2011理论研讨会调研文章

第一篇：2011理论研讨会调研文章

稳定作保证 项目为抓手

谱写移民创业致富新篇章

――东阳市水库移民后扶项目实施工作的思考

东阳市民政局

黄振刚

摘要：

大中型水库移民后扶资金直补政策的实施增加了移民的经济收入，改善了移民的生产生活条件，鼓舞了移民群众创业致富的信心。但随之也带来了一些矛盾和问题，东阳市从实际出发，分析了这些矛盾存在的原因，并在大中型水库后夫结余资金项目的使用上提出了化解矛盾、改善关系、普惠各村、配套建设，促进移民致富增收的分配方案，对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定的扶持，在项目实施中得出如下经验：

1、配套建设、分散使用的后扶项目资金分配方案减少了各种矛盾维护了社会稳定，促进了移民创业致富，从而增加了移民后扶政策的影响力，取得了良好的社会效益和经济效益。

2、配套建设、分散使用的方案也存在着在管理和效益上的缺陷，在当前各类大中型水库移民后扶工作中产生的突出问题、热点问题已经基本加以解决，各类不平衡因素产生的矛盾也已基本理顺的新形势下尤显不足。

因此在下一步后扶结余项目的实施中，提出也应该适应新的形势，探索更加科学、合理、可持续的使用办法，在整合资源、聚小成大；适应形势、转变理念；创新方式、加强交流三个方面作出尝试，更好为移民创业致富服务。

关键词：稳定；创业致富；后扶项目；实施

引言：

大中型水库移民后扶政策最终目的是为了使移民创业致富，而保持移民群体乃至整个社会的和谐稳定，是后扶政策实施的前提和保证。随着社会经济形势的不断变化，后扶结余资金额度的逐年增加，如何使后扶结余资金项目创造出最佳的社会效益和经济效益，帮扶移民创业致富，维持社会稳定，是东阳市移民办一直在认真研究的课题。

1、东阳市移民工作基本情况

东阳市位于浙江省中部，现辖1乡11镇6街道，347个行政村和43个社区。2010年末总人口82.01万人，其中农业人口67.11万人。市域内有大中型水库三座（横锦水库、南江水库、东方红水库），经核定大中型水库移民22776人（包括606名滩坑水库移民），其中水库库区17个行政村，核定移民人口2638人、移民安置区314个行政村（社区），核定移民人口18724人。大中型水库移民人口占东阳市农村人口的3.4%，库区和移民安置区村（社区）占东阳市所有行政村（社区）的85%。所有移民均采取后扶资金直补到人的扶持形式。

2、东阳市移民后扶结余资金项目的实施特点和原因分析

2.1、移民后扶政策实施中产生一些不稳定因素

大中型水库移民后扶资金直补政策的实施直接增加了移民的经济收入，改善了移民的生产生活条件，并极大鼓舞了移民群众创业致富的信心。但也带来了几个不平衡的问题：一是移民与安置村非移民的不平衡。由于东阳市域内的三座大中型水库都是五六十年代动工建造的，大多数移民迁移年代较早，早已溶入安置村生活，其生产生活条件同安置村非移民区别并不大，直补政策反而凸显了移民和非移民两个群体，并造成安置村非移民心理的不平衡；二是外迁移民同原搬迁村的不平衡。由于水库多建造在山区，水库造成后，给库区村未搬迁人口交通、生产、创业等带来诸多不便，而外迁移民多安置在平原地带，现在的生产生活条件反而要相对优厚得多，造成拥有原库区村未搬迁人口的心理不平衡，并在山林

等未作重新分配的资产上制造矛盾。三是库区后靠村移民和非移民的不平衡。东阳市采取全部核定到人的直补扶持方案，而库区后靠村虽然非移民未发生房屋迁移,但土地等生活资料是全部进行重新再分配的,并且由于历史原因搬迁时未被界定为移民的的边缘人口也较多，这些后靠村边缘人口和后靠村移民、非移民之间存在着不平衡。

2.2、结合实际情况，制定后扶项目实施方案

东阳市虽然移民人口只占东阳市农村人口的3.4%，比例不是很高，却分布于现辖所有镇乡街道的331个行政村（社区），占到东阳市所有行政村（社区）的85%，因此以上所分析的几个不平衡问题在很多安置村、库区村存在，引起的各类信访问题和群体矛盾直接影响了大中型水库后扶直补政策的实施效果，也影响了社会稳定。针对以上情况，东阳市对大中型水库后扶结余资金提出化解矛盾、改善关系、普惠各村、配套建设，促进移民致富增收的实施方案，首年采取项目配套资金使用的形式对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定的扶持，并在其后两年内采取这种形式对所有安置了30人以上移民和有滩坑移民安置的村（社区）都进行了一轮项目扶持。三年来，共安排项目254个，项目总投资 6694万元，其中安排后扶结余资金626万元。项目具有投资总额大，投资范围广，投资项目多，配套资金少的特点。

（其各年项目实施情况如表）

2008-2010年度扶持项目分类表（单位：万元）实施

项目

总数投资总 扶持资额

金总 额 基础设施文教事业 生产开发 其中（个）

项目扶持项目扶持项目扶持

个数 资金 个数 资金 个数 资金

546694 626 215 476.5 17 98 3 51.53、取得的成效和存在的问题分析

3.1、取得的成效

由于采取了对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定扶持的分配办法，而东阳市大中型水库移民后扶结余资金总额三年来总额度仅为626万元，分配到各项目的资金只有几万元，甚至几千元，每个项目的扶持资金极为有限。但东阳市移民办利用小资金做大文章，将结余资金项目与东阳市国民经济和社会发展规划紧密结合，后扶项目以小博大，配套东阳市新农村建设，与“百亿帮扶致富工程”、“下山创业工程”“千万农村劳动力素质培训工作”“千村示范万村整治工程”“乡村康庄工程”“千万农民饮用水工程”等工程有机结合，充分与其它相关部门协调沟通，撬动各部门资金和社会其它资金。三年来配套后扶结余资金项目总额度仅为626万元，但项目总投资达到 6694万元，争取的其它部门和自筹资金达6068万元。这些项目的实施极大地改善了库区和移民安置区基础设施，使其村容村貌大有改观；改善了移民生产生活条件，增加了移民创业致富机会。并且后扶结余资金作为扶持到村集体的政策，享受对象不局限于移民，有效弥补了移民与安置村非移民、外迁移民同原搬迁村村民、库区后靠村移民和非移民之间的裂痕，促进了安定团结，维护了社会稳定，增加了移民后扶政策的影响力，取得了良好的社会效益和经济效益。如安置了66名滩坑水电站移民的城东街道塘鹤村，2008年建设一条村主干道时资金遇到困难，多方筹集还缺少资金，东阳市移办积极和其它部门协调沟通争取资金，并在当年移民后扶结余资金项目中给予安排配套资金0.5万元，村干部和本地村民对此很感动，认为移民后扶结余资金虽然只有区区0.5万元钱，但在移民安置村建设项目遇到困难时市移办能积极帮助协调其它部门争取资金，也解决了当时的部分燃眉之急。2010年该村集体经济情况好转，村干部当即决定由村集体出资十多万元帮助滩坑移民屋前道路全部加以硬化，屋后也造上花坛。取得了移民开心，安置村村干部、村民也满意的效果。歌山镇林头村对所有村民每年都进行分红，一些非移民村干部和村民认为移民即享受了村里所有正常待遇，又享受大中型水库后扶政策补助有所不公，东阳市移办从实际出发，安排配套项目资金12.4万元，建设了从村广场到省道的道路硬化工程和加宽了移民安置点到村主道的桥梁，村干部和其它村民都交口称赞移民后扶政策考虑周到。

