把大力发展农村科技金融作为新型城镇化建设的第一战略

第一篇：把大力发展农村科技金融作为新型城镇化建设的第一战略

把大力发展农村科技金融作为新型城镇化建设的第一战略

关于构建我国农村科技金融支撑体系框架的政策建议

2013年05月15日 17:24《中国农村科技》我有话说

文│本刊特约评论员李才元

当前，关于中国经济的空多争论非常激烈，如何转型、如何升级的顶层设计更是众说纷纭。笔者认为，目前农村科技和农村科技金融的战略价值多被忽略。

改革开放以来，中国外向型经济迅速发展，主导模式是中国出口初级商品和服务获得美元等外币，再用美元等外币进口技术和石油等大宗资源及服务。从地理经济学看，中国经济形成了“农村生产城市消费、城市生产国外消费”的外向型经济格局。

这一模式的伟大意义在于：中国以“市场换技术”等形式引进了西方先进技术，消化吸收再创造后建立起较为完整的现代经济体系，成为制造业第一大国，并分享了国内稀缺的石油等世界自然资源。这一模式的历史局限在于：能够换来的技术基本换来了，能够买来的自然资源越买越贵了，而且手中的美元、美债等庞大的外汇储备既加剧了国内通胀又承担着贬值风险。

现在，我们不想也不可能继续这一模式了，于是中国经济大局要转变为以内需为取向的调结构。首先要调的就是“农村生产城市消费、城市生产国外消费”的内外大格局。我们知道，科技是第一生产力，因此，上述格局出现的原因就在于农村科技落后于城市科技、城市科技落后于国外科技，所以大力实施科技创新，实现创新驱动发展是调结构的第一要务。

现代经济的核心是金融，因此要发展科技还必须大力发展科技金融。笔者认为，中国科技金融的发展要沉到农村去，走“农村包围城市”的道路。这里的农村指的是新型农村，以县级城市为中心和基地。笔者认为，“农村生产城市消费、城市生产国外消费”是一种“线性双向进出口格局”，全球金融危机打断了这一链条。如何建立新的链条？打造“农村→中小城市←大城市”的“线性双向上下格局”至关重要。这里的“中小城市”主要指县级城市。通过新格局的构建，实现农村“上到”县级中小城市，大城市“下到”县级中小城市。目前，中国的县城有一个特点、两个可能：中国建制完整的最基层行政单位，一府两院、学校、医院、中介机构等一应俱全，具有引进甚至发明科技的可能和引进甚至创新金融的可能。而村庄和乡镇都不完全具备这个特点和两个可能。最主要的是，相比于大中城市，县级中小城市的土地等成本低，产业相对落后，具有后发优势。所以，县级中小城市是中国农村科技金融最好的主战场。

那么，怎样发展中国农村科技金融呢？笔者认为，可以将实施县级中小城市大面积绿色崛起战略，作为调结构和发展中国农村科技金融的基础战略，重点发展生态住宅、新能源汽车、绿色农业、生物产业、现代中医药等绿色产业。另外，农村科技金融的发展主体，既不是农户也不是政府，而是实行现代股份制的公司。要鼓励和支持农业大户、合作社、龙头企业等农村生产组织进行股份制改造，利用规范的股份公司平台吸收科技和金融要素。科技是种子，金融是水，都离不开股份公司这块“土壤”。

第二篇：大力发展科技,建设创新型国家

（一）大力发展科技建设创新性国家

【背景材料】

材料一：2011年11月1日５时５８分，“神舟八号”飞船发射，成功与天宫一号成功对接。“神舟”一次次圆满飞行，一次次向世人昭告，中华民族完全有能力凭借自己的创新能力，在世界高科技领域占据一席之地。

材料二：2011年７月２６日，我国首台自主设计、自主集成的载人潜水器“蛟龙”号首次下潜至海面以下５０５７米，这标志着中国已经进入载人深潜技术的全球先进国家之列。材料三：2012年２月１４日，我国在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。胡锦涛向获得２０１１国家最高科学技术奖的中国科学院院士、中国科学院高能物理研究所原副所长谢家麟，中国科学院院士、中国工程院院士、清华大学建筑与城市研究所所长吴良镛颁发奖励证书。

