库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述

第一篇：库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述

库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述

一、引言

随着我国的综合实力的增强和社会经济的迅猛发展，我国的各项重大工程也得到了长足的进步，但随之而来的问题也不容我们忽视。由于大面积的水力电力等工程的大规模建设，所产生的非自愿性移民等问题越来越受到各界人们的重视。因为移民涉及到迁出地与迁入地的环境、经济、文化、风俗习惯等许多方面的问题，移民在安置地能否适应与很好的融入问题就显得十分重要，如果移民问题得不到妥善解决，就势必影响当地甚至是整个国家的和谐建设。

二、库区移民问题研究

施国庆（1999）认为，库区移民是指因兴建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。水库移民往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移与社会经济系统重建, 因而更显示其独具的复杂性。由于在迁移、安置、重建中, 移民的生产生活和精神受到巨大的影响。迁移后, 他们要恢复正常的生产生活, 必然在住房、食物、交通、教育、医疗卫生和就业等方面遇到许多新问题, 所以移民的心理和生理受到的影响很大, 工作难度也很大。张志勇（）等认为，库区移民后会存在一下几方面问题。第一，有些被安排在耕地以旱坡地为主的丘陵地带，因为水力和交通等基础设施不完善，人多地少的问题非常突出。第二，虽然移民在政策上得到了扶持，但是扶持标准偏低，移民直接收益不够，从而导致移民区基础设施薄弱，各产业无法跟上脚步，人均收入偏低等问题。颜锁祥（）在鄂城库区移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等问题外，教育、医疗条件落后。根据他在水库库区和移民安置区基础设施调查成果的显示，库区许多学校设施简陋，缺少教学器材。医疗卫生条件方面，目前卫生室普遍存在数量少，条件差，人员医护水平差的现象。

三、扶持政策检测和评估

水库移民政策的好坏的关键在于政策的实施能否科学、合理、有效地平衡移民和移民区的矛盾。靳建明（）等运用层次分析法，以珠江流域大庄水库的移民安置点选取为例，根据项目的实际特点，利学地构建了大庄水库最佳移民安置点优选过程中的评价指标体系和数学模型，经过计算后，得到最佳方案，达到了预期效果；姚凯文、桂冬梅（2012）通过基于熵权的集对分析方法，建立了一个移

民安置区的选优模型，根据模型计算所得到的各个综合分值即可判断各安置区的优劣顺序。李晓亮（2011）运用模糊综合评价法，通过确定评价因素组合、建立权重集、单因素模糊评价以及归一化处理，最终得到归一化综合评判指标。研究结果表明，模糊综合评价法是合理、实用和可行的，可以为类似工程提供借鉴；岳中奇（2012）在冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析中，结合千阳县分布情况，对当地的移民户进行后期扶持政策实施5年前后生活条件的情况进行抽样并统计。研究发现后扶政策实施后，通过直补资金的发放，增加了移民的人均纯收入，移民可支配资金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、库区移民社会经济分析与启示

从经济学的角度来看，库区建设过程中的征地、拆迁和移民其实是生产组织过程的一次经济交换,交换中必须是等值的。余文学、张云等（2000）提出，我国是实行社会主义公有制，我国农村采用土地承包经营制，其实质也就是土地使用权的分配按各村集体采取平等分配的方式进行, 即每个合法农民都有平等占有和使用集体所有的土地的权力。那么,因水库建设征地而失去承包土地的移民，政府就有责任为其分配新土地的使用权。杨云彦等（）则探讨了对于移民经济恢复的过程中人力资本所起到的重要作用，提出了一个移民经济再发展的经济学分析的框架。韩振燕（）以浙江温州珊溪水库移民为例，通过描述分析珊溪水库移民在迁移前后人力资本的变化，认为应该重视和扩大对移民人力资本的开发和积累。

