论转让个人住房征收个人所得税难的原因及对策

第一篇：论转让个人住房征收个人所得税难的原因及对策

随着经济的发展和人民生活水平的提高，房屋交易市场不断活跃，房屋交易明显增多，个人转让住房的个人所得税问题也引起人们普遍的关注。现行税收政策规定，个人转让住房应按财产转让所得的20%征收个人所得税。但由于受多种因素影响，个人转让住房征收所得税难度较大，效果不理想。

一、个人所得税征收的现状

各地对个人转让住房征收个人所得税采取不同的征收方式，有纳入房地产交易大厅征收的，有纳税人主动申报纳税的，有纳税人主动申报与纳税人所在地主管税务机关负责征收结合的，征收效果差距较大。

据调查，2005年全市发生个人转让住房4500人次，征收个人所得税仅6万元。由于在征收方式上没有将个人所得税的征收纳入房地产交易大厅，并在办理房产证前征收，征收环节的控管不力，同时，纳税人主动申报纳税的较少，主管税务机关对纳税人交易房产情况不能及时准确掌握，事后的查处需要投入大量的人力、物力，征收难度较大。

税收政策的规定不够明确，可操作性差，政策执行不统一。

二、个人所得税征收难的原因

（一）税法宣传的针对性不强是纳税人的纳税意识存在差异的主要原因

对个人出售住房所得应缴纳个人所得税税法早有规定，如：1994年出台的《个人所得税法》规定：“财产转让所得按20%税率征收个人所得税”；1999年财政部、国家税务总局、建设部为促进我国居民住宅市场的健康发展，联合下发了《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税字〔1999〕278号），进一步明确规定：“个人出售自有住房取得的所得，应按照财产转让所得项目征收个人所得税”。但由于税法宣传对税收政策的专项宣传做得不够、针对性不强，纳税人对具体税收政策的了解有较大的差距。在实际工作中，有80%的个人不知道个人出售房屋要缴纳个人所得税，甚至有不少人认为对个人出售房屋征收个人所得税是新开征的税种。税法宣传的针对性不强是纳税人的纳税意识存在较大差异的主要原因。

（二）税收政策的不完善是个人所得税征收难的基本原因

１、装修费用扣除标准不合理

按照税法规定，财产转让所得为转让财产的收入额减除财产原值和合理的费用后的余额。合理费用，是指卖出财产时按照规定支付的有关费用。费用扣除应遵循以下原则：权责发生制原则、配比原则、相关性原则、确定性原则、合理性原则。根据这些原则，装修费用是个人住房成本费用的重要组成部分，只要纳税人提供了合法有效的票据（因合法有效的票据可以有效防止和堵塞装修队伍相关税收的流失），经税务机关确认后，应按照合理的标准扣除。现行税收政策规定实际发生的装修费用按照房屋原值的10％、15％的比例内扣除，中心城市由于房价很高，按照房屋原值的10％、15％确定装修费用标准，能够满足装修的需要，但边远城市、经济欠发达地区，由于房价较低，按照房屋原值的10％、15％扣除装修费用，远远不能满足装修的需要，因此，装修费用扣除标准的确定不合理。

２、应纳税所得额确定难

虽然现行税收政策规定了房屋原值的确定标准，比以前的税收政策操作性更强，但在实际工作中对公有住房的房屋原值则难以确定。

现行税收政策虽然规定了公有住房标准面积按当地经济适用房价格计算，但规定不够明确，操作性差。经济适用房的价格是政府有关部门根据不同片区、路段、土地购置成本、经济适用房建造成本等多种因素确定不同标准的价格，不同时期、不同片区的经济适用房的价格不一样。税收政策没有明确规定个人转让的已购公有住房的价格是按照全市经济适用房平均价格计算，还是按照同一片区经济适用房的价格计算，如果纳税人不在确定的经济适用房范围又如何计算等问题。同时，税收政策对经济适用房的价格是指购买公有住房时政府规定的经济适用房价格，还是出售公有住房时政府规定的经济适用房价格没有明确规定，而许多地区在职工购买公有住房时，没有经济适用房的价格可以参照，出售时由于不同路段、不同片区的经济适用房的价格差异也很大，参照性较差，甚至无可比性，造成应纳税额难以确定。

３、税收优惠政策的时间界定不够准确

现行税收政策规定，个人转让5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税，但5年以上的起始时间没有明确规定。购买住房的时间是以购买住房支付第一笔房款的时间、还是缴纳契税的时间、或者是取得房产证的时间，现行税收政策没有明确规定，并且这些时间差距很大，少则几个月、多则几年，征收机关没有统一掌握的标准，易造成税收政策执行上的差异。

４、是否家庭唯一生活用房住房的认定难

对家庭的理解差异较大，法律上对家庭没有明确的解释，家庭的差别很大，有与父母同住的、有单身的、有离婚的、有子女的、有无子女的等等，情况非常复杂，由于对家庭没有准确的界定，对家庭唯一生活用房的认定也缺乏统一的标准。

税收政策规定唯一生活用房的认定，以房地产管理部门建立的职工家庭住房档案为准，并由房地产管理部门出具职工家庭唯一生活用房的证明。但许多地区的房地产管理部门对职工家庭的住房档案不完整，许多人将房产分别以家庭其他成员的名字办理房产证，有的在本地有住房，在外地也有住房，房地产管理部门对个人在外地的住房更加不能准确掌握，增加了对家庭唯一住房的区分难度。并且，职工家庭不是永远不变的，由于各种原因家庭不断在发生变化，但有关部门的档案资料不可能做到及时更新，对唯一生活用房的认定难度很大，必然使该项政策的执行出现偏差。