【与教材结合点】

1、科学技术是第一生产力，是人类文明进步的阶梯和标志；

2、进入21世纪后，我国用自己的智慧和创造力在世界科技发展史上继续书写着辉煌，许多科技成果达到世界先进水平。

3、竞争的实质是以科技和经济为基础的综合国力的竞争，而科技的创新和率先突破是综合国力的制高点。

4、发展科技、建设创新性国家是提高我国综合国力的关键，是实现中华民族伟大复兴的关键。

5、我国科技发展迅速，成就瞩目，但科技整体水平与发达国家相比还有很大的差距，与我国经济社会发展的要求还不相适应，我国仍处于社会主义初级阶段。（科技国情）

6、面对日趋激烈的国际竞争，面对在科技和教育领域与发达国家之间的差距，我国制定了科教兴国人才强国的发展战略。

7、走科教兴国之路，既要重视科技创新，也要重视教育创新。

8、创新是人类最珍贵的精神财富，一个国家一个民族一个人，如果没有创新思维，就难以适应时代的发展。提高自主创新能力，建设创新型国家，这是我国发展传略的核心，是提高我国综合国力的关键。

9、对于我们青少年来说，树立创新意识，培养创新精神是成人成才的关键，我们要珍惜受教育的机会，自觉履行受教育的义务。要勤于观察，善于思考，培养想象力，勇于实践。

10、教育是一种力量，教育是培养人才和增强民族创新能力的基础。教育是促进科技发展，经济繁荣、社会进步的物质力量。

11、与发达国家和我国今后经济社会发展的需求相比，我国教育形势整体而言仍然十分严峻。（教育国情）

【设问角度】

一、“天宫一号”与“神八”的成功对接说明了什么？

答：1科学技术是第一生产力，是人类进步的阶梯和标志；2我国的科技创新能力不断提高，一些科技成果达到世界先进水平；3我国实施科教兴国战略和人才强国战略，并初见成效；4我国的综合国力不断增强，国际地位不断提升；5社会主义制度具有集中力量办大事的优越性。

二、“天宫一号”与“神八”成功对接的原因有哪些？

答：

1、我国经济健康快速发展，为“天宫一号”与“神八”成功对接奠定物质基础；

2、我国的综合国力不断增强，国际地位提升；

3、科技工作者团结协作、艰苦奋斗、锐意创新，发扬航天精神；

4、我国坚持实施了科教兴国战略和人才强国战略，尊重科学，尊重知识，尊重人才，重视创新

5、坚持中国共产党的正确领导，坚持党的基本路线。

6、全国各族人民发扬团结一心、艰苦奋斗的精神。

三、“天宫一号”与“神八”成功对接有何意义？

答：

1、有利于增强我国的民族凝聚力、自尊心、自信心和自豪感；

2、有利于促进我国科技创新的发展，增强我国的综合国力，提高我国的国际地位和国际影响力；

3、有利于促进科教兴国、人才强国战略的实施；

4、有利于充分发挥社会主义制度的优越性。

四、“天宫一号”与“神八”成功对接，对我国提高自主创新能力，建设创新型国家的启示有哪些？

答：

1、科学技术是第一生产力，是人类文明进步的阶梯和标志；

2、创新是人类最珍贵的精神财富，一个国家一个民族一个人，如果没有创新思维，就难以适应时代的发展。提高自主创新能力，建设创新型国家，这是我国发展传略的核心，是提高我国综合国力的关键。