五、优化库区移民后期扶持措施的探索

由于移民区经济发展缓慢，移民生产生活水平低，基础设施无法跟上。多年来，中央和地方政府不仅制定了一系列对库区移民的扶持政策，在财力、物力上也投入很多，库区基础设施得到了很大改善，但目前库区基础设施建设仍然薄弱。刘玉钊、焦慧选（2011）等认为，水库移民工作涉及范围较广并关系到库区和移民安置区的社会稳定，涉及党和政府在移民群众中的良好形象。因此，转变领导方式是新时期做好水库移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考中提及，要做好后期扶持工作就必须建立专门的管辖机构，落实项目的经费并加大资金的监督，使移民在享受国家现行移民政策的同时, 还必须更多地享受国家的各项优扶政策, 整合交通、水利、扶贫、民政、教育等方面的资源,共同帮扶水库移民脱贫致富。后期扶持政策对

移民生产生活水平的恢复和提高起着非常重要的作用，丛俊良、谭振东等（2011）在我国现行水库移民后期扶持政策刍议中说到，抓好农业生产是库区经济壮大的首要任务，大力发展种植业和养殖业并配套开发特色农业和旅游业等，不断拓宽新的生产方式，努力增强移民自身的发展能力，逐步提高移民收入水平，实现长远生计保障。

第二篇：库区移民后期扶持工作调研报告

解放以来，**县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

一、存在困难

**县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）政策释疑难。主要有以下三种情况：一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了贡献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属3100多人；三是小型水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，多次群体上访。

（二）矛盾化解难。**县按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有部分移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。

（三）人员管理难。主要有以下两种情况：一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大部分水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。

（四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。

（五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作成本。目前有项目扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。

二、对策建议

**县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物发展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下：

（一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤办法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发部分。

（三）抓好项目资金管理和规划编制与实施。一是统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和生产开发资金及600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当；二是引导村民积极改善基本生活环境和基础生产条件，优选以下项目：1.村、组公路建设;2.人畜饮水工程;3.农田水利基础设施建设,如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道

第三篇：桃源县库区移民后期扶持工作经验介绍

桃源县库区移民后期扶持工作经验介绍

颜忠明 覃辉

解放以来，桃源县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

桃源县作为省、市落实大中型水库移民后扶政策的试点县之一，在省、市业务部门的精心组织和县委政府高度重视下，各项工作都已顺利完成。目前，桃源县移民群体情绪稳定，库区和安置区社会大局较好，全县后扶政策落实工作实现了有序推进，平稳运行。

桃源县的库区移民工作经过多年的摸索与实践，按照“有序推进，平稳运行”原则，把握库区移民工作的政策性、复杂性和长期性的特点，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，统一认识。

自国务院17号文件下达后，县政府召开了常务会议，成立了专门领导班子，抽调了精干力量，并对中央省市有关后扶政策的相关精神、文件及各种资料进行了集中学习和研究讨论，准确把握了后扶政策原则界限，认识了后扶政策的严肃性、并预见到了操作的极端复杂性。特别是注重对后扶政策的内涵进行深挖和延伸。明确了一系列概念，有利于对复杂问题的判断与解释。同时，特别重视以枢纽工程征地为界，区别了下游冲刷、灌区工程搬迁等，有效制止了肆意扩大“扶持范围”的现象，杜绝了随意认定“搬迁户”的行为，确保了申报的真实性，严控了人口指标。

二、深入调查，稳妥操作。

2006年11月，县移民部门工作人员深入到库区和安置区进行了为期7天的集中调研，18个后扶工作队深入到18个重点乡镇的村组进行了为期3天的课题性调查，在全面摸清桃源县水库多、移民时间跨度长、分布散、安置情况复杂等特点和基本了解移民及安置区原住村民思想动态等的基础上，根据上级移民部门的人口审核登记办法，因地制宜制定了可行的工作方案和登记细则，由县政府发布了通告。在上级文件下达后，工作组将上级文件和本县《细则》认真对照，找出差异，下达了《桃源县后期扶持人口核定登记细则补充通知》。在制定补充通知时，工作组采取新政策对老规定有直接否定依据的，按新政策；新政策对老规定无否定依据的，维持不变。这样既保持了县政府通告的严肃性和政策的连续性，又将新的政策贯彻到补充登记工作中去，避免了因新政策出台引发动荡，增强了方案的可操作性和稳妥性。

