党的干部队伍建设的一项创新性实践

第一篇：党的干部队伍建设的一项创新性实践

党的干部队伍建设的一项创新性实践

---卫辉市不断提高“第一书记”管理工作科学化水平的做法与启示

政治路线确立之后，干部就是决定因素。实践证明，县域经济社会发展是否充满活力，关键看科级干部队伍整体素质是否优良。目前世情、国情、党情正在发生深刻变化，党的干部队伍建设出现许多新问题。卫辉市委站在立党兴党高度，抓住科级干部来源这一关键环节，坚持选派优秀干部到后进村任“第一书记”、“第一书记”工作成绩突出直接提拔、对“第一书记”严格管理等理念与做法。经过几年努力，该市“第一书记”管理工作初步形成了内容协调、配套完善、有效管用的制度机制。卫辉市驻村工作成效明显：去年十月，全省驻村工作观摩团莅卫观摩，该市驻村工作受到好评；今年五月先后被省市授予驻村工作管理先进单位称号。我们深入调研后认为，他们的经验值得重视。

一、从“帮扶工作队”到“第一书记”的转变

我们党历来重视驻村工作，曾经要求驻村干部必须同农民实现“三同”，即同吃、同住、同劳动。那时几乎所有机关干部都有过这样的经历。但是随着改革开放和发展市场经济，驻村工作悄然出现新变化。一方面被驻单位不再强调干部“驻”，而越来越多地要求给钱、给物、给项目，结果往往是驻队工作一结束，该村面貌依旧；另一方面机关干部队伍中“从家门到校门再到机关门”的“三门”干部越来越多，他们不了解、不熟悉基层，缺少在艰苦岗位锻炼的经历，机关病日益滋长。找出一条把上述两个问题结合起来解决的新途径，是党的干部队伍建设面临的新课题。

卫辉市委站在立党兴党高度，在统筹城乡发展中不断总结驻村工作经验。

1他们从吴金印成长经历中认识到，改变后进村面貌需要从外部注入活力，即让优秀机关干部全身心投入农村。一方面，使这些优秀机关干部在艰苦磨练中、在同农民密切交往中，增强党性、提高工作能力、经受锻炼与考验；另一方面通过配班子、理思路、抓队伍，培育后进村内生动力，改变后进村面貌。基于上述认识，卫辉市委经过深入调研，在借鉴外地做法基础上，决定实行“第一书记”制度。从2008年至今，他们先后选派了三批共计83名（其中省市下派13名）到后进村任“第一书记”。

同以往“驻村工作队”比较，“第一书记”有着从形式到内容的许多不同。一是选派方式不同，过去是由单位领导指定，现在是个人要求申请，由“要我下”到“我要下”。二是角色定位不同，过去驻村工作是从外部帮，即帮助村干部工作，现在是在内部领，即必须吃住在村里，成为主要领导人。三是职责任务不同，过去强调给村里办实事、好事，现在则强调彻底改变后进面貌，提升各项工作。四是管理方式不同，过去主要由派出单位管理，现在则由派入单位管理，实行严格管理制度。五是管理内容不同，过去单看帮建实绩，即注重看得见的成效，现在则要求综合表现，尤其看后进村面貌改变情况。卫辉市的创新理念是：实行“第一书记”制度，通过发挥“第一书记”的主观能动性，从而巩固党在农村的执政地位。同时，这一制度改变了后进村面貌，密切了党群关系，锻炼了干部，找到了市场经济条件下选拔培养干部的新途径。

二、建立健全科学化管理制度与机制

实行驻村工作“第一书记”制度，不仅要解决如何下派干部问题，更要解决如何管理问题。卫辉市为此进行了一系列探索，初步形成了一整套科学化的制度机制。

（一）严格选拔，优中选优。过去对下派干部的选择，往往是由原单位指派，他们多是单位中的“闲人”，真正有培养前途的骨干下不去。现在选择下派干部则为：单位推荐，个人意愿，公开竞争，组织考核。这项制度的核心是公开竞争，其最大好处是能够真正地把那些自觉自愿到农村艰苦岗位锻炼、综合素质高、有培养前途的青年干部选派出来。

