积极探索水库移民后期扶持的有效途径

第一篇：积极探索水库移民后期扶持的有效途径

摘要：水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，要办直接为移民生产生活息息相关的事，要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.关键词：水库移民 后期扶持 有效途径

新中国成立以来，全国已修建各类大坝约8.6万座.大坝的建设在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面，发挥了巨大的社会效益和经济效益，为我国国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保证作用.但是，在建设大坝时，不可避免地将淹没耕地和搬迁安置库区居民.进入21世纪后，我国在加大经济社会发展过程中，随着国家西部大开发战略的实施和城市化、工业化进程的加快，为了满足社会生存和发展的需要，必须进行大规模的水利建设，修筑大坝和水库，以控制水旱灾害和开发利用水资源，其必将淹没新的耕地，产生新的水库移民.我国移民概况

中国50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用，“水利是国民经济的命脉”早已成为人们的共识，但是水利工程的建设，是靠广大移民“舍小家顾国家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的.所以中央特别重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排库区建设基金13.8亿元，各级地方政府配套约11.7亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理.一是移民区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738km，码头212座；解决106万移民和71万头大牲畜的饮水困难；架设输变电线路36000km，通讯线路2800km.二是改善移民生产条件，移民粮食自给率有所提高，新增灌溉面积5.6万hm2，除涝面积4.1万hm2.三是移民产业结构得到初步调整，使移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变.四是移民人均收入逐年增长，1995年为642元，2000年为1059元，增长了65％.中央直属水库移民遗留问题的有序处理，为社会稳定和经济发展做出较大贡献.但是水库移民遗留问题还很严重，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于缺乏经验，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生产力水平低，生存环境恶劣，收入水平严重低于非移民区，经济又不发达，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了多次上访等等一系列遗留问题.仅中央直属的87座水库水电站的510万移民中，到1999年底仍有160万人处于贫困线以下，其占移民总数的31％还多，如重庆市的狮子滩水库，到目前为止，库区移民大多住的仍是50年代修的篱笆墙移民安置房，墙体已经裂隙，既不能避风，更不能避雨，子女上学困难，交通闭塞，经济落后，文化技术水平低，人均年纯收入仅有480多元，平均每年有几次上访事件发生.因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，各级政府应义不容辞地从讲政治保稳定的高度，以“三个代表”的思想为指导，站在向移民还帐的立场上来，认真负责地抓水库移民的后期扶持工作.2 积极探索水库移民后期扶持的有效途径

我国是一个幅员辽阔的发展中国家，各地人文、自然资源状况差异很大，区域经济及生产力发展水平参差不齐，水库移民在移民前大多数都居住在生产力发展水平很低的山区农村和小城镇，移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对二、三产业熟悉的很少.因此，在实行移民后期扶持中，必须尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径.2.1 积极扶持移民生产性项目

由于中国水库移民淹没人口绝大多数是农民，其主要技能是从事农业生产，在移民安置时普遍以农业为主进行安置.因此，水库移民后期扶持必须增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，确保移民人均拥有基本口粮田，增加移民收入.大力发展种植业.种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱，确保社会稳定的基础.一是要在安

置区内开垦荒山荒坡，增加耕地面积.二是对现在的极薄极瘦土地进行改造，要按照“山、水、林、田、路”综合治理和生态保护的原则进行，使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田.三是以市场为导向，大力进行产业结构调整.由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段，农副产品严重供大于求，农民出现了增产不增收的局面，移民靠传统农业增收已不可能.所以，应当依托对原有土地进行改造后，调整产业结构，发展优质高效的现代农业.如重庆市狮子滩华中乡万寿村通过在改造后的耕地上种植优质枇杷、美国奈李和西瓜等，移民收入基本达到了非库区移民的收入水平.同时对引进的优良品种要随时更新改良.四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户，只有这样才能有效实现移民与市场的对接.五是要在移民区举办移民学校，一方面提高移民的文化素质，另一方面为产业结构调整对移民进行生产技术和技能的培训，同时为移民提供有效的市场信息服务.六是在移民扶持项目新产品推广上要发挥大户的典型示范作用.充分利用水库水面资源发展水产养殖业.水库蓄水后，形成的辽阔的水面，为移民发展水产养殖提供了便利的条件.在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼，建立特种水产养殖场，在库尾和库叉种植莲藕，大规模饲养小水禽.通过水产业的发展，促进移民致富.在发展水产业的时候，要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良.大力发展庭园经济.庭园经济是在居住地周围，利用水土资源，一是建立经济林果园；二是饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔、牛等家禽家畜.结合区域经济发展，大力兴办农副产品加工业和销售企业.随着区域经济的发展，移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业.同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店，以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业.充分利用库区风景资源发展旅游业.移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展.2.2 加强基础设施建设，提高移民生活水平

