全国应急预案框架体系初步建立

第一篇：全国应急预案框架体系初步建立

全国应急预案框架体系初步建立

受国务院总理温家宝委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏2月25日向十届全国人大常委会第十四次会议报告突发公共事件应急预案编制工作和安全生产情况。华建敏说，突发公共事件应急预案编制工作目前已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

华建敏说，应急预案的编制以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则。已经完成的国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案中，大多数是根据社会发展变化和客观形势的要求新制定的。

华建敏说，按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。应对突发公共事件的工作原则：一是以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。二是居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。三是统一领导，分级负责。在党委领导下，实行各级政府行政责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。四是依法规范，加强管理，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。五是快速反应，协同应对。要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。六是依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

华建敏说，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。

华建敏说，为切实提高应急处置效能，应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。他着重强调以下方面：一是预防、预测和预警。加强宣传、培训和演练，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。根据风险分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。二是信息报告和发布。对发生的特别重大或者重大突发公共事件，不得迟报、缓报、瞒报和漏报，并要在突发公共事件发生的第一时间向社会发布简要信息。三是恢复与重建。对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题，进行调查与评估。

华建敏说，突发公共事件应急预案的编制工作虽然取得阶段性成果，但各类应急预案还要在实践中经受检验，不断完善，切实提高政府处置突发事件和保障公共安全的能力，为构建社会主义和谐社会创造良好的条件和环境。

第二篇：全国“两会”应急预案

回龙铺镇全国“两会”维稳信访应急处突预案

为认真落实中央、省、市、县关于全国“两会”期间维稳信访工作的指示精神，确保全国“两会”期间社会大局稳定,结合我镇实际情况，特制定本应急处突预案。

一、坚持预防为主。全国“两会”期间信访维稳事件的处置工作要在镇党委、政府的统一领导下，按照“条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级落实工作责任。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾化解在萌芽状态。坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速、应对正确、处置果断。

二、成立组织机构。成立回龙铺镇全国“两会”期间信访维稳工作领导小组，负责处置工作的领导、组织和协调。由李磊任组长，谢治平、王新良、谭智、邹建伟、杨斌、张爱群、秦志军、莫慧明任副组长，蔡运辉、胡志敏、昊望阳、唐业华、林志辉、刘正平、高会龙、袁中华、潘吉斌、肖建强、周雪其、黄放军、刘世奇、林德辉为成员。成员单位：派出所、司法所、国土所、中心校、卫生院。领导小级下设办公室，由胡志敏任办公室主任，负责全国“两会”期间信访维稳事件的预警预测及日常工作。

三、明确工作职责。全面排查和列管信访维稳不稳定因素，并逐一登记造册，防止和应对上访事件的发生，对重点对象落实 “五

包”措施，确保重点人员不失控、不生事，确保信访维稳工作到位，不发生有损国家形象的群体性事件突发事件及极端事件。机关实行24小时值班制度，值班人员做好日常来访人员的接待、解释工作，各村各单位协助做好矛盾纠纷排查及案件的调处和化解工作，确保防范到位、应对及时、妥善解决。

四、工作措施及要求。全国“两会”期间镇维稳信访领导小组及成员要保证24小时通讯畅通，随时保证联络。在处置群体性信访维稳事件过程中，成员单位镇卫生院要配备医护人员、救护车辆随时准备调遣，处置应急劝返工作的应急车辆及应急资金由政府筹措安排。群体性信访维稳事件经过现场处置，群众被劝返后，各村（社区）继续配合政府及部门单位共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解等妥善处理事宜。对于工作严重不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性信访维稳事件的有关责任人员，以及在处置工作中因工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关单位和人员，将追究责任人责任。对于在预防、处置群体性事件的工作中有重大贡献的单位及个人给予奖励。全国“两会”维稳信访工作事关人民利益、社会稳定和镇域形象，各村（社区）、各部门单位要及时掌握情况、上报信息，每天将排查出来的问题隐患及稳控情况及时报镇维稳信访领导小组办公室，不得隐瞒或迟报。各村（社区）、各部门单位务必站在政治的、全局的高度，统一认识，加强领导，切实做好全国“两会”期间维稳信访工作，为维护地方稳定、促进地方发展，积极工作、不断贡献。