3.2、分散投资的缺陷。

采用普惠普利的办法分散安排项目，对后扶政策实施初期解决大中型水库移民扶持历史遗留问题，化解各项矛盾，解决库区和移民安置区在新农村建设和经济发展中资金缺乏，项目难以启动等起到了积极作用，但通过几年的实施也发现存在不少缺陷：

3.2.1、管理缺陷。项目资金的分散增加了全市实施的总项目个数，减少了每个项目可分配到的资金额度。一方面，市移办人手有限，后扶项目个数的增加使市移办无法对所有项目进行认真的指导检查和监督管理，而每个项目资金额度不多又使项目实施单位产生懈怠心理，一些项目不能严格按照项目管理实施办法准备前期资料并认真开展实施，两个因素相互叠加，给后扶项目的管理工作带来一定难度，同时也大大增加了市移办工作人员的工作量。

3.2.2、效益缺陷。后扶项目资金配套其它资金分散使用的方式，虽然也建设了一大批基础设施和生产开发项目，但归根到底，项目的主体资金大多是通过其它渠道筹措的，大中型水库移民后扶结余资金和撒糊椒面一样，只起到点缀作用，难以发挥自身的经济效益和社会影响，也无法真正为有困难的大中型水库移民安置村和库区村办几件有影响力的实事。

4、下一步后扶项目实施思路

通过三年结余资金项目的实施，各类大中型水库移民后扶工作中产生的突出问题、热点问题已经基本加以解决，各类不平衡因素产生的矛盾也已基本理顺，现在进入到“十二五”规划时期，移民后扶工作也进入了一个新的阶段，随着大中型水库移民后扶结余资金逐年不断增加，后扶结余资金的使用也应该适应新的形势，探索更加科学、合理、可持续的使用办法。

4.1、整合资源，聚小成大

要尝试整合资源，在每年的项目安排中要确定几个重点项目进行扶持。具体思路是在尊重移民意愿前提下集中一个村几年的项目规划资金或者集中一个地域的项目规划资金，办成几个有影响力的项目。尤其是当前经济基础相对薄弱、移民生产生活条件相对落后的库区（安置区）村，更要集中财力、整合资源，做几个移民后扶项目的典型，提高项目的规模效应，确实发挥大中型水库移民后扶

政策的社会效益和经济效益。

4.2、适应形势，转变理念。

一方面要与时俱进，转变扶持重点的理念，在前几年的项目后期扶持工作中，为了解决问题、化解矛盾，根据库区和移民安置区的实际需求，后扶项目以基础设施建设为主，创业致富等产业开发项目很少，在今后工作中，需要逐步转变工作理念，做好对移民和移民干部的政策引导工作，着眼长远，加大创业致富扶持的投入力度。另一方面要转变扶持管理办法的理念，后扶项目的选择要慎重，后扶项目的管理要认真，后扶项目的程序要简化，为移民后扶工作持续健康发展提供保障。

4.3、创新方式，加强交流。

在转变理念的基础上，要加强兄弟县市移民机构的交流，学习兄弟县市在移民后扶工作中的先进经验，充分利用水库资源，创新移民后扶项目方式，如：建立移民专业经济合作社，扶持合作社生产开发从而带动移民创业致富；提供产业开发保险，为移民创业提供保障；与农村信用社合作，提供优惠支农贷款；扶持“一村一品”农家乐旅游等。通过扶持方式的创新，加快移民创业致富的步伐，带动当地经济的发展。

第二篇：理论调研文章（定稿）

导干部要在作风建设中做表率

加强和改进党的作风建设，领导干部是关键。只有党的各级领导干部真正起到表率作用，坚决纠正不正之风，才能把党的作风建设提高到一个新水平。

领导干部能否在作风建设中做表率，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。贯彻落实党的路线、方针、政策，领导干部起着主导和决定性的作用。领导干部作风正派，深入群众、深入实际、体察民情，反映群众的意见，集中群众的智慧，正确分析矛盾，就能把党的路线、方针、政策同本地区、本单位的具体情况结合起来，动员和组织群众，以表率作用影响群众，使贯彻执行党的路线、方针、政策成为亿万人民群众的自觉行动。反之，领导干部自己的作风不正，就难免教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，脱离实际、脱离群众，弄虚作假、虚报浮夸，独断专行、软弱涣散，就会干扰破坏党的路线、方针、政策的贯彻落实，就会贻误党的事业。

领导干部能否在作风建设中做表率，直接关系到党的形象，关系到人心向背。我们党力量的源泉在于广大人民群众的拥护和支持。人心向着党，党就有力量，就会无往而不胜；党群关系和干群关系损害了，失去了民心，党就会失去生机与活力，甚至丧失政权。人民群众总是通过党员干部尤其是领导干部的言论和行动、形象和风貌来认识和评价党的。历史经验充分证明，当各级领导干部以身作则，坚持和发扬党的优

良作风的时候，党就能得到人民群众的信赖和支持，党的事业就蓬勃发展；反之，党群关系和干群关系就会受到损害，党的事业就难免遭受损失和挫折。

领导干部能否在作风建设中做表率，直接影响到良好的党风乃至社会风气的形成。党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率；党风在客观上是民风的楷模，对民风起着引导、制约和决定的作用。领导干部作风正派，党员在群众中威信高，人民群众就会跟着学，良好的社会风气就会形成；领导干部作风不正，就会在群众中造成不良影响，使社会道德水平下降，败坏社会风气。因此，欲正民风必须先正党风，欲正党风必须先搞好领导干部的作风建设。加强领导干部的作风建设，充分发挥他们在党风建设中的模范带头作用，是实现党风和整个社会风气根本好转的关键。

