郫县2009年小春农作物秸秆综合利用和禁烧工作总结

第一篇：郫县2009年小春农作物秸秆综合利用和禁烧工作总结

郫县2009年小春农作物秸秆综合利用和禁烧工作总结 我县2009年小春农作物秸秆综合利用和禁烧工作在县委、县政府的领导下，在市秸秆办的具体指导下，通过周密部署、精心组织和全县上下艰苦细致的工作，取得了显著成效，保证了大气环境质量和交通运输安全，为确保抗震救灾一周年相关纪念活动的顺利开展作出了积极贡献。现将我县2009年开展小春秸秆

综合利用和禁烧工作情况总结如下：

一、2009年小春秸秆禁烧工作情况

为依法做好秸秆禁烧工作，我县充分发动和依靠广大干部群众，认真做到统一认识，宣传到位，责任明确，措施落实，逗硬奖惩，处罚及时。在小春秸秆禁烧期间，确保了全县城乡大气环

境质量和交通运输安全。

（一）加强领导，周密部署

我县于4月30日召开了全县小春秸秆综合利用和禁烧工作会议。会上，县秸秆办副主任、县委农工办副主任、县农发局副局长姚永乐总结了2008年秸秆综合利用和禁烧工作并安排部署了2009年秸秆综合利用和禁烧工作；县环保局副局长高晓云通报了全县大气环境综合整治相关情况，并就今年禁烧执法工作作了安排。最后，县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组组长、县政府副县长梁伟就今年秸秆综合利用和禁烧工作作了强调：一要切实加强领导，对禁烧工作进行再认识；二要加强宣传，搞好动员，营造良好的舆论氛围；三要加强巡查，严格执法，做到处罚一起，警示教育一片；四要加强综合利用，疏堵结合，切实从根本上解决农作物秸秆的出路；五要加强巡查督查，逗硬奖惩，确保责任

落实。

县秸秆办将全县秸秆综合利用和禁烧工作目标任务分解下达到各镇，各镇与县政府签定秸秆综合利用和禁烧工作目标责任书，并相应成立了工作领导小组，同时建立健全了县、镇、村、社、户五级禁烧工作责任制和巡查责任包干制。县秸秆办和各镇均设立了禁烧值班电话，实行24小时值班制度，及时处置情况。各镇确定专人负责禁烧信息工作，坚持实行日报制度。32个县级相关单位抽调骨干力量充实各镇禁烧第一线，县农发局和县环保局负责对全县14个镇的禁烧工作进行巡查、督查。各镇抽调镇干部、治安联防队员、村社干部组成禁烧巡查队伍，昼夜巡查，严防死守，有效地控制了露天焚烧秸秆现象的发生。

（二）广泛动员，深入宣传

禁烧工作牵涉面广，涉及千家万户，难度大，10年来积累的禁烧工作经验证实，广泛深入地宣传是做好禁烧工作的有效切入点。我县充分利用有线广播、电视、报纸等宣传工具开展宣传，采取召开镇、村、社动员大会，悬挂标语、张贴公告、发放资料、组织宣传车等方式传达市、县禁烧会议精神，宣传秸秆禁烧法律法规及重大意义，使秸秆禁烧工作深入民心，以取得农民群众的理解和支持。今年小春，我县各级召开禁烧工作动员会245余次，悬挂禁烧宣传标语180幅，张贴通告300份，印发宣传资料1

2万份，组织禁烧宣传车辆30余台，深入田间地头开展宣传。此外，县教育局还组织全县中小学生通过各种形式开展宣传，以学生的行动去影响督促家长自觉参与秸秆禁烧工作，取得了很好的成效，通过上述种种宣传方式，使全县禁烧宣传资料送达农户率

达100%，农民知晓率达100%。

（三）落实措施，逗硬奖惩

落实目标责任制是促进禁烧工作的有效手段，县政府将秸秆综合利用和禁烧工作纳入一级目标进行管理，并严格按目标责任书的任务分解对各镇进行考核。为确保工作措施落实到位，县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组研究制定了秸秆综合利用和禁烧工作专项目标考核办法，对未完成目标任务的实行倒扣分，并将考核结果作为秸秆综合利用和禁烧工作评选先进的主要依据且纳入年终目标考核，从而增强了各镇的责任感和紧迫感。同时，县秸秆办对全县各镇的禁烧工作进行全面督查，对工作认真、责任明确、禁烧工作成效显著的镇及时通报表扬，对少数工作不到位、行动迟缓的镇进行通报批评，鼓励先进，鞭策后进，促进了

