国家税务总局关于印发《清理整顿税务代理行业实施方案》的通知(国税发[1999]145号)

第一篇：国家税务总局关于印发《清理整顿税务代理行业实施方案》的通知(国税发[1999]145号)

国家税务总局关于印发《清理整顿税务代理行业实施方案》的通知

国税发[1999]145号

颁布时间：1999-8-6发文单位：国家税务总局

为认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体彻底脱钩的规定，国家税务总局决定全面清理整顿税务代理行业，总体要求是，“彻底脱钩，全面整顿，规范管理，健康发展”。现将总局制定的《清理整顿税务代理行业实施方案》印发给你们，请遵照执行。

清理整顿税务代理行业实施方案

1994年以来，税务代理行业在各级税务机关的扶持下得到了较快的发展，并在规范税收征纳双方关系、提高办税质量、维护国家税收利益和保护纳税人合法权益等方面发挥了一定的作用。但是，税务代理也存在不少问题，突出的是许多税务机关没有严格执行国家税务总局关于“各级税务机关都不得设立税务代理机构，在职税务干部一律不准从事税务代理业务”的规定，直接从事税务代理业务；也有一些社会中介机构未经批准非法从事税务代理业务；还有的税务代理机构违规从事代理。这使一些地区的税务代理秩序较为混乱，并引发了一些违法违纪案件，在社会上造成了不良的影响。为坚决贯彻国务院关于税务代理的有关指示和全国税务局长会议精神，国家税务总局决定全面清理整顿税务代理行业。税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构要彻底脱钩改制，非法设立的税务代理机构要坚决予以取缔，全面整顿税务代理秩序，使税务代理行业朝着规范化的道路健康发展。

一、清理整顿的目的和对象清理整顿的目的：认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定和国务院领导关于税务代理的重要指示，全面清理整顿税务代理机构，彻底脱钩改制，规范税务代理行为，促进税务代理事业健康发展，使税务代理真正成为独立、公正的社会中介行业，以适应社会主义市场经济发展和税收征管改革进一步深化的需要，充分发挥其在维护国家税收利益和保护纳税人合法权益等方面的积极作用。

清理整顿的对象：从事税务代理的所有机构。

二、清理整顿的内容和重点

（一）坚决取缔非法设立的税务代理机构，严禁非法从事税务代理税务代理是一项受国家法律保护的社会中介服务行业，其代理资格必须经国家主管部门审批后方能取得。因此，凡未经省级以上税务主管部门批准的税务代理机构，均属于非法设立的税务代理机构，必须坚决予以取缔，立即停止执业。对非法设立的税务代理机构的资产要进行清查，对非法所得要予以没收，对情节严重的要提请司法机关，追究当事人的法律责任。凡未取得税务代理资格的机构所从事的税务代理业务，税务机关一律不得受理。

（二）全面清理税务机关兴办或挂靠的税务代理机构，实行彻底脱钩税务机关是行使税务管理职能的行政机关，具有管理监督税务代理机构及其从业人员行为的职能，而不能兴办税务代理机构，不能直接从事属于社会中介性质的税务代理，也不能接受税务代理机构的挂靠。因此，凡是由税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构，必须在编制、人员、财务、职能、名称五个方面与税务机关彻底脱钩，并实施改制。

1.编制脱钩在税务机关事业编制序列的税务代理机构应立即退出；虽不在编而由税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构必须脱钩，解除挂靠关系。退出或脱钩后的税务代理机构要成为独立的社会中介组织，与税务机关不再有任何隶属关系。

2.人员脱钩

（1）由税务机关派往税务代理机构工作的原税务机关公职人员，愿意留在代理机构继续从事税务代理业务的，必须在1999年12月31日（脱钩基准日）前与税务机关办理离职手续；愿意返回税务机关工作的，由原机关接收并安排适当工作。

（2）凡使用行政或事业编制，专门调入（接收）从事代理工作的人员，一律与税务机关解除关系，人事档案可转至当地人才交流中心，或当地人事部门认可的单位。

（3）已办理离退休手续的返聘人员，其人事档案由税务机关继续保管，税务代理机构按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。

3.财务脱钩

（1）以1999年10月31日为基准日，按照国家有关规定对税务代理机构进行清产核资。本着“谁投资、谁所有”的原则，正确处理国家、集体、个人利益，确保国有资产不流失。要兼顾发起、挂靠单位资本投入与税务代理人员智力劳动形成税务代理机构资产积累的特点，按照国家有关规定界定产权。产权界定后，采取租赁、出售等方式，妥善处理税务代理机构的存量资产。

（2）税务代理机构上交发起、挂靠单位的一切资金、资产属国有资产，不得变相成为小集体的财物或私分，违者按违反国家财经纪律严肃处理，构成犯罪行为的送司法机关惩处。

4.职能脱钩

（1）税务代理机构是社会中介服务机构，不能违反国家法律规定行使税务机关的行政职能，禁止以税务机关的名义执业或招揽业务，禁止依靠行政权力占领市场。

（2）税务机关的行政职能不准转移，凡是违反规定将税务征管职能赋予税务代理机构的，必须立即收回，并不得用行政权力为税务代理机构指定客户，以各种名义向税务代理机构收费。