５、税收政策规定不够严谨

一是关于保证金问题。现行税收政策规定，个人转让住房并拟在现住房出售1年内按市场价重新购房的纳税人，其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳，再视其重新购房的金额与原住房销售额的关系，全部或部分退还纳税保证金。这项政策规定将其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳，与现行税法确定的纳税期限不一致，不能保证国家税款的及时足额入库；对“拟在”现住房出售1年内按市场价重新购房的认定上易产生差异，税收政策不应把纳税人将要发生的行为作为征税的依据，而应当按照据实的原则，发生纳税行为就要保证税款及时足额入库，同时，如果纳税人并不知道此项政策，在其出售现住房时按规定缴纳了个人所得税，但在１年内按市场价重新购房的，当纳税人提出退税要求，却没有政策依据办理退税事宜，必然造成工作上许多矛盾，政策规定不够严禁。

二是合理费用界定不够全面。现行政策规定住房转让以实际成交价格为转让收入，但对个人转让住房如果将房屋里的家具同时转让的，其转让收入包括了家具等物品，但税收政策规定扣除的合理费用却没有规定包括家具物品的费用，合理费用界定不够全面。

（三）部门之间协调不够是个人所得税征收难的重要原因

由于个人所得税的特殊性，税务部门在对个人出售房屋征收个人所得税时，需要有关部门提供相关资料，如房管部门对公有住房、家庭唯一生活用房的认定证明，物价部门确定的经济适用住房价格标准等，才能准确计算出售房屋的应纳税所得额。但在实际工作中，由于有关部门的资料不完整，相关的网络信息资料的建立时间较短，查找相关的数据难度较大，没有形成资料传递系统和机制，造成在个人所得税的征收管理工作中，准确计算售房成本难度较大，享受免税纳税人需要的资料查找难，从而影响税收征管工作。

（四）缴纳个人所得税未作为办理房产证的前置条件是征收难的关键

按照“国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知”（国税发〔2006〕108号）文件规定，主管税务机关要在房地产交易场所设置征收窗口征收个人所得税。在此之前，缺乏相关的规定将个人转让住房征收个人所得税在房地产交易场所设置征收窗口，在转让环节征收个人所得税，各地在征收环节上采取了不同的方式，在不同的环节征收个人所得税，征收效果差异较大；同时，在房屋交易办证环节征收个人所得税的工作流程、人员职责、纳税人基础资料的建立和完善、信息资料的搜集和传递等方面应进一步加强和规范。

三、对策与措施

（一）加大税法宣传力度，注重税法宣传的针对性和实效性，不断提高纳税意识

为了进一步提高纳税人的纳税意识，为个人售房征收个税创造良好条件，应侧重税法宣传的针对性。一是通过各类媒体开展多种形式的宣传活动，利用电视、电台广泛宣传税收政策，做到家喻户晓，利用报刊“税收政策宣传栏”以问答形式，定期开展税收政策宣传；二是结合“税法宣传月”活动印制税收政策宣传资料，走上街头进行宣传；三是设立税收政策宣传热线电话，接受纳税人的政策咨询；四是举办税收业务培训班，对纳税人讲解税收政策；五是对诚信纳税的纳税人进行公开报道和宣传，对偷逃税案件公开曝光，营造诚信、依法纳税的良好社会氛围。

（二）修改、完善税收政策

税收政策的制定既要有利于促进“二手房”市场的健康持续发展，又要防止“二手房”市场过于火热，房价增长过快，同时，还要使制定的税收政策简便易行，操作性强，减少税收政策的漏洞，防止偷逃税的发生。

１、装修费用实行合理扣除

个人住房的装修费用，要求纳税人提供实际支付装修费用的税务统一发票等相关资料，能够证明纳税人实际发生的装修费用，根据装修与转让住房的时间差，按照每年3％—5％的折旧计算，余额作为装修费用计算扣除。

２、明确应纳税所得额的计算

规范公有住房的房产原值。按照出售公有住房时市级（含市级）以上政府规定的经济适用房价格计算全市平均价格，作为原购公有住房标准面积计算的房价款，加上原购公有住房超标准面积实际支付的房价款以及按规定向财政部门（或原产权单位）缴纳的所得收益及相关税费，作为公有住房的房产原值。

３、准确界定税收优惠政策的时间

个人转让5年以上生活用房的起始时间，以购买住房支付第一笔房款的时间计算，至个人转让住房办理房产证的时间止，时间在5年以上可以享受免征个人所得税。

４、取消家庭唯一生活用房的优惠政策，扩大优惠范围

由于家庭唯一生活用房住房的认定难度很大，可操作性差，易造成税收的流失，应取消家庭唯一生活用房住房的优惠政策，并将优惠政策的范围适当扩大，对凡是居住满５年的个人住房，转让所得都可享受免征个人所得税的优惠。这样，税收政策更加严谨，操作性更强，采取各种手段偷逃税款的可能性也可极大地降低，有利于税收征管，公平税负。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

５、进一步规范税收政策

个人转让住房按“转让财产所得”征收个人所得税，不以纳税保证金的形式缴纳。对其在１年内按市场价重新购房的纳税人，提供有关证明及资料，经税务机关审核后，退还全部或部分税款，使税收政策与《个人所得税法》一致，保证税款的及时足额入库。

住房转让以实际成交价格为转让收入，对个人转让住房如果将房屋里的家具同时转让的，其转让收入应当包括家具等物品，合理费用也应当包括家具物品的成本，但纳税人必须出具购买家具、电器的合法有效的发票，按照5年的使用年限平均扣除折旧，经税务机关认定，可作为房屋转让的合理费用扣除，如不能提供有关资料的，实行核定征收。