领导干部要在作风建设中做表率，就必须加强党性锻炼，注重世界观的改造，加强理论修养、道德修养，时刻保持高度警惕，经受住权力、金钱、美色等各种考验。目前，拜金主义、极端个人主义以及贪图享乐之风在一些党员干部中盛行，严重腐蚀了领导干部队伍，也给我们敲响了警钟。因此，领导干部应自觉抵制不正之风的影响，保持健康向上的生活方式，培养良好的生活情趣。应自觉接受党和人民群众的监督，在任何情况下都要做到“慎独”，把“自重、自省、自警、自励”的要求作为必须遵守的行为准则。应自觉强化廉洁自律意识，多用党员的标准对照自

己，看看与党的要求还有多大差距。只有比出不足，才能比出动力，比出自觉做表率的责任感和紧迫感。要克服“小节无害”的思想，不要因为是小毛病，无伤大雅，就不注意纠正；不要因为是小问题，群众反映不大，就自己放纵自己。要以对党的事业高度负责的态度，自觉坚持从严要求，从点滴做起，从小事做起，真正起到表率作用。

领导干部是转变作风的关键 2003-06-29 党的十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，着力于解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，这是我们党站在历史的高度，按照“三个代表”的要求，本着解放思想、实事求是的态度，为用好人民赋予的执政权力，不断提高我们党的执政水平，巩固我们的执政基础而作出的重大决定，是新时期加强党的建设的纲领性文件。政治路线确定以后，干部就是决定性的因素，转变作风，各级领导干部率先垂范是关键。因此，当前，应当从加强和改进领导干部作风入手，建立机制，完善制度，规范行为，强化监督，使党的十五届六中全会“八个坚持，八个反对”落到实处。

加强教育，切实转变思想作风 重点应加强三个方面的教育。一是作风建设重要性和紧迫性的教育。作风，是我们党在政治纲领和行动中表现出的态度和风格，是党的性质、宗旨、路线的重要体现。中国共产党是工人阶级的先锋队，中国共产党人的诞生和使命，就是全心全意为

人民服务，这就决定了中国共产党和人民群众的血肉联系就是党的生命，就是党的力量所在。党的作风好坏，直接关系到党的形象，关系到人心的向背，关系到党的生死存亡。因此，应通过教育使领导干部深刻认识加强和改进党的作风建设的重要性和必要性。使其认识到加强和改进党的作风建设是我们党与时俱进，永保先进性的需要；是密切党同人民群众血肉联系的迫切需要；是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的要求；是适应WTO、建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的迫切需要。二是党的宗旨教育。加强党的作风建设，说到底是正确处理党同人民群众的关系问题，因此，要加强领导干部的宗旨教育，从思想上解决“当官”与“为人”的问题，树立领导干部以民为本，重德修身的思想，避免领导干部成为脱离群众的“官老爷”，保持领导干部“人民公仆”的本色。三是勤政廉政教育。要通过经常性的法规教育、警示教育，使领导干部知道什么可为，什么不可为，教育领导干部清正廉洁，勤政为民，以良好的道德形象和高尚的人格赢得人民群众的信任。完善机制 切实转变工作作风、领导作风 一是完善社会评价机制，促使领导干部在作风建设中起到表率作用。社会评价机制对领导干部的行为具有较强的引导、评价功能，因而应充分运用社会评价机制来促使领导干部严以自律。一方面，全社会应形成一种共识，即领导干部必须带头实践“八个坚持，八个反对”。“必须”是指“八个坚持，八个反对”是领导干部履行职责的一项基本要求、基本的义务，而不是领导干部个人的修养问题，可执行或可不执行。领导干部是不是认真实践“八个坚持，八个反对”事实上就是是否对党和人民负责的问题。坚持实践“八个坚持，八个反对”的领导干部就是好的领导干部，应当受到褒扬，违背“八个坚持，八个反对”的领导干部则应该受到谴责。另一方面，应将领导干部实践“八个坚持，八个反对”的情况，将领导干部的作风建设情况作为干部任用的重要标准。在干部选拔任用上，坚持实事求是、德才兼备，反对重才轻德，重数字轻实绩，从而使这种评价机制成为领导干部严以自律的内在动力。二是完善决策机制，切实改进工作作风、领导作风。首先在领导班子内部，要严格贯彻民主集中制原则，切实做到凡是重大问题由集体讨论、民主决策，以集体权力制约领导权力的滥用。其次，要坚持领导、专家、群众相结合，确保决策的正确性。应建立并坚持以下工作制度：(1)定期学习制度，努力提高领导干部的决策能力。(2)规范性文件出台前法律部门审查把关制度、对规范性文件定期清理制度，规范政府的施政行为。(3)重大问题决策前法律咨询和科学论证制度。对关系改革、发展、稳定的重大问题，决策前要专门成立有关专家学者参加的法律咨询、科学论证小组，减少和避免决策失误。(4)决策失误责任追究制度。三是完善考核机制，及时纠正领导干部作风上存在的问题。在考核内容上，即要重业务，又要重政治。不仅要考核领导干部的才，更要考核领导干部的德。在考核对象上，不仅考核领导干部自身实践“八个坚持，八个反对”的情况，也要考核其部属实践“八个坚持，八个反对”的情况。要求领导干部认真落实党风廉政责任制，既严格自律，又带好队伍，杜绝好人主义。在考核成果的运用上，对领导干部作风上存在的一般问题，组织上要及时开展针对性的诫免教育，促其纠正。对领导干部作风上存在的突出问题，要及时采取组织、纪律、法律的手段予以纠正，避免造成更大的损失。强化监督约束机制，切实端正生活作风 生活上的享乐主义正是导致一些领导干部脱离群众、腐化堕落的根源。为此，必须采取措施，切实端正领导干部的生活作风。一方面是完善制度，严格规范领导干部的从政行为。如进一步坚持和落实廉政谈话制度、选拔任用干部征求纪委意见制度，领导个人重大事项和外出报告制度、党员干部“八小时”以外活动监督检查制度等。另一方面是对重要岗位、重要环节和领导干部的重要活动作为重点，切实加强监督。一是上级党委应加强对领导干部的教育、管理、监督、考核，增强监督的权威性；二是要提高领导班子民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，增强监督的直接性；第三要充分发挥纪检监察机关的作用，增强监督的有效性；第四要靠群众和舆论监督，增强监督的广泛性。要积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主测评、质询听证、新闻监督等形式，增强监督的广泛性和公开性。

