每年至少为本单位的党员干部上一次党风廉政教育课。

牵头科室：党委办

协办科室：人教、监察、办公室、（六）突出反腐倡廉教育的重点。在教育的对象上要以党员、中层干部和涉及审批权限、资金管理和拨付、税收减免等岗位、人员为重点，经常性地开展廉政教育，及时提出纪律要求。准确把握廉政教育的时机，针对腐败现象易发多发的重点时期，在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日及干部职务变动、个人重大事项等，采取多种形式的廉政教育，做到早打招呼、早提醒。

牵头科室：监察科

协办科室：人教、办公室

（七）丰富反腐倡廉教育的内容和形式。党风廉政教育要坚持“以人为本”，贴近实际，“关口”前移。积极探索党风廉政宣传教育的新路子、新方法，切实增强教育的前瞻性、及时性、针对性和实效性，提高教育的吸引力、感染力和渗透力，充分发挥党风廉政教育的基础性作用。

2006年至2007年，不断改进教育的方式方法，拓宽教育的新领域，充分利用市局网络信息平台，开展网上廉政教育、编印廉政资料、编发廉政短信、干部“读书思廉”和“帮困思廉”等活动，运用多种灵活多样、寓教于乐的教育手段，增强教育的有效性。继续开展每年二次以上的“一把手”党风廉政集中教育，每年至少举办一次于预防职务违纪的专题报告会。同时，大胆探索反腐倡廉教育的新载体，继续开展廉政谈话、廉政警示教育，大力培育廉政文化氛围，运用身边的廉洁奉公、勤政为民的先进典型，开展正面示范教育，采取案例剖析，现身说法和观看电教片等形式，进行反面警示教育。

牵头科室：监察科

协办科室：党委办、人教科、办公室、信息中心

三、建立健全严格的制度保证机制

（八）深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化改革。严格按《行政许可法》的规定，规范行政许可审批程序，明确审批的职责权限，按照上级的要求，清理、取消和规范涉及财政地税内容的行政审批事项。2006年至2007年，深入推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。

牵头科室：财监科、法规科

协办科室：市局各财政科室

（九）深入推行政务公开制度。完善行政审批首问责任制、告知承诺制、限时办结制、责任追究制等，积极推行网上审批，协助市行政服务中心积极完成涉及财政税务的有关审批事项。

牵头科室：监察室

协办科室：市局各财政、税收科室、信息中心

（十）改革预算管理制度。按照《预算法》和公共财政的要求，深入推进财政管理体制改革，大力推行部门预算，自觉接受人大、审计等部门的监督。进一步完善部门预算编制方法，规范预算编制程序，制定科学合理的经费支出标准，提高预算编制的科学性和准确性。硬化预算约束力。用3一5年时间逐步建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。

牵头科室：预算科

协办科室：市局各财政科室

（十一）稳步推进国库集中收付制度改革。根据国务院《财政国库管理制度改革方案》等法规文件精神，2006年至2007年，在全面清理核实预算单位银行帐户的基础上，按财政资金性质划分，实行财政专项资金专户管理。规范支出管理，为财政性资金纳入国库单一帐户体系核算，设立财政零余额帐户和单位零余额帐户管理打好基础，逐步试行财政直接支付和财政授权支付，提高资金运行的效率。加强对财政资金运行的全程监控，制定完善管理制度，规范操作规程，防止资金拨付中的违规行为，减少资金运行风险。建立健全财政预算单位银行帐户管理制度，规范行政事业单位银行帐户管理。加快国库管理信息化建设步伐，完善财政国库管理信息系统，从出纳型向监控型转变。同时，进一步完善财政集中支付（核算）模式。

牵头科室：资金核算科

协办科室：市局各财政科室、信息中心、财政支付（核算）中心

（十二）深化收支两条线改革。建立健全非税收入征管体系，逐步将各部门、单位的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入纳入预算管理，实行收缴分离，收支脱钩。规范行政事业性收费项目设立及标准制定等程序，及时向社会公布收费项目、标准及法律依据，加大收费稽查力度，进一步完善票据管理。规范财政票据印制、领购、使用、结报和年检等程序，加大票据稽查力度。

牵头科室：综计科

协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心

（十三）深化政府采购制度改革。按照《政府采购法》的要求，完善财政统一监管和审计、国库、监察专职监督相结合的政府采购监督机制，充分发挥采购单位行政主管部门的监督作用，建立多层次的政府采购监督管理体系。加强政府采购审批、审核资金管理，完善集中采购资金的财政直接支付办法，逐步将预算金额较大的分散采购资金纳入财政支付范围。