5.名称脱钩

（1）凡冠以税务机关或其他行业、部门称谓的税务代理机构必须更改其名称，所有税务代理机构都不得冠以部门、行业称谓，也不能直接冠以地名或行政区名。

（2）税务代理机构的办公地点要与税务机关分开，不准在税务机关办税服务厅设置税务代理窗口或柜台，已经设置的要立即迁出或撤掉。

（三）税务代理机构的改制与审定税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构在按上述标准、要求脱钩以后要进行改制。税务代理机构脱钩后，必须按国家税务总局制定的关于税务代理机构设立审批办法的有关规定，改制为有限责任或合伙税务师事务所。参与事务所改制的员工（以脱钩基准日为准）对事务所剩余资产具有所有权，并享有出资权。事务所以外的任何单位和个人不得参资入股。

1.改制的税务代理机构必须向省级注册税务师管理机构报送税务代理机构改制申请报告，并附下列材料：（1）脱钩后注册税务师及从业人员的材料；

（2）清产核资、产权界定、净资产处理的材料；

（3）出资人的材料；

（4）脱钩改制后的章程（草案）；

（5）办公地址及办公用房产权或使用权证明。

2.省级注册税务师管理机构对税务代理机构改制的材料进行初审，并将初审合格的税务代理机构改制申请报告报国家税务总局审定。税务代理机构凭总局批复文件到工商部门办理变更登记手续。

3.经初审或审定不合格的代理机构，省级注册税务师管理机构应及时通知其办理注销手续。

对其他部门、单位兴办或挂靠的税务代理机构比照上述规定办理；其他税务代理机构的重新审定按总局税务代理机构设立审批办法的规定在1999年年底以前办理报批手续。

（四）全面整顿税务代理秩序，规范税务代理行为规定按总局税务代理机构设立审批办法的规定在1999年年底以前办理报批手续。

（四）全面整顿税务代理秩序，规范税务代理行为税务代理是连接税务机关和纳税人的桥梁和纽带，只有充分发挥其积极作用，才会有益于国家利益，有效地保护纳税人的合法权益。为此，必须建立起良好的税务代理秩序，规范税务代理行为。

1.重点整顿税务代理机构违反税务代理自愿原则，强制纳税人代理的行为。凡税务代理机构实行强制代理的，要退还所收代理费用，还要视其情节轻重予以警告、责令停业整顿等处罚。

2.重点检查税务代理收费问题。税务代理收费要严格执行省级物价部门核定的收费标准，合理收费。对违反物价部门规定超标准收费的，要退还多收部分；对虽没超过收费标准，但服务质量差的，要限期整改；对只收费不服务的，要责令停止执业，并退还所收取的代理费。

3.检查税务代理机构制度建设和执行情况。税务代理机构没有建立管理制度，或有制度而没有落实的，要认真进行整顿。税务代理机构要建立各项规章制度，加强内部管理，严格操作规程，提高服务水平，保证代理质量，以诚实、高效的服务取信于委托人，服务于委托人，充分发挥税务代理的积极作用。

4.税务代理机构以外的任何单位和个人不得从事税务代理，对以税务代理的名义违反国家税收法律、法规，利用欺诈手段骗取钱物，损害国家和纳税人利益的，要依法从严查处，构成犯罪的移交司法机关惩处。

三、清理整顿的方法和步骤

（一）清理整顿工作方法税务代理机构脱钩改制分两步走，税务代理的清理整顿采取自查与检查相结合的方法。清理整顿工作由各地税务机关具体组织实施；省级注册税务师管理工作领导小组负责检查验收；总局按照时间进度进行抽查。

（二）清理整顿工作步骤1.部署动员阶段（1999年8月）

省级税务机关要按照本方案的精神，结合本地实际情况，制定清理整顿具体实施方案，并进行全面部署。各级税务机关和税务代理机构要组织干部、员工认真学习文件，进行思想动员，明确清理整顿的目的、意义和政策要求；制定税务代理机构脱钩改制方案，做好清理整顿的各项准备工作。

2.清理整顿及机构脱钩阶段（1999年9月至10月）

在省级税务机关的具体指导下，各地对从事税务代理的所有机构进行全面清理整顿，重点做好税务代理机构的人员、财务等方面的脱钩工作。

省级税务机关对清理整顿及脱钩工作进行检查验收，并由省级注册税务师管理机构向总局呈报税务代理机构脱钩及清理整顿的报告。

3.机构改制与审定阶段（1999年11月至12月）

税务代理机构脱钩后进入改制阶段。省级注册税务师管理机构对改制的税务代理机构，可采取分期验收、分批上报的办法进行。

总局将按照脱钩改制标准和税务代理机构设立及审批办法的规定，审定和审批税务代理机构，并对各地清理整顿工作进行重点检查和抽查。

四、清理整顿工作要求

（一）认真学习，提高认识。清理整顿税务代理行业是一项政策性强、难度大的工作。因此，各级税务机关务必组织有关人员认真学习党中央、国务院和总局有关清理整顿的文件精神，要充分认识到清理整顿税务代理行业是建立、完善社会主义市场经济的迫切需要，是保证税务代理事业健康发展的重要举措。要做到高度重视，态度端正，积极支持，使此次清理整顿工作取得成效。

（二）加强领导，严密组织。清理整顿税务代理行业不仅涉及到各级税务机关和一部分税务人员，也涉及到税务代理机构及其从业人员，而且还关系到广大委托人的切身利益。因此，各级税务机关和主要领导要把清理整顿、脱钩改制工作列入重要议事日程，态度要坚决，措施要得力，抽调骨干力量组成专门班子，与工商、物价等部门密切协作，周密部署，精心组织，切实贯彻落实。总局对各地贯彻落实的情况要进行监督检查，对顶而不办者将严肃处理。