回龙铺镇人民政府 2011年2月25日

第三篇：县级应急预案体系建设情况汇报

2011年，在上级领导、县教育局的正确领导部署下，高度重视应急管理工作，紧密围绕学校工作大局，结合实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了学校财产、师生的安全。现将我校应急预案体系建设情况总结如下：

一、2011年应急预案体系建设基本情况：

（一）完善应急管理领导机构，强化工作责任

一是领导重视，将应急管理工作列为一项重要工作来抓。我校成立应急管理工作领导小组，校长任组长亲自负责，副校长任副组长，各科室主任及班主任任组员。应急管理工作办公室设在安监办，安监办主任任办公室主任。二是建立完善高效快捷运转机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门全面落实的应急管理工作体制，使相关部门主要负责人切实负起领导责任，层层抓落实的良好氛围。三是强化责任。安监办明确相关单位部门组承担具体工作，如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由安监办、门卫负责。按照分组负责和谁主管谁负责的要求，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用。

（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施

一是完善现有预案。重新修订系统了《东平县聋哑学校突发公共事件总体应急预案》、《东平县聋哑学校危险化学品事故应急救援预案》、《东平县聋哑学校地震应急预案》、《东平县聋哑学校公共突出卫生事件应急预案》、《东平县聋哑学校防汛抗灾应急预案》、《东平县聋哑学校突发群体性事件应急处置预案》《东平县聋哑学校防拥挤踩踏应急预案》《东平县聋哑学校防食堂食品中毒应急预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。编制、修订各类应急预案，使全校的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各班具体任务和工作方法。

（三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度

明确了学校保卫人员工作职责，制定、完善安全保卫工作制度、外来人员登记制度、值班制度和门卫管理制度。要求安保人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。上课期间，关闭学校大门，严禁外来人员、车辆随意进入学校，确需进出学校的，要查验相关证件，经学校领导批准后方可放行。要对带入、带出学校的物品进行仔细检查，对人员和车辆进行认真核对和登记。在学生上学、放学的重点时段要加强治安巡逻，及时发现和处理各类安全隐患和治安事件，确保不发生一起针对学生的伤害事件。

严格实行领导干部带班值班制度，要排出值班表，安监办要按照工作职责加强日常的安全检查，发现安全隐患要及时汇报，及时处理，确保不发生安全责任事故。

根据学校安全保卫工作的需要，加强安全保卫队伍建设，配齐2名专职保安人员。进一步加强物防、技防建设，形成集人防、物防、技防为一体的治安防控体系。要为保安人员和学校值班人员配备警棍、强光手电等必要的警用器械，积极筹措资金安装电子监控系统，及时更换不能正常工作的器械。

（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，我校建立了一支以所有男教工为骨干的应急救援队伍。紧扣直接关系学校生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害，预防事业灾难，防范公共卫生事件，处理社会安全事故等方面入手，认真做好隐患排查，防疫防灾，矛盾化解工作。二是组织应急救援演练。2011年我校共举行应急演练共4次，其中举行灭火应急疏散演练2次，防踩踏疏散及防震各一次。加强演练，为应急预案启动和应急处理打下良好的基础。

二．应急管理工作存在的问题：

（一）是应急管理的一些基础工作薄弱，主要表现为我校为残疾学生安全投入不足，公共安全基础弱等。

（二）应急管理经费保障和建设投入情况。处理突发事件应急资金基本有保障，但在建设投入方面，技防监控布置还有待完善，存在防范死角，没有专项的资金安排。建议上级财政部门应健全应急资金拨付制度，纳入财政预算。