浅谈如何转变领导干部作风

领导干部是“火车头”，俗话说：“工作好与坏，全靠领导带”。没有好的领导集体，就没有好的局面，就没有发展。笔者认为转变领导干部作风要做到以下几点。

一是要严明纪律。首先是严明政治纪律。从大的方面讲，就是要在政治上同党中央保持高度一致，具体到单位就是坚决维护单位领导班子的核心地位，不折不扣地执行局党组的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，任何人在这个问题上不存在回旋的余地，做到同一目标、同一口径、同一步调。决不能搞台上相信，台下不信，决不允许公开发表或在职工中散布同党的路线方针政策相违背的言论，决不允许听信、传播政治谣言。其次是严明组织纪律。绝不允许个人向组织讨价还价，拒不执行组织的决定，要无条件地服从组织、服从大局。第三是要严明工作纪律。要求别人做到的，自己首先要切实做到。局务会决策的工作，关键是要不折不扣地抓好落实，决不允许以任何借口进行歪曲、变通，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至搞上有政策下有对策。要从小事情上抓落实，如要遵守工作作息时间制度，不要8点钟过了，才从餐厅里走出来。这样影响不好。

二是要树立好的工作作风。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。切忌空谈，切忌

浮躁。我们很多工作思路是好的，论证得很好，措施也很得力，推进得也比较顺利，但最终却失败了、夭折了，原因在哪里？问题不在于决策，不在于前期环节，而在于最终的操作上、最终问题的解决和落实上出了问题。根本原因是我们抓工作还不够具体、不够深入、不够细致。很多工作，只要挖空心思地动脑筋，就肯定会有办法，有办法就有路子，有资金，有技术，有项目，也就会有效果。要大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风。坚决反对催催动动、不催不动，甚至催也不动的等靠思想。干工作要上升到一种殚精竭虑、全然忘我、上瘾成癖的精神境界，要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度，要有一种干就干好、精益求精、誓争一流的工作标准，要有一种豁上身家性命、不达目的誓不罢休的坚强意志。

三是要增强团结协作意识。团结问题事关全局，团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也有政绩，出人才，出干部。不团结就没有合力，就没有积极性，气不顺，劲不足，个人能力再强也发挥不出来；不团结，想干事的也干不成事，想进步的也进步不了，最后倒霉的是一班子人。目前，空前团结也是干事创业最基础的条件。在团结方面要努力做到“两讲、三多、四不”。“两讲”，即大事讲原则，小事讲风格。在大是大非的问题上立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能含糊；在小事上要多谦让，多顾全他人。“三多”，即多沟通，要勤联系，勤谈心，勤交心，宁可沟通过了，也不要

沟通欠了；多理解，人无完人，金无足赤，任何人都有优点和不足，同志相处、分析和处理问题，要多看别人的长处，多看自己的短处，多体谅他人、理解他人；多规范，工作中要时时处处，注意规范约束自己的言行，照章办事，照程序工作，既到位又不越位，否则就容易发生碰撞，产生磨擦，出现矛盾，影响团结。“五不”，即不猜，不无故猜测他人；不疑，不乱怀疑他人；不听，不听信小人挑拨；不信，不听信谣言，不听信小道消息和马路消息。从而使大家真正做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做，同心同德，形成合力，完成各项工作任务。

四是要保持清正廉洁。认真执行中央最近提出的“四大纪律、八项要求”，从自身做起，从现在做起，从小事做起，严格把握住自己，时时警醒自己，切实摆正做官与做人、组织与个人的关系，做到“台上和台下一个样，人前和人后一个样，说的和做的一个样，八小时内和八小时处一个样，局里和局外一个样，工作日和休息日一个样。”廉洁从政具体上说：第一，不得干预工程发包、企业改制等重大事项的正常进行，不得以任何明示或明示的方式，用个人意志插手这些工作；第二，不得以任何名义收受与自己职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，在买房及住房装修时，不准受上述对象任何形式的馈赠；第三，不得利用权力为亲属及身边工作人员谋取私利；第四，不得私自驾驶公车，如发生交通事故，除按

有关交通法规处理，一切费用由个个自付外，还将视情节追究党、政纪责任；节假日、休息日没有公务活动，车子不要往家里开。第五，不要铺张浪费，要牢固树立过紧日子的思想，不要经济形势一好，就忘乎所以。不出入各种高消费、高档娱乐场所。大家要互相监督。同时，群众的眼睛是雪亮的，在盯着我们的一举一动、一言一行。

五是要改进领导工作方式方法。下决心精简会议和文件，改进会风和文风，消除“文山会海”，提倡开短会、开小会，简化程序，可开可不开的会议一律不开，可发可不发的文件一律不发。不擅自参加各种营业性应酬、庆贺、剪彩和迎来送往活动，从而腾出更多的时间深入基层、深入群众，加强调查研究，集中精力理思路，抓大事，谋全局，促进工作落实。

六是切实发挥领导带头作用。领导干部的言行，对职工群众起着示范和表率作用，“其身正，不令而行”，头带好了就是无声的命令。古人说，“已不正，焉能正人”。职工群众也说，“上梁不正下梁歪”。言行一致，身教胜于言教是个硬道理。好的作风是一级一级带出来的。所以，我们要时时处处规范自己的言行，率先垂范，以身作则，树立起良好的形象。