全县秸秆禁烧工作的顺利开展。

（四）严格执法，处罚及时

为加大执法力度，县环保局对县农发局和全县14个镇进行委托执法，将执法力量下移，对违法焚烧秸秆行为坚决做到有焚必报、有火必究，采取行政手段和经济手段并用的办法，严查重处第一把火，并在各镇推行“黑斑倒查制度”，始终形成高压态

势，确保禁烧执法力度，维持了良好的禁烧工作状态。禁烧期间，全县共查处违法焚烧秸秆事件３８例，实施罚款３８人，罚款４

２００余元。

二、200９年秸秆综合利用情况

县农村发展局充分发挥技术培训与宣传优势，积极指导各镇采取机械还田、免耕覆盖沃土栽培、腐熟堆沤还田，粉碎作食用菌基料和沼气利用等农艺措施，使全县小春秸秆综合利用面积达

１５万余亩，综合利用率达９0%以上。

（一）秸秆机械还田

实施秸秆机械化还田是我县秸秆综合利用的主要措施，今年小春全县共完成秸秆机械化还田8.85万余亩，圆满完成了计划任务。主要做法是：一是充分发挥机具作用，确保机械化秸秆还田工作的顺利进行。小春农作物收割期间，全县共出动300余台秸秆还田机具，保障了农时收割和综合利用工作的开展；二是加强技术指导，培训农机操作人员300余人，县农发局农机中心抽调技术人员40余人次到各镇提供技术服务，指导秸秆机械化还

田技术。

（二）免耕覆盖沃土栽培技术

县农发局农技中心积极指导推广免耕覆盖沃土栽培技术。此项技术简单易行，是当前农作物秸秆综合利用的一条重要途径，在培肥地力、改良土壤性状、降低种植成本、减轻劳力、缓解禁烧压力和保护环境等方面，具有显著的经济效益和社会效益。县

农技中心派出技术人员120余人次，召开现场会15次推广该项技术，并分别在唐昌镇柏木村、横山村和花园镇白鸽村各建了一个千亩示范片，全县共完成免耕覆盖沃土栽培面积6万亩。

（三）其它方法

秸秆多渠道综合利用是做好禁烧工作的最终出路。除采取以上综合利用措施外，我县还积极引导农民多渠道综合利用秸秆，变“废”为“宝”。一是将秸秆作为食用菌的基料，大力发展食用菌，利用秸秆0.2万亩。二是扩大秸秆堆沤还田面积，全县利用0.3万亩。三是将秸秆用作沼气原料和直接用于家用燃料等，利用秸秆0.2万亩。

我县秸秆综合利用和禁烧工作取得了显著成效，但仍存在一些问题，一是少数的村社一级干部对禁烧工作的重要意义认识不够，还存在宣传不到位，措施落实不到位的情况，违法焚烧现象还时有发生；二是秸秆综合利用的办法和途径不多，推广面不大，应在探索新办法推广新技术上多下功夫，加大综合利用力度，疏堵结合，从根本上解决农作物秸秆的出路，减轻禁烧工作压力。

附件：成都市2009年小春秸秆综合利用和禁烧基本情况统

计表

郫县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室

二00九年六月八日

第二篇：农作物秸秆综合利用及禁烧

农作物秸秆综合利用及禁烧

工 作 方 案

各乡镇党委人民政府和街道办，区级各部门：

为深入推进大气污染防治，改善区域大气环境质量，保障人民群众身体健康，推进 生态文明建设，为我区经济发展腾出环境容量，现特制定 农作物秸秆综合利用及禁烧工作方案，请各乡镇（街道）、部门严格执行。

一、深化认识，明确目标

以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以建设生态 为目标，坚持包村到户，部门联动的工作机制，强化疏堵结合、奖惩挂钩的工作措施，着力打造一条秸秆回收利用的产业链，建立政府支持、市场导向的秸秆综合利用体系，实现“不见一把火，不留一处疤”的良好局面。

二、主要工作措施

（一）引进企业，强化综合利用

1.初步建立秸秆作生物质燃料利用的产业链。由区农业局牵头引进秸秆生物质燃料加工企业，在全区建成年加工能力在1万吨以上的秸秆收储加工点4-10个.由区农业局、区国土局、区建设局等部门负责落实收储加工点的选址，企业负责收储大棚的建设和秸秆生物质燃料的加工，各相关乡镇（街道）负责加工点临时占地的租用。区农业局和乡镇（街道）要强化秸秆收集工作，引导有条件的农户从事秸秆的收集工作并指导其与生物质燃料加工企业签订收购协议，协助其开展秸秆机械捡拾、运输等工作。区经信局、区环保局将秸秆生物质燃料综合利用作为节能减排的重要举措，纳入全区大气污染防治行动计划实施细则，并鼓励燃煤企业使用生物质燃料。