第四篇：应急预案体系建设情况汇报

应急预案体系建设情况汇报范文

应急预案体系建设是安全生产工作的重要组成部分，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，尤其在印钞行业尤为重要。近年来，公司本着安全先行的管理理念，高度重视公司应急预案体系建设，逐步制订和完善了各项安全生产应急预案，落实相关措施，开展应急演练，取得了较好成效。现将公司应急预案体系建设情况及下步工作打算汇报如下：

一、目前公司应急体系建设的基本情况

1、建立各类安全生产应急预案体系

近几年来，公司处于高速发展的阶段，在生产、经营过程中均面临许多新情况。为使公司有效降低各类风险发生率，在提升各类安全管控措施的基础上，将应急预案体系建设作为一项重要工作予以高度重视，结合公司中高度危险源，分部门、分专业全面开展应急预案编制工作。至20xx年年底，已修订和制订了《火灾爆炸事故应急预案》、《办公区火灾事故应急预案》、《人身伤害急救应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、《产品丢失、被盗应急预案》、《公司处理运输过程中重要物资突发事件应急预案》、《公司信息安全应急预案》、《职业病危害事故应急预案》八部预案，并纳入公司《公司突发事件应急预案》，由公司发布实施。与此同时，我们加强了对各专业部门安全生产应急预案编制工作的指导和督查，把预案编制与制定工作延伸至各岗位，提高预案的针对性与实操性。

随着安全生产各类应急预案体系的完备，明确了各类安全生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容，为有效实施安全生产应急救援奠定了基础。

2、开展安全生产应急预案演练

为提高各类预案的规范性、可操作性和科学性，提高应急管理水平和处置突发事件的实战能力，我们认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练（习）。相继于每年消防日期间开展大楼火灾逃生的应急演练。同时为深化预案演练的针对性，切实加强各岗位、各类人员的应急技能，自20xx年开始，根据公司现阶段经营特点，找出重点易发的危险源，分部门、分岗位、按阶段组织实施了危化品泄露、化学药品灼伤、产品运输等各专业的应急演练。同时在演练过程中抓拍重点画面，将相关画面按流程制作成宣传展板，方便员工在平时熟悉相应的应急流程，通过画面文字相结合的形式，使演练的效果得以延续，对全员整体应急技能的提高取得了良好的效果。通过一系列演练活动的开展，进一步提高公司各部门、各专业应急救援响应和事故处置能力，同时，也为进一步完善各类安全生产应急预案提供了依据。

3、加强应急体系基础建设

为提高公司应急管理水平，我们主要开展了以下基础工作：一是加强应急管理装备的调查和落实，摸清现有应急救援基本装备、力量，建立相关信息资料；二是加强对应急预案演练的评估总结，针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，修改完善应急预案和管理机制，提出新的工作要求；三是积极同行业兄弟企业接触与学习，充分发挥行业

大厂在处理突发事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的丰富经验，及时为处置突发事件提供意见和建议；四是根据公司特点，不断加强应急救援设施及队伍的建设，由公司出资购买救援装备，各部门分专业组建救援队伍，探索新形势下建立安全生产应急体系建设的新途径。

二、存在的主要问题

1、预案体系还不够完善

预案体系尚不完备，一些重要生产环节还没有制定专业安全生产应急预案，如针对公司后期大规模搬迁、改造等环节的相应应急预案等；部分预案不够规范，可操作性不强，一些预案应未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善等问题。

2、工作基础相对薄弱

建设专业化的安全生产应急救援队伍有待探索，企业、职工的自救互救意识有待进一步加强，外部专业救援与公司内部员工自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善；应急救援物质装备保障能力建设有待强化，安全生产应急管理信息化水平不高，还不能适应实际需要；预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。

三、下步工作打算

1、建立规范、完善的指挥机构

建立规范的统一管理、分级负责、条块结合、部门为主的安全生产应急管理体制和公司、部门、工序三级安全生产应急救援指挥机构，强化安全生产应急管理信息保障系统，构建统一指挥、反应灵敏、协调有