三、广泛宣传，狠抓释疑。

通过多层次会议，大面积印发宣传资料和张贴通告，县电视台开辟宣传专栏等途径，全方位多角度宣传政策，把后扶政策送进了千家万户，有效地消除了宣传盲区和死角。

针对桃源县移民结构复杂、处于政策边缘的对象多、群众咨询政策多等特点，县里强化了一线干部的政策培训，充分发挥了县委工作队长、队员及乡村组干部一线“解说员”、“宣传员”的作用。县里对全县乡镇长、分管负责人，后扶工作队长、队员以及85个重点村的支书进行了集中培训，各乡镇也对村组干部进行了2至3天的政策培训，高度统一了广大干部、党员和一线工作人员的思想认识，明晰了后扶政策的要点，把握了政策界限，在解释和落实政策中统一了宣传口径，坚持了正确导向，做到了不偏不倚。县领导小组坚持每周一次工作队长碰头会：一是收集实施中的情况；二是共同探讨疑难问题，形成对这类问题的统一口径。通过各级耐心细致的释疑解难，使工作队及移民部门的工作人员在工作中不断提高了执行政策的水平，人人都能独挡一面，个个都能对疑难问题做出统一的准确的解释。

四、严肃纪律，准确真实。

本着对历史负责和对移民负责态度，在人口登记中坚持“政策公开、阳光操作、社会监督、有误必纠”的原则，在春节后，县里以下发《人口核定登记细则补充通知》为契机，再次对全县人口申报工作进行了“回头看”，全面查漏补缺，挤干水分。坚持进度服从质量，及时回顾总结，发现问题，及时研究解决，确保了操作的准确性和政策的一致性。

首先，统一了对一般问题的处理原则。坚持走群众路线，采取群众公认、材料佐证的原则。对一些较常见的问题处理，工作组根据其是否为农村移民家庭成员，是否为移民后代，脱离农村移民家庭的原因（如婚嫁、收养、过继、随娘子女户口外迁挂靠）等不同情况，在答疑解难中形成了定论。主要有：

1、对“半边户”的处理。夫妻双方为原迁移民的，一方转为城镇户口不影响另一方及后代登记；仅一方为原迁移民且原迁移民本人转为城镇人口的，其配偶及子女不予登记。

2、对“入赘”有争议的处理。主要根据男方户口是否迁入女方落户、子女姓氏、当地风俗习惯、群众公认等情况进行座谈确定。

3、对随娘子女的处理。移民娶妻随娘子女，工作组采取移民若有亲生子女，随娘子女原则上不登记；移民无亲生子女的，随娘子女随移民改姓的原则上视同移民后代；对搬迁前的随母养子女视为原迁移民；更复杂的情况由当地群众座谈后再认定。

4、对收养、过继等有疑点、有争议的处理。移民依法收养非移民子女应登记；农村移民中未成年人被非农村移民户收养，由于已脱离农村移民家庭，成为非农村移民后代，原则上不登记；特殊复杂情形争议较大的，由乡镇、村、组共同走访、调查，召开群众座谈，以群众公认、材料佐证进行认定。

5、对因法律事件发生多次改变身份的情况，适用条款按事件发生顺序来判

断。

其次、统一了对特殊问题处理的原则。

即对各乡镇存在的个别突出问题，禁止随意乱表态，坚持先认真调查，核实情况，一事一议，集体研究。涉及人数很少的个体问题移民部门集体研究；涉及群体性的疑难问题，提交县后扶领导小组集体研究决定，避免答复的随意性，杜绝操作失误。

再次、统一了对人口登记审核的工作要求。

1、县乡村都设立了举报箱，开通了举报电话，各村均成立了由德高望重知晓情况的老人、老村干部、老党员等“活档案”组成的村审核小组，坚持“一榜村组初审、二榜乡镇审核、三榜县移民局审定”，最后公示的原则。

2、对迁出的对象，不论是县外还是县内，只要出了村，均由村组形成书面意见确认后方可签字盖章，并予以公示。

3、规范了第三榜公示的格式。即把“搬迁时间、”“是否原迁”、“登记类别”等一些重要的登记条件项目作为上榜公示的必备内容，接受群众监督。

4、实行“有报必查、有误必纠”制度。即有举报必须查证核实。凡被否定或可保留的，均形成座谈材料存档，对去、留原因有据可查。所谓“有误必纠”，就是在人口登记工作未结束前，对于举报和申斥，实行可上可下，登记结束后，只下不上。