（二）明确任务，强化职责。过去下派干部任务相对单一，主要从物质上帮建，现在任务全面，着重从四个方面实践：一是加强村级组织建设，选好干部，配强班子，抓好队伍，发挥党组织创造力、凝聚力、战斗力。二是做强现代农业，通过理清发展思路，找到自身优势，在土地流转、高效农业方面实现新突破。三是拓宽致富渠道，通过协调关系，整合资源，帮助农民创业就业。四是化解矛盾，排忧解难，通过办好事、实事，文明创建活动，改善人居环境，实现和谐稳定。

（三）加强培训，提高素质。在压担子的同时，注重提升下派干部素质，实行“五位一体”素质提升模式。一是任前培训，学习农村政策，了解农村实际，掌握工作方法。二是经验交流，定期组织交流经验与体会，在相互学习中提升素质。三是针对倾向性问题专题培训，及时帮助解决工作中的难题。四是外出参观，学习先进经验。五是专题调研，在把握解决问题规律中提升素质。

（四）严格考核，有效监督。政绩考核与监督是干部成长的关键环节。他们强化四项制度：一是实行工作日志制度，做到月工作有计划，日工作有记录，组织部门定期调阅。二是建立政绩档案，根据承担的职责任务，由乡镇党委进行跟踪记录，建立政绩档案，作为年终考核依据。三是严格考勤制度，要求每月驻村22天以上，由所在乡镇进行考勤记录。四是严格考核制度，每季度一次公开述职，每半年一次书面总结，年终进行一次综合考核。考核不仅看工作成绩，还

要看群众口碑。

（五）提供支持，完善保障。必要的支持是做好工作的条件。由卫辉市“驻村办”进行三位一体协调，一是争取各支农成员单位从资金、项目、政策上予以倾斜；二是争取选派单位从生活、交通费用上予以支持；三是争取所在乡镇帮助，当遇到矛盾和困难后，乡镇领导及时出面协调解决。

（六）组织关爱，多方激励。各级领导定期下访，看望驻村人员，了解工作生活情况，进行思想激励；每到重要节日，组织联谊会、茶话会，到帮建单位慰问，进行情感激励；培育先进典型，为其颁发奖牌、锦旗，在电视台开辟专栏，宣传先进事迹，进行精神激励。组织的关爱与激励，给驻村人员以极大鼓舞、鞭策，成为工作的强大动力。

三、优秀干部健康成长的重要途径

卫辉市抓住选派“第一书记”为党建工作的切入点，推动了后进村面貌整体改观。“第一书记”的工作积极性被充分调动起来，他们从水、电、路、就业、致富等群众最关心、最直接、最现实的问题入手，争取项目找资金，积极为群众办实事，先后争取项目160个，引进资金2584万元，转移劳动力2050人，培训农民5283人，培训党员594人，为困难群众捐款9.2万元，后进村面貌得到不同程度改观。通过加强村级组织建设，创建与完善各项制度，发挥党员干部模范带头作用，增强了党组织活力，目前已有五分之二后进村党组织得到升级与转化，进入先进行列。与此同时，“第一书记”受到农民群众欢迎，其中已有24名“第一书记”被评为先进模范。实行“第一书记”制度，不仅培养储备了一批优秀干部，还对机关干部的工作作风产生很大影响，成为机关干部工作的风向标。现在机关干部中，追求学习的多了，努力工作的多了，自愿报名驻村的多了，干部

风气正在悄然变化。卫辉市实践证明，实行“第一书记”制度，是干部健康成长的重要途径，其经验为我们提供了许多启示：

启示一：艰苦岗位是平台。目前，我国农村依然落后，后进村困难更大，大都存在着矛盾点多，村干部素质低，工作不规范，生活条件艰苦等诸多问题，“第一书记”工作面临多重考验。“第一书记”一般任职两年，完全脱离原单位工作，全身心投入所在村。他们有其自身优势，如没有利益纠纷，易于团结人；做事公平、公道，易于化解矛盾；有一定信息、资源优势，易于干成事。因此，要充分发挥“第一书记”主观能动性，在攻难克坚的磨练中，使其能力与素质得到全面提升。例如班子中核心领导能力，谋科学发展的决策能力，做群众工作的协调能力，争取多方支持的统筹能力，化解矛盾的磨合能力，凝聚党心民心的群众工作能力等。这些能力的积累与提升，对他们以后的健康成长至关重要。为此，卫辉市委作出的公选“第一书记”、“第一书记”工作成绩突出直接提拔的决策，将对改善干部队伍结构、干部工作导向起到重要作用。