（三）加强部门配合、协调，建立协税护税网络

研究编制房地产管理的通用软件，建立房地产管理网络，房地产管理部门在录入相关数据的同时，税务部门可以通过网络及时了解和查询纳税人的有关资料，做到资源共享，信息共用。

税务部门应积极与财政、物价、城建、国土、房管等有关部门加强联系，定期召开联系会议，通报有关情况，加强配合，增进沟通。通过物价部门掌握房屋销售市场价格情况，为确定个人售房收入情况打下基础。财政部门和金库对须办理退税的及时予以办理，使纳税人在较短的时间内办理完毕相关的税收事宜。特别是房管部门在办理房产证时严格把关，对个人出售房屋的应凭税务机关出具的《个人所得税完税证》才给予办理房屋产权证。对个人出售住房只有相关部门的通力配合，才能有效地加强个人所得税征收管理工作。

（四）进一步规范个人所得税征收与管理

明确和规范个人所得税征收的工作流程和人员职责，建立和完善纳税人基础资料和信息，相关资料的搜集和传递须进一步加强和规范。

征收大厅应及时将征收个人所得税的情况与主管税务机关沟通，主管税务机关也应加强对个人转让住房的管理，及时与征收大厅加强联系，堵塞税收漏洞，落实精细化管理的要求，提高管理质量和水平。

第二篇：国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2006]108号 【发布日期】2006-07-18 【生效日期】2006-07-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知

(国税发[2006]108号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，河北、黑龙江、江苏、浙江、山东、安徽、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、重庆、贵州、青海、宁夏、新疆、甘肃省（自治区、直辖市）财政厅（局），青岛、宁波、厦门市财政局：?

《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例规定，个人转让住房，以其转让收入额减除财产原值和合理费用后的余额为应纳税所得额，按照“财产转让所得”项目缴纳个人所得税。之后，根据我国经济形势发展需要，《财政部 国家税务总局 建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税字〔1999〕278号）对个人转让住房的个人所得税应纳税所得额计算和换购住房的个人所得税有关问题做了具体规定。目前，在征收个人转让住房的个人所得税中，各地又反映出一些需要进一步明确的问题。为完善制度，加强征管，根据个人所得税法和税收征收管理法的有关规定精神，现就有关问题通知如下：

一、对住房转让所得征收个人所得税时，以实际成交价格为转让收入。纳税人申报的住房成交价格明显低于市场价格且无正当理由的，征收机关依法有权根据有关信息核定其转让收入，但必须保证各税种计税价格一致。?

二、对转让住房收入计算个人所得税应纳税所得额时，纳税人可凭原购房合同、发票等有效凭证，经税务机关审核后，允许从其转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。?

（一）房屋原值具体为：?

1.商品房：购置该房屋时实际支付的房价款及交纳的相关税费。?

2.自建住房：实际发生的建造费用及建造和取得产权时实际交纳的相关税费。?

3.经济适用房（含集资合作建房、安居工程住房）：原购房人实际支付的房价款及相关税费，以及按规定交纳的土地出让金。?

4.已购公有住房：原购公有住房标准面积按当地经济适用房价格计算的房价款，加上原购公有住房超标准面积实际支付的房价款以及按规定向财政部门（或原产权单位）交纳的所得收益及相关税费。?

已购公有住房是指城镇职工根据国家和县级（含县级）以上人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价（或标准价）购买的公有住房。?

经济适用房价格按县级(含县级)以上地方人民政府规定的标准确定。?

5.城镇拆迁安置住房：根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）和《建设部关于印发〈城市房屋拆迁估价指导意见〉的通知》（建住房〔2003〕234号）等有关规定，其原值分别为：?

（1）房屋拆迁取得货币补偿后购置房屋的，为购置该房屋实际支付的房价款及交纳的相关税费；?

（2）房屋拆迁采取产权调换方式的，所调换房屋原值为《房屋拆迁补偿安置协议》注明的价款及交纳的相关税费；?

（3）房屋拆迁采取产权调换方式，被拆迁人除取得所调换房屋，又取得部分货币补偿的，所调换房屋原值为《房屋拆迁补偿安置协议》注明的价款和交纳的相关税费，减去货币补偿后的余额；?

（4）房屋拆迁采取产权调换方式，被拆迁人取得所调换房屋，又支付部分货币的，所调换房屋原值为《房屋拆迁补偿安置协议》注明的价款，加上所支付的货币及交纳的相关税费。?

（二）转让住房过程中缴纳的税金是指：纳税人在转让住房时实际缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税、印花税等税金。?

（三）合理费用是指：纳税人按照规定实际支付的住房装修费用、住房贷款利息、手续费、公证费等费用。?

1.支付的住房装修费用。纳税人能提供实际支付装修费用的税务统一发票，并且发票上所列付款人姓名与转让房屋产权人一致的，经税务机关审核，其转让的住房在转让前实际发生的装修费用，可在以下规定比例内扣除：?

（1）已购公有住房、经济适用房：最高扣除限额为房屋原值的15%；?

（2）商品房及其他住房：最高扣除限额为房屋原值的10%。

纳税人原购房为装修房，即合同注明房价款中含有装修费（铺装了地板，装配了洁具、厨具等）的,不得再重复扣除装修费用。?

2.支付的住房贷款利息。纳税人出售以按揭贷款方式购置的住房的，其向贷款银行实际支付的住房贷款利息，凭贷款银行出具的有效证明据实扣除。?

3.纳税人按照有关规定实际支付的手续费、公证费等，凭有关部门出具的有效证明据实扣除。?

本条规定自2006年8月1日起执行。?

三、纳税人未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，税务机关可根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条的规定，对其实行核定征税，即按纳税人住房转让收入的一定比例核定应纳个人所得税额。具体比例由省级地方税务局或者省级地方税务局授权的地市级地方税务局根据纳税人出售住房的所处区域、地理位置、建造时间、房屋类型、住房平均价格水平等因素，在住房转让收入1%-3%的幅度内确定。?