3、要坚持科教兴国战略和人才强国战略；

4、要把教育摆在优先发展的战略地位；

5、要加强科技创新和教育创新；

6、要重视科技，重视教育，重视人才，重视创新；

7、要加大对科技、教育、创新的资金投入和人才培养。

五、我国要想在激烈的国际竞争中取得主动的地位，必须怎么做？

答：

1、进一步推进科教兴国和人才强国战略的实施。

2、要把教育摆在优先发展的战略地位；

3、要加强科技创新和教育创新，增强自主创新能力，建设创新型国家；

4、要重视科技，重视教育，重视人才，重视创新；

5、要加大对科技、教育、创新的资金投入和人才培养。

六、目前激烈的国际竞争，给我们青少年提出了怎样的要求？（面对我国与发达国家在教育、科技方面的差距，我们中学生该怎么办？）

1、树立远大理想，立志成才，努力学习科学文化知识，全面提升自身素质；

2、树立创新意识，提高创新能力，勤于观察、善于思考、培养想象力、勇于实践。

3、要树立平等开放参与的全球观，培养面向世界的眼光。

4、以一种开放的心态，积极吸收和接纳世界上一切优秀文明成果来发展自己。

5、增强自身的责任感和使命感，树立热爱科学的精神，报效祖国。

七、我国科技基本现状（科技国情）

我国科技发展迅速，成就瞩目，但科技整体水平与发达国家相比还有很大的差距，与我国经济社会发展的要求还不相适应。自主创新能力不强，科技投入不足，尖端人才缺乏。

八、实施科教兴国战略的现实原因

1、科技教育国情。。2科技教育作用。。3有利于把我国的人才资源大国转向人才资源强国转变，提高中华民族的素质；

4、有利于提高国家的科技水平，自主创新能力，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；

5、有利于缩小科技教育与发达国家之间的差距，提高国家的综合国力，建设创新型国家，全面建设小康社会；

九、科技创新、教育创新的必要性

1、科技、教育的国情。。

2、科技教育的作用。。。

3、在人人学习，终身学习的学习型社会，教育必须创新；

4、科学的进步、经济的发展，要求进行科技创新；

5、创新和科技创新是提高整个中华民族创新能力的基础。

十、联系所学知识，说明为什么要增强我国的科技创新能力？（请你运用所学知识谈谈我国为什么要坚持走自主创新的道路？）

1、科技、创新的国情。。2科技、创新的作用。。3增强我国的科技创新能力，有利于缩小我国科技创新与发达国家之间的差距，增强我国的国际竞争力，推动我国经济发展和社会进步，实现中华民族的伟大复兴。

十一、如何提高我国自主创新能力，建设创新型国家？？（面对我国与发达国家在教育、科技方面的差距，为此我国应当怎样做？）

1、实施科教兴国战略，加速科技进步，提高科技水平，使经济建设切实转移到依靠科技进

步和提高劳动者素质的轨道上来；②将教育摆在优先发展的战略地位上，深化教育改革，积极推进教育创新，努力培养各类具有创新素质的人才。③加大对创新的资金投入，为自主创新提供物质保障；④实施人才强国战略，注重人才资源的开发，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把培养人才、吸引人才、和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。⑤要深化科技体制改革，完善科技创新奖励制度；

6、大力普及科学知识，提高全民族的科学文化素质。

7、加强法制建设，保护知识产权，为创新提供法律保障。

十二、你认为中学生应怎样培养自己的创新精神和创新能力？

①努力学习科学文化知识，全面提高自身素质，为创新奠定坚实的知识基础；②全面提高个人素质，勤奋学习，用先进的科学文化知识武装自己。③要敢于创新、善于创新，把创新热情与科学求实的态度结合起来，勇于创新实践。④积极参加科技小发明、小制作等创新活动。

十三、请奉献几个增强同学们科技创新意识的金点子（至少从3个角度提出新的建议）①进行校园科普宣传活动；②开展青少年科技小制作活动；③举行青少年科学调查体验活动。

十四、青少年要实现美好的理想，除了具备创新精神和能力之外，还应具备哪些素质？ 艰苦创业精神；脚踏实地、全力以赴的实践精神；正确认识自己和社会需要的能力，敬业精神；团队精神；自立自强的精神；坚强的意志品质；终身学习的能力；强烈的社会责任感等。

十五、国家重奖有突出贡献的科技人才，说明了什么？

1、国家高度重视人才、重视科技、重视创新；

2、我国积极实施科教兴国战略、人才强国战略；

3、我国尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

十六、请为建设创新型国家设计宣传口号或公益广告。

（1）走自主创新之路，创中华民族辉煌。（2）增强创新能力，实现跨越发展。（3）自主创新，以人为本。（4）勇于开拓进取，争做创新人才。（5）创新——插上科技腾飞的翅膀。

十七、列举改革开放以来，我国自主创新的具体事例。

科技创新：袁隆平的杂交水稻；“中国芯”的研发；“神舟系列”飞船的发射成功；李振声攻克了杂交品种后代不育等难题，首创了染色体快速选育的方法；“嫦娥一号”发射成功、“天宫一号”与“神八”的成功对接等。

理论创新：建设中国特色社会主义理论；“三个代表”重要思想。

制度创新：“一国两制”构想；社会主义市场经济的确立；国务院实行大部委制等。

十八、近年来 “中国制造‟变为„中国创造、中国智造‟成为热门话题，你怎样理解这一议题？ 答： “中国制造”表明：

1、我国坚持党的基本路线，坚持对外开放的基本国策，经济快速发展，大量的产品出口国外。

2、我国科技创新能力较低，整体水平与发达国家相比还有很大的差距，与我国经济社会发展的要求还不相适应

② “中国创造、中国智造”表明：

1、我国重视科技创新，实施科教兴国人才强国战略；

2、我国坚持自主创新，创新能力不断增强，国际竞争力不断提高。

十九、除了重奖获奖科学家．怎样做才能使科学技术成为推动中国变革的重要动力?