第四、严明了后扶工作责任体系。

全县坚持“县政府统一领导、工作队指导督促、乡镇承办把关、村组经办落实”的工作责任机制，层层签订责任状，实行严厉的责任追究制，严惩重奖。由于全体工作人员严守了“十个不准”，坚持依政策办事、秉公办事，确保了全县后扶人口登计质量，把错登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源县统计局

第四篇：镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报

镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报

落实政策不走调　民主参与求实效

为认真贯彻国务院国发[2006]17号文件精神，不折不扣地落实库区移民后期扶持政策，根据省县的安排，我镇自６月中旬开始，历时一个半月，紧锣密鼓、紧而有序并卓有成效地开展了试点的各项工作，现将工作情况作一简要汇报。

一、初步成效

我镇位于

霍山县北部，与裕安区接壤，地处佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区。全镇辖６个村、182个村民组、5500户、2.14万人，总面积70.3平方公里，其中耕地面积2.5万亩。横排头水利枢纽工程始建于1958年，竣工于1960年，当时界定的淹没搬迁线在海拔49.22～60.47米之间；随着60年代末对大坝的加高(当时未作补偿)以及之后数次的维修加固，淹没线逐渐抬高，据史料反映，按10年一遇的淹没线达54.97～63.58米，20年一遇的达55.45～64.34米。全镇西部沿东淠河一线的洼地为移民区，东部丘岗为移民安置区，现淹没区总面积约35平方公里，涉及６个村、1.5万亩耕地、1.35万人，其中移民现状人口9890人，原迁移民2229人。

全镇试点工作经历了筹备、实施、完善三个阶段15个环节的精心组织和平稳推进，初步达到预期效果，主要表现在以下四个方面：

一是完善了“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式。一直补：即对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减和年审打卡发放；五评补：即对移民危房改造、二次搬迁、特困学生救助、大病救助、特困户救助，实行户申请、村评议、镇审核、县审批，一年一定，打卡发放；八扶持：即从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、一二三产业开发性项目）等八个方面入手，解决移民生产生活上的突出问题；三兼顾：即兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖，兼顾对移民迁入地的非移民特困群众纳入农村低保，兼顾对非农业移民中的特困人口纳入城镇低保。

二是探索了水利库区的原迁移民登记办法。针对实践中出现的各种复杂情况，我们经过矛盾碰撞和反复探究，总结了在原迁移民身份界定过程中，必须坚持同库同策、属地管理、程序到位、证据有力的原则，严把五关。(1)定性关。即原迁移民必须是在工程始建时淹没搬迁线以下、在工程竣工前已出生，并由政府组织搬迁（自1958年持续到1969年）的具有本县户籍的农业人口。(2)动态关。凡是在2006年６月30日前，本县的原迁移民迁入本镇的或本镇的原迁移民迁出至本县非移民乡镇的，均应纳入本镇登记。(3)待定关。在同一库区，县际之间乡镇之间因收养、婚嫁、搬迁等户口迁入的原迁移民，由于两地之间移民登记时间差而导致其身份一时无法确认的，待对方确认其原迁身份并出具有效证明时，可补办原迁移民登记确认手续。此外，还包括因土地淹没等原因导致原迁移民一时无法核实的。(4)证据关。即没有在限期内（公示期内）提供原迁移民身份确认的有效证明（指政府认可的历史档案资料、派出所户籍证明、作为旁证原迁移民的座谈调研笔录等），不得登记为原迁移民。(5)程序关。由于原迁问题涉及历史跨度大、范围广、变动大，给考证、取证工作带来很大难度，为此，我们在实践中遵循查阅史料、调研座谈、入户登记、代表评议、公示纠错、确认报批、打卡发放七个步骤稳步开展工作，力求使原迁移民的身份界定准确、公平，经得起过程检验和社会监督。