四、各级税务机关要严格执行《国家税务总局关于进一步加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕82号）和《国家税务总局关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》（国税发〔2005〕156号）的规定。为方便出售住房的个人依法履行纳税义务，加强税收征管，主管税务机关要在房地产交易场所设置税收征收窗口，个人转让住房应缴纳的个人所得税，应与转让环节应缴纳的营业税、契税、土地增值税等税收一并办理；地方税务机关暂没有条件在房地产交易场所设置税收征收窗口的，应委托契税征收部门一并征收个人所得税等税收。?

五、各级税务机关要认真落实有关住房转让个人所得税优惠政策。按照《财政部 国家税务总局 建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税字〔1999〕278号）的规定，对出售自有住房并拟在现住房出售1年内按市场价重新购房的纳税人，其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳，再视其重新购房的金额与原住房销售额的关系，全部或部分退还纳税保证金；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。要不折不扣地执行上述优惠政策，确保维护纳税人的合法权益。?

六、各级税务机关要做好住房转让的个人所得税纳税保证金收取、退还和有关管理工作。要按照《财政部 国家税务总局 建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税字〔1999〕278号）和《国家税务总局 财政部 中国人民银行关于印发〈税务代保管资金账户管理办法〉的通知》（国税发〔2005〕181号）要求，按规定建立个人所得税纳税保证金专户，为缴纳纳税保证金的纳税人建立档案，加强对纳税保证金信息的采集、比对、审核；向纳税人宣传解释纳税保证金的征收、退还政策及程序；认真做好纳税保证金退还事宜,符合条件的确保及时办理。?

七、各级税务机关要认真宣传和落实有关税收政策，维护纳税人的各项合法权益。一是要持续、广泛地宣传个人所得税法及有关税收政策，加强对纳税人和征收人员如何缴纳住房交易所得个人所得税的纳税辅导；二是要加强与房地产管理部门、中介机构的协调、沟通，充分发挥中介机构协税护税作用，促使其协助纳税人准确计算税款；三是严格执行住房交易所得的减免税条件和审批程序，明确纳税人应报送的有关资料，做好涉税资料审查鉴定工作；四是对于符合减免税政策的个人住房交易所得，要及时办理减免税审批手续。

国家税务总局

二○○六年七月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：社会抚养费征收难的原因及对策

社会抚养费征收难的原因及对策

【幸福人家网】讯 社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。为提高社会抚养费征收到位率，常德市计生委对此进行了积极地探索和实践。

一、征收难的原因

（一）群众对交纳抚养费存在有误解。因为宣传力度不大等多方面因素影响，群众对交纳社会抚养费存在误解，认为这是计生部门的私自规定，是一种罚款。据常德市计生网在线调查数据显示，215明访问对象中真正明白社会抚养费含义的仅15人，仅占6.98％。

（二）群众依法交纳意识不强。受文化水平不高、法律知识欠缺等影响，群众依法交纳社会抚养费的意识不强，很少有人把交纳社会抚养费当作一种义务。

（三）征收不规范。《社会抚养费征收管理办法》是征收社会抚养费的依据，但在实际操作中，部分基层征收人员没有依法征收，而是沿用传统的“旧法”，方法简单，随意性大，群众不服气，有怨气，影响了交纳情绪。

（四）综合征收机制不完善，基层计划生育执法力量薄弱。社会抚养费征收是一项系统工程，各相关部门特别是公安、法院等执法部门的有力配合，是顺利完成征收任务的关键。不少地区还没有真正建立起征收社会抚养费的综合机制，只靠计生部门“唱独角戏”，其它相关部门当“观众”。但计生部门没有强制执行权，不少群众不配合计生人员的调查取证等工作，甚至是编理由、提条件、讲价钱，有意拖欠，出现了征收“三难”现象，即调查难，取证难，执行难。

（五）受经济条件制约，群众足额交纳比较困难。虽然，我国总体上达到了小康水平，但这种小康是不全面的，是低水平的，尤其是边远山区，不少群众生活还很困难，有的还没有解决温饱问题，让其足额交纳社会抚养费不现实。

二、解决社会抚养费征收难的对策

（一）抓好试点，全面推进。以点促面，是各项顺利开展的有效方法。常德市对抚养费欠帐较多、计生工作较薄弱的区县市进行了试点，以抚养费征收为突破口，坚持党政领导充当抚养费征收“总指挥”，法院等相关部门密切配合等做法，奋力攻坚，大打计生工作翻身仗，取得了较好的成绩。并由这些试点的征收现状和征收结果，总结出了经验，为其他各县（市）区开展征收活动树立了信心。

（二）大力宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛动员宣传，大造声势，营造浓厚的社会抚养费征收氛围。充分利用电台、电视台、报纸等宣传面广、影响大等优势以及计生宣传车、宣传标语等方便快捷等特点，积极面向广大群众宣传“一法三规”、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规知识，使群众明白社会抚养费的性质属于社会补偿性的行征收费，不是行政罚款，征收社会抚养费是一种国家行为，计生部门只是在履行职责；使群众明白设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，有计划开发、利用社会资源的调节作用，最终减轻人口对经济社会发展、资源利用和环境保护的压力；使群众明白国家现行政策没有变，党和国家对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计生家庭的奖励优待没有变，对政策外生育的处罚力度没有变，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，加大反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例，处理一例，就案讲法，教育一片。

（三）加强领导，落实责任。任务重、难度大、需要多部门参与是抚养费征收的主要特点，没有坚强的组织领导和明确的责任，就会打乱仗，不能顺利完成征收任务。要把征收任务进行细化、量化，党政主要领导、主管领导和计生、法院等相关部门都有明确任务分工；征收中要实行包干责任制，市领导包县（市）区，县（市）区领导包乡镇，镇干部包村，村干部