（三）税务机关要关心支持税务代理事业的发展。税务代理事业的规范发展，有利于维护国家利益，有利于保护纳税人的合法权益，有利于建立良好的征纳秩序。为此，在脱钩改制过程中，各级税务机关在保证国有资产不流失的前提下，尽量将税务代理机构的存量资产通过租赁等方式进行处理，以促使改制后的代理机构正常运行。同时，各级税务机关在代理机构脱钩改制后，要继续关心支持税务代理事业，积极为他们提供税收政策、法令规定和税收信息，逐步增加注册税务师的可做业务，并通过严格依法治税为税务代理创造良好的执业环境，促使其规范运作和健康发展，以充分发挥其在税收征管工作中的积极作用。

第二篇：国税发[2007]46号 国家税务总局关于印发《税收分析工作制度》的通知

国家税务总局关于印发《税收分析工作制度》的通知

（国税发[2007]46号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

近年来，各级税务机关积极开展税收分析工作，特别是通过建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，推进税收科学化、精细化管理，及时发现税收征管中的薄弱环节和存在的问题，提高税收征管的质量和效率，取得了明显成效。但也存在一些地区对税收分析重视不够，缺乏税收分析的长效机制和制度保证，税收分析与经济税源和税收征管相脱节，仍然停留在传统的收入进度分析的层面上等问题。为进一步规范税收分析工作，提升全系统税收分析水平，国家税务总局制定了《税收分析工作制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各级税务机关要树立正确的税收经济观，充分认识税收分析在税收管理中的重要地位，深化税收分析，促进税收职能更加有效地发挥。

国家税务总局

二○○七年四月十三日

附件：

税收分析工作制度

第一章 总则

第一条 为进一步加强税收管理，规范税收分析工作，提升税收分析水平，提高税收征管的质量和效率，根据国家有关税收法律法规，制定本制度。

第二条 税收分析是运用科学的理论和方法，对一定时期内税收与经济税源、税收政策、税收征管等相关影响因素及其相互关系进行分析、评价，查找税收管理中存在的问题，进而提出完善税收政策、加强税收征管的措施建议的一项综合性管理活动它是税收管理的重要内容和环节，是促进税收科学化精细化管理、充分发挥税收职能的重要手段。

第三条 税收分析的主要内容包括：税负分析、税收弹性分析、税源分析、税收关联分析等。

第四条 税收分析根据工作需要，运用多种分析方法，从宏观和微观层面进行常规分析和专题分析。常规分析主要动态反映当期（月、季、年）税收收入情况；专题分析主要反映特定税收问题或现象。第五条 税收分析坚持实事求是、从经济到税收、定性与定量相结合、宏观与微观相结合的原则。

第六条 按照建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查之间互动机制的要求，通过税收经济分析，及时发现征管中存在的问题，为企业纳税评估和税源监控提供参考，企业纳税评估和税务稽查又促进税收分析水平进一步提高。

第七条 税务总局和省、市、县税务机关的税收分析工作适用本制度县以下基层税务分局、税务所的税收分析工作可参照本制度进行。

第二章 税收分析工作职责

第八条 税收分析工作实行层级管理，分税务总局和省、市、县税务机关4级管理，上级税务机关负责对下级税务机关税收分析工作进行指导和监督，下级税务机关要对上级税务机关反馈税收分析的具体执行情况。

第九条 税务总局税收分析工作职责主要包括：

（一）定期开展全国宏观税负、税收弹性以及税种和行业与对应经济指标相关关系的宏观分析；组织进行全国纳税能力估算，开展税收征收率的测算和分析工作；组织开展税收政策变动及重大税收征管措施对税收收入影响的跟踪分析；定期开展全国税收预测。

（二）定期发布税务总局监控重点税源企业分行业税负标准和税负预警指标，通报行业和重点税源企业的税负率、利润率、平均物耗等指标及变动情况。

（三）实行月度税收分析会议制度，提出完善政策、加强管理的措施建议；实行税收收入分析报告与通报制度；实行税收分析档案管理制度；开展税收调研分析工作。

（四）建立健全全国规范统一的税收分析指标体系和方法体系，研究建立税收分析预测模型，协调开发税收分析软件并推广使用。

（五）制定与完善税收分析工作制度，举办税收分析业务培训与交流，指导各地税收分析工作。

第十条 省、市税务机关税收分析工作的主要职责是贯彻上级税收分析工作要求，负责分析和监控本地区及行业税源、税收情况，推动本级税收分析工作。组织指导下一级做好税收分析工作。第十一条 县税务机关税收分析工作的主要职责包括贯彻上级税收分析工作要求，开展本地区经济税源分析调查，做好税收日常分析和专题分析，特别是做好本地区重点税源企业的税收微观分析，并做好税收分析的上报和信息反馈工作，为上级领导决策和加强税源管理提供可靠依据。