2.引导建立“杆-槽-肥”有机肥生产加工产业链。由区畜牧兽医局牵头，引导有条件的养殖企业（户）与有机肥加工企业签定粪便回收协议。由政府补贴、养殖企业（户）自建粪便发酵暂存池，有机肥加工企业无偿提供垫料及菌种并指导养殖企业（户）科学发酵，由养殖企业（户）自行收集对定时添加农作物秸秆，发酵后的粪便由有机肥加工企业拉回加工厂作深加工。由农业局牵头，对有机肥进行普及推广，针对东坡区的优势泡菜产业，通过实施循环农业，打造绿色安全的泡菜产业链，提高东坡泡菜的品牌内涵。

3.积极引导秸秆还田。由区农业局牵头，各乡镇（街道）配合加强秸秆还田的宣传和培训，完善秸秆堆沤还田方式，免费发放秸秆腐熟剂，大力推广小麦免耕覆盖栽培、蔬菜覆盖栽培技术，加大油菜秸秆粉碎还田的机械选型、推广和技术指导。

（二）广泛宣传，提高认识

把秸秆禁烧与雾霾防治、建设生态 结合起来，广泛宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧与综合利用管理办法》，大范围张贴《禁止焚烧农作物秸秆的通告》，制作宣传光盘，悬挂、刷写禁烧标语。组织宣传车辆和人员深入乡镇（街道）、村社巡回宣讲，营造氛围，切实提高广大农户的环境保护意识和农作物秸秆禁烧的知晓率，使农作物秸秆禁烧和综合利用既深入人心，又深得民心。

（三）科学组织，狠抓落实

建立“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，区级相关部门配合抓”的工作机制和责任追究制度，将秸秆综合利用及禁烧工作与“五个一”活动相结合。区政府与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村社、村社与组、组与户层层签订责任书，细化考核内容和奖惩措施。乡镇（街道）党政一把手为秸秆综合利用及禁烧工作第一责任人，“五个一服务”工作组组长为秸秆综合利用及禁烧督查工作第一责任人，流转承包户为秸秆综合利用及禁烧的责任人。做到“横向到边、纵向到底”，点、线、面相结合的全域禁烧网络化管理。

（四）财政补贴，强化扶持

由区农业局牵头、区财政局配合制定秸秆综合利用扶持政策，确保综合利用工作的有效推进。

三、保障措施

（一）加强领导

成立以区委书记、区政府区长为组长，区委、区人大、区政府、区政协相关领导为副组长，区级相关部门主要负责人、各乡镇（街道）党政一把手为成员的 区秸秆综合利用及禁烧工作领导小组（见附件1），领导小组办公室设在区农业局，农业局总牵头，全面负责秸秆综合利用及禁烧工作。由区政府副区长 兼任办公室主任，区政府副区长 兼任常务副主任，区农业局局长 区环保局局长 兼任办公室副主任。

（二）加强协调和服务

各相关部门要对秸秆综合利用开通绿色通道。区国土局、区建设局要对秸秆收储、粗加工搭建简易设施临时占地给予支持，及时出具相关手续；区经信局、区供电局要建立对秸秆粗加工用电增容、接表及农业生产电价政策的支持机制，税务部门要落实秸秆综合利用的税收优惠政策；区环保局、区经信局要落实节能减排的相关政策支持；各乡镇要支持秸秆收储加工点建设，协调秸秆收集工作，促进秸秆收储加工体系的完善。

（三）加强督查

由区环保局牵头成立区秸秆禁烧督查工作组，采取“晚上查禁烧、白天查黑斑”的方式，对各乡镇（街道）、区级相关部门的工作开展情况进行督查。对发生露天焚烧秸秆现象的乡镇和“五个一”联系部门进行通报批评，由责任单位向区政府写书面整改措施，并扣减相应目标分。对因乡镇或部门原因，导致未完成秸秆收储加工点建设任务的，由责任单位向区政府写书面整改措施，并扣减相应目标分。因秸秆焚烧而被区级以上媒体曝光造成恶劣影响的，将由区监察局按规定严格问责；区公安分局积极配合各乡镇开展秸秆禁烧工作，对阻挠禁烧工作的个人或组织进行劝教，涉及违反治安法规的依法予以拘留；在巡查过程中，要采取“黑斑倒查”的方式，将来年各类基础设施项目和相关补贴与农户履行禁烧义务挂钩。

（四）严格考核

秸秆综合利用及禁烧工作纳入乡镇（街道）的综合目标考核和部门的单项目标考核，对建立秸秆综合利用模式成效显著的乡镇（街道）和部门给予加分。将以禁烧及综合利用工作是否落实到位作为主要考核指标，对村级运行经费（）和村社干部误工补贴进行考核发放。区级财政安排专项资金对秸秆综合利用及禁烧工作给予经费保障。