①优先发展教育，重视人才的培养。②加快转变经济发展方式使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来、③加强科技创新和教育创新，增强自主创新能力。

二十、“天宫一号”与“神八”的成功对接应归功于我国实施的什么战略？实施这一战略的关键是什么？

答：实施科教兴国战略。关键是：科技创新和教育创新

第三篇：推动城乡一体化战略 推进新型城镇化建设

推动城乡一体化战略 推进新型城镇化建设

如何进一步推动淮安城乡一体化发展战略，全面推进新型城镇化建设？昨日，市委举行“季季谈”活动，听取市各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。市委书记姚晓东，市委副书记练月琴，市委常委、政法委书记张亚青，副市长赵洪权等出席会议听取意见。

座谈会上，市政协副主席、民进淮安市委主委朱毅民，市政协副主席、民革淮安市委主委程刚，市政协副主席、农工党淮安市委主委李玉峰，市政协副主席、市工商联主席范更生，民盟淮安市委主委周伟丁，民建淮安市委主委高岱明，市无党派知联会会长韦晓梅，九三学社淮安市委副主委陈伏涛等分别发言。大家围绕推进产业发展规划、镇村建设规划和土地开发利用规划“三规”融合，重点小城镇发展，农业产业化发展，现代特色农业发展，农村生态环境保护，在城镇化建设中加强文化遗产保护，被征地农民社会保障工作，以全民创业淮商崛起做强城乡一体化产业支撑等作了发言，为推进我市新型城镇化建设献计献策。

“大家在深入调研、深入思考的基础上，作了非常好的发言，对市委市政府下一步按照中央和省委的要求，进一步推进新型城镇化建设，将起到重要的启发、借鉴和推动作用。在市委市政府重大工作的部署安排决策和相关部门的具体工作中，将对大家提出的意见、建议予以采纳吸收。”认真听取大家发言后，姚晓东说，新型城镇化建设是一个非常重要的课题，近年来特别是党的十八大以来，党中央、国务院对推进新型城镇化提出了一系列要求。今年全国“两会”期间，总书记在参加江苏代表团审议时，对江苏工作提出了“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”的新要求。市委六届三次全会提出，把城乡一体化作为新时期淮安跨越发展的基础战略，把强力推进新型城镇化高水平建设作为五个重点突破领域之一。市委、市政府专门出台《关于加快城乡统筹发展全面建成小康社会的决定》，提出重点实施“九大工程”，努力实现“六个一体化”，在顶层设计上，把中央和省委的新要求与淮安的实际作了对接，全力推动新型城镇化建设工作。

淮安的新型城镇化建设怎么搞？姚晓东强调，要围绕小城镇产业、居住、服务三大功能的发挥，坚持“多规融合、四化同步”，即：做到以人为本、合理布局、集约高效、绿色低碳、城乡统筹，走出一条新型城镇化建设的新路子。提高城乡统筹的水平、城乡规划同步推进的水平、小城镇建设的综合规划水平，因地制宜地发挥特色优势，“宜工则工，宜农则农，宜商则商”，不能千村一面。打造产业链，提高产业集聚度，进一步集聚人口，注重公共服务向农村延伸，避免重复建设，避免低水平建设，加快新型城镇化高水平建设。

姚晓东希望各级党委政府进一步注重发挥统一战线的作用和力量，相关部门要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在制定决策、实施决策的过程中，主动邀请相关同志、专家一起研究，听取意见，进一步提高决策的科学化水平。

第四篇：中信：新型城镇化建设的金融支持路径

新型城镇化建设的金融支持路径

2013年02月04日 11:39

党的十八大报告提出，要协调城乡区域发展，走中国特色新型城镇化道路。衡量城镇化的一个重要指标是城镇化率。根据国家统计局数据，2011年我国城镇化率为51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，但与经济发达国家80%左右的城镇化率的标准还相去甚远。我国城镇化的发展不仅在数据上处于落后地位，城镇化的内在效应也未能得到充分发挥，存在城镇建设无序，产业布局混乱，资源、生态和环境相冲突等问题。与此同时，城镇化率的数据不能综合地反映出城镇化发展的质量，传统的城镇化所统计的是农村人口转入城镇的增长率，这种统计方式不能综合地评价城镇化的社会福利效应，为了解决这一问题，我国提出了新型城镇化的发展路线，即不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化不但继承了传统城镇化的长处，而且还从更多方面提高了其对经济社会发展的积极促进作用，尤其是我国进入了经济转型的关键时期，新型城市化的作用甚至超越了其自身的含义，成为未来我国国民经济发展的核心动力。