包户，育龄妇女小组长包人，一包到底，层层签订责任状，形成稳固的征收网络。

（四）协调联动，综合治理。《人口与计划生育法》以及《社会扶养费征收办法》也都明确了法院等相关部门在抚养费征收中的责任和义务。为此，在社会抚养费征收中，要把调动相关部门积极性，充分发挥他们的作用放在突出位置。要成立由组织、纪检、公安、宣传、计生等部门参加的征收领导小组以及由法院、公安、计生部门参加的综合执法队伍，加强统一领导、调度，保证各相关部门既明确分工又密切合作，对计划生育案件快立、快查、快办，形成齐抓共管、综合治理的新局面。

（五）严格要求，依法征收。执法不严，执法不公，厚此薄彼，不但不能较好地遏制外生，而且会损害计生、法院等相关部门的形象，影响党群、干群关系，得不偿失。为此，在征收中必须坚持做到“七个”严格，依法征收、文明执法。一是严格征收主体。征收前首先对征收主体“验明证身”，明确规定征收的主体是各县（市）区计划生育行政部门，计生行政部门也可以委托乡级人民政府或城市街道办事处征收，征收者要持证上岗，挂牌征收。二是严格征收对象和范围。三是严格依法行政。必须严格执行“计划生育行政执法七个不准”，坚决杜绝非法关押和不经法定程序以群众财物抵缴社会抚养费的行为发生。四是严格执法程序。要严格按照立案、调查取证、作出征收决定、制作征收决定书、申请法院强制执行等程序进行。五是严格征收标准。必须按照省人口计划生育《条例》的规定征收，不得随意提高或降低标准或自增收费项目。六是是严格落实党政纪处分。对违反生育政策的党员干部和国家工作人员的处理决不手软，落实经济处罚的同时，严格落实党政纪处分。七是严格收支两条线。实行征收分离，所征抚养费全部上缴国库，计生部门不和抚养费“见面”，杜绝挪用、贪占等不法行为的发生。强化“七严”，使社会抚养费征收工作步入制度化、规范化、法制化轨道。另外，对于当事人一次性缴纳确有实际困难的，征收部门应当与其鉴订缓交合同，并按合同及时征交。

（六）强化措施，确保效果。一是落实必要经费，为征收活动提供保障。二是督导调度，加快进度。市、县两级要分别到县（市）区、乡镇进行指导调度。三是鼓励举报，强化监督。市、县、乡、村要畅通举报渠道，方便群众、新闻媒体和社会各界等的监督和举报超生对象、征收违法行为，举证属实的给予奖励。四是严格考核，加大奖惩。市、县要分别把征收情况分别记入到各县（市）区、各乡镇的年终成绩，完成任务的给予奖励，否则批评教育或“黄牌警告”。五是一手抓罚，一手抓奖，奖罚并重。在加大征收力度的同时，加大奖励力度。要严格按照省《条例》的规定，落实计生奖励政策，特别是要加强对计划生育困难家庭救助帮扶。“两手抓”不但体现了公平的原则，而且也为计划生育工作营造了良好环境。

三、对防止非意愿妊娠、计外生育和征收抚养费的几点思考

（一）提供优质服务，加强对生育过程的控制，是减少和避免非意愿妊娠的主要屏障。调查发现，部分群众的意外妊娠是不经意的，非意愿的，主要原因是缺少必要的避孕节育常识。为此，计生部门在坚持好季普查、月随访等制度的同时，还要积极向群众宣传避孕节育的有关知识，尽可能地防止或减少非意愿妊娠。

（二）可靠的养老保障机制是解决政策外生育的主要措施。进村入户调查发现，80%的群众想要两孩、男孩。除了受“多子多福”、“男孩是传后人”等传统生育观念的影响外，主要原因还是广大农村主要以子女养老为主，一个孩子很难承担起养老的重任，为此，群众想通过多生育、生男孩来解除养老的后顾之忧。90%以上的农村群众认为，只要真正解决了养老问题，也就不想多生甚至超生了。当然，要想建立一套覆盖广大农村的完善保障机制，是和当地经济发展水平密切相关的，这是一项长期的、渐进的、任务很重的工作，这意味着征收社会抚费的工作是一项长期的、渐进的、任务很重的工作，必须长抓不懈。

（三）社会抚养费征收政策宣传要先行。只有坚持政策宣传开道，营造社会抚养费征收氛围，让群众明白交纳抚养费的意义、目的以及所交抚养费的来龙去脉等，才能消除群众的误

解和抵制情绪。

（四）社会抚养费征收党政领导重视、支持是关键。只有党政领导，尤其是党政主要领导重视、支持社会抚养费征收工作，才能调动各相关部门，协调联动，综合征收。也就象人们经常所说的，“老大难、老大难”，“老大”亲自出面就不难。

（五）社会抚养费征收依法行政是基础。只有坚持依法行政，文明执法，不优亲厚友，才能赢得群众的理解、信任和支持，促进征收工作顺利进行。

（六）社会抚养费征收部门配合是保障。征收社会抚养费离不开法院等相关部门的有力配合，否则难以提高征收到位率。(编辑 刘军艳)

第四篇：浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

浅谈农村社会抚养费征收难的

原因及对策

邹玉鸿（浙江省遂昌县石练镇政府323315）摘要：征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因。目前社会抚养费征收到位率还较低，抚养费征收已成为计生工作的一个难点，现就农村社会抚养费征收难的原因作一分析，并提出建议性对策。