第三篇：2021年小春秸秆综合利用和禁烧工作总结

2021年小春秸秆综合利用和禁烧工作总结

按照《x市xxxx年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》（成污防“三大战役”办〔xxxx〕xx号）的安排，我镇党委、政府高度重视，认真总结了小春秸秆综合利用和禁烧工作取得的成效和存在的问题，现将工作开展情况总结如下：

一、强领导，健全工作机制

为切实推进秸秆综合利用与禁烧工作，我镇成立了以党委书记为组长，镇长为常务副组长，党委班子成员为组长、纳入城管、村镇、派出所等部门为成员的专门领导小组，领导小组下设办公室在镇统筹办，由分管镇长兼任办公室主任。负责制定我镇秸秆综合利用与禁烧工作方案，负责督促、指导检查各村（社区）、办所开展工作。同时，将该项工作与森林防火一起纳入镇党委政府专项目标考核范畴。各村（社区）也成立了相应的以村支部书记为组长的专门领导小组，发动社长、议事会成员、村民代表、巡逻队员、红袖套等组建巡查队伍，落实队长分片包干。做到有安排、有督查、有考核机制。

二、疏堵结合，做好秸秆综合利用和禁烧工作

（一）以宣传为重点，督查巡查为主导，强化责任，建立有效的奖惩长效机制，堵死违法焚烧秸秆的大门。

1、强化宣传引导，同所有农户签订目标责任书

按照“标本兼治，疏堵结合、以疏为主，以用促禁”的原则，x镇将今年秸秆禁烧工作的重点放在宣传教育群众上。明确要求各村（社区）必须同所有农户签订责任书，并将同农户签订的责任书张贴在农户的门上，时刻提醒农户不焚烧秸秆，真正使秸秆禁烧工作家喻户晓，提高群众不烧秸秆的主动性。

2、开展各种方式主题活动

为突出秸秆禁烧工作重点，x镇将宣传对象重点放在基层群众，在全镇开展了教育和培养群众爱护环境，禁烧秸秆的品德。同时充分利用学生班会、议事会、坝坝会等，开展了主题讨论活动，重点讨论了焚烧秸秆的害处和综合利用的好处。

3、突出重点，营造一片禁烧秸秆好的氛围

为营造出一片禁烧秸秆好的氛围，x镇突出重点，加强宣传攻势，在辖区内显要位置、秸秆较多的田间地头悬挂宣传标语，发放告知书和张贴x市《关于禁止焚烧秸秆的通告》。目前全镇已设置大小标语xx余条，秸秆禁烧宣传车xxxx台/次，巡查人员xxxx人/次，发放宣传资料xxxx余份。

4、强化责任，加强督查、巡查力度

为确保禁烧工作落到实处，x镇将秸秆禁烧工作纳入目标考核体系，同各各村（社区）签定目标责任书，明确工作目标和任务，成立秸秆禁烧工作领导小组，设置了禁烧综合督查巡查工作组和夜间巡查组，分别将镇值班干部、城管队、巡逻队工作职责进行明确，将督查巡查作为秸秆禁烧工作主导，各村也成立一个秸秆禁烧巡查组，实现了不见烟雾，不见火光，不见黑斑，全面完成上级下达的秸秆综合利用和禁烧工作目标任务。有效的落实了小春秸秆禁烧工作。

5、建立秸秆禁烧长效机制，确保秸秆禁烧工作长抓不懈

为确保秸秆禁烧工作长抓不懈，x镇党委、政府建立了一套奖惩长效机制，一是鼓励本镇的各专业合作社、种养殖户对秸秆回收利用，镇政府视其回收情况将给与相应补贴；二是对违规焚烧秸秆的个人，一律给予以罚款xxx-xxxx元处罚，情节严重的交由公安机关处理。三是对秸秆综合利用和禁烧工作绩效好且未发生焚烧秸秆的村（社区），镇政府给与单项工作奖励。对工作落实不到位，发生了焚烧秸秆的村（社区），针对情节严重情况，建立了相应的处罚制度。四是对镇综合巡查督查组，建立了相应的处罚机制。

我镇通过上述层层落实责任，以舆论宣传为重点，强化巡查、督查力度，完善奖惩长效机制，已堵死违法焚烧秸秆的大门，截止目前，全镇还未出现有露天焚烧垃圾、枯枝、树叶和农作物秸秆的情况。

（二）发挥新型经营组织作用，参与秸秆综合利用，保护环境又促收。

x镇除了采取“堵”的方式，镇政府将秸秆禁烧工作的中心放在“疏”上，制定了相应的激励措施，鼓励和引导本镇新型农村经营组织对秸秆进行回收，镇政府给予补贴，有效解决群众秸秆不烧，乱堆放影响城乡环境的问题，主要做法有：