金融薄弱环节

城镇化对国民经济发展意义重大，相对于发达国家来说，我国城镇化的发展无论是数量上还是质量上都还处于落后地位。面对我国经济发展所处的阶段以及所面临的各种问题，全面深入地推行新型城镇化发展战略已经刻不容缓。从大的方向上看，影响新型城镇化发展的主要因素有两个：一个是政策因素；另一个是资本因素。作为顶层设计的政策方针已经推出，而有效地落实这些政策，必须要有充足的资金保障。新型城镇化建设的资金供给不能是简单的资金注入，需要通过市场的力量合理配置资金，因此，我国新型城镇化建设离不开金融的支持。就目前我国金融业的发展情况来看，对于城镇化的支持相对薄弱，或者可以说，金融问题已经成为制约我国城镇化发展的核心因素之一。

（一）金融机构的区域分布不均制约了新型城镇化的发展。我国的金融机构主要分布在经济发达地区，经济欠发达地区的金融机构则相对稀少，特别是在农村地区，金融机构更是凤毛麟角。金融机构与城镇化之间可以产生良好的互动效应，金融机构可以帮助城镇化聚集资本，推动城镇基础设施建设和服务中小企业的生产和发展；反之，城镇化发展的深入也可以大量补充金融机构的资金来源和客户来源。目前，我国金融机构的分布状况，并不能实现这种互动效应，导致这一问题的原因是双向的，金融有其逐利的本性，偏好将机构设立在经济繁荣地区，提高盈利水平；而欠发达地区则存在严重的金融排斥现象，尤其在一些极度贫困地区，信用缺失、抵押担保资源匮乏等问题十分严重，使金融业务无法开展，金融机构也就无法进入该地区。

（二）金融工具的同质化无法满足城镇经济多样化的需求。我国金融工具正朝着多元化方向发展，然而欠发达地区对于新式金融工具的利用远远落后于发达地区，我国城镇和农村普遍盛行的融资方式依然是信贷融资。城镇经济和农村经济各不相同，单一的金融工具无法满足他们多样化的需求，如服务基础设施建设的金融工具还有债权融资、非银行业金融机构出资、企业直接投资等方式，农业的产品加工、土地流转、生产周期过渡等都需要以特定的金融工具为载体，提高金融服务效率，仅凭信贷融资是无法满足的。此外，完善城市功能也离不开形式多样的金融工具，如城市的政府、企业、居民和农户的消费、缴费、汇兑、理财等经济活动，都可以通过专业的金融工具来实现，但县域和农村由于客观条件的约束，很少通过金融渠道来完成这些经济活动。

（三）金融市场的单一化无法满足城镇化所产生的金融服务需求。我国金融市场以银行业为主导，包括其他类型金融市场，如股票市场、债券市场、衍生品市场等，相对于银行来说无论是规模上还是制度上都尚未发展成熟。新型城镇化对于资金的需

求有三大特点，即规模较小、成本较低、形式灵活多样，这些特点银行难以满足（银行以稳定的信贷为主营业务，偏好大额贷款，且成本较高）。因此，没有多层次的金融市场，城镇化所产生的金融服务需求也就难以满足，进而制约新型城镇化的发展。除此之外，单一的金融市场还会产生另外两个问题，其一，金融市场运行的低效率会影响要素资源的聚集，导致经济运行低效率，使欠发达地区的劳动力难以解放出来，抑制了农村劳动力的城镇转移；其二，单一僵化的金融市场内，发展城市建设无法完全借助市场的力量筹措资金，致使资金的缺口由政府负责填补，由此而催生了如地方政府平台、城投债等以政府信用为担保的机构和金融产品，为经济社会和金融系统的运行增加了风险。

（四）我国金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城镇化的发展。从金融领域来看，金融自由化有利于新型城镇化的建设，而金融自由化与金融制度是相对立的，我国金融制度建设尚未完善，在某种程度上限制了金融自由化的发展。具体说来，制约我国金融自由化的制度主要包括以下几点：第一，利率制度。我国利率水平的决定权虽然正逐步放开，但还未完全交付市场。利率水平被长期压低，使债权方不断地补贴债务方，导致经济社会的两极分化（二元经济），也就是金融抑制理论里所指出的“低利率分割经济”。由此可见，利率制度问题是区域、城乡发展失衡问题产生的一个主要诱因。第二，国有大型商业银行的信贷审批制度。国有大型商业银行是金融业的龙头，其运行制度将对金融业乃至整个社会经济产生影响。就城镇化问题来说，国有大型商业银行的县域支行不具备信贷发放的审批权，整个向上报批的程序降低了县域经济融资效率，使金融本就薄弱的城镇更加难以享受到便利化的金融服务。第三，民营金融机构市场准入制度。从经济社会发展全局来看，民营中小金融机构将是国有金融机构的重要补充，而从城镇化发展来看，民营金融机构可以扮演更为重要的核心角色。因此，在制度上对民营金融机构发展的限制，不利于新型城镇化的发展。第四，相关的法律制度。农村地区和城镇地区存在的金融抑制、金融排斥等问题，与法律制度不支持或支持力度不够密切相关。例如，《物权法》规定集体所有土地不得抵押，便限制了基层抵押担保资源作用的发挥。