第三章 税收分析工作机制

第十二条 税收分析工作机制的内容主要包括月度税收分析会、地区税收分析会、税收情况报告通报、定期税收预测、经济税源调查以及税收分析档案管理等。

第十三条 月度税收分析会各级税务机关原则上每月召开税收收入分析会（至少每季度召开一次），分析把握税收形势，研究加强税收征管、完善税收政策的措施。税收收入分析会由主要局领导主持，计统、税种管理、征收管理以及税源管理等部门参加。计统部门负责税收收入综合情况分析，税种管理部门负责分管税种收入情况及政策执行情况分析，征收管理部门负责征管措施成效分析，税源管理部门负责税源情况分析。

第十四条 地区税收分析会地区税收分析会至少每季度召开一次。会议由税务机关的局领导或计统部门组织，一般由下级税务机关负责税收分析工作的人员参加，必要时分管计统工作的局领导参加，并扩大到税种管理、征收管理、税源管理等部门以及行业主管部门和企业财务人员地区税收分析会要针对问题进行专题讨论，避免流于形式。

第十五条 税收情况报告和通报各地税务机关要每月向上级税务机关报告、向下级税务机关通报税收收入完成情况，及时分析收入形势，发现问题，提出建议，促进征管质量和效率的提高以及组织收入工作的顺利开展当收入情况发生异常波动或出现较大问题时，要及时汇报或通报。

第十六条 定期税收预测包括预测和月度预测。预测通常一年进行4次，分别在7月份、10月份、11月份和12月份进行。月度预测一般每月2次，分别在每月的上旬和中旬进行。基层税款征收单位的月度预测要在纳税申报的基础上，综合考虑税款预缴入库等因素进行省、市、县税务机关税收预测要充分考虑下级预测和税款所属期宏观经济运行情况。

第十七条 经济税源调查经济税源调查的内容主要包括产业行业、企业生产经营情况，工商登记信息、企业资金状况等相关情况，实现应征、上缴入库税收情况，税收政策执行情况，征管措施实施情况，税制变化、政策调整影响税收情况等。经济税源调查可采取全面调查或抽样调查、经常性调查或一次性调查、案头调查或实地调查等方式，在实际工作中要根据调查目的，科学确定调查方式。

第十八条 建立税收分析档案。要对开展税收分析所必需的税收收入情况、影响税源和税收变动的各种因素、主要宏观经济指标、重点税源生产经营情况等数据、文字资料，按照规范、完整、及时、准确、连贯的原则建立税收分析档案，对其实行动态管理和连续性分析，充分挖掘使用税收分析档案资料，深化本级税收分析，并按规定层层上报。

第四章 常规税收分析工作流程

第十九条 常规税收分析工作流程：获取和查阅税收及相关资料-加工整理形成各种分析图表-分析人员共同研究讨论收入形势和分析重点-撰写内部分析报告-专题会议研究-及时向上级报告、向下级通报收入情况-整理税收分析档案-跟踪了解分析中所发现问题的成因及改进措施的落实情况。

第二十条 税收及相关资料具体包括税收月快报、税收会计统计报表、重点税源监控资料、税收分析档案等税收情况，以及有关经济税源信息和新出台的税收政策、征管措施等要将上述相关数据信息融入到月度税收分析中，以扩展月度税收分析的数据源和信息量，丰富月度税收分析内容。

第二十一条 月度税收分析时间要求税务总局每个月份终了后5日内完成税收月快报数据采集和情况搜集；6日内完成会计统计报表数据采集；25日内完成重点税源监控资料采集；10日内完成税收分析报告；15日内税务总局召开办公会专题分析税收收入，研究加强税收征管的措施；按要求完成向全国人大、国务院的税收完成情况报告；15日内完成对各省收入情况通报；整理税收分析档案各地上述税收分析工作时间安排相应提前。

第二十二条 月度税收分析报告、通报和分析档案。税收收入（或税种、行业税收）同比增幅超过30％或出现下降的省税务机关月份终了后4日内向税务总局上报主要增减原因分析；省税务机关月份终了后10日内正式行文向税务总局报告、向下级税务机关通报收入情况；按规定时间向税务总局报送税收分析档案。币、县税务机关上述税收分析工作时间安排相应提前。

第五章 税收分析指标体系

第二十三条 税收分析指标体系包括基础指标和分析指标基础指标主要包括税收计统业务指标、税收征管业务指标和经济指标。分析指标按分析工作需要根据基础指标加工而成。

第二十四条 税收计统业务指标包括税收月（旬）快报、会计统计报表、重点税源监控资料、税收分析档案等目前计统部门核算、统计的数据指标。

第二十五条 税收征管业务指标包括税收征收管理系统、出口退税管理系统以及其他管理软件中的税务登记、纳税申报、税款征收和入库等相关数据指标。第二十六条 经济指标主要包括与税收分析相关的国内生产总值、工商业增加值、社会消费品零售总额、物价、企业利润总额、进出口贸易额等宏观经济指标以及行业、企业生产经营情况指标。

第二十七条 分析指标主要由基础指标经过运算加工而成，用于反映税收内部状况、税收与经济关系以及税收征收管理水平等情况。

第二十八条 要统一指标定义，规范指标口径，确保各项数据及时、准确、完整．加强部门之间的协调配合，建立稳定顺畅的信息交流机制运用各种先进工具加强对各类数据的整理和应用，充分挖掘数据利用价值。

第六章 税收分析方法与内容

第二十九条 税收分析方法包括对比分析法、因素分析法以及数理统计分析法。

（一）对比分析法通过各项税收指标之间或者税收与经济指标之间的对比来描述税收形势、揭示收入中存在的问题。税收数据的对比分析通常包括规模、结构、增减、进度、关联税种等方面的对比分析，税收与经济的对比分析主要采用税负和弹性两种方法。