关键词：计划生育 社会抚养费 征收 原因和对策 社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因。目前社会抚养费征收到位率还较低，抚养费征收已成为计生工作的一个难点，认真查找社会抚养费征收难的原因，并采取对策，提高征收到位率显得尤为重要。（1）

一、社会抚养费征收到位率低对人口计生工作的影响

社会抚养费征收难，征收到位率低对人口计生工作有着严重的负面影响。一是影响低生育水平的稳定。近几年来，我镇每年违法生育都有2—3人，如果社会抚养费征收不到位，就极易造成违法生育的反弹。二是挫伤基层干部的积极性。基层干部在计划生育行政执法中缺乏强制措施，左右为难，严格依法行政，则很难完成工作目标，有可能被考核扣分。三是影响计划生育依法行政的严肃性。社会抚养费征收不到位，违法生育得不到应有的处理，守法群众心理不平衡，容易在群众中间形成畸形攀比心理。个别地方行政执法人员为了提高征收到位率，降低征收标准，甚至与征收对象讨价还价，严重影响了政策法律的严肃性和计生工作的正常开展。

二、社会抚养费征收难的原因

从征收情况看，社会抚养费征收难具体表现在以下三个方面： 一是调查取证难。取证难是目前影响违法生育及时查处和征收社会抚养费的重要因素之一。根据违法生育由行政机关举证认定的规定，就目前计生系统的调查权利、调查手段、调查能力，使有的违法生育过程较隐蔽的案件无法取证、无法处理，对当事人不配和的更是难以调查取证，有的当事人还隐瞒事实真相、转移财产或人去楼空。

二是特殊人群征收难。由于流动人口的流动性和随意性较大，案件的查处工作难以展开；而贫困户、无业人员等人群因家庭困难无钱可交，征收难度加大。

三是强制执行难。尽管社会抚养费可以申请法院强制执行，但有的违法生育当事人家庭贫困没有可供执行的财产，造成法院有时也很难执行到位，无奈只能终止执行。

从征收对象上看，一是部分群众法治意识淡薄，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任；二是一些群众违法生育后外出躲避或流动到外地超生，人口计划生育部门难以查找追缴；三是一些当事人违法生育后，规避现行法律规定，故意从收入较高的户籍地到收入较低的地方缴纳社会抚养费，有意形成对同一违法生育不能两次征收的既成事实，从而达到少缴社会抚养费的目的；四是一部分当事人家庭经济确实比较困难，无缴纳能力。

从征收主体上看，一是县执法机构与人员编制不足，经费有限，不能适应执法的要求；二是执法手段有限，群众的维权意识增强，过去征收工作中的一些蛮、硬做法不符合现在的执法工作；三是部分基层干部法制意识与业务素质不高，执法随意性大甚至违法行政，影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性。

从征收数额上看，省《条例》对违法生育作出了征收社会抚养费的规定，但对征收中的“实际收入”的概念并不明确，实际 3 中难以操作。在调查取证过程中，人口和计划生育部门很难从银行或税务等部门掌握违法生育者的收入情况。

从强制执行机关上看，一是人民法院受人力、物力、财力等方面的限制，承担较多的强制执行案件确有实际困难；二是强制执行案件标的小、程序多、办案成本高、执行难度较大；三是由于违法生育当事人家庭困难，无缴纳能力，法院难以执行。

三、解决社会抚养费征收难的几点建议

社会抚养费征收到位率低，对广大育龄群众不能起到宣传教育作用，对违法生育者不能有效地惩戒，实际上也是对自觉实行计划生育公民的不公平，影响到生育政策执行的公平性和公正性，对稳定低生育水平构成严重的挑战，也影响到政策的严肃性和政府的公信力。

（一）进一步加大宣传力度，营造社会抚养费征收氛围。要彻底解决社会抚养费征收难的问题，必须要从源头上杜绝违法生育，使广大育龄群众树立新型的婚育观念，自觉维护和遵守计划生育有关法律法规。要采取多种形式，广泛动员宣传，大造声势，充分利用计生宣传车、宣传标语、报纸、电视台、网络等宣传面广、影响大等优势特点，积极面向广大群众宣传“一法三规”、《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规知识，使群众明白社会抚养费是公民不符合法律、法规规定条件生育子女而从经济上 4 承担的一种法律责任，是对社会增加的公共投入的一种补偿。不是行政罚款，征收社会抚养费是一种国家行为，计生部门只是在履行职责；使群众明白设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，使群众明白国家现行政策没有变，党和国家对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计生家庭的奖励优待没有变，对政策外生育的处罚力度没有变，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，加大反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例，就案讲法，教育一片。（2）

（二）加强计划生育执法队伍建设，进一步加大社会抚养费的行政征收力度。各级人口计生部门应当进一步充实加强执法队伍，并为他们提供必要的办案经费和办案工具，做到执法有保障。同时要经常采取集中学习、考核评估、经验交流等方式，培养提高基层计划生育执法人员的工作能力，增强依法行政、维护群众合法权益的意识。要逐步形成以人口计划生育行政部门行政执法为主体，以法院强制执行为后盾的工作格局，不断增强依法行政能力，提高行政执法效率。在执行过程中，还要注意严格依法行政，严格依照法定程序征收，规范征收行为。

（三）加强法院强制执行的力度。一是通过法院的介入和审查，确保计生行政行为的合法性，提高计生行政执法水平；二是申请强制执行，避免行政机关与群众的直接矛盾和冲突，把乡镇 干部从矛盾焦点上解脱出来。同时，强制执行的过程，也是一次人口计生法律法规的宣传教育过程，通过营造浓厚的舆论声势，促使广大群众自觉遵守计划生育法律法规。