领导干部要养成良好的生活作风 州委“六条要求”中明确指出：“党员领导干部必须培养科学的生活方式”，笔者很受启迪。要培养科学的生活方式，首先要有严谨、优良的生活作

风。生活方式是一个人思想觉悟、道德水准、知识水平、性格品质的综合体现，党员领导干部更应在这些方面养成一个优良的作风。判断一个领导干部的优劣，不仅要看其决策能力和组织能力，而且还要看其生活方面的所作所为。群众最讲实际，他们总是希望身居领导岗位的共产党员有一个健康的心理和完整的高尚人格，他们不仅注意观察领导干部８小时以内的工作作风和言行，而且也在观察领导干部８小时以外的生活细节。如果一个领导干部不仅善于决策和知人善任，而且在生活方面严以律己，行为高尚，就会得到群众赞扬，从而增强凝聚力和感召力。否则，就会失去群众，减弱非权力影响，导致人心涣散，使领导的决策难以贯彻和达到预期的目的。不仅如此，领导干部的生活作风还关系到群众对党的整体形象的认识。中国共产党是执政党，群众对党的先进性的认识，一方面从党的理论、路线、方针、政策上去分析认识，另一方面就是从群众看得见的领导干部的具体言行中去推断判断。如果我们的领导干部既有正确的思想作风和扎实的工作作风，又有优良的生活作风，既是讲政治、讲正气的工作模范，又在生活中作出良好的表率，群众就会从中得出“共产党好”的结论，就会真心实意地拥护共产党的领导。在改革开放的今天，在同样的环境中，我们的党员、干部，有的在个人生活过程中能独善其身，有的却自甘沉沦；有的能拒绝腐蚀，有的却唯恐不能多贪多占。如孔繁森、汪洋湖、任长霞、梁雨润等人，他们就具有坚强党性和积极健康的心理状态，在形形色色的诱惑面前能拒绝腐蚀，能守身如玉，成为我们每个党员干部学习的榜样，深受人民的歌颂和爱戴；而王怀忠、刘方仁、马德、李嘉廷等人却只讲实惠不讲理想，只讲索取不讲奉献，生活腐化，心理扭曲，经不住诱惑，走上了严重违法犯罪的道路，从高级干部蜕化变质成人民的罪人。这也充分体现了党员领导干部培养和树立科学的生活方式、良好的生活作风的重要性。领导干部注意个人的生活细节，养成优良的生活作风，对于每一个党员干部来说，并不是件难事，只要有决心、有毅力，是完全可以做得到的。比如对家庭生活，做到量入为出，勤俭持家，在合法收入允许的条件下不断提高生活质量，讲究吃、喝、穿、行、玩、乐等生活的合理、科学安排，这是应该做到也是能够做到的。再如，出差在外地，远离领导、同事、亲人，在缺乏监督的情况下，遵纪守法，讲究社会公德，这也不是过高的要求。再如，对待人际关系，讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，这也是党性原则的问题。党员领导干部也是有血有肉有感情的具体人，在公务活动之外也必然会以自己特有的方式与上下左右的人发生这样那样的联系。而这些日常的个人“生活圈”、“交际圈”中，又最能观察到和看清一个党员干部的党性和个人品格。培养科学的生活方式就是要求我们每一个党员特别是领导干部必须牢固树立和保持共产党人的崇高情操和

革命气节，追求积极向上的生活情趣，注意个人的“生活圈”、“交际圈”和“娱乐圈”，过好名利关，金钱关，美色关，加强党性修养和道德修养，经过学习和实践磨练，努力塑造自己的高尚灵魂，树立正确的世界观、人生观、价值观，在日常生活中养成一身正气的优良作风，养成合乎规律而又积极健康的生活方式。

踢开干部作风面前的“绊脚石”

“从职工中来，到职工中去”，是转变干部作风、提高干部素质、更新干部理念的突破口和切入点。当前，个别干部在思想作风、工作作风方面存在深层次问题，思想怠、作风懒，给单位发展造成了不少负面影响。造成这种境况无不与我们干部、特别是个别领导干部的思维方式、生活习惯、与我们的“懒、散、惯、惰”有关联，即使头脑再聪明，也不会有大出息，也干不成大事业。可以说，“懒、散、惯、惰”作风是前进道路上的绊脚石，它影响和耽误一个单位的经济发展，甚至使这个单位的经济倒退。记得有位市委领导同志说过：“群众懒是党员造成的，党员懒是干部造成的，一般干部懒是领导干部懒造成的。不怨群众不老实，而是干部没落实；不怨基层常出事，而是干部多避事；不怨干部作风懒，而是领导骨头软；不怨干部不检查，而是领导没督查；不怨干部怕惹人，而是领导是好人。”“懒、散、惯、惰”性当头，势必头脑简单，四肢发达，即使表面上辛辛苦苦，充其量只是守守摊子，当个维持会长，有时恐怕连摊儿也守不好，维持也维持不好；只会维持现状，事业不可能有大起色，一旦遇到新矛盾，很有可能会手忙脚乱，误大事，这就是所谓的“辛苦”。学习是治懒惰的良药，职工是治懒惰的良医，心里装着职工，密切联系职工，真正走到职工中间去，你就不会成为“懒惰”官；不到职工中去，就不知道自己的水平有多差；不与职工接近，就体会不到自己早已远离了职工；职工是我们的良师益友。离职工越近，思想就会越解放；离职工越近，信念就会越坚定；离职工越近，对政策理解就会越透；离职工越近，解决困难和矛盾的办法就会越多；离职工越近，也会对腐败现象认识得越深刻，也就会离腐败越远。

正象毛主席所说的“从群众中来，到群众中去。”有位名人说过：“当官有几戒，戒贪、戒昏、戒庸，更戒懒惰。”其实，懒惰和昏庸是紧密相连的。一个领导干部，不愿深入一线、深入实际，整天泡在办公室，腿懒、嘴懒、手懒、脑子懒，行动更懒，贪图安逸，怕苦怕累，对基层情况若明若暗，对工作情况一知半解，对矛盾和问题心中无数。我们一部分人宁可挨饿、守穷，却不愿去改变现状。我国应该出台一部治懒的法律，通过这样的法律，促使许多人由懒变勤，由穷变富。如果对号入座的话，我们的干部中有多少人在这个“号”和座里边呢？穷不可怕，怕的是志气短，思想怠，作风懒。贴近群众，克服懒惰，以高昂的勇气和工作热情，大胆处理和解决好在新的历史条件下引发的各种矛

盾，在实际工作中培养和锻炼驾驭全局和复杂局面的能力，踢开干部作风面前的“绊脚石”！

领导干部作风建设的五个突破“点”

一是出发点：树立群众观点，坚持群众路线，实现群众利益。密切联系群众是我党的优良传统和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是党的根本工作路线。必须牢固树立群众观点，贯彻群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众的智慧，办好群众的事情，实现群众的利益。这样，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能赢得广大人民群众的信赖和拥护，我们立党、立国、执政才有坚实的群众基础。

二是着力点：克服形式主义、官僚主义，坚持正确的政绩观。这 就要求我们党员领导干部必须把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的最高目标，自觉地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求是、求真务实，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比；要深入实际，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利，一切工作都要经得起实践、历史和群众的检验。

三是根本点：坚持思想教育和制度建设的有机结合。只有二者有 机结合，才能发挥有效作用，从源头上

预防和治理各种不良风气。要教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，教育他们在工作实践中加强政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，筑牢抵制各种不良作风的思想长城。要通过制度设计、制度创新来有效规范党政机关公职人员的行为，建立和完善科学决策制度、民主监督制度、依法行政制度、责任追究制度等制度体系，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行置于群众监督之下。