（二）因素分析法从经济、政策、征管以及特殊因素等方面对税收、税源进行分析其中，经济因素包括经济规模、产业结构、企业效益以及产品价格等变化情况；政策因素主要是指税收政策调整对税收、税源的影响；征管因素主要包括加强税源管理和各税种管理、清理欠税、查补税款等对税收收入的影响；特殊因素主要是一次性、不可比的增收、减收因素。

（三）数理统计分析法。运用一元或多元统计分析、时间序列分析等数理统计理论和万法，借助先进统计分析工具，利用历史数据，建立税收分析预测模型。对税收与相关影响因素的相关关系进行量化分析。

第三十条 税收分析内容具体包括税负分析、税收弹性分析、税源分析和税收关联分析等

（一）税负分析分为宏观税负分析和微观税负分析，宏观税负分析包括地区税负、税种税负、行业税负等分析，如地区税收总量与地区生产总值对比，工商业增值税与工商业增加值对比，企业所得税与企业利润对比，行业税收与相关经济指标对比等，反映宏观层面的税负情况；微观税负分析是针对企业层面的税负分析，通常采取同行业税负比较的方式，揭示企业税负与同行业税负的差异，查找税收征管漏洞。

（二）税收弹性分析。分为总量弹性分析和分量弹性分析。总量弹性分析是从全国（地区）税收总量和经济总量上做弹性分析，分析税收增长与经济增长是否协调；分量弹性分析是从税种、税目、行业以及企业税收等分量上与对应税基或相关经济指标进行细化的弹性分析，分析税收增长与经济增长是否协调。要注意剔除税收收入中特殊因素的影响，以免因特殊增收减收因素影响真实的弹性，掩盖税收征管中的问题。

（三）税源分析通过企业生产经营活动的投入产出和税负率等指标的分析对企业财务核算和纳税申报质量进行评判。利用工商、银行、统计以及行业主管等外部门数据，细致测算判断企业税源状况。通过对宏观经济数据的分析，开展税种间税基关系的研究，开展增值税、营业税、企业所得税等主要税种的纳税能力估算，从宏观层面测算分析各地税源状况和征收率，减少税收流失。

（四）税收关联分析对有相关关系的各种税收、税源数据进行对比分析，包括发票销售额与申报表应税销售额，申报应征税收与入库税款和欠税，增值税与所得税，宏观经济和企业财务经营状况与税收、税源等关联数据分析，有效地发现企业纳税申报、税款征收和入库中存在的问题，加强税收管理。

第三十一条 税收分析应从宏观和微观两个层面进行。

（一）宏观分析反映全国或地区、税种、行业税收总量等宏观领域税收与经济总量的关系，包括税收与经济关系研究、税源测算、纳税能力估算等。运用税负比较、弹性分析等手段从宏观层面揭示税收增长与经济发展是否协调、税源管理和征收情况是否正常。

（二）微观分析反映微观领域税款征收入库情况。通过对企业生产经营活动的监控分析、与同行业平均税负比较以及纳税评估等手段，及时发现企业财务核算和纳税申报中可能存在的问题，发现征管的薄弱环节，进而提出堵塞漏洞、加强征管的建议。

第三十二条 税收分析有常规分析和专题分析两种形式

（一）常规分析主要反映当期（月、季、年）税收收入的总体情况和形势，其主要内容有：准确判断和客观描述税收收入形势；深入透彻分析税收增减变化的原因，进行各主要税种、行业的税收与相关经济情况的对比分析；发现税源变动、征收管理以及政策执行中存在的问题；预测收入趋势，提出加强税收管理、完善税收政策的措施建议。

（二）专题分析。主要对税收中特定问题或现象进行分析。通常包括：对问题或现象进行客观描述；对问题或现象产生的根源进行分析；对发展趋势做出预测；提出改进的措施建议。第三十三条 上述各类分析既相对独立又密切相关。在实际工作中，要将各种分析有机结合起来，全面、完整地反映税收和税源状况，及时、准确地反映税收管理中存在的问题，提出有价值的意见和建议，通过全面分析，提高税收征管的质量和效率。

第七章 税收分析组织保障与考核

第三十四条 按照税收分析工作的要求，建立局领导统一领导、计统部门牵头负责、有关部门共同参与、上下级密切配合的税收分析保障体系县以上税务机关的计统部门是税收分析的综合部门，要配备一定数量的懂经济税收、数理统计和计算机技术的高素质人才。

第三十五条 开展多种形式的税收分析培训，提高税收分析人员的素质，造就一支高水平的税收分析专家队伍。

第三十六条 定期开展税收分析工作情况检查，将分析工作开展情况作为税收工作目标管理的一项重要内容。

第三十七条 定期开展优秀税收分析报告评审，对通过分析反映问题深入、指导实践效果突出的，给予表彰、奖励，激发税收分析人员的积极性和创造性。

第三十八条 各级税务机关要建立税收分析人才库，及时将理论素养高、实践能力强的分析人员纳入人才库，加强对分析人才的培养和使用。

第八章 附则

第三十九条 各省税务机关可根据本制度制订实施方案，报税务总局备案。第四十条 本制度自发布之日起执行。

发布部门：国家税务总局 发布日期：2007年04月13日 实施日期：2007年04月13日(中央法规)

第三篇：国家税务总局关于清理固定资产投资项目有关问题的通知(国税发[2004]59号)

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2004]59号 【发布日期】2004-05-21 【生效日期】2004-05-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国家税务总局关于清理固定资产投资项目有关问题的通知

(国税发[2004]59号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，办公厅：?