牵头科室：资金核算科（采购办）

协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心

（十四）进一步加强对国有资产的监管。规范和完善国有资产产权交易制度，按照公开、公平、公正原则，对国有产权转让实行拍卖、挂牌出让、公开招租，不断完善国有产权转让机制。按照国有资产管理体制改革的总体要求，加强对资本运行各个环节的监管，防止国有资产流失。加强国有资本的投资管理，完善国有公司设立的审核和报批程序，明确界定国有资本的投资范围，改进和完善国有资本投资项目的实施和监管方式。建立完善国有资产经营责任制，加强对经营者任期经营业绩的考核和经济责任审计。对国有公司进行重组、整合，降低国有公司运行成本，优化国有资本资源配置。

牵头科室：国资（企财）科

协办科室：市局各财政科室

（十五）建立和完善税源管理责任制度,进一步明确职责、落实责任、加强考核，并实行岗位轮换制度。管理股和综合业务股人员不直接从事申报征收和发票管理工作。制定和完善欠税公告制度，加强欠税管理,定期进行欠税公告，依法清缴欠税，严格控制新欠、大力压缩陈欠。规范定期定额征收办法，严格实行定前摸底、评议，定后公示、通报办法。实行减免税、费集体审核制度。全面开展纳税评估，制定纳税评估工作规范，将纳税评估纳入信息管理，用3年时间逐步建立纳税评估指标体系，落实纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入税收执法责任制考核和过错责任追究。

牵头科室：征管科、税政科

协办科室：监察、法规科、各税务分局

（十六）建立健全稽查执法办案责任制。认真落实案件复查制和稽查回访制。要坚持重大案件集体审理制度，加强对重大案件的审理工作。进一步完善稽查局和各税务分局工作传递和协调机制。

牵头科室：稽查局

协办科室：监察、法规科、各税务分局

（十七）严格执行资金拨付管理制度。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全内部制约机制，要按照专项资金划拨以及结余资金增值保值由职能科室提出意见、上报审批办法，规范动作程序，强化过程控制。建立健全内部资金管理与核算岗位责任制，对不相关的职责岗位，必须安排不同人员各司其职，出纳人员不得兼管稽核、财务处理和会计档案管理工作。严格资金拨付的审签制度手续，财务专用章和名章必须由专人和科室负责人分别负责保管，按规定的签批手续使用。内部拨款凭证或支票的保管领用，必须分别由专人负责，严格履行大票签发手续，严禁印鉴、拨款凭证（支票）的保管使用“一手清”。严格执行对帐制度，按月或按季对帐，年终进行全面清理。

牵头科室：资金核算科

协办科室：监察科、办公室、财政支付（核算）中心

（十八）建立完善内部管理制度。加强内部财务管理，进一步规范会议审批和公务接待，大项开支实行公示、公开制度。实行内部固定资产联系人负责制，建立内部物品、固定资产台帐，实行谁使用谁负责，健全物品采购、出入库登记管理制度。严格固定资产购置、报废审批程序，做到帐实相符。

牵头科室：办公室

协办科室：市局各科室、稽查局、各税务分局

（十九）完善干部考核、考察和选拔制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在市局中层干部的选拔任用中，坚持公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部任免等制度，坚持和完善民主推荐制度，选拔任用中层领导干部，应当经过民主推荐产生考核对象，认真落实干部群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权。按照《中华人民共和国公务员法》，加强对干部的考核、考察，完善考核办法，拓宽考察渠道，探索干部生活圈、社交圈的考察办法。推行干部轮岗交流制度，大力营造干部“能上”、“能下”的良好氛围，逐步建立干部自愿辞职引咎辞职，责令辞职等干部正常退职机制。

牵头科室：人教科

协办科室：党委办、办公室、监察室

四、建立健全严密的监督制约机制

（二十）加强党内监督。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，健全并严格执行民主集中制的各项制度，加强领导班子内部监督，坚持民主集中制，健全领导班子议事规则，完善议事程序，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排，大额度资金的使用等，必须由党委或局长办公会议集体研究决定。完善民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。建立健全党内情况通报制度和党内情况反映制度，积极疏通和拓宽党内上情下达、下情上传的渠道，坚持领导班子成员和中层干部每年述职述廉制度，开展中层干部的廉政谈话制度，全面了解掌握下属单位廉洁自律和执行党风廉政建设责任制的情况。

牵头科室：党委办

协办科室：人教、监察、各党支部

（二十一）加强法律监督和审计监督。配合人大审计部门对财政税收法规、财政预（决）算执行情况的监督检查。协助审计部门做好预算收支同级审计工作。配合审计部门对党政部门预算执行情况、政府重点工程项目、财政转移支付资金、专项资金使用管理等工作审计。

牵头科室：财监科

协办科室：市局各财政科室、办公室、法规科、计财、财政支付（核算）中心

(二十二)加强内部监督。监察室每年要牵头有关科室，有计划、有重点地开展内部财务审计和离任审计。

牵头科室：监察室、协办科室：人教、办公室、财监科

(二十三)深化效能建设。进一步健全投诉网络体系，完善效能投诉工作机制，探索建立效能建设的长效机制。加强和改进信访举报工作，对群众的投诉举报调处率达到100，营造良好的投诉、举报环境。