目前，我镇种植雷竹有xxxxx余亩，需要大量有机肥料。回收利用的秸秆不仅是很好的保温肥，在田间地头经过雨水浸泡发酵后，更是很好的有机肥，回收利用秸秆不仅能降低生产成本，还能提高雷竹产量，可谓一举双得。在此情况下，我镇春芽村笋用竹种植专业合作社率先行动，购置农业机械，在春芽村建立堆料场，对秸秆进行回收粉碎，作为笋用竹种植基地的有机肥。

为加小春秸秆回收利用率，我镇积极发挥引导作用，引导我镇新型农业经营组织合作，回收秸秆，变废为宝。首先，由我镇各村（社区）、各专业合作社、家庭农场等回收秸秆，统一交给春芽村笋用竹专业合作社进行统一粉碎；春芽村笋用竹专业合作社将回收的秸秆进行粉碎后，分发给农户作为笋用竹有机肥进行利用。今年小春，我镇油菜种植面积xxxx亩，水稻xxx亩，豆类xxx亩，大蒜xxx亩共计xxxx亩。秸秆综合利用面积合计xxxx亩，其中肥料化利用xxxx亩，饲料化利用xxx亩，整个秸秆综合利用的环节，镇政府都视其回收利用的情况给予一定补贴。这样变废为宝，既增加群众收益，降低企业生产成本，又能有效提高秸秆综合利用效率，全镇小春秸秆综合利用效率达xx.x%以上。实现了今年小春期间不见烟雾，不见火光，不见黑斑，全面完成上级下达的秸秆综合利用和禁烧工作目标任务。

第四篇：农作物秸秆禁烧和综合利用承诺书

农作物秸秆禁烧和综合利用承诺书

为保护生态环境，建设生态家园，促进人口与环境和谐发展，本村志愿签订《农作物秸秆禁烧和综合利用承诺书》如下：

1、积极响应镇党委政府号召，将农作物秸秆和综合利用纳入网格化管理，保证自己农田农作物不着一把火、不冒一处烟，秸秆综合利用率达到84%以上。争当遵纪守法的楷模。

2、积极实施农作物秸秆机械化还田、秸秆饲料化养畜。不向沟渠、河道、道路等地方乱堆乱放乱扔农作物秸秆。

3、做好左邻右舍的工作，互相监督并共同遵守相关规定，保证农作物秸秆不被他人有意或无意点燃露天焚烧，同时接受镇政府的监督。

4、如发现本户责任田内农作物有焚烧现象或者未综合利用现象，取消秸秆综合利用补助，并愿意接受相关法律法规处罚。

村委会（盖章）：

2017年9月23日

注：本承诺书一式两份，政府和村委会各存一份。

第五篇：农作物秸秆禁烧及综合利用工作汇报

农作物秸秆禁烧及综合利用工作汇报

济宁地处山东省南部，是著名的“孔孟之乡、运河之都”，现辖“两区”、“三市”、“七县”，155个乡镇，6556个村，总面积1.1万平方公里，耕地783万亩，人口812万，其中农业人口596万。济宁是孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡，曲阜“三孔”、邹城“四孟”和微山湖、水泊梁山、汶上宝相寺等景区景点素享盛名。济宁区位优越、交通便利，地处苏鲁豫皖四省结合部，是连接华东与华北、内陆与沿海的重要通道，三条高速公路、三条铁路、四条国道纵横境内，京杭大运河贯穿南北。济宁市资源丰富，是全国重要的粮棉油基地和特色农产品基地，金乡大蒜、鱼台大米、小尾寒羊、微山麻鸭等具有较高知名度。改革开放以来特别是近年来，我们坚持全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，以宏观调控为机遇，开拓创新，真抓实干，全市经济社会发展呈现出增速平稳、效益较好、结构趋优、后劲增强、民生改善、社会和谐的又好又快发展态势。XX年全市实现地区生产总值1456亿元，比上年增长16.4%；财政总收入167.7亿元，增长24.9%；地方财政收入81.6亿元，增长23.3%；规模以上固定资产投资491.2亿元，增长17.6%；农民人均纯收入4590元，城市居民人均可支配收入11996元，分别增长11.2%和11.7%。三次产业比例调整为 12.8∶55.2∶32。今年上半年，全市实现地区生产总值785.8亿元，同比增长15.9%；地方财政收入51.3亿元，增长23.2%；规模以上固定资产投资326.6亿元，增长24.3%；农民人均现金收入2929元，城镇居民人均可支配收入7297元，分别增长15.1%、17.3%。下面着重就秸秆禁烧和综合利用工作情况作简要汇报。