针对我国当前经济发展中存在的一些突出矛盾和问题，为了进一步加强宏观调控，近日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发〔2004〕38号，以下简称《通知》），部署在全国范围内开展固定资产投资项目清理工作。为了贯彻落实《通知》精神，切实做好国家税务局系统固定资产投资项目清理工作，现就有关事项通知如下：

一、清理的范围

各地要对本部门所有在建、拟建的基本建设项目进行一次全面清理、审核。在建项目是指已开工的新建、改建、扩建、购建的综合业务办公用房、税校及新建、改建、扩建、购建、装修、修缮的培训中心（宾馆、招待所）项目；拟建项目是指项目单位已提出立项申请，审批部门已批准立项尚未开工和正在受理的上述项目。?

清理的重点是:所有在建及拟建的培训中心（宾馆、招待所）项目；2004年以来新开工的综合业务办公用房和税校项目。

二、清理的依据

清理工作依据现行的法律、行政法规、国家政策和总局的有关文件要求进行。包括：?

（一）国家土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策。?

（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）。?

（三）国家税务总局基本建设管理的有关规定：?

1．《国家税务总局关于加强国家税务局系统基本建设管理若干问题的通知》（国税发〔2000〕74号）。?

2．《国家税务总局关于进一步规范基本建设管理的通知》（国税函〔2002〕198号）。?

3．《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统基本建设项目审批办法〉的通知》（国税发〔1999〕89号）。?

4．《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统基本建设项目审批管理办法〉的通知》（国税发〔2004〕18号）。?

5．《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统办公业务用房建设标准暂行规定〉的通知》（国税发〔2000〕184号）。?

6．《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统基本建设责任状〉的通知》（国税发〔2003〕 134号）。?

三、清理的内容

清理中要对在建、拟建项目逐个进行审核，清理的内容是：

（一）是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用计划。?

（二）是否符合城市总体规划。?

（三）是否符合项目审批等各项建设程序。?

（四）是否符合《中共中央办公厅 国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）以及国家税务总局有关基本建设管理的各项规定的要求。?

（五）是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。?

四、清理后的处理

（一）对违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设。?

（二）对不符合城市规划、项目审批等建设程序的在建项目，要暂停建设，限期整改。?

（三）对符合法律、行政法规、国家政策和总局基本建设管理有关要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。?

（四）对不符合法律、行政法规、国家政策和总局基本建设管理要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设。?

五、清理工作要求

（一）各地要从保持国家经济平稳运行和实现持续较快健康发展的高度充分认识这次清理工作的重要性、必要性和紧迫性，依据国家有关政策、法律法规认真进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。通过清理，切实加强国家税务局系统的基本建设管理，坚决克服盲目攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。?

（二）此次清理工作，政策性强、工作量大、时间要求紧，各地要切实加强领导，各省级局主要负责同志要亲自挂帅，财务管理部门负责清理工作的具体组织和督促落实，其它相关部门根据分工做好配合。要组成清理工作班子，明确责任，制定周密工作方案，按照要求从速组织开展项目清理工作。?

（三）各地要于6月15日前完成清理工作并将清理报告及所附表格报国家税务总局。清理报告应包括：?

1.贯彻落实国务院办公厅及国家税务总局通知要求清理固定资产投资项目采取的措施、进展情况、取得的成效，以及存在 的问题。?

2.本系统建设项目的总体情况，包括所有清理范围内的在建及拟建项目的项目个数、总投资规模总体情况等，其中，对2004年以来新开工的所有项目的总体情况要进行分析。?

3.总投资1000万元（含）以上的培训中心（宾馆、招待所）项目、总投资3000万元（含）以上的综合业务办公用房项目、税校项目要予以说明并进行深入分析。?

4.项目清理情况。按照本通知所列的清理依据分别说明符合清理内容及标准的项目个数、总投资规模情况，以及不符合清理内容及标准的项目个数、总投资规模情况。同时，对不符合清理内容及标准的项目，要对原因做具体地分析。?

5.项目处理意见。按照停止建设、暂停建设和限期整改、取消立项、符合要求四类分别说明有关情况。对清理结果和处理意见进行深入分析，有针对性地提出改进措施和建议。?

本次清理，报表采用国家发展和改革委员会设计的《固定资产投资项目清理工作软件》 ,软件可从互联网上下载，互联网址:http://www.xiexiebang.com或http://www.xiexiebang.com

所有清理项目均需录入软件，应对综合业务办公用房、税校和培训中心（宾馆、招待所）两类项目分别录入，分别生成报表。纸质报表及数据软盘需分别上报。?