要开发扶持移民生产性项目，必须改变移民的生产生活的基础设施条件，而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事.加强农田水利基本建设.一是要加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田.三是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中.农田水利基本建设一定要坚持“山、水、林、田、路”同步建设治理的原则.加强通村通社公路建设.公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户；使各种农副产品运输和销售出去；加强移民与外界知识、信息的联系，提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力，更新思想意识和观念.解决移民吃水用电困难，提高移民生活水平.由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上，而且距水面距离大，多数均在100m落差以上，其生产、生活用水极为不便，长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水.下决心解决移民饮水困难，一方面可以提高移民生活质量，减少病痛、增强卫生习惯，另一方面可以解放移民劳动力，使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产.解决移民通电问题，一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障，另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供了条件，这样才能提高移民的生活水平，同时加强了移民对外界信息的交流力度，从深层次上提高移民素质.2.3 加大移民生产技能培训，提高移民素质

加大移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上、生活水平上达到一致的根本措施.一是要组织技术人员到移民户，到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供可靠的技术服务.二是在产业结构调整过程中，要集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训.三是要大力发展科技大户，让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产.四是要培养移民的其他生产技能，如家政服务、电子技术、家电维修、饮食烹调、计算机等社会

普遍适用的基本生存技能，为移民转移剩余劳动力到小城镇或到大城市开展劳务输出创造条件.五是要举办移民学校、提高移民的文化素质，增强其接受新技术新知识的能力，从而增强移民自身的“造血功能”.3 强化管理，充分发挥移民后期扶持项目效益

3.1 充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作

移民后期扶持工作效益的好坏，项目的规划起到至关重要作用，一定要根据移民居住区的自然资源状况、生产力水平、移民生产技能结合当地区域经济的发展，重点扶持基础设施和关键性生产项目以及移民科技培训教育等项目，在实施方式上要注意典型示范及大户带头作用.当前各水库要结合移民实际编制好2001～2006年移民后期扶持规划，通过今后6年的扶持，使移民区经济社会的发展达到非移民区的水平.3.2 抓好项目的实施管理工作

移民后期扶持项目具有规模小、类别多、分散的特点.对于改土项目要由受益区群众组织或由村社基层自治组织统一规划，连片实施，移民投工投劳，移民机构补助炸药、雷管及技工工资.资金拨付上，可以先预拨部分物资，待工程经过乡（镇）政府和移民机构组织验收合格后，再拨付剩余补助资金或物资.对于农业产业结构调整项目，必须在移民对其耕地进行改良后，由移民机构与农业科技人员一起，通过招标采购良种良苗，再将良种良苗无偿或有偿提供给移民.对于水产业、旅游业和其他养殖业、加工业和服务业，可以采用借款还本的方式进行扶持，在对项目进行充分论证后，采用定期抵押还本的方式进行管理.对于公路、人饮、通电等基础设施建设，应由各村委员会组织移民实施，国家补助炸药、雷管、水泥、钢材、水管、变压器、机电设备等部分资金，备石、备料及投工投劳由移民负责，可先付部分资金，待工程经验收合格后，再拨付剩余资金.对于移民补助资金占项目总投资50％以上，且总投资在50万元以上的项目，必须通过招投标选择施工队伍.3.3 抓好项目实施的监理工作

移民后期扶持项目监理工作重点是抓好以下几个方面：一是项目的规划的可行性审查；二是项目的技术方案的科学性、经济合理性审查；三是项目实施过程中的质量、进度及投资的控制；四是项目的验收审查；五是项目实施后的效益评估.3.4 加强移民资产管理，促进移民资金滚动发展

对于改土等扶持资金形成的资产，由于其分散、数额小，其主要以补助的形式拨付，而以移民投入的资金占主要部分而形成的资产，应作为移民户所有；对于以村及集体经济组织或者其他单位和个人租用移民土地集中改土后又反租给移民或请移民作为农业工人，其扶持资金形成的资产应属于移民机构所有，其所产生的收益，应再投入移民的后期扶持工作.对于二、三产业移民扶持项目的资金投入形成的资产，也应由移民机构统一管理，其收益也应全部用于移民的扶持项目.对于投入水利、交通、饮水、通电等基础设施形成的资产，也应由移民部门负责统一管理，一方面为移民服务，另一方面其合理收益及开发收益也可以由移民机构统一收取后，再投入移民扶持项目.总之，补助到户的扶持资金作为移民户所有，补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理，投入到二、三产业的资金原则上要定期还本，其资产属移民部门所有，由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有，经营方式上采取村社经营或者承包给移民经营.3.5 加强移民后期扶持项目的验收和审计工作