启示二：从严管理是保证。“第一书记”相对独立性的工作特点决定了对其管理必须从严。只有在严格管理中，干部才能健康成长。卫辉市先后出台一系列文件，如《后进村“第一书记”管理制度》、《后进村“第一书记”管理考核办法》、《驻村联包帮建“第一书记”目标管理办法》等。上述文件充分体现一个“严”字，其中有四个关键环节：一是入口选人严，通过一系列程序，切实把基本素质好、有培养前途的干部选出来。二是职责任务严，明确两年时间的任务、标准，通过压担子，使有作为的干部努力做成事。三是管理环节严，对在岗时间、生活方式、学习内容都有明确要求，通过有效的考评、检查与监督，把要求落到实处。四是个人形象要求严，要求不准大吃大喝，不准公款私用，不准损害集体与群众的利益，必须保持党员干部的良好形象。严格的管理制度，是“第一书记”尽职尽责、健康成长的有力保证。

启示三：制度机制是关键。制度只有形成机制，才具有生命力。卫辉市努力探索对“第一书记”管理的制度机制，建立健全了选拔机制、培养机制、使用机制、关爱机制等。这些制度机制呈现出内容配套、重视细节、操作性强、持续探索等特点。其关键点是：对那些责任心不强，不作为的“第一书记”，坚决取消其“第一书记”资格；对“第一书记”待遇，经考评优秀者一般干部可享受副科级待遇，副科级干部可享受正科级待遇，正科级干部可推荐为副处级后备干部；对做出突出贡献的干部给予立功授奖等。这些制度机制，有效地激发了干部队伍活力，充分调动了干部工作积极性。

联系人：李伟***

第二篇：国企干部队伍建设创新的实践与思考

一、创新、深化国有企业干部队伍建设的背景

国有企业干部队伍建设的好坏是关系企业能否实现协调、持续、健康、快速发展的决定性因素。

长期以来，国企由于受计划经济、政企不分等因素的影响，干部队伍中也存在着一些机关单位存在的诸如能上不能下、干多干少一个样、“一杯茶、一根烟、一张报纸看半天”等种种弊端。

但是，国企毕竟是企业，是企业就不等同于政府机关，是企业就要按企业的规则行事、追求企业自身的价值。企业的价值是以最少的投入获得最大的回报。在现实生活中，企业的价值靠发文命令不来，靠开会号召不来，靠花架子、形象工程糊弄不来。企业要实现自身的价值，最主要、最关键的一条，就是要靠企业的各级领导干部以身作则、勤政廉政、开拓经营、科学管理，带领全体员工围绕企业的既定目标扎扎实实、努力奋斗才能实现得来。

“文革”期间全国上下常喊一句口号，叫“抓纲治国，纲举目张”。现在国有企业也要喊一句口号，叫“抓纲治企，纲举目张”。这里的“纲”指的是企业干部队伍，而“目”则是指包括广大员工在内的各种人力的、财力的、物力的资源。

俗话说得好，“火车跑得快，全靠车头带”，“群羊走路看头羊”。当前，在全面贯彻落实科学发展观、实现企业又好又快发展的新形势下，在新时期企业面临危机不断增加、竞争不断加强、成本不断提升、行业升级迫在眉睫的情况下，加强、深化、创新干部队伍建设，推动干部队伍不断适应新形势、开发新动力、增加新活力，从而争创企业新优势、开创企业新局面已成为国企各项工作重中之重的工作。

但是，国企干部队伍建设又是一项艰巨而复文秘杂烩网杂的任务。由于国企干部的历史性特点，国企干部与国家机关干部是两个既有联系又有区别的群体。由于国企干部队伍必须立足和适应现代企业制度的现实性特点，国企干部又有着和民营企业干部、外资企业干部既相似又区别的性质。在此情况下，要抓好国企干部队伍的建设，不仅要考虑国企干部的历史性特点，还要考虑国企干部的现实性特点，采取既照顾历史延续、又突出现实的、客观的、人性化的、辩证而科学的办法，来抓好国企干部队伍在新时期的建设工作，以此激发国企干部队伍在新时期的适应力、创造力、战斗力和自新能力。