序、运转高效的安全生产应急管理机制，定期开展演练和检验，真正形成公司统一领导，部门协调配合，员工自主到位，全员共同参与的安全生产应急管理工作格局。

2、加强预案体系建设

继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，不断补充完善各类应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性，做到各个层次预案的制订和落实工作“横向到边，纵向到底“。

3、加强预案的宣传、教育、培训和演练

围绕重点工序、重点专业和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级人员指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。宣传、教育与培训工作重点立足于部门内部，通过宣传、教育与培训，让公司各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。

4、加大资金投入，促进安全生产应急体系建设

从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高安全生产应急管理水平。一是加快建设公司内部应急救援网络体系，为安全生产事故报告、事故统计分析、中高度危险源和中高度事故隐患监控管理以及重点专业安全状况动态和事故预防预测等提供信息技术平台，建立快速、准确的应急预警预报和指挥系统，确保各类信息准确及时传递，确保各级指挥指令的畅通；

二是从加强安全生产应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、志

愿者队伍等方面入手，建立健全公司应急资源信息库，明确各类物资、设施存放场所，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障；三是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力。税务局信息化建设异常情况应急预案县疾病预防控制体系建设情况汇报关于县公共卫生体系建设情况的调研报告

第五篇：应急预案体系建设情况汇报

宁夏***发电厂

应急预案体系建设情况汇报

***发电厂 2012年3月19日

宁夏***发电厂应急预案体系建设情况汇报

集团公司安全生产部：

为了贯彻落实《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法（试行）的通知》要求，提高***发电厂应急预案的科学性、针对性和实效性，2011年8月厂部立即成立应急预案编写和评审工作组，并下发了《关于***发电厂应急救援预案重新修编的通知》和《关于成立***发电厂安全生产事故应急预案评审工作组的通知》，通知对应急预案的编写、评审工作作出详细的布置和要求，要求各部门按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，对2008年6月我厂颁发了《***发电厂突发事件应急救援预案》重新进行了修编，《预案》按综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置预案三大部分，共编写预案三十六项。2011年底完成了新预案修编工作，《预案》按要求进行了评审，并于2012年月元月印刷下发至全厂，同时送至集团公司、灵武市安监局、银川市安监局和自治区应急中心办公室备案。

《预案》编写前我厂专门请教自治区安全监督局专家针对预案编写进行了培训讲课，以加深对编写导则的理解，每部预案编写经常查阅许多资料，有些部分通过大量网上查阅、专业人员反复细敲才确定，使编写工作进度一度缓慢，为了尽快完成预案的编写，编写组人员利用大量中午休息和晚上时间加班加点进行预案的编写和内部评审，并进行了厂级和专家评审，形成最终稿。

2011年上半年我厂主要开展了“消防应急演练”，主要演练内容为《循环水泵房电机着火》、《循环水泵房高位油箱着火和循环水泵房液压油站着火》、《室外油箱火灾扑救》等。通过演练达到了强化全厂职工的消防安全意识，提升消防应急反应能力，检验了全厂义务消防队员和专职消防人员应急反应能力、处置和扑救火灾的能力，检验了消防泡沫车泡沫灭火系统工作正常，切实加强业务技能培训，进一步提高整体消防作战能力。2011年11月3日我厂开展《全厂仪用压缩空气气源压力突降演练》活动。2012年进行了《输煤系统电缆着火》应急演练，通过演练增强了运行人员事故处理能力，同时发现预案内容以及紧急处置过程存在的一些问题。演练结束后评委对演练存在问题进行了全面分析评估，并提出持续改进的措施。

应急预案的编写是一项持续改进的过程，2012年我厂将更加重视应急管理，结合生产那现场不断完善现场处置预案，加强应急演练，增加应急储备物资，利用多种渠道加强应急宣传和培训，不断推进我厂应急管理上新台阶。

***发电厂 2012年3月19日