各级水库移民主管部门，一方面要加强项目建设过程中的管理，另一方面在项目实施完毕后应组织相关部门一起对该年度的所有项目，按照有关技术规范和项目管理要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估.在项目验收前应对项目资金的管理和使用情况进行审计，其审计报告是验收必备的资料.结论和建议

水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，要办直接为移民生产生活息息相关的事，要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.在水库移民后期扶持中，一方面要加强扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群体意识，只有这样才能克服其“两眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生发展生产、增加收入的潜力，才能保持社会的稳定.要进一步加强移民后期扶持方法及资产管理的研究，充分发挥有限的扶持资金的效益，使扶持资金滚动发展.“扶贫先扶智”，要高度重视移民的教育和生产技能培训工作，只有提高移民的文化知识水平和生产技能，移民才能从心理上、生产上、经济收入上，生活水平上与非移民达到一致，从而保持社会的稳定.

第二篇：论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析 水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的 问题 进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要 科学 合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和 发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力 工业 部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”“；四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段 社会 经济 发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没 影响 而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的 规律 性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

第三篇：疏勒县水库移民后期扶持工作总结

疏勒县水库移民后期扶持工作总结

根据喀什地区行政公署安排，我办自2008年4月以来承担了卡达苏盖提水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【2011】10号《转发自治区移民局<关于进行移民工作督察的通知>的通知》要求，我县扶贫办（移民管理局）高度重视，认真做好自查，积极做好各项迎检准备工作，现将我县水库移民后期扶持工作总结如下：

一、成立机构，加强领导

1、成立领导机构，落实各项工作责任

为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）的贯彻实施，维护移民合法权益，经疏勒县委、县人民政府研究决定，成立了由县委常委常新和为组长，县扶贫办主任为副组长，县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组，由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。

2、制定各类制度，确保工作顺利开展

为顺利开展水库移民后期扶持各项工作，我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制；建立了资金管理制。即建立了专门帐户，明确库区移民扶持资金的使用范围，严格资金支出管理；建立了监督检查与责任追究制。即由监察和审计部门提前介入，加强监督检查，对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理；建立了目标考核制。即对移民区发展和计划执行情况进行量化考核和评估，奖优罚劣。

3、加强政策宣传，维护库区社会稳定

我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策，引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解矛盾，维护库区社会稳定。

二、后期扶持人口核定登记情况

2006年，由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建卡达苏盖提水库而搬迁的移民进行造册登记，2007年1月上报地区，2008年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人，我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。

三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况

截至目前到位资金473.3148万元。其中：

1、直补资金：2006年7月至2010年9月底（共51个月，每月50元）到位资金171.105万元，实有为149户671人发放直补资金171.105万元（一卡通形式发放到农户手中）。

2、灾害直补资金：为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元，实有发放资金2.2098万元（每人33元），一卡通形式发放到农户手中。

四、库区移民项目执行情况

1、水库移民项目资金：270万元。其中：100万元用于为库区塔孜洪乡12村13村修建2.63公里防渗渠工程，系项目已实施完毕，利用170万元为塔孜洪乡12、13村库区续建防渗渠项目，该项目通过公开招标已启动，正在实施。

2、库区移民培训资金：30万元。其中：

1、拖拉机驾驶培训资金8万，培训移民100人。该项目依托县农机局已实施完毕并报账。

2、劳动力转移引导性培训资金13.5万元，培训移民290人。该项目依托塔孜洪乡人民政府实训基地培训，已实施完毕，待报账。

3、库区移民砌筑工技术培训资金8.5万元，培训移民50 人。该项目由塔孜洪乡人民政府实训基地承担已实施完毕待报账。

五、主要做法

1、建档立卡

水库移民后期扶持工作要持续20年，为使此项工作有延续性，便于动态管理，2009年，县扶贫办（移民管理局）组织专人负责为149户水库移民建立卡达苏盖提水库移民电子、纸质档案。