三是编制并启动了项目扶持规划。通过在移民区和移民安置区广泛征求意见、摸底调查，村镇逐级编报了近期扶持项目规划和中长期发展规划。近期规划共编报项目62个，总投资1.52亿元，其中地方自筹资金占36.7；中长期规划共编报项目37个，总投资6.31亿元，其中地方自筹占39.7％。试点期间，我镇共启动项目９个，其中硬化改造村组公路３条（庙三路、团三路、河下路），计18.2公里，总投资316万元；实施了石院、刘氏祠两个村民组社区资金，每组投款１万元；完成了淹没区黄泥坎排涝站更新改造，投资６万元；启动了圣人山、三尖铺两个自来水人饮工程以及庙岗集小学危房改造和三尖铺安置点基础设施配套。

四是平稳地实施了资金打卡发放，并启动了评补程序。对原迁移民中已核实到人的1179人均予以村镇两级公示，目前正在打卡发放，社会反响平静。与此同时，我镇针对移民中的特困群众比重较大（约占20），对照评补的类型和条件，已督促群众递交申请逾200份，预计直补加评补份额将占现状人口的40以上。此外，对非移民的弱势群体加大了社会保障力度。到目前为止，全镇申报纳入农村低保167户398人，年救助资金5.17万元；城镇低保59户79人，年救助6.61万元；大病救助４户，计4890元。通过一系列措施的落实，体现了兼顾广大群众的利益和需求，一定程度上平衡了社会心态，维护了库区政策实施的稳定性。

二、基本做法

为切实做好试点工作，我们坚持准确把握政策，尊重群众意愿，讲究工作方法，边实践、边探索、边完善的原则，突出做好五个方面工作：

(一)建立组织，搞好培训。好的政策能否得到好的落实，关键靠干部。镇党委

政府充分认识到搞好库区移民政策试点工作的重要性、紧迫性和艰苦性，并将试点工作作为阶段性的中心任务和硬仗来打，立即成立了由党政主要领导亲自挂帅、班子成员和相关部门负责人参加的高规格领导组，抽调了11名精干力量组建办公室，同时在各村成立了由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，统一在县指导组的领导下开展工作。与此同时，我们注重搞好领导班子、全体镇村干部和领导组办公室三个层次的政策培训，在学习政策的过程中，结合实际进行讨论和座谈，逐渐明晰了我镇试点工作的基本思路、方针和原则，并时刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策会出乱子。

(二)广泛宣传，深入调研。群众是检验政策的试金石。不把政策交给群众，得到群众认可和支持，就无法做好试点工作。为此，在试点之初，我们把对群众的宣传发动作为关键步骤来做，通过广播、会议、座谈、宣传栏、调查问卷等多种形式，宣传17号文件精神和上级有关要求，分村逐组开展座谈调研活动，认真填写好扶持方式征求意见表、原迁移民摸底表和扶持项目摸底表，广泛听取群众对移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案、摸准原迁移民和制定项目规划提供有力的依据，也为今后试点工作的顺利实施营造了良好的舆论环境。

(三)登记核实，接受监督。移民登记是试点的核心，原迁移民登记又是核心的核心，这项工作具有复杂性、反复性和严肃性。在实践中我们总结了严把“五关”的工作原则和方法，其实质就是在坚持原则和尊重事实的基础上，一切相信并依靠群众把政策想明白、把历史讲明白、把事实争明白，才能使我们做明白。这其中主要是把好三道工序：一是分村、分组、分片开好原迁移民座谈会，讲清历史事实，提供清晰线索，并形成纪要；二是依据线索深入组户进行调查取证，并形成调查记录；三是按照先村后镇进行两级公示，接受社会监督。对群众反映有异议的，要再次深入座谈、调研，符合政策的要公示或通报；反之，要做好艰苦细致的思想工作。最终，使该进的要进来，不该进的坚决不能进。

(四)尊重民意，编制规划。扶持项目规划是代表绝大多数移民群众的根本利益、长期利益的纲领。因此，规划必须来源于群众、服务于群众，充分体现移民的主体作用。在方法上，注重倾听群众的意见，反映群众的呼声，尊重群众的选择，发扬民主，自下而上，逐级筛选，汇总编报，从而形成全镇近期扶持规划和中长期发展规划，其中，近期规划，突出解决交通难、饮水难、就医难、入学难、用电难、安居难、温饱难、增收难的“八难”问题；中长期规划，围绕新农村建设和全面小康的总体目标，突出基础设施的完善、生态环境的改善、农村经济的发展以及移民收入和生活质量的提升，来实现政策之期望与群众之愿望的统一。