有效措施

金融与新型城镇化建设密切相关，但我国的金融体系对于新型城镇化发展的支持作用有限。城镇化建设的主要内容包括城市基础设施、支持企业发展和转型的各项服务、城市运行的配套功能等。这些目标的实现需要借助金融的力量，因此，应尽快调整我国的金融结构，完善金融制度，使金融与新型城镇化发展的要求相适应，探寻金融支持新型城镇化的最佳路径。

（一）调整金融机构的区域布局，增加乡镇、县域等基层地区金融机构的数量。金融机构如果不能进入基层地区，对新型城镇化的支持也就无从谈起。但就目前基层经济的发展状况来看，金融机构进入基层地区存在经济障碍，相对于经济发达地区来说，贫困的基层几乎无利可图。这些地区长期贫困的主要原因有两点：一是本地区的要素资源无法集聚起来，形成规模优势；二是缺少与外部地区的经济合作，这两个问题都可以通过金融手段来解决。因此，应鼓励金融机构进入基层，并且在金融机构进入欠发达地区的初期，需要国家的政策支持和财政补贴，使这些金融机构在一段时间内可以成长自立，了解和融入当地的经济发展，利用并激发城镇的资源禀赋优势，有效地与城镇化的发展产生互动效应。

（二）针对新型城镇化的需要，量身定做合适的金融工具。金融机构作用的发挥需要借助金融工具，金融工具是金融业与城镇化之间直接互动的主要载体。按照城镇化的基本要求来分析，首先，金融支持城镇基础设施建设不应只依赖高成本的信贷工具，增加政府财政负担，应积极开发直接融资工具。例如，设立基建发展基金并配套优惠政策鼓励企业出资，推广期限灵活的债权融资方式，甚至可以通过选择性的利用外资等方式解决资金瓶颈。其次，金融工具的创新应面向中小企业融资。中小企业可以吸纳大量的就业，是农村剩余人口进入城镇的保障。服务形式各异的中小企业的金融工具应该灵活多变，开发中小企业的潜在抵押担保资源，鼓励信用增进融资工具的发展，开发无抵押担保的信用融资业务等。最后，发展有助于提升城市配套功能的金融工具。在客观条件的约束下，欠发达地区的政府、企业和居民在从事经济活动时很少利用金融工具，导致效率底下，多样化金融工具可以提升城市功能。

（三）构建多层次的资本市场体系，促进城镇产业经济转型。银行业主导的金融市场体系可以为产业发展提供资金支持，但却不能从根本上改变企业落后的生产、经营和管理。组织能力缺失是制约城镇中小规模企业发展的主要因素，冲破这一枷锁的办法是改变企业的属性，实施股份制经营，打造现代化的企业管理制度，最终实现上市融资的目标。而上市融资必须依托于资本市场，地方企业的发展水平和规模参差不齐，须构建多层次的资本市场，才能满足城镇地区众多企业不同的上市需求。构建多层次的金融市场，支持城镇企业上市融资，对于新型城镇化目标的实现具有重要意义。第一，股份制改造和上市融资是建设现代化企业管理制度的必由之路，也是城镇产业转型和升级的必要条件；第二，企业上市对于城镇经济发展具有很强的推动作用，上市公司的数量也是衡量城镇经济发展的重要指标；第三，利用本区域资源禀赋发展起来的企业上市融资，是突出城市特色的最好宣传方式，有助于树立起城镇的品牌，提高城镇地区的核心竞争力。

（四）完善相关的金融制度，为新型城镇化铺平道路。相对于大都市来说，城镇地区处于弱势地位，制度的不平等往往会使城镇地区成为被剥削的对象。我国金融制度存在的问题影响了新型城镇化的发展，因此，完善金融制度是推进新型城镇化所必须推行的对策措施。第一，利率市场化改革与贴息政策并举，支持新型城镇化改革。二元经济结构使发达地区的市场优势已经形成，此时推行市场化政策会导致欠发达的城镇在竞争中甘拜下风。利率市场化可以矫正金融的市场功能，在合理的利率水平下对城镇经济实施贴息政策，才能发挥贴息的最佳作用，才能真正地做到对欠发达地区城镇的“反哺”。第二，根据具体情况下放国有大型商业银行的信贷审批权。用“一刀切”的方式取消国有大型商业银行县域支行信贷审批权的做法不够灵活，每个城镇经济地区的发展状况不同，应该区别对待，可以考虑根据贷款规模和不良贷款比率的情况，下放贷款审批权。第三，适度开放民营金融市场，使民营资本有机会参与到新型城镇化的建设中来。要允许经济发达、金融需求旺盛的城镇自行组建民营金融机构，使之成为城镇经济发展的支柱，填补国有银行在欠发达地区的服务空白。第四，完善与金融相关的法律制度。通过法律的完善来保护和开发城镇经济的潜在抵押担保资源，增加企业和农户的合法抵押、担保、信用增进等资源。