2、编制项目规划

贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号）自治区关于水库移民后期扶持的相关政策，根据自治区人民政府《关于切实做好水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》，《关于抓紧开展我区大中型水库移民后期扶持相关工作的紧急补充通知工作紧急通知》、地区《大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》要求，我县大中型水库移民后期扶持领导小组高度重视，认真落实，组织编制了2011《疏勒县库区移民项目计划》，专项计划惠及了移民安臵村全部移民，依据项目建设的轻重缓急，进一步合理确定计划任务，重点放在改善库区移民安臵区粮食生产、基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题。编制的水库库区移民后期扶持项目规划分3大类、6个项目，投资总规模2049.8万元，其中：农田水利配套项目484.8万元，水土开发项目901万元，防渗渠项目664万元。

六、存在的主要问题

1、疏勒县移民管理局自2008年起挂靠在县扶贫办，上级部门没有对县水库移民办公室专门配备编制，县扶贫办依靠扶贫办现有人员开展水库移民后期扶持工作。因我办人员少，且要负责扶贫开发、国际农发基金项目、水库移民后期扶持、中德财政合作项目监测等多项工作，工作量大，且无办公经费，我县水库移民后期扶持工作开展十分艰难。建议为水库移民办配备专职工作人员，并解决人员编制问题，设立办公经费，以便于工作正常开展。

2、上级下发至我县直补资金文件只发至县财政局，没有同时抄送县移民局。致使移民直补资金不能及时发放。建议上级移民局发放直补资金文件时同时抄送县移民局。

疏勒县水库移民管理局

二0一一年八月四日

第四篇：浅谈水库移民后期扶持资金审计重点

完善大中型水库移民后期扶持政策，体现了中央以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的理念，对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水电事业健康发展，构建和谐社会具有重要的深远意义。从改善民生促进社会公平，建设和谐社会的角度出发，2008年，安徽省审计厅统一组织对全省大中型水库移民后期扶资

金的管理使用情况进行审计（调查），为确保审计质量，规范审计行为，防范审计风险，安徽省审计厅根据《审计机关审计方案准则》，统一制定了《2008年大中型水库移民后期扶资金审计（调查）工作方案。本次审计是根据国务院17号文件规定，对大中型水库移民后期工作进行审计（调查），涉及我省17个市110个县（市区），达近90万移民群众（含三峡水库移民），资金扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。开展此项审计（调查）的目标是：检查国家和省大中型水库移民后期扶持政策的落实情况；查实各地上报的移民补助人数和实际发放移民补助资金的人数和数额；查处截留挪用、虚报冒领移民补助资金等严重违规违纪问题，保障移民补助资金的安全，维护水库移民群众的合法利益，促进大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

为了把这次全省各级审计机关开展的大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作做好、做细、做实，按照审计厅皖审农函[2008] 2号《关于印发2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案的通知》的要求，应掌握以下内容和重点：此项审计（调查）重点是检查中央和省政府有关大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实情况以及扶持资金管理使用情况。

（一）审查扶持移民人数和人口的核定情况。审查是否按规定核定后期移民扶持人数和人口，是否做到公开、公平、公正，有无重报、漏报、错报等问题。能核实到人的，是否严格以户为单位登记造册，无法核实人口的，是否以村组为单位登记造册。登记的内容是否完整、准确。审查乡（镇）、村核定的移民人数与移民主管部门上报的扶持移民人数和省包干移民人数是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）审查水库移民后期扶持规划情况。审查编制的扶持规划，是否是切实可行的水库移民后期扶持规划，扶持方式是否符合“一个尽量，两个可以”的要求，是否符合当地实际，是否充分尊重移民意愿。

（三）审查资金的拨付和发放情况。查实每批资金发放的人数、数额和时间。审查财政等部门是否按要求及时拨付和发放资金。第一批、第二批、第三批资金是否分别在2007年6月30日前、2008年春节前、2008年3月5日前发放到移民手中。未能按时拨付和发放要查明原因，是否存在无故拖延、截留滞拨情况。审查资金拨付和发放是否足额，发放资金移民人数和省下达的拨付移民人数是否一致，是否存在抵扣克扣、搭车收费情况。审查有无虚报冒领等个人侵占扶持资金等严重违纪问题。

（四）审查资金管理情况。扶持资金是否实行专户储存，专帐管理；资金的使用与管理是否公开透明，接受移民监督；结余的资金及存款利息是否仍用于扶持移民，有无挤占挪用或平衡财政预算。审查补助资金发放到移民个人的，是否建立了完整的移民个人档案和发放记录，是否做到户（人）有卡、村有表、乡有册、县有档。