（四）各地要切实做好清理工作，如实上报清理结果，妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问题，制定预案，做好善后工作，重大问题，要及时上报总局。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导责任。

附件：《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发〔2004〕38号）

国家税务总局

二○○四年五月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于印发民办学校清理整顿方案的通知

龙教函[2012]39号

关于印发《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》和《龙江县民办学校管理办法》的通知

各民办学校：

现将《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》和《龙江县民办学校管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

龙江县教育局

二〇一二年七月十一日

主题词：清理 整顿 通知 抄 送：存档

龙江县教育局职成股 2012年7月11日

打印70份

龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案

为规范民办学校的办学行为，提高办学水平，促进我县民办教育健康持续发展，结合我县民办教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》为依据，以进一步规范民办学校的办学行为、改善办学条件、提高教育教学质量为目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，通过实施清理整顿，推动和促进我县民办教育健康发展。

二、清理整顿范围

全县区域内所有民办学校，包括已取得和未取得办学许可的所有民办教育办学机构。

三、清理整顿内容及形式

（一）清理整顿内容

1、未取得办学许可，非法办学行为；

2、民办学校任课教师不具备相应教师任职资格行为；

3、教学场所面积不足；

4、超出审批范围办学行为；

5、长期只挂牌不招生，无在校学生行为。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落实情况。

（二）清理整顿形式

教育局成立民办学校清理整顿工作组织，在各民办学校自查的基础上，深入各校实地检查和评估。

四、时间安排

本次清理整顿分自查、检查、整改、复查公告四个阶段进行。

1、自查阶段（7月11日---7月13日）

各民办学校对照办学条件和标准，进行自查评估，上报自查评估报告，同时向教育局提供房舍面积证明、教师学历证明、聘任合同等相关材料接受审核。

2、检查阶段（7月14日—7月21日）

按照审批和管理权限，逐校进行检查。对有证、无证办学的民办教育机构，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》的规定，参照《黑龙江省民办教育设置标准》进行检查。对符合设置标准的民办教育机构，在规定时间内按审批权限审批，对不符合设置标准或无办学许可证的民办教育机构将依法取缔。

3、整改阶段（7月22日—7月27日）

通过检查，对达不到办学要求或长期不招生的民办学校，教育局依法向其下达整改意见书，责令其限期整改，整

改期间，停止招生。

4、复查公告阶段（7月28日—7月31日）

对各民办学校整改情况进行全面复查，整改后仍达不到办学要求的办学机构，依法吊销办学许可证。同时向社会公示合格的民办教育机构和被依法注销的民办教育机构名单。

五、领导组织

为做好此次清理整顿工作，确保清理整顿取得实效，教 育局成立民办学校清理整顿工作领导小组：

组 长：张士琦

副组长：王济友 王守彬

成 员：李晓阳 邓振锋

二0一二年七月十一日

龙江县民办学校管理办法

第一条 为规范民办学校管理，维护民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《黑龙江省民办教育促进条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 民办学校要认真贯彻国家教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家和省规定的各级各类学校设置标准充实和完善办学条件。健全教育管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

第三条 民办学校要加强教师队伍建设，建立一支与其办学层次、规模和专业设置相适应的专兼职结合的教师队伍。要与聘任教师签订聘用合同，明确双方的权利和义务，报教育局备案。

第四条 民办学校要建立健全学校安全工作机制，建立和完善学校突发事件应急预案，定期对学校教学、生活、活动设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，维护教学秩序和校园安全。

第五条 实行民办学校检查制度。学校每年要向审批机关提交自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料，自觉接受审批机关组织的检查。

第六条 民办学校要达到《黑龙江省民办学校设置标准》（暂行）的要求，校舍面积要达到100平米以上，二楼以上办学、居民住宅办学或一室一校办学的均不予审批。

第七条 民办学校的教师要认真撰写教学笔记（教案），县教育局每月对民办学校教师的教案检查一次。

第八条 民办学校要按照财物管理的有规定，建立健全财务管理制度，在银行设置账户，按规定设置会计账薄，严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收取费用，并进行公示。

第九条 民办学校将在校生数，新招学生花名册报教育局备案，招生广告（简章）必须经教育局审查批准，收费要严格使用税务（财政）票据，学生数以税务（财政）票据所开人数为准。

第十条 实行例会制度。教育局每月召开一次民办学校校长会，内容包括：法律法规学习、工作情况汇报、交流、下步工作安排等。无正当理由一次不参加会议的，通报批评；两次不参加会议的，予以严重警告；三次以上不参加会议的，取消其办学资格。

第十一条 民办学校不能私自设立教学网点，增设专业，不准转让、出租、出卖办学许可证，违者取消办学资格。民办学校变更举办者或者教师,以及改变名称、类别、层次、校址的，须经教育局批准并办理变更登记手续。

第十二条 民办学校的审批

（1）举办者提交申请报告、身份证明、资产来源明细表，任职教师毕业证书、资格证书、校舍方位图等内容。

（2）由主管人员进行现场审查，具备标准的，方可发放民办学校（教育机构）申请设立审批表（一式三份）。

（3）由主管领导审核后提交局务会议研究、批准，经主管领导签字，方可发放筹设批准书或办学许可证，并备案。实行一月一审批，一季一备案，一年一验讫。

（4）教育局下发批复文件。（5）时限为30个工作日完成。

第十三条 民办学校具有以下情形之一的，应终止办学：

1、因资不抵债、管理不善等,无法开展正常教育、教学活动的；

2、长期只挂牌不招生，无在校学生的；

3、所实施活动与原申请的教育教学内容不相符的；

龙江县教育局 二0一二年七月十一日

第五篇：关于印发民办学校清理整顿方案的通知

龙教函[2012]39号

关于印发《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施

方案》和《龙江县民办学校管理办法》的通知

各民办学校：

现将《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》

和《龙江县民办学校管理办法》印发给你们，请认真遵照执

行。

龙江县教育局

二〇一二年七月十一日

主题词：清理整顿通知抄送：存档

龙江县教育局职成股2012年7月11日

打印70份

龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案

为规范民办学校的办学行为，提高办学水平，促进我县民办教育健康持续发展，结合我县民办教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》为依据，以进一步规范民办学校的办学行为、改善办学条件、提高教育教学质量为目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，通过实施清理整顿，推动和促进我县民办教育健康发展。