第五篇：把反腐倡廉建设作为战略任务来抓

把反腐倡廉建设作为战略任务来抓

——在市纪委四届三次全会上的述廉报告

中共富平县委书记 郑成瑞

2012年8月

各位领导、各位委员：

我于2010年6月由富平县人民政府县长转任县委书记。现就任职以来廉洁自律、落实党风廉政建设责任制及以廉促勤情况作以简要汇报：

一、自觉遵守廉洁自律各项规定，永葆党员先进性和纯洁性。清正廉洁是领导干部的立身之基。作为地方党委的主要负责人，自己深知责任重大、任务艰巨，坚持做到了“三个带头”：

一是带头加强学习，筑牢思想“防线”。始终把学习作为增强党性的重要方法，充分理解反腐倡廉建设的新任务、新要求，坚定理想信念。利用集体学、自学等方式，深入领会各级纪委全会精神，强化了对“四大危险”、“四大考验”的认识，永葆党员的政治本色。坚持学习与调研相结合，带着问题下基层，深入一线搞调研，为做好工作提供了依据。

二是带头落实规定，严把纪律“红线”。严格遵守《廉政准则》及各项规定，从严规范一言一行，要求各级领导干部自觉遵守财经纪律，从未利用职权为亲朋好友从事工程、经商等活动提供方便，没有因公因私出国；公务用车由县委办统一管理调配，实行派车制，无固定用车；在渭南有自购房一套127

平方米，儿子正在西安上大学。时常提醒亲朋好友做到“五个不”：不做有损形象的事，不说不利团结的话，不收受辖区内相关人员的财物，不替人在辖区内包揽工程，不接受辖区内相关人员的宴请。要求身边工作人员做到“五个严禁”：严禁向下级单位提非分要求、严禁收取下级单位的财物、严禁在下级单位报销个人费用、严禁以领导名义办理私事、严禁打听自身工作以外的事情。要求基层做到“五个不准”：不准用公款相互宴请、不准组织和参加高消费娱乐活动、不准向上级领导赠送财物、不准利用职务之便谋取私利、不准借婚丧嫁娶等伺机敛财。

三是带头接受监督，守住行为“底线”。坚持把监督作为一面镜子、一种提醒，带头落实重大事项报告制度，每年填写领导干部廉政责任卡，定期召开民主生活会，每半年向各界通报一次经济社会发展情况。推进村务、党务、政务公开，强化8小时之外的监督，要求所有领导干部做到自重、自省、自警、自励，形成了强大的监督体系。坚持每年召开政风行风测评会，聘请义务监督员，定期召开联席会议，提出监督意见35条，解决实际问题12个。

二、自觉担负起党风廉政建设的政治责任，全力推进反腐倡廉工作迈上新台阶。认真履行党风廉政建设第一责任人职责，始终做到“四个把握”：

一是把握组织领导关键性，在精力上倾斜。县委常委会每

年对党风廉政建设工作进行专题研究，班子成员定期听取分管单位廉政建设情况汇报，及时研究解决存在问题。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同考核，明确主要领导、分管领导、牵头部门和协办单位，构建了横向到边、纵向到底、交叉到位的责任体系。每逢重要会议，都要强调反腐倡廉工作，定期对重点岗位、重点部门的领导和干部进行廉政谈话。注重廉政考核结果运用，对考核不合格的单位主要领导进行训诫谈话。

二是把握制度建设根本性，在体系上完善。认真总结经验教训，巩固和深化“十三项制度”，变短时为长期、单项为全面、个体为全体，形成了长效工作机制，省市给予高度评价。实行述廉制度，共组织3批25名党政主要领导干部向县纪委全会进行了述廉，187名基层站所负责人和172名村“两委”负责人向基层纪委进行了述廉。完善村民监督委员会制度，在各行政村均建立了村民监督委员会，收集群众意见建议850条，解决问题351个。落实领导干部挂牌群众点名接访制度，化解各类矛盾203起。推行 “廉政灶”制度，投资219万元在各镇建成了“廉政灶”，共接待5122人次，节约资金109万元。实行乡镇办案协作区制度，成立了5个办案协作区，组织查办案件8起，党政纪处分8人。