一、基本情况

济宁是农业大市，常年种植秸秆作物面积1200多万亩，秸秆产量折干710多万吨。其中，小麦500多万亩，年产秸秆200多万吨；玉米280万亩左右，年产秸秆300万吨左右；水稻60万亩，年产秸秆近40万吨；棉花150万亩左右，年产秸秆70万吨左右；花生、薯类、豆类、蔬菜等其它各类作物种植面积220万亩左右，年产秧秸100 万吨左右。多年来，由于受传统生活方式和习惯的影响，秸秆弃之不用、遍地焚烧造成资源浪费、环境污染和火灾事故频发的问题十分突出。为把丰富的秸秆资源优势转化为经济优势，发挥其应有的经济、生态、社会和环境效益，今年，市委、市政府痛下决心，把秸秆禁烧和综合利用作为落实科学发展观、建设生态市、发展现代农业和循环经济、推进新农村建设、促进农业增产增效和农民增收的重要举措，在组织有关部门深入调研的基础上，对秸秆综合利用工作专题研究，精心部署，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，综合运用行政、经济、法律、科技等多种手段，强化领导，落实责任，严格奖惩，以堵促疏。全市建立了秸秆禁烧和综合利用工作联席会议制度和指挥协调、督导落实机制，制定了《济宁市XX年秋季农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案》，市公安局、环保局、林业局联合下发了《关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》。各县市区通过张贴宣传标语、印发通告、《致广大农民朋友的一封信》等方式加以宣传，形成了浓厚的舆论氛围。全市294.8万亩玉米、200多万吨秸秆，综合利用面积264.1万亩，综合利用率89.3％。剩余玉米秸秆和其它晚秋作物秸秆，目前正通过采取集中堆放、市场化运作开发秸秆产业等途径，逐步加以转化利用，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效，一是大气质量明显好于往年。据市环保部门检测，与去年同期相比，大气二氧化硫浓度降低27—81％，可吸入颗粒物浓度降低15—95％，城区空气质量优良率明显提高。有效改变了往年以及其他地方所出现的那种严重焚烧，影响到高速公路通行、航班正常起降和人们正常生活环境的状况，我市保持了较好的大气环境质量，受到人民群众和中外来宾的普遍好评。据市公安交警部门统计，今年9月初以来，往年因焚烧烟雾能见度低造成的交通事故大幅减少，日菏、京福高速和国、省道济宁段，交通事故起数与去年同期相比下降了42.51％，伤亡人数下降36.79％，经济损失下降23.22％。

二是秸秆综合利用呈现良好势头。按照因地制宜，从实 际出发，立足当前，着眼长远，依靠科技，多措并举的思路，采取加大秸秆综合利用成熟技术宣传推广力度、组织秸秆还田机械作业服务队、依托规模养殖专业场建立秸秆青贮饲料合作社、引导发展秸秆养菌、利用秸秆生物反应堆技术发展设施化农业、利用秸秆压块开发清洁能源等多种途径和措施，大力推进秸秆综合利用。全市玉米秸秆直接还田达到166.3万亩，青贮43.3万亩，堆沤转化有机肥24.9万亩；大棚蔬菜推广秸秆生物反应堆1万多亩，消化秸秆近10万亩；秸秆气化、压块制碳发电等其它利用近20万亩，秸秆综合利用率明显提高，为明年乃至今后秸秆综合利用工作探索了路子，奠定了基础。

三是农民群众对秸秆资源的认识发生了重大转变。通过广泛宣传和引导教育，广大农民群众对秸秆资源的开发利用价值和焚烧秸秆对生态、环境、社会带来的危害有了一个比较清醒的认识，对秸秆禁烧和综合利用的自觉性和积极性有了新的提高。今年全市294.8万亩玉米，涉及到种植户200多万户，往年是大部分焚烧，今年除极个别户违规焚烧外，基本上未发生连片焚烧现象。尚未得到有效利用、集中堆存的秸秆也在严加看管的基础上，积极主动地寻找新的转化利用门路和措施。

四是禁烧和综合利用扶持力度大。为了解决秸秆焚烧难题，推进综合利用，各级财政加大了政策扶持力度。今秋全 市各级用于秸秆综合利用及相关扶持补贴资金达5456.35万元，其中，用于农机补贴资金XX万元，购置玉米联合收获机416台、秸秆粉碎还田机384台、青贮收获机24台、小麦免耕播种机72台，玉米联合收获机、秸秆还田机、小麦免耕播种机保有量分别达到1340台、4527台和139台。在集中收获季节，先后从周边地区调入玉米联合收获机455台、秸秆还田机209台。今年秋季，全市共上阵各类农业机械94678台套，机收玉米面积84.2万亩、机收率28.6%，还田率75%，机收率和还田率分别比去年同期提高17和22个百分点。