四是关键点：把好选人用人关。选什么人用什么人，对作风建设 具有至关重要的导向作用，这就是要确立一个标准，体现一种政策，树立一种作风，展示一种形象。因此，把好选人用人关，是加强作风建设的关键。要抓紧建立和完善干部政绩考核制度、考核标准和奖惩制度，树立正确的用人导向，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在广大党员干部中形成勤政为民、求真务实、踏实苦干的浓厚风气，形成奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围，保证科学发展观在干部队伍中牢固树立起来、真正落实下去。

五是评价点：人民群众的满意度、信任度、支持度。作风建设的 成效如何，人民群众说了算。这是由党的宗旨决定的。作为一名党员领导干部，要想提高在人民群众中的满意度、信任度、支持度，就必须做好五件事：诚实守信，办好人民委托的事；全心全意，办好人

民急需的事；公道正派，办好人民关注的事；求真务实，办好人民普遍得实惠的事；勇于创新，办好人民长期受益的事。同时，要突出以人为本，做好“五个统筹”，树立和落实科学的发展观，用实实在在的发展成果，惠及千家万户，惠及千秋万代。

第三篇：理论调研文章

理论调研文章

围绕“四新” 突出“四抓”

全面推进教育党建工作开创新局面

党旗映丹心，教苑展风采。近年来，长治县教育局党委在县委、县政府的正确领导和上级党组织的具体指导下，围绕全县“四个发展”战略，围绕教育系统“12345”发展思路，积极创新“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作格局，全面推进党组织思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，为全县教育改革发展提供了坚强的思想和组织保证。

一、围绕思想建设新提高，全面抓实党建学习活动

1.建立制度，推动学习。教育局党委以长县教党字[2010]12号文件下发通知，要求每年基层党组织班子成员参加一个课题调研，党员干部撰写2万字以上学习笔记，做到学习定时间、定地点、定数量“三定位”，完善了学习考勤、学习通报、领导辅学和“三会一课”四项制度。

2.突出重点，深化学习。组织基层支部重点学习贯彻了党的十七届五中全会精神，学习贯彻了全县人大、政协十四届四次会议和十届二次党代会精神。特别是围绕学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，在党员教师中选派15人参加了山西省农村骨干教师短期集中培训，选派2人参加了城市教师顶岗置换研修项目培训，选派8人参加了长治市2010年师范生顶岗实习置换培训，组织小学、初中语文数学两科教师共200人参加了“国培计划”远程网络培训，组织全县教师参加了继续教育全员培训。

3.创新形式，丰富学习。坚持集中学习与个人自学相结合，通读原著和学习研讨相结合，辅导讲座与专题讨论相结合，班

子学习与党员学习相结合，理论学习与指导实践相结合。同时，走出去、请进来，突出社会实践学习，局机关组织党员干部赴西柏坡进行了革命传统教育，县一中、县五中等学校组织党员及优秀教师赴上海进行了改革开放形势教育，邀请清华大学田彩凤教授等专家学者到我县讲学，进一步活跃了理论学习的氛围。

二、围绕组织建设新突破，大力抓牢党建工作基础

1.优化干部队伍，奠定组织基础。建设高素质领导班子和领导干部队伍是党建工作的核心和关键。为进一步加强中小学管理工作，优化校长队伍，去年根据工作需要，通过学校提名、民主测评、组织考察等程序，新调整股级校长2人，中小学副校长10人，推荐工会主席4人，通过换届选举，新推选党支部书记19人，各基层支部选举产生了新一届支委班子。同时选派校长到市教育学院参加了岗位培训，对校长德、能、勤、绩、效等五个方面进行了学考核，激发了校长能动性，为教育发展奠定了坚实的组织基础。

2.围绕科学发展，提升领导能力。去年以来，根据全县统一部署，教育局机关作为深入学习实践科学发展观活动第二批参学单位，县一中等14个基层支部作为第三批参学单位，经过学习调研、分析检查、整改落实等各阶段扎实工作，历时一年多时间，集中解决了近百个影响教育科学发展的突出问题，尤其是在“科学发展我来谈”活动中，通过深入调研、广泛论证，进一步完善了教育发展“三个集中”的战略构想，进一步形成了促进教育科学发展的学习教育长效机制，服务群众长效机制，履职责任长效机制，民主决策长效机制，监督约束长效机制，基层党组织驾驭、领导教育科学发展的能力进一步增强，“科学发展我来谈”已逐步转化为“科学发展我来干”的实际行动。

3.积极创先争优，焕发组织活力。全县部署开展“创先争优”活动以来，教育系统全面铺开了“创先争优”活动。活动

围绕“建机构、定方案、明主题、强学习、联实际”五步骤全面启动，深入开展。活动确立了“提高教学质量我争先，推动教育发展我贡献”的主题及“五比五争五创”的载体，同时，围绕“建一流班子、带一流队伍、争一流工作、创一流业绩、树一流形象”的目标，局党委、局委成员及全体党员进行了创先争优公开承诺。学习活动中，局机关共组织学习40余次，个人读书笔记达25000余字，心得体会人均3篇，制作了学习版面、宣传版面展示于办公楼内，并悬挂了宣传标语，各学校（园）基层党组织也结合实际，营造了创先争优的良好氛围，形成了创先争优的科学机制，焕发了基层党组织新活力。创先争优活动初步形成的做法和经验，在中共长治县委创先争优活动领导小组办公室所编简报及长治日报刊发，收到了一定的社会反响。

三、围绕作风建设新成效，深入抓优党建管理监督

1.机关建设进一步加强。结合创建“服务型、高效型、学习型、创新型、满意型”五型机关，教育局机关建立了25项便民服务办事流程，涉及转学复学休学、招生、毕业生验印、工资调整变动等各方面工作；健全了推行行政执法121项配套制度，涉及行政许可、行政确认、行政强制、行政处罚等多项内容；修订完善了党务、行政、管理等多方面80项规章制度；修订完善了局党委、局委及各股室20项工作职责，形成了教育行政管理职责体系，极大改善了机关作风，焕发了机关新貌。

2.政风行风师风建设进一步加强。政风行风建设立足于解决群众关注的热点难点问题，以实实在在成果取信于民。在政风行风建设中，教育局机关始终把准七个工作重点：规范教育收费，治理商业贿赂；改进工作作风，提高服务质量；严明优化管理，改革行政审批；推行政务公开，严格财务管理；解决突出问题，创优教育环境；严肃招生考试，严格职称评定；坚持依法履职，促进教育发展。与此同时，基层学校（园）坚持把准五个重点开展工作：严格公办高中招生“四限”政策；义

务教育严格执行“零收费”；实行校务公开，落实收费公示；规范办学行为和教师从教行为；严格学校收费管理及中小学教辅资料管理。由于工作到位，县一中、职中、实小、光小、韩小等学校被评为政风行风先进单位，教育局基教股被评为政风行风先进股室。政风行风建设的深入开展，也极大促进了师德师风建设，增强了广大教师爱岗敬业、乐于奉献的意识，形成了以行风带教风、以教风促学风的良好局面。