总之，搞好大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作，必须认真贯彻国家和省政府对大中型水库移民后期扶持的有关政策，紧紧围绕省审计厅《2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案》积极做好本次审计工作。

（一）认真准备、精心组织。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重大举措，也是我省正在实施的民生工程。我们审计机关要把此项审计作为“服务大局，服务三农”工作的一项重要工作，列入工作日程，认真准备，精心组织，周密安排，在审前认真组织有关人员学习有关政策法规，走访有关部门和移民群众，制定切实可行的实施方案。

（二）围绕目标，突出重点。在审计实施中，我们审计机关一定要围绕审计方案确定的审计目标和审计内容，坚持“全面审计、突出重点”。对核定的移民人数和人口的真实性和补助资金发放等环节要重点关注，要加强对乡（镇）库区移民管理机构的延伸审计（调查）。要注意发现虚报冒领等个人侵占移民资金的案件线索。

（三）坚持依法审计，慎重处理查出问题。此项审计工作政策性强，敏感性强，涉及面广，关系到库区移民的切身利益。在审计实施中我们审计机关一定要从促进移民稳定，构建和谐社会目标出发，正确处理好“依法审计”和“实事求是”的关系。对违反法律法规和国家政策，侵害移民群众利益，妨碍水库移民扶持政策目标实现的，要依法处理，限期整改。对涉嫌犯罪的，要根据有关规定移送司法纪检监察机关；对符合政策法规，有利于水库移民扶持政策目标实现的，要给予肯定和支持。

完善大中型水库移民后期扶持政策，体现了中央以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的理念，对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水电事业健康发展，构建和谐社会具有重要的深远意义。从改善民生促进社会公平，建设和谐社会的角度出发，2008年，安徽省审计厅统一组织对全省大中型水库移民后期扶资金的管理使用情况进行审计（调查），为确保审计质量，规范审计行为，防范审计风险，安徽省审计厅根据《审计机关审计方案准则》，统一制定了《2008年大中型水库移民后期扶资金审计（调查）工作方案。本次审计是根据国务院17号文件规定，对大中型水库移民后期工作进行审计（调查），涉及我省17个市110个县（市区），达近90万移民群众（含三峡水库移民），资金扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。开展此项审计（调查）的目标是：检查国家和省大中型水库移民后期扶持政策的落实情况；查实各地上报的移民补助人数和实际发放移民补助资金的人数和数额；查处截留挪用、虚报冒领移民补助资金等严重违规违纪问题，保障移民补助资金的安全，维护水库移民群众的合法利益，促进大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

为了把这次全省各级审计机关开展的大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作做好、做细、做实，按照审计厅皖审农函[2008] 2号《关于印发2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案的通知》的要求，应掌握以下内容和重点：此项审计（调查）重点是检查中央和省政府有关大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实情况以及扶持资金管理使用情况。

（一）审查扶持移民人数和人口的核定情况。审查是否按规定核定后期移民扶持人数和人口，是否做到公开、公平、公正，有无重报、漏报、错报等问题。能核实到人的，是否严格以户为单位登记造册，无法核实人口的，是否以村组为单位登记造册。登记的内容是否完整、准确。审查乡（镇）、村核定的移民人数与移民主管部门上报的扶持移民人数和省包干移民人数是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）审查水库移民后期扶持规划情况。审查编制的扶持规划，是否是切实可行的水库移民后期扶持规划，扶持方式是否符合“一个尽量，两个可以”的要求，是否符合当地实际，是否充分尊重移民意愿。

（三）审查资金的拨付和发放情况。查实每批资金发放的人数、数额和时间。审查财政等部门是否按要求及时拨付和发放资金。第一批、第二批、第三批资金是否分别在2007年6月30日前、2008年春节前、2008年3月5日前发放到移民手中。未能按时拨付和发放要查明原因，是否存在无故拖延、截留滞拨情况。审查资金拨付和发放是否足额，发放资金移民人数和省下达的拨付移民人数是否一致，是否存在抵扣克扣、搭车收费情况。审查有无虚报冒领等个人侵占扶持资金等严重违纪问题。

（四）审查资金管理情况。扶持资金是否实行专户储存，专帐管理；资金的使用与管理是否公开透明，接受移民监督；结余的资金及存款利息是否仍用于扶持移民，有无挤占挪用或平衡财政预算。审查补助资金发放到移民个人的，是否建立了完整的移民个人档案和发放记录，是否做到户（人）有卡、村有表、乡有册、县有档。