二、清理整顿范围

全县区域内所有民办学校，包括已取得和未取得办学许可的所有民办教育办学机构。

三、清理整顿内容及形式

（一）清理整顿内容

1、未取得办学许可，非法办学行为；

2、民办学校任课教师不具备相应教师任职资格行为；

3、教学场所面积不足；

4、超出审批范围办学行为；

5、长期只挂牌不招生，无在校学生行为。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落实情况。

（二）清理整顿形式

教育局成立民办学校清理整顿工作组织，在各民办学校自查的基础上，深入各校实地检查和评估。

四、时间安排

本次清理整顿分自查、检查、整改、复查公告四个阶段进行。

1、自查阶段（7月11日---7月13日）

各民办学校对照办学条件和标准，进行自查评估，上报自查评估报告，同时向教育局提供房舍面积证明、教师学历证明、聘任合同等相关材料接受审核。

2、检查阶段（7月14日—7月21日）

按照审批和管理权限，逐校进行检查。对有证、无证办学的民办教育机构，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》的规定，参照《黑龙江省民办教育设置标准》进行检查。对符合设置标准的民办教育机构，在规定时间内按审批权限审批，对不符合设置标准或无办学许可证的民办教育机构将依法取缔。

3、整改阶段（7月22日—7月27日）

通过检查，对达不到办学要求或长期不招生的民办学校，教育局依法向其下达整改意见书，责令其限期整改，整

改期间，停止招生。

4、复查公告阶段（7月28日—7月31日）

对各民办学校整改情况进行全面复查，整改后仍达不到办学要求的办学机构，依法吊销办学许可证。同时向社会公示合格的民办教育机构和被依法注销的民办教育机构名单。

五、领导组织

为做好此次清理整顿工作，确保清理整顿取得实效，教 育局成立民办学校清理整顿工作领导小组：

组长：张士琦

副组长：王济友王守彬

成员：李晓阳邓振锋

二0一二年七月十一日

龙江县民办学校管理办法

第一条 为规范民办学校管理，维护民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《黑龙江省民办教育促进条例》等有关规定，制定本办法。

第二条民办学校要认真贯彻国家教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家和省规定的各级各类学校设置标准充实和完善办学条件。健全教育管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

第三条民办学校要加强教师队伍建设，建立一支与其办学层次、规模和专业设置相适应的专兼职结合的教师队伍。要与聘任教师签订聘用合同，明确双方的权利和义务，报教育局备案。

第四条民办学校要建立健全学校安全工作机制，建立和完善学校突发事件应急预案，定期对学校教学、生活、活动设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，维护教学秩序和校园安全。

第五条实行民办学校检查制度。学校每年要向审批机关提交自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料，自觉接受审批机关组织的检查。

第六条民办学校要达到《黑龙江省民办学校设置标准》（暂行）的要求，校舍面积要达到100平米以上，二楼以上办学、居民住宅办学或一室一校办学的均不予审批。

第七条民办学校的教师要认真撰写教学笔记（教案），县教育局每月对民办学校教师的教案检查一次。

第八条民办学校要按照财物管理的有规定，建立健全财务管理制度，在银行设置账户，按规定设置会计账薄，严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收取费用，并进行公示。

第九条民办学校将在校生数，新招学生花名册报教育局备案，招生广告（简章）必须经教育局审查批准，收费要严格使用税务（财政）票据，学生数以税务（财政）票据所开人数为准。

第十条实行例会制度。教育局每月召开一次民办学校校长会，内容包括：法律法规学习、工作情况汇报、交流、下步工作安排等。无正当理由一次不参加会议的，通报批评；两次不参加会议的，予以严重警告；三次以上不参加会议的，取消其办学资格。

第十一条民办学校不能私自设立教学网点，增设专业，不准转让、出租、出卖办学许可证，违者取消办学资格。民办学校变更举办者或者教师,以及改变名称、类别、层次、校址的，须经教育局批准并办理变更登记手续。

第十二条民办学校的审批

（1）举办者提交申请报告、身份证明、资产来源明细表，任职教师毕业证书、资格证书、校舍方位图等内容。

（2）由主管人员进行现场审查，具备标准的，方可发放民办学校（教育机构）申请设立审批表（一式三份）。

（3）由主管领导审核后提交局务会议研究、批准，经主管领导签字，方可发放筹设批准书或办学许可证，并备案。实行一月一审批，一季一备案，一年一验讫。

（4）教育局下发批复文件。

（5）时限为30个工作日完成。

第十三条民办学校具有以下情形之一的，应终止办学：

1、因资不抵债、管理不善等,无法开展正常教育、教学活动的；

2、长期只挂牌不招生，无在校学生的；

3、所实施活动与原申请的教育教学内容不相符的；

龙江县教育局

二0一二年七月十一日