牵头科室：监察室

协办科室：人教科、办公室

(二十四)规范“两权”监督制约机制。加强对行政执法权和行政管理权的监督检查，大力推行税收执法责任制，加大对执法过错和管理失职的追究力度。加强对税收减免、税收票证管理等税务重点环节、重要岗位的监督检查。每年开展群众满意度和服务承诺率调查，群众满意率和服务承诺率均达到90以上。

牵头科室：监察室、协办科室：人教、法规、征管、税政、计财科

五、建立健全严肃的惩治机制

(二十五)严肃执法纪律。认真贯彻《行政监察法》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》，依法加大对违法违纪人员的查处力度，对违法违纪事实清楚、证据确凿的，坚决予以处理，绝不姑息。对有违纪事实，但情节轻微的，采取诫勉谈话，责令检查等办法，促其改正。对举报失实的，及时予以澄清，还干部清白。

牵头科室：监察科

协办科室：人教科、党委办

(二十六)深入开展依法行政。按照政务公开和《行政许可法》的要求，进一步促进财政地税部门职能和行政程序法定化，规范自由载量权，推动财政地税部门依法理财、依法治税。

牵头科室：财监科、法规科

协办科室：市局各科室

(二十七)完善考评体系。建立健全科学规范的责任制考核评测体系，细化、量化责任考核的内容和标准，实行“一票否决制”，将考核结果作为干部奖惩、任用的重要内容。加大责任追究的力度，研究责任追究的办法及工作程序。

牵头科室：监察室

协办科室：人教、党委办、办公室

(二十八)切实纠正不廉洁行为和不正之风。围绕党员干部廉洁自律方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题，及时进行整改，严格落实“五个切实防范和纠正”，即：切实防范和纠正公车私用、公款学车；切实防范和纠正执法不公、吃拿卡要报；切实防范和纠正利用职权搞投资获利；切实防范和纠正以各种名义用公款大吃大喝、高档消费、娱乐休闲；切实防范和纠正违规收受礼金、礼卡、礼品、有价证券。

牵头科室：监察室

协办科室：人教、党委办、办公室

六、建立健全科学的评估预警机制

(二十九)建立健全行风评议和考核评价机制。完善行风特邀监察员制度，采取问卷调查、定期走访、召开座谈会、明察暗访等形式了解人民群众、社会各界对财政地税系统党风廉政建设和行风建设的意见和建议，针对存在问题，及时整改，解决群众关心的热点问题。

牵头科室：监察室

协办科室：人教、办公室

(三十)建立信访预警机制。通过举报箱、电话举报、网上举报及时准确地掌握本部门党风廉政建设和反腐败工作方面存在的倾向性、苗头性问题，做到早预防、早提醒、早发现、早纠正。同时，深入调查研究，积极探索公务员职务犯罪以及财税干部违法违纪特点成因的研究，提出对策和建议，提高防范腐败的预警能力。

牵头科室：监察室

协办科室：人教、办公室

(三十一)建立测评预警机制。完善中层干部廉政档案，建立重大事项报告制度，探索“八小时以外”监督管理路子，了解掌握领导干部廉洁从政情况，及时进行综合分析，为实行有效的管理提供充分的依据。

牵头科室：监察室

协办科室：人教、办公室

七、建立健全明确的责任机制

(三十二)加强组织领导，落实工作责任。加强对惩防体系构建的统一领导。坚持党委统一领导，班子齐抓共管，纪检组织协调，单位部门各负其责，依靠全体党员干部群众支持参与的党风廉政建设和反腐败工作领导体制，形成反腐倡廉工作的整体合力。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入财政地税工作总体规划，列入党委的重要议事日程，做到和财政地税业务工作计划一起下，目标一起定，检查考核一起做。党委要定期分析党风廉政建设和反腐败工作，针对存在的问题，及时提出解决的办法。

(三十三)加强体系构建的分工协作。各单位要根据本《工作方案》的要求，结合各自实际，切实抓好贯彻落实。牵头单位要按照确定的工作目标和任务分解要求，进行分解细化，制定具体工作计划和方案，抓好工作任务落实；各协办单位要积极协助、主动配合，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。

(三十四)加强对体系构建的组织协调。纪检监察要在党委的正确领导下，认真履行职责，进一步发挥组织协调作用，协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解落实。明确每年的工作重点，作出周密部署。加强对所属各单位反腐倡廉工作的指导、协调、监督和检查，及时发现新情况、新问题，提出完善的意见和建议，推动体系建设各项任务的落实。

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

王家滩村党总支建立健全惩治和预防腐败

体系工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。

2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。

二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。

2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习

加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思

想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用

以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。

2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。

3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。

四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。

1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。

2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。

3、加强对干部人事工作环节的监督。

4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。

5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。

6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。

7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。

五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。

2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；

六、惩防体系建设的组织落实

1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。

2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。

王家滩村党总支 2015年2月1日

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008

建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系

一、判断题（10 道）

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一??