三是把握宣传教育基础性，在氛围上营造。坚持把宣传教育作为基础性工程，深入开展廉政教育宣传活动，刷写标语386

条，发放宣传手册3000余册、廉政书籍13000余本、廉政卡20万张，制作廉政桌签782个，举办反腐倡廉形势报告会12场次，设置巨型廉政公益广告牌8块，打造廉政文化长廊2条，举办廉政文艺演出1场。活动过程中，带头进村入户检查工作，确保了活动效果，受到省纪委的充分肯定。

四是把握执法执纪公正性，在工作上支持。严格落实有关规定，县纪委常委均按正科配备，先后提拔交流纪检监察干部10余人。全力支持纪检监察机关依法依纪办案，自己带头不说情，明确要求所有县级领导不得为被审查人开脱责任，三年来立案152起，党政纪处分156人，挽回经济损失2500万元。投资20余万元，在全省率先将GPS定位系统应用于涉路执法车辆监管，荣获“全市反腐倡廉制度创新一等奖”。

三、自觉坚持以廉促勤，加快绿色跨越发展步伐。在落实党风廉政建设各项要求的同时，始终做到以廉促勤、勤廉兼优。

一是坚持科学决策，把党风廉政建设贯穿发展始终。落实社会稳定风险评估制度，重大决策、重大事项聘请专家论证，征求各方意见，先后研究制定了关于果业发展、农业园区建设等文件，有力指导了经济社会发展，国民生产总值、固定资产投资、财政收入连年保持两位数增长，连续两年获全省争先进位奖。成立了财政投资评审中心，先后对温泉河生态园、富昌路南延等28个项目进行了评审，节约财政资金7549万元。组织开展村级财务清理整顿活动，完善工程招投标制度，节约资

金600余万元。

二是坚持改进作风，努力加快县域发展步伐。深入开展“四严格一提升”作风建设主题活动，在全市率先开展了“网上评议基层站所和窗口单位”活动，收到意见建议284条；严格执行执法单位入企检查备案制度，确定了128家企业减负监测点，投资环境不断优化，被评为浙商重点推荐投资城市。扎实开展“工作落实年”活动，对重大项目派驻监督员，在各单位设立专职纪检领导干部，加强行政效能监察，促进了工作落实。中农、陕煤等大型企业集团相继落户富平，现代农业示范基地、新兴产业示范园成为富平未来发展的强大引擎；城市面积扩大了一倍，绿地面积达到346万平方米，一座现代化的新城初具雏形；陶艺村晋升为国家4A级景区，“陕富牌”商标被评为中国驰名商标。在上半年全市观摩中，我县四项工作均位居前列。

三是坚持以人为本，着力解决群众反映的热难点问题。始终把群众满意不满意、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，带头开展“三问三解”活动，累计投资29亿元实施民生工程，集中招标采购药品金额1500余万元，直接让利于患者30余万元。建成了6个便民服务中心，筹建了惠农资金兑付管理中心，惠民政策得到全面落实；整合项目资金1664万元，实施656户2489人的搬迁工程。带头开展“大接访”和矛盾纠纷排查调处活动，落实安全生产责任制和约谈制，社会大局和谐稳定。

四是坚持公正廉洁，树立良好的选人用人导向。认真落实

《县委全委会票决乡镇部门正职实施办法》，先后就流曲中学、美原中学、药监局、团县委4个单位13个领导岗位进行了公开选拔。严格遵守换届纪律，在全市率先完成了村两委换届任务，开展了新任村干部培训工作。严格执行领导干部任前廉政法规考试制度，对5批51名拟提拔干部进行了廉政法规考试，廉政考察不过关的干部坚决不予提拔使用。

近年来，虽做了一定工作，但仍存在一些问题，主要是：理论学习不够系统，用理论指导实践不够深入；发展环境仍需优化，与县域发展要求还有一定差距；干部管理仍需加强，还存在失之于软、失之于宽的现象等。下一步，一是加强思想建设，不断增强廉洁从政意识。二是完善各项制度，形成以制度管人、管事、管权的良性工作机制。三是着力改进作风，营造良好的发展氛围。四是抓好廉洁自律，以淡泊之心对待个人名利和权位，以敬畏之心对待肩负的职责和事业，为推进富平绿色跨越发展做出不懈努力。

以上汇报，不妥之处，请各位领导、各位委员批评指正！