总之，搞好大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作，必须认真贯彻国家和省政府对大中型水库移民后期扶持的有关政策，紧紧围绕省审计厅《2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案》积极做好本次审计工作。

（一）认真准备、精心组织。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重大举措，也是我省正在实施的民生工程。我们审计机关要把此项审计作为“服务大局，服务三农”工作的一项重要工作，列入工作日程，认真准备，精心组织，周密安排，在审前认真组织有关人员学习有关政策法规，走访有关部门和移民群众，制定切实可行的实施方案。

（二）围绕目标，突出重点。在审计实施中，我们审计机关一定要围绕审计方案确定的审计目标和审计内容，坚持“全面审计、突出重点”。对核定的移民人数和人口的真实性和补助资金发放等环节要重点关注，要加强对乡（镇）库区移民管理机构的延伸审计（调查）。要注意发现虚报冒领等个人侵占移民资金的案件线索。

（三）坚持依法审计，慎重处理查出问题。此项审计工作政策性强，敏感性强，涉及面广，关系到库区移民的切身利益。在审计实施中我们审计机关一定要从促进移民稳定，构建和谐社会目标出发，正确处理好“依法审计”和“实事求是”的关系。对违反法律法规和国家政策，侵害移民群众利益，妨碍水库移民扶持政策目标实现的，要依法处理，限期整改。对涉嫌犯罪的，要根据有关规定移送司法纪检监察机关；对符合政策法规，有利于水库移民扶持政策目标实现的，要给予肯定和支持。[page_break]

（四）按时上报，确保质量。加强综合分析，是确保审计质量，提高审计报告水平的重要保证；审计报告是这项审计工作成果的最终体现。因此，我们在审计结束后，要在全面、准确掌握基本情况、基本数据的基础上，对相关数据进行认真细致的统计汇总，对有关情况进行认真归纳综合，提炼分析，写出有情况、有数据、有分析、有典型事例的审计报告。

第五篇：甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研

甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研

开展水库移民后期扶持工作是落实国家的一项长期惠民政策的要求；是移民工作坚持以人为本、落实科学发展观的题中之义，也是我州当前水库移民工作的重要任务之一。

一、基本情况。

（一）全州大中型水库移民后期扶持工作开展情况

根据省政府对我州大中型水库移民后期扶持直发直补人口核定的批复，我州纳入大中型水库移民后期扶持政策实施工作范围的共有以下9座水电工程：康定县境内小天都电站（装机24万kw）、冷竹关电站（装机18万kw）、金康一级电站（装机15万kw）；九龙县境内滨东电站（装机10万kw）、玉龙电站（装机6.6万kw）、沙坪电站（装机16.2万kw）、一道桥电站（装机8万kw）、五一桥电站（装机13.2万kw）、偏桥电站（装机21万kw）；泸定县境内冷竹关电站。其中冷竹关、小天都、金康一级、滨东、玉龙电站属已建工程，沙坪、一道桥、偏桥、五一桥电站属在建工程。以及三峡工程、瀑布沟水电站、龙头石水电站自主外迁到我州安臵移民。

1、已在建中型水库后扶人口情况：我州各在建、已建中型电站库区登记在册后期扶持人口共1082人。其中：九龙县343人；康定县500人；泸定县239人。截止目前，累计核减14人，现可实际享受后期扶持政策人口为1064人。

2、省内外迁入我州移民后扶人口情况：迁入我州各大中型水电、水利工程的外迁移民共107人，目前实际享受我州后期扶持政策人口为107人。其中三峡库区外迁至我州的移民4人；龙头石水电站外迁至我州的移民36人；瀑布沟水电站外迁至我州的移民67人。

（二）全州在建大中型水电工程项目搬迁移民后期扶持情况。

目前我州未纳入后期扶持范围的新建大中型电站共13座，其中2座电站已完成移民搬迁安臵，并完善相应手续，按照后期扶持工作程序，已核实申报新增后扶指标38个待批。

（三）全州后期扶持结余资金和库区基金项目实施进展情况

库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，使部分移民的生活条件得到了改善，同时也让移民群众感受到了党和政府的温暖和关爱。

目前，我局向省扶贫和移民工作局共申请我州大中型水电工程移民后期扶持中央结余资金和库区基金166万，其中后期扶持培训资金36万已下达，按照后期扶持培训资金管理办法，组织开展移民干部及移民技能培训200人次，现行移民法规政策藏文翻译及解读1000人次。同时加大了对正在实施的后期扶持结余资金项目和库区基金项目的监管力度，时时跟踪落实已下达的项目计划，力争确保项目质量。