（四）建立健全计划生育利益导向机制，推动人口与计生工作从惩罚为主向奖罚并举转变。要建立完善奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。一方面加大奖励政策的研究和推行力度，对实行计划生育的家庭要认真落实好各项奖励优惠政策，解决他们的老有所养问题，从而从根本上解决他们的后顾之忧，破除养儿防老的陈旧观念，自觉地少生优生。目前，我们实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的独生子女夫妇60周岁后每年600元/人的奖励扶助政策，是行之有效，它能最大限度的发挥奖励政策的作用。另一方面一手抓罚，一手抓奖，奖罚并重。真正实现从控制多生向引导少生、从处罚多生向奖励少生的方向转化，使计划生育工作逐步纳入人性化、法制化管理的轨道，适应和谐社会发展的需要。（3）

参考文献

（1）摘编自《浙江省人口与计划生育条例》释义与应用，浙江省人大法制委员会、浙江省计划生育委员会编。

（2）摘编自《人口与计划生育宣传教育》，国家人口与计划生育委员会宣传教育司编。

6（3）摘编自遂昌县执行《浙江省人口与计划生育条例》实施办法，遂昌县计划生育局、遂昌县计划生育协会编。

办公室电话05788266016 ***

第五篇：论大学生就业难的原因与对策

论大学生就业难的原因与对策

摘要:近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临严峻的就业形势,加之当前金融危机的影响,毕业生的就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因,也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益,更关系到社会的和谐稳定,需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。

曾几何时,被誉为“天之骄子”的大学生找工作时是“皇帝的女儿不愁嫁”,可如今这种优越感几尽消失,面对就业却眉头紧皱。以2006—2007年大学生就业情况为例,2006年中国大学毕业生30%没有找到工作,就是有120多万大学生在离校时还没有就业,2007年有100万左右毕业生未实现就业,加以中国数以万计的民工和下岗再就业人员,即便政府每年提供900万的就业机会,还是不能较好地解决就业问题。总的来说,大学生的就业前途不容乐观。

一、大学生就业难的原因

1.毕业生就业结构失衡,供给与需求矛盾突出。高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾,实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。首先,中国处于人口高峰期,存在大量的新增劳动力需要就业。“中国现有人口近13亿,人口基数大,新生劳动力增长过快,远远超过经济增长创造就业岗位的速度,全国劳动力资源由20世纪90年代前五年的平均新增1 250万人预计到1996—2010年平均新增1 450万人,未来劳动力资源的自然增长每年可以建立两个海南省,这对大学毕业生就业产生一定影响。”[1]出现了毕业生数量急剧增长,而就业岗位增长缓慢,经济高增长与就业增长脱节的困难局面。

其次,随着中国高等教育的不断发展,在短短几年内,高等教育进入大众化时代。高等教育大众化已成为一种必然,但一些问题也由此而带来,教育大众化要求中国普通高校进行大规模扩招,而扩招的直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。“2002年全国普通高等学校毕业生145万,2003年212万,2004年达到280万,2005年将超过300万,在社会人力资源需求没有明显增长的前提下,这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的,大学生就业也从精英化走向了大众化。”

[2]

第三,社会发展的区域存在不平衡,东部发达地区为毕业生提供了良好的生存环境和较好回报发展的前景,成为人才输入省。在这些地区人才竞争激烈,很多学生未能有效就业,即使处于失业状态也不愿去西部地区就业。在西部地区,却存在大量的岗位找不到毕业生。2.大学生自身存在的问题所带来的就业难。首先是大学生不合时宜的职业价值取向和就业观念是造成大学生就业难的重要原因。大学生作为公认的精英阶层,传统的儒家思想所编制起来的“精英情结”深深的束缚了他们的观念。“北京社会经济科学研究所„当代大学生就业状态研究‟课题组在《中国教育报》上公布了他们的调查,大学生目前的择业观念,在单位的选择上:选择科研结构、党政群体、中外企业占总人数的63%,而选择乡镇企业、大中学校、集体企业的,只有7%,在地区的选择上,选择大城市的有20.8%,而选择小城镇、农村、老少边地区三项仅有5%。”[3]其次,大学毕业生自身综合素质不高,适应社会的能力差,难以符合用人单位的要求。一些大学生在学校里只满足所学课程,缺乏广博的知识积累和解决实际问题的能力,加之语言表达能力不足,在应聘场合紧张、胆怯,不能充分展示自己,从而错过了许多工作机会。另外,大学生在择业时,缺乏对自己的清晰定位,择业缺乏目的性也导致成功率不高。

3.用人单位盲目设置的各种条件带来的就业难。其中最主要的就是经验障碍,很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,许多应届毕业生往往因缺少实际工作经验而难以落实工作。另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高学历。相当多的用人单位存在着重学历而轻视实践的倾向。

4.高校在自身发展过程中存在的一些问题也不利于大学生就业。一些学校的办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设置与市场需求脱节,大学生所学专业不符合市场需求,出现了供需的结构性矛盾。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度不够,就业工作还缺乏系统性和科学性,就业工作往往毕业前才进行,就业指导仅仅是一种职业介绍,而在某种程度上还是脱离实际的泛泛而谈。“调查显示,非常需要职业指导的大学毕业生对本校就业指导机构的了解程度多寡不一,其中非常了解和比较了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道学校有这样的机构。”[4]这说明大学职业指导工作还有很大的发挥空间。

5.社会壁垒,就业市场分割的现实加大了大学生就业的难度。近年来,毕业生自主择业已成主流,然而户籍、档案等一些因素仍然是大学生就业的绊脚石。许多大学生在找工作的都有“非本市户口免谈”的痛苦经历,由于没有用人单位所在地户口,使大学生与许多好的工作机会失之交臂。