3.党风廉政建设进一步加强。围绕贯彻中纪委十七届五次全会和省市县党风廉政建设会议精神，深入宣传贯彻“两个条例”，狠刹“三股歪风”，落实“五个不准”，大力整肃了党员干部工作纪律和作风。每年新学年开始，教育系统召开全县教育工作暨党风廉政建设工作会议，县教育局与全县各校（园）签订党风廉政建设和治理教育乱收费责任书，有力推动了党风廉政工作。同时，为认真贯彻中共长治县委《关于建立廉政风险防控机制的实施意见（试行）》及《关于开展“权力清理、风险查找”工作的实施办法》的精神，按照全县廉政风险防控“13355”工作思路和要求，教育系统扎实开展廉政风险防控试点工作，紧紧围绕“建机构、创氛围、查风险、晒承诺、搭平台、抓关键、联业务、细评估、动真格、严追究”的工作准则，全面构建教育系统廉政风险防控预警机制，进一步深化了党风廉政建设。去年共接待答复市长、县长热线电话164件，回复人大代表、政协委员提案建议13条，及时有效地化解了矛盾，为维护全县和谐稳定做出了应有的贡献。

四、围绕各项工作新发展，始终抓好党建引领教育

1.教育教学质量进一步提高。去年中考600分以上特优生352人，占全市13个县区五分之一，名列各县区第一；去年高考二本以上达线731人，本科达线数比2008年437人超294人，比2009年676人超55人，创历史新高，名列各县区第一；职业高中因教育成绩突出荣获全国中等职业学校德育工作先进集

体。

2.义务教育更加均衡发展。为推进教育“三个集中”规划，去年撤并高河学区、高河中学、高河小学、高村小学、吴村小学和东下郝小学，成立了高河中心学校。撤并西火中学、南宋中学和贾掌学校初中部，原西火中学并入县二中，原南宋中学并入县二中，原贾掌学校初中部并入县六中。同时，为适应教育改革发展新形势，成立了长治县工业园区学区和长治县振兴新区学校，进一步整合了教育资源，优化了全县学校管理，促进了教育均衡发展。

3.教育惠民政策落实到位。去年共安排转移支付资金325万元，为35171名中小学生免除义务教育阶段学费1471.4万元，书费481.22万元，作业本费102万元，免住宿费142.2万元，为3041名家庭经济困难学生提供生活补助197.5万元。同时，连续五年为各学校（园）以免征税限价供应煤炭，去年供应9400吨，把党和政府政策温暖落到了实处。

4.师资队伍建设进一步加强。通过公开招聘，选拔83名优秀人才充实了教育教学各学段36个岗位，为全县师资队伍输送了新鲜血液，同时，注重师资培训，提升了全县师资水平，为教育新发展奠定了人才基础。去年教师节，全县200名优秀教师获得县委、县政府表彰，县一中、县职中因大力提升师资建设水平，教育成绩突出，再次获得100万和30万的奖励。

5.年初承诺实事基本兑现。去年年初，县政府向全县人民承诺办好3件教育惠民实事：实行高中免费教育，开工建设青少年活动中心，新建改扩建9所标准化中心小学和寄宿制学校。目前，我县在全市率先实现了高中阶段免费教育，免费项目为学费、信息费、书费三项，去年免费金额共达1216万元，受益学生11254名。与此同时，除经坊小学和司马小学准备招投标外，其余7所学校基础设施建设部分基本完工，青少年活动中心和高中教育园区一期工程现已开工奠基。

6.学校安全工作开创新局面。去年，我县确定42所中小学为维修加固和改造项目校。目前，已完成维修加固面积90942平方米，完成率88.7%；新建项目全部开工，其中苏店小学、师庄小学、文昌岔口小学、北张小学已完工。在加强校园安全硬件基础上，全县掀起了创建本质安全型校园热潮，聘用专职保安40名，邀请民警到校巡逻，形成保安、门卫、巡警、值班人员联动机制，为广大师生创设了安全文明育人环境。

旗帜飘飘高扬杏坛，引领教育科学发展。长治县教育局党委带领全县广大党员干部和教工团结协作、锐意创新、奋发有为，教育工作一年多来先后荣获山西省规范教育收费示范县、山西省县级职教中心建设达标县、山西省农村中小学现代远程教育工程教学应用先进县等近十项省市县殊荣。展望未来，随着全县第十一次党代会的召开，乘着喜迎建党90周年，喜迎党的十八大召开的东风，长治县教育事业一定会开新局,攀新高，步入新的快车道。

作者：牛林虎单位: 长治县教育局

职务：党委书记、局长电话：56045018089703

第四篇：中心组理论调研文章

中心组理论调研文章

建设学习型党组织理论文章

李江霞

创建学习型党组织,是建设马克思主义学习型政党的基础工程,是推动深入学习实践科学发展观向深度和广度发展的重要举措。要把建设学习型党组织工作摆上突出位置,积极探索富有时代特点的新方式和新途径,走出一条具有创建学习型党组织的新路子。

一、创新思路,不断深化创建学习型党组织的工作内涵。理论的价值在于指导实践,学习的目的在于运用。创建学习型党组织,要着眼于提高工作实效,坚持学以致用,学用结合。同时还要尽可能多地学习一些哲学、历史、经济、科技等社会知识,不断改善知识结构,提高文化素养,增强调查研究、综合分析、沟通协调能力,强力打造一批适应提高街道综合竞争力任务要求、胜任争当排头兵的党员干部队伍。建设学习型党组织,一个重要任务就是要坚定党员干部理想信念,不断提高党性修养。要始终坚持用科学的理论武装头脑,深入开展理想信念教育,引导广大党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,牢记全心全意为人民服务的宗旨,做到为党分忧,为国担忧,为民解忧。开展学习型党组织创建活动,要紧密联系当前

经济社会发展形势,紧密联系本地本部门工作实际,充分利用创建活动取得的成效,激发工作热情,集聚发展

合力。

二、创新载体,着力搭建创建学习型党组织的良好平台。学习型党组织建设能否有效推进,关键要寻找好载体,搭建好平台。运用好党员活动室、社区活动中心、乡镇文化站等多种载体,组织开设流动课