五是干部队伍得到了锻炼和考验。今秋全市作物秸秆禁烧和综合利用推进工作面广量大，是自XX年抗击非典后的又一次大规模行动。各级各部门严格按照市委、市政府的决策部署立说立行，努力工作，打了一场人民战争。9月初至10月上旬，正值中国孔子文化节和中秋、国庆“两节”关键时期，广大基层干部是在田间地头过的。许多基层干部家里有许多情况，有的老人有病卧床，有的孩子开学上学需要接送，但很多同志没叫一声苦，没请一天假，连续20多天坚持值班。这个期间的工作很好地检验了各级各部门的号召力、执行力和干部作风，体现了决策水平、执政能力和驾驭本领，涌现出许多好的典型。

二、工作体会

一是领导决心大。市委、市政府主要领导对秸秆禁烧及综合利用工作高度重视，亲自动员部署，关键时期亲临现场指挥协调，帮助基层研究解决工作中遇到的矛盾和问题，并要求各级无论遇到多大困难和阻力，工作标准不能降，要求不能变，要横下决心，一抓到底，负责包保县市区工作的市委常委、人大副主任、政协副主席、副市长、公安局长等市级领导同志，都深入一线巡查督导，有的市级领导带队多次查到深夜。领导看决心，机关看作风，基层看士气，各级清晰感受到了市委、市政府坚定不移的决心，各县市区委书记也亲自动员部署、检查调度，发现问题及时解决，保证了工作的顺利进行。

二是工作措施硬。①组织有力。建立了工作联席会议制度，联席会议开到县市区委书记，各级都成立了秸秆禁烧和综合利用工作指挥部和办公室，党政一把手负总责，分管领导具体抓，行政、法律、干部管理措施一并上，提供了有力的组织保证。②处罚严格。行政措施上，对工作不力、出现问题的严肃追究了责任，公开曝光，对6名乡镇政府负责人给予黄牌警告，对5名村两委干部给予免职；经济措施上，对焚烧秸秆的实行处罚，处罚乡镇、包村干部、当事人3起，一个乡镇被经济处罚3万元；法律措施上，对在工作中顶风而上、故意纵火的当事人依法严惩，行政拘留4人。③巡查到位。从市环保、监察、公安、农业、林业、农机、科技、畜牧、宣传等部门抽调科以上干部20多人，组成3个督导组，赴县市区、乡镇、村进行拉网式巡查，把工作做到千家万户、田间地头。市、县消防官兵组成100多人的机动队，20辆消防车24小时待命灭火。④责任明确。实行市级领导包保责任制，明确各有关部门工作职责，采取县包乡、乡包村、村包组、组包户的联保办法，形成了层层负责的责任体系。

三是宣传声势强。全市统一印发了《关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》5万份，各县市区印发《致广大农民朋友的一封信》、禁烧工作明白纸200万份，组织开展了“宣传进学校、小手拉大手”活动，印发《致学生家长的一封信》30万份，充分利用报纸、电视、电台、手机短信、喇叭、简报等多种形式广泛深入地加以宣传，基本做到了每村一台宣传车，每户一张明白纸。通过这些扎实有效的措施把各级秸秆禁烧和推进综合利用工作的决心及政策传遍千家万户，形成了社会广泛关注、群众积极参与的良好氛围。

四是政策引导和配套服务效果好。市农业、畜牧、农机、科技等部门选派专业人员现场指导秸秆综合利用，市公路、交通部门对收购、运送秸秆的车辆一律免收过桥过路费，市里对购置秸秆还田机械的农户给予每台2800元的购机补贴。各县市区、乡镇在财政并不宽裕的情况下，拿出专项资金，对秸秆利用机械购置、青贮饲料、推广应用生物反应堆等进 行配套补贴扶持。“秸秆利用能赚钱，秸秆焚烧要罚款”，成为农村群众朴素、共同的认识。

五是工作作风实。秸秆禁烧和综合利用工作面对千家万户，要改变的是多年养成的习惯，如果只靠会议贯彻会议，靠文件贯彻文件，很可能是“形式照样搞，秸秆照样烧”。①实事求是地分析情况。市特别是各县市区围绕做好这项工作，认真征求基层干部、群众意见，征求农业、农机部门专家、技术人员意见，问计于群众，问计于基层，做到了情况清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策调动一大片。③坚韧不拔地抓好落实。敢于攻坚，勇于破难，发扬连续作战、持之以恒的精神，围绕既定目标抓落实，不达目标决不罢休。正是靠这种精神，才取得了阶段性成效。