（四）、全州小水电工程移民基本情况。

全州涉及的小水电工程344座，总装机294.159万千瓦，其中以建小水电工程162座，装机47.382万千瓦，拟（在）建小水电工程182座，装机246.777万千瓦。涉及征地移民共1443人，农业人口1423人，非农业人口10人，永久征占耕地1292.488亩。由于这些小型水库多数地处偏远山区，目前涉及的搬迁移民生活水平偏低，生产生活条件亟待改善。

二、主要做法

(一)抓好水库移民后期扶持政策落实，取得新成效

实施大中型水库移民后期扶持政策是国家的一项长期性惠民政策，也是我州当前水库移民工作的主要任务之一。我州在近年实施后期扶持政策工作取得成果的基础上进一步加大工作力度，努力把这项工作全面深入开展。

1、加强后期扶持资金使用管理，确保资金及时、准确发放到移民手中。

我州在后期扶持实施工作中采取后期扶持人口动态管理方式，进一步加强了对各县大中型水库移民后期扶持政策兑付的检查监督工作，同时与州财政局携手进一步强化资金监管力度，严格规范资金发放程序，对资金的拨付、管理、发放、使用进行全程跟踪监控和抽查，确保该项资金使用安全、规范、有效，保障了国家的支农惠民政策及时落实到每个移民。

2、积极为移民谋利益，水库移民扶持项目计划实施取得了新进展。

几年以来在州委、州政府分管领导的直接指导下，我局始终把为移民谋利益、办实事好事作为水库移民工作的出发点和落脚点。通过库区基金后期扶持项目的实施，加大了移民安臵区基础设施建设力度，极大地改善了移民安臵区的生产生活条件，为实现移民达到或超过原有生活水平，确保移民群众搬得出、稳得住、能发展的移民搬迁安臵目标创造了条件。

3、结合我州工作实际，强化干部培训、移民技能培训。我局今年认真组织开展了全州移民干部培训（现行移民法规政策藏文翻译及解读）、库区移民技术技能培训、移民档案培训工作。一是结合我州工作实际，围绕藏区移民工作发展的长期需求，开展的干部培训内容丰富、重点突出、效果明显，既有宏观理论，又有现实操作性，政策性、针对性、实用性都很强，对提升基层移民干部理论水平和实际工作能力有极大的益处。二是根据移民意愿和我州市场需求，依托优势教学资源开展移民技能培训，专业设臵多样化，以机修、建筑、电工、旅游民居接待等专业作为培训重点，不仅适应州市场需要，同时也充分满足了学员需求，进一步提升了移民群众综合素质，提高了生产技能和致富本领，从而促进库区和安臵区和谐稳定、移民安居致富。

（二）加大宣传力度倾情移民，营造良好的后扶工作氛围

后期扶持工作是一项长期而艰巨的工作，时刻不能放松对国家后期扶持政策的宣讲力度。本着对所有移民在享受后扶政策上一视同仁的精神，认真核查落实移民身份，克服山高路远、驻地分散、情况不明、资料不齐、交通不便等困难，我局坚持长期组织州、县工作组深入移民户中，采取集中开会和个别走访相结合的方式，将后扶政策宣传到移民群众中。通过宣传，移民了解了后扶政策的目的、范围、对象、标准、期限，做到了家喻户晓，人人明白，宣传覆盖面达100%。

（三）制定维稳预案，维护库区社会稳定

为预防出现影响社会稳定、经济发展的矛盾纠纷，我州各级政府按照分级负责、属地管理的原则，从民族地区移民工作的实际出发，建立了强有力的稳定工作责任体系, 健全了预警机制和快速反应机制，力求最大限度的把矛盾和问题处理在萌芽时期，把风险控制在最小范围内。州、县涉稳部门及时制订了维稳预案，以防为主、防患于未然，切实把稳定工作落到了实处，努力创造和谐稳定的社会环境。

三、存在的问题

（一）移民安置区基础设施较差，需进一步加大项目扶持力度，切实解决移民群众五难问题

我州由于移民总量少，后扶方式主要采取资金直发直补方式，项目扶持力度小，库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，有效地促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，但由于受特殊的地理条件和自然条件的限制，目前库区及移民安臵区移民群众的基础设施和生产生活条件仍很差，需要进一步加大在移民区基础设施建设上的扶持力度，从源头上解决移民区“五难”问题。