堂,为基层党员干部学习提供便利。

三、创新形式,积极探索创建学习型党组织的有效途径。推进建设学习型党组织,要创新和改进组织学习方法,借鉴国内外学习型组织建设的成功经验,充分

调动党员干部学习的主动性和创造性。

四、创新机制,切实增强创建学习型党组织的内在活力。建立健全科学完备、符合实际、行之有效的学习制度,不断提高学习型党组织建设的制度化、规范化水平。一是健全领导机制。抓好学习型党组织建设工作,关键在领导,责任在班子。二是强化督查机制。加强督查指导,是抓好学习型党组织建设的重要手段。要积极开展各种形式的督查活动,认真检查人员、时间、内容、效果落实情况,坚持做到一个学时不能少、一个专题不能少、一个人员不能少。三是完善激励机制。坚持把学习型党组织建设纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系,认真落实干

部理论考核制度,实行平时考核和年终考核相结合,每年组织一至两次党员干部进行理论考核,考试成绩记入个人学习档案。广泛开展民主评议,结合党务政务公开,及时公布党员、干部学习考评信息,接受群众监督。坚持把考评结果作为对党员干部进行奖惩、选拔

任用的重要依据。

第五篇：调研报告理论文章2篇

·调研报告 理论文章·

强化监督 关口前移

扎实推进反腐倡廉工作向纵深发展

荆河街道纪委

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志在十七大报告中指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告中明确提出：加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

近年来，荆河街道以建立有关党风廉政建设制度，完善有关领导干部廉洁自律制度，修订有关监督管理制度位为重点，相继建立了一套相对完善的规章制度，加大对干部作风的监督力度，较好的坚持了“用制度管权，用制度管事，用制度管人”的原则，成效显著。但还必须按照十七大精神，紧紧抓住重点环节和重点部位，综合运用多种监督形式，用制度管理人，用制度约束人，用制度警戒人，建设一支高素

质干部队伍，切实加强和完善我市的干部监督工作。

一、突出思想教育，强化党员干部的监督意识。思想认识的深度决定监督的态度。要采取有效的方式和方法加强对广大干部思想政治教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要加强法律法规和党纪政纪条规教育，使各级干部都能深入了解掌握党纪政纪条规，更加自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性。广大党员干部要通过教育，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，从而坚持原则，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

二、严把责任落实，增强相互监督的实效性。要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱的思想，认真贯彻执行《党内监督条例》，在有关会议上充分发表意见，平时多交流、多谈心，要讲清利害关系，争取采纳，把监督工作做在前面；对“出格”的行为，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。同时，要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

三、严明制度管理，增强监督制度建设的完备性。要抓住关键人、关键部门和关键问题来加强监督制度建设；要有针对性、系统性，形成全方位的监督控制体系；要有强制性、约束力；要有量化标准，有可操作性，尽量减少弹性；要赏

罚分明，制定切实可行的处罚条款。要严格执行制度，领导干部首先要带头执行做好表率；要认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实；要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

四、着力畅通渠道，增强监督的合力。要强化自上而下的监督检查和指导力度。通过定期或不定期个别谈话听取汇报、召开不同层次的座谈会等形式，必要时还可通过定期审计、明察暗访、民意测评等办法，比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药。要发挥人大代表的监督作用。通过定期或不定期组织人大代表开展执法检查、述职评议、直接调查听证等形式检查各部门是否依法行政，权力是否按程序运行，是否集体决策、合理分权、公开用权。要强化自下而上的监督力度。要提高人民群众和下级组织的权力监督意识，要在让其拥有充分知情权的基础上，进一步畅通反映问题的途径，以及信访、申诉等群众监督渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对“一把手”行使权力监督和制约的民主权利，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

在今后的工作中，我们要以党的十七大精神为指导，认真落实上级党委的各项部署，坚持围绕中心、服务大局，强化监督，关口前移，大力加强反腐倡廉建设，更好地为促进荆河街道经济社会又好又快发展服务。

领导干部要培养健康的生活情趣

当好反腐倡廉工作的标兵

荆河街道纪委书记 段向前

领导干部“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。胡锦涛同志的这一重要论述，旗帜鲜明地对领导干部的生活情趣、品行操守等提出了明确要求。这对于当前的反腐倡廉工作和干部队伍作风建设有着极强的指导意义。培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，是检验一名领导干部世界观、人生观、价值观是否正确的重要标尺。近来一些地方发生的腐败案，落马的领导干部基本上有这样的共同点：经济贪婪、生活腐败，做人的底线丧失殆尽。这些领导干部平时看似道貌岸然，讲话振振有词，有的还把自己打扮成为一方百姓殚精竭虑的公仆，而背地里的生活却是醉生梦死、穷奢极欲。有的用不义之财豪赌挥霍，纸醉金迷；有的子女没有出息，老子就听任其拉大旗作虎皮，肆意搜刮民财，直到把老子搞垮为止——几乎所有腐败分子走向犯罪的路径，都是从操守不严、品行不端、生活奢靡、道德败坏等开始的，最终走上不归路。

领导干部的生活是否正派、情趣否健康，根本上在于理想信念的“总开关”有没有出问题。正如一位地方主要领导同志所说的那样，这个“总开关”失灵了，各种腐朽思想就会乘虚而入。近来暴露的党员领导干部腐败案，无一例外地

印证了这个规律。客观地说，大多数蜕化变质的领导干部有过辉煌的过去，他们在各自岗位上曾经为党和人民做过不少有益的事情。然而，随着职位的提升、权力的扩展，一些人经不起金钱美色和腐朽没落思想的侵蚀，从生活上放纵自己开始，直至彻底丧失理想信念，沦为被社会唾弃的腐败分子。一位专家在总结近年来领导干部腐败案件时，感叹说：很多贪污腐败的领导干部都有一个苦难的童年，奋斗的青年，上升的中年，最后都有一个悲惨的晚年。这样的教训够深刻的了!

理想信念和生活情趣是密不可分的。坚定正确的理想信念，就要从生活正派、情趣健康开始。不可想象，如果一个干部生活上追求低级庸俗趣味，甚至吃喝嫖赌、胆大妄为，连基本的道德底线也守不住，还能指望什么崇高理想和高尚情操?如果让这样的干部担当一方重任，他能全身心投入事业吗?能通过言传身教带出一支作风过硬的好队伍吗?“上梁不正下梁歪”，如果一个地方主要领导干部生活放纵、情趣低俗，就必然会有一批臭味相投者出现，其结果必然是败坏了干部队伍的风气，毁了一批干部。

培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，是实践社会主义荣辱观的具体体现。领导干部应当是讲文明、讲修养、讲道德、讲廉耻、讲人格的好公民，应当是良好社会风气的倡导者和先行者。领导干部在生活上决不能将自己等同于那些“小混混”，更不能以“小节”为由放任那些低级趣味在干部队伍中滋长!