三、当前面临的矛盾和问题

济宁作物秸秆利用工作取得了明显成效，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，比较突出的：一是从认识层面上看，农民群众的思想观念有待于进一步转变。作物秸秆作为农业生产的副产品，长期以来，农民主要作为薪柴利用。随着农村经济社会发展和农民生活水平提高，作物秸秆不再是农民生活的主要燃料。但由于受传统生产生活方式和习惯势力的影响，不少农民群众还没有把作物秸秆作为一大重要资源对待，弃之不用，用无门路，总想一烧了之。二是从政策层面上看，秸秆综合利用支持和引导机制亟待进一步完善。作物秸秆作为重要的生物质资源，如何搞好综合利用，在发展现代农业、生态农业和循环经济中十分重要。但是，目前秸秆综合利用的生态效益和社会效益比较明显，由于利用过程中投入成本高，其经济效益特别是当年产生的直接效益并不十分明显。比如，秸秆还田需要收获、深耕等配套机械，机械作业每亩增加生产成本50元以上；秸秆生物反应堆每亩需增加成本600多元，没有相应的政策扶持，很难达到理想效果。三是从技术层面上看，秸秆综合利用新技术的研发、推广和指导、服务体系需要进一步健全。尽管目前作物秸秆综合利用的渠道很多、技术日渐成熟，但由于农民群众科技文化素质偏低，接受能力较差，目前技术指导、培训和服务体系与加快秸秆综合利用的实际需要不相适应，层次深、投资少、见效快的秸秆利用技术研发需要进一步加强。

四、下步对策建议

搞好秸秆综合利用，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、转变发展方式、实现资源节约型、环境友好型社会的必然要求，不仅有利于合理有效地利用资源，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，而且有利于保护生态环境，实现生态文明和可持续发展；不仅有利于促进农业增产增效和农民增收，而且事关新农村建设和现代农业发展。围绕加快作物秸秆综合利用，下步我们打算，在建立健全秸秆综合利用长效机制上下功夫、做文章，广辟途径，多措并举，持 之以恒地把这项工作紧紧抓在手上，努力构建作物秸秆综合利用的利益生态链，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、环保、高效、可持续的现代农业体系。具体工作中，突出抓好以下几个重点：

加大工作力度，进一步提高秸秆综合利用水平。在坚持不懈地抓好夏秋关键季节秸秆禁烧工作，形成长效机制的基础上，突出工作重点，抓好关键措施落实。一是大力推广秸秆还田，进一步加大农机购置补贴力度，重点推广秸秆还田配套机械和技术。二是大力发展秸秆生物反应堆。坚持把秸秆生物反应堆技术作为促进农业增产增效和提高农产品质量安全水平的重要措施，作为秸秆综合利用的重要渠道，搞好宣传发动和技术指导服务，力争在秸秆生物反应堆技术应用上有新的突破。三是大力发展秸秆畜牧业，通过青贮、黄贮、氨化等措施，最大限度地把秸秆资源转化为饲料资源，以此促进畜牧业的快速发展。四是积极开发秸秆其它用途。结合新农村建设和乡村环境综合整治，鼓励引导群众积极发展秸秆气化，推广使用清洁能源，利用作物秸秆发展食用菌生产。积极开发以秸秆为原料的新型材料工业，按照市场化、产业化发展的思路，积极探索秸秆综合利用的新路子，把秸秆产业做大做强。

加大扶持力度，建立作物秸杆综合利用的投入机制。研究制定秸秆综合利用的扶持政策，加大农业结构调整、秸秆 综合利用和农机购置的扶持奖励力度，列入财政预算，设立专项资金，构建促进秸秆综合利用的长效机制。

构建服务机制，健全秸秆综合利用的科技支撑体系。从普及推广秸秆综合利用的成熟技术入手，加大技术培训、示范引导、普及推广力度，提高秸秆利用技术的普及率和入户率；建立秸秆资源深层次开发利用的引进、吸收和自主创新研发机制，进一步拓宽利用渠道，降低生产成本，提高经济效益，使秸秆产业真正成为农业提质增产增效和农民增收的富民产业。

鉴于目前秸秆综合利用存在的实际问题，为了进一步加快推进秸秆综合利用，我们建议：一是把作物秸秆综合利用纳入现代农业、新农村建设、文明生态环境建设试点示范范围。二是把作物秸秆综合利用作为对 “三农”扶持项目的重要内容，进一步加大对秸秆综合利用农机购置补贴、技术推广服务等扶持力度。三是进一步加强秸秆综合利用新技术的研发，设立专项资金，增加投入力度。建议把济宁市作为全国作物秸秆综合利用示范区，在以上几方面政策上予以倾斜支持。