(五)建章立制，阳光操作。好的政策，需要好的制度作保证。为此，在整个试点过程中，我们注重健全机构，严明职责，完善制度，透明管理，先后出台了领导组职责、办公室职责、移民理事全职责、工作制度、项目管理和资金管理等六项制度，基本形成了“县指导、乡负责、村实施、民监督”的有机结合、协调落实的机制。对移民补助资金，要求严格执行国家涉农资金政策，定期打卡发放；对项目扶持资金，实行专户管理、专款专用、封闭运行、严格监督。对规模小的项目，实行镇把关，由受益村或组负责实施；对重点工程一律实行项目法人负责制、招投标制、监理制和质量保证合同制。坚持政策扶持与自力更生相结合，注重利用项目投资撬动社会资金、民资民力等多渠道投入。充分调动方方面面的积极性，共同努力把库区移民政策落实好。

三、主要体会

(一)领导重视是前提。我镇的试点工作，得到了各级领导的关怀和重视。国家移民局领导在试点之初亲临我镇，宣传政策，走访调研；省库办葛主任数次来镇，座谈研讨，现场指导；县库办骆主任经常调度，时刻把握工作动态，研究布置具体工作；县指导组一行在项主任的带领下，始终战斗在一线，分析研究解决工作中出现的具体问题；镇村工作组的同志不辞劳苦，走村串户，征求意见，座谈调查，与广大移民群众面对面接触，有时连续昼夜作战，化解矛盾，疏导群众。正是由于上上下下、方方面面的高度重视、同心合力，才使这项艰巨而复杂的工作得以快速推进，少走弯路。

(二)机制创新是关键。这次试点，既没有系统的方案来指导，也没有成功的经验可借鉴，靠的是在实践中总结，在探索中完善。在工作思路上，注重从群众中来，到群众中去，在政策与实际的“结合”上做文章；在实践中不断充实完善实施方案、扶持人口登记办法和两个规划；通过选举产生移民理事会，明确其职责，保障了移民对政策落实的知情权、参与权和监督权；通过制定领导组及办公室职责和工作制度，明确其分工，强化其责任，充分发挥了干部的职能作用，保障了试点工作的顺利开展；通过制订项目和资金管理制度，为扶持资金的正确使用和项目的有序开展提供了保障。

(三)移民参与是根本。移民群众的主体地位，决定了移民政策的落实靠移民群众的全程主角式参与，只有把决策权、实施权、监督权交给移民群众，才能使试点工作得到群众的认可和满意。诸如，原迁移民的摸排、扶持方式的选择、规划项目的摸底、人口核定办法的细化等，都要靠移民群众的主体参与；村级实施方案的审定、扶持规划的制订、移民理事会的组建、移民登记情况的核定等，都要经过村民代表会或移民代表会讨论通过；今后，项目的实施和资金的管理，还要接受移民监督，甚至参与实施。只有这样，才能使党的惠民政策更加贴近群众，才能有效地防范和化解各种矛盾的滋生甚至劣变，才能有力地维护社会稳定。

第五篇：镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报

镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报

落实政策不走调　民主参与求实效

为认真贯彻国务院国发[2006]17号文件精神，不折不扣地落实库区移民后期扶持政策，根据省县的安排，我镇自６月中旬开始，历时一个半月，紧锣密鼓、紧而有序并卓有成效地开展了试点的各项工作，现将工作情况作一简要汇报。

一、初步成效

我镇位于霍山县北部，与裕安区接壤，地处佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区。全镇辖６个村、182个村民组、5500户、2.14万人，总面积70.3平方公里，其中耕地面积2.5万亩。横排头水利枢纽工程始建于1958年，竣工于1960年，当时界定的淹没搬迁线在海拔49.22～60.47米之间；随着60年代末对大坝的加高(当时未作补偿)以及之后数次的维修加固，淹没线逐渐抬高，据史料反映，按10年一遇的淹没线达54.97～63.58米，20年一遇的达55.45～64.34米。全镇西部沿东淠河一线的洼地为移民区，东部丘岗为移民安置区，现淹没区总面积约35平方公里，涉及６个村、1.5万亩耕地、1.35万人，其中移民现状人口9890人，原迁移民2229人。