中国大学生就业难的现状是有多种因素造成的,要解决这一社会问题,必须调动多种力量,做出多方努力。

二、解决大学生就业难的对策

1.大学生自身作出调整和努力。其一,转变就业观念,树立新时期的就业观。大学生应从实际出发抛弃“社会精英”的情结,树立大众化的就业观。目前社会上还有许多空闲岗位,小城市、乡村等地急需人才,小企业、私企业等还存在大量的用人要求;大学生还应树立基层意识,事业意识和奋斗意识,到基层锻炼自己,挖掘潜能,还可以将眼光投向西部,到西部地区锻炼成才;逐步树立起“先就业、后择业、再创业”的职业选择策略,从现实出发选择自己的求职道路。其二,提高自身素质,掌握就业主动权。面对严峻的就业形势,毕业生个人的素质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。优胜劣汰是市场竞争体制下的规律,大学生只有不断提高自身素质,掌握过硬的本领,才能在就业竞争中占据主动地位,谋取自己理想的职位。其三,自主创业,依靠自身实力解决就业问题。大学生在一定的条件下,找准商机,发挥一技之长,走自主创业,自谋职业的道路,在解决自己就业的同时,也为社会提供了新的就业渠道,缓解了就业压力。

2.高校的改革。其一,高校应根据市场需求,合理调整学科结构和专业设置,面向社会、面向市场办学。调整专业结构,使之与招生,毕业生的就业趋向相结合,加大社会急需专业的招生数量,并对教学质量不高,专业设置不合理的学校和专业,减少招生数量,直至停止招生。其二,加强毕业生的就业指导工作。高校毕业生就业部门以及相应的管理人员应加强对大学生的就业指导,将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯,而不仅仅局限于临近毕业的同学。其三,建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。高校就业指导队伍的整体素质对于推动整个大学生就业工作起着关键作用。这就要求对从事大学生就业指导的专职人员进行专业培训,提高业务水平和综合素质。同时,积极吸收具有心理学、社会学、教育学、信息学等专长的老师充实到就业指导队伍中来。其四,以就业为导向,加快高校的教育与教学改革。学校内部调整自身教学内容和教学方法,改变过去重理论、轻实践,重知识、轻能力的培养模式,开设具有专业特点,实践性强的课程,使学生具备扎实的专业知识。同时关注社会发展对复合型人才的需求,加强对学生综合素质的培养。

3.政府部门在毕业生就业工作中的职责。首先,制定政策法规,完善就业市场体系。各级政府要从规范就业市场着手,建立健全法律、法规,逐步把毕业生的工作纳入法制化、规范化的轨道。还应继续完善毕业生就业政策,消除就业歧视,深化人事、户籍等相关就业制度的配套改革,打破由于户籍制度造成的市场分割问题,规范就业市场。其次,加强宏观调控,促进人才的合理流动。国家应采取必要的宏观调供措施,加以必要的行政、经济手段来实现人才的合理配置。鼓励大学生投身西部,在西部地区安家落户。还应看到中国基层人才匮乏,存有大量的用人需求,国家也应制定相关的政策,鼓励大学生投身基层实现就业,锻炼成才。另外,政府还应建立高校毕业生失业保障和培训机制。毕业生是中国宝贵的人力资源,毕业生失业是一种巨大的人才浪费。从政府的角度来看,应制定相关的法律规范,将未就业的大学生和失业的大学生纳入到社会失业人员的范畴,并给予相应的救济。这样既可以维护社会的稳定,又体现了国家“尊重知识、尊重人才”的政策。同时,针对毕业生未能及时就业的实际,有针对性的组织各种培训班,加强就业指导,提高失业毕业生的就业竞争力。

大学毕业生要树立正确的就业观念,降低期望值。一方面,大学生不能总是盯着“热门”职业。随着社会的变迁,旧的行业在不断消失,新的行业也不断产生。过去被人视为“低贱”的工作,反而更能锻炼人的本领,发挥个人的潜力。另一方面,树立多元化就业观,不能等到毕业时才决定是考研、出国还是工作。有的学生只是在找不到工作后才想到去考研,或是考研失败后转而去找工作,这些都是漫无目标的行为。只有早做准备,在大学期间才能形成一个明确的择业目标,才能够在毕业时不会感到迷茫。要强化机遇意识,牢记“机不可失,时不再来”。

大学生在校期间全面提高自身综合素质,提升就业竞争力。提高大学生就业成功的根本是大学生的综合素质特别是“做人”的素质。有些大学生意识落后,只重视对学校所安排课程的学习,不注重对自己综合素质的提高,造成毕业时就业核心力低,不能达到社会和用人单位的要求。大学生应成为十字型人才,“竖”代表专业基础知识,而“横”则要求大学生通览各方面的知识。大学毕业生强化创业意识。大学生应努力培养创业意识,在面对严峻的就业形势下,实施扩大就业的发展战略,以创业带动就业,对改善目前就业难的局面有十分重要的意义。大学毕业生创业不仅可以为社会提供更多就业岗位、减轻就业压力,而且有利于大学生全面发展。随着新增劳动年龄人口进入高峰期,大学生创业不但可以改善毕业生自己的就业问题,同时可以为社会上其他的待就业人员提供更多就业岗位,达到创业带动就业的理想境界。然而创业带动就业需要来自社会、高校、学生个人几方面的努力才能完成。社会应该给毕业生提供良好的创业环境和有效的法律法规保障制度;高校应该注重培养学生创新意识;学生个人应该具有勇于拼搏、大胆创新的精神。

相信通过大学生以及全社会的共同努力,大学生就业难的问题一定能够妥善解决,高校毕业生一定实现充分就业。高校毕业生作为中国巨大人口和庞大劳动力队伍中一支活跃的生产力,在各自的工作岗位上,一定会为社会主义现代化事业作出应有的贡献!