（二）库区基金项目扶持工作刚起步，需进一步加强和规范相关工作。

我州库区基金项目扶持工作刚起步，州、县编制的项目规划不够成熟，应进一步加强项目的审批、实施、监督、验收等各个环节的管理，确保项目实施一个，成功一个，确保移民群众得到真正实惠。

（三）外迁、投亲靠友移民失去土地，生活出路难，移民综合素质低，就业难。我州是高寒山区为主的地形，人均耕地面积少，移民失去赖以生存的土地，导致他们生产、生活出路困难。由于我州文化教育落后，使得移民普遍文化素质较低，相当部分移民无能力为子女提供升学机会，教育落后，普遍只有小学、初中文化，其它就业技能接触学习机会更少，导致普遍就业难、待遇低。

（四）后扶机构工作人员编制少，工作经费不足，影响工作深入开展。移民后期扶持工作是一项系统工程，工作涉及面广，程序多政策性强，工作量日益增多,工作任务繁重，需要有充足的工作人员和工作经费来作保障，但我州移民后扶机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。州扶贫移民局后扶科只有科长1名，无科室一般工作人员，工作经费也没有单列开支，只是和局办公经费打捆使用。但后扶工作范围任务不断扩大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出在一定程度影响了移民后扶工作的深入开展。

（三）小型电站移民矛盾日渐突出，不稳定隐患增加。我州境内装机5万千瓦以下的小型电站为数不少，这些电站同样涉及到部分移民和失地农民。这部分移民多数生活在偏远山区，生活水平偏低，生产生活条件亟待改善，纷纷要求享受与大中型水库一样的后扶政策，州县党委政府投入大量的人力物力进行政策宣传与讲解，但小型水电移民与大中型水电移民相互攀比，情绪波动较大。极易诱发不稳定事件的发生，影响我州经济社会和谐稳定。

四、对策和建议。

（一）准确把握我州移民后期扶持工作的阶段特征，重点推进全州大中型水库库区基金后期项目工作，做到科学规划、合理编制移民后期扶持项目规划，与全州“十二〃五”规划结合，积极争取国家和省对我州水库移民后扶项目的支持。加强项目的审批、申报、实施、监督、验收等各个环节工作。加大项目监管力度，跟踪落实已下达的项目计划，抓好项目的实施和监督，严把工程质量，切实改善我州库区和移民安臵区基础设施和生产生活条件，促进库区发展、和谐、稳定。

（二）明确要求凡在我州开发水资源的水电企业在资源地注册公司，以确保州县税收和利益到位，从而促进我州社会经济全面发展，移民长效机制的构建得到资金的有效保障。

（三）加强对相关各县后扶工作开展情况的检查、指导，完善相关制度，使享受后扶政策的每一个移民都符合后扶政策规定、每一笔后扶资金都能兑现到移民群众手中，确保后期扶持资金安全运行，最大力度地发挥后扶资金的经济效益和社会效益。

（四）严格执行移民后期扶持政策，把好后扶人口的审核、公示、报批、兑付四道关口，切实维护移民群众合法利益。

（五）进一步加大各县后扶工作人员的法规政策培训力度，让每一个从事后扶工作的工作人员都能熟练的掌握和使用相关法规、政策。同时，结合新农村建设，积极指导各县对移民群众开展技能培训，增强移民群众的生产技能。

（六）进一步加大调研力度，深入基层了解情况，指导各县制定符合各移民安臵区实际情况的后扶方式，切实改善移民群众的生产生活环境，不断提高移民群众的收入水平，在移民安臵后，力争实现稳得住、能致富的工作目标。

（七）制定解决小型水库移民后期扶持工作初步方案，研究小型水库移民参照大中型水库移民后扶工作实施办法，并积极向上级相关部门反映我州小型水电移民面临的困难情况，争取早日解决问题。

（八）要进一步提高认识，强化移民后扶工作。各级各有关部门要充分认识后扶工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，根据移民后扶工作需要，适当增加编制数量，充实人员力量，建立起一支高素质的移民后扶工作干部队伍,以利于移民后扶工作深入开展。二是要加大对移民后扶工作经费的投入。各级党委政府要为移民后扶机构开展工作创造必要的条件，切实增加工作经费的投入，保障移民后扶机构工作开展活动所必需的工作经费。三是要进一步完善和健全移民后期帮扶政策和运转机制，保证后期帮扶工作的长期性和延续性。