全镇试点工作经历了筹备、实施、完善三个阶段15个环节的精心组织和平稳推进，初步达到预期效果，主要表现在以下四个方面：

一是完善了“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式。一直补：即对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减和年审打卡发放；五评补：即对移民危房改造、二次搬迁、特困学生救助、大病救助、特困户救助，实行户申请、村评议、镇审核、县审批，一年一定，打卡发放；八扶持：即从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、一二三产业开发性项目）等八个方面入手，解决移民生产生活上的突出问题；三兼顾：即兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖，兼顾对移民迁入地的非移民特困群众纳入农村低保，兼顾对非农业移民中的特困人口纳入城镇低保。

二是探索了水利库区的原迁移民登记办法。针对实践中出现的各种复杂情况，我们经过矛盾碰撞和反复探究，总结了在原迁移民身份界定过程中，必须坚持同库同策、属地管理、程序到位、证据有力的原则，严把五关。(1)定性关。即原迁移民必须是在工程始建时淹没搬迁线以下、在工程竣工前已出生，并由政府组织搬迁（自1958年持续到1969年）的具有本县户籍的农业人口。(2)动态关。凡是在2006年６月30日前，本县的原迁移民迁入本镇的或本镇的原迁移民迁出至本县非移民乡镇的，均应纳入本镇登记。(3)待定关。在同一库区，县际之间乡镇之间因收养、婚嫁、搬迁等户口迁入的原迁移民，由于两地之间移民登记时间差而导致其身份一时无法确认的，待对方确认其原迁身份并出具有效证明时，可补办原迁移民登记确认手续。此外，还包括因土地淹没等原因导致原迁移民一时无法核实的。(4)证据关。即没有在限期内（公示期内）提供原迁移民身份确认的有效证明（指政府认可的历史档案资料、派出所户籍证明、作为旁证原迁移民的座谈调研笔录等），不得登记为原迁移民。(5)程序关。由于原迁问题涉及历史跨度大、范围广、变动大，给考证、取证工作带来很大难度，为此，我们在实践中遵循查阅史料、调研座谈、入户登记、代表评议、公示纠错、确认报批、打卡发放七个步骤稳步开展工作，力求使原迁移民的身份界定准确、公平，经得起过程检验和社会监督。

三是编制并启动了项目扶持规划。通过在移民区和移民安置区广泛征求意见、摸底调查，村镇逐级编报了近期扶持项目规划和中长期发展规划。近期规划共编报项目62个，总投资1.52亿元，其中地方自筹资金占36.7%；中长期规划共编报项目37个，总投资6.31亿元，其中地方自筹占39.7％。试点期间，我镇共启动项目９个，其中硬化改造村组公路３条（庙三路、团三路、河下路），计18.2公里，总投资316万元；实施了石院、刘氏祠两个村民组社区资金，每组投款１万元；完成了淹没区黄泥坎排涝站更新改造，投资６万元；启动了圣人山、三尖铺两个自来水人饮工程以及庙岗集小学危房改造和三尖铺安置点基础设施配套。

四是平稳地实施了资金打卡发放，并启动了评补程序。对原迁移民中已核实到人的1179人均予以村镇两级公示，目前正在打卡发放，社会反响平静。与此同时，我镇针对移民中的特困群众比重较大（约占20%），对照评补的类型和条件，已督促群众递交申请逾200份，预计直补加评补份额将占现状人口的40%以上。此外，对非移民的弱势群体加大了社会保障力度。到目前为止，全镇申报纳入农村低保167户398人，年救助资金5.17万元；城镇低保59户79人，年救助6.61万元；大病救助４户，计4890元。通过一系列措施的落实，体现了兼顾广大群众的利益和需求，一定程度上平衡了社会心态，维护了库区政策实施的稳定性。

二、基本做法

为切实做好试点工作，我们坚持准确把握政策，尊重群众意愿，讲究工作方法，边实践、边探索、边完善的原则，突出做好五个方面工作：

(一)建立