近年来，国内许多知名国企在干部队伍建设方面创造了很多很好的成功经验。但是，就我公司的实际情况而言，我以为除了借鉴、吸取外部的成功经验外，更为重要的，是要把握我公司干部队伍建设的实际情况和行业特点，在认真总结公司以往实行的干部队伍建设方面的成功经验和做法的基础上，了解新情况，发现新问题，分析新矛盾，从而创新和深化我公司的干部队伍建设工作。

二、“十一五”以来我公司在干部队伍建设方面的探索和实践

“十一五”以来，我公司在干部队伍建设方面做了大量的创新和探索。2006年有限公司成立伊始，就先后颁发了《无锡客运有限公司干部聘任管理办法（暂行）》、《大学生、专业管理人才招聘管理办法》、《干部年薪制考核办法》等一系列干部队伍建设方面和干部制度改革方面的相关文件和规定，并在全公司范围内公开了《无锡客运有限公司人才价值观》，对人才、人才价值观、公司用人的标准以及对干部领导能力的评价标准等都做出了较为详细的宣贯和说明。

在此基础上，公司在近两年的干部队伍建设中，大力推进干部的选拔、培养、任用、交流和竞争上岗工作，一批德才兼备、群众公认的年轻干部走上了关键领导岗位，相当数量的干部在公司范围内、在处室、基层单位之间得到了广泛交流和轮岗，而一批年龄偏大的老干部高风亮节，为了企业的可持续发展，按照公司的相关规定提前退出了领导岗位，而极个别能力平平、群众基础差的干部则被调离了领导序列。

通过近两年来的探索和实践，公司的干部队伍面貌发生了较大变化。一是干部的平均年龄较之两年前有了显著下降；二是干部队伍的文化水平有了显著提高；三是干部队伍活力明显增强；四是干部队伍的群众公认度明显提升；五是干部队伍的执行力、领导力、学习力、创造力和创新力有了较大改变。也正是得益于干部队伍建设工作的加强、干部队伍整体素质、水平和能力的提升，公司在“十一五”的前三年，无论是在企业的经营上、企业的管理上，还是在企业的文化建设、员工队伍收入福利和生活建设等各个方面都取得了长足发展，开创了“十一五”各项工作的新局面。

分析我公司干部队伍的现状，虽然我们在近年来的干部队伍建设中取得了很多成绩和效果，但是我公司的干部队伍在局部、在个别、在不同的层次上还仍然存在着各种各样新的问题、新的不足和差距。突出表现在：

ø

干部队伍整体素质仍偏低，知识结构、领导能力、管理水平等仍不能适应急剧发展、变化、科技含量日益提升的新形势的需要。

ø

在新时期意识形态、社会价值观多元化的影响下，部分干部工作作风浮躁，缺乏新时期企业工作所需要的那种创业激情、敬业精神和群众观点。

ø

现有干部队伍的工作方式方法仍比较传统，没有或甚少接受系统的现代管理知识和能力培训。许多干部仍在复制或延用十几年前老一辈领导言传身教的管理做法。

ø

少数干部对新思想、新观念的接受能力偏弱，对现代管理新技术、新手段不熟悉，缺乏接受、应用和推广的热情。

三、公司下一时期创新和深化干部队伍建设方面的思考

针对这一现实，结合我公司近两年来在干部队伍建设方面所作的探索和实践，我以为在“十一五”的后半期乃至今后一个相当长的时期，我公司在干部队伍建设方面除了要继续坚持并持续推进近年来行之有效的改革、创新举措外，重点还要在一“动”、一“竞”两个方面加大干部队伍建设创新和深化的力度，以推进干部队伍建设在新时期再上新台阶。

（一）、立足“动”，促进“动”，鼓励“动”，以动态管理为手段，进一步创新干部队伍建设的形式。

1、动态管理在干部队伍建设中的必要性

干部队伍建设的灵魂在于“动”。这里的“动”是指流动、促动、动态。

就一般情况而言，一个企业干部尤其是主要领导干部如果在一个部门的某一个职务和岗位上任职两到三年以后，会自觉或不自觉地出现“三个主义”现象——即官僚主义、经验主义和好好主义。

这里所说的官僚主义是指一个干部在一个单位工作的时间一长，会自然而然地形成一个与自己意气相投、互相支持甚至言听计从的小团队。应当说，一个企业领导尤其是主要领导，为了搞好所在单位和部门的工作，完成上级下达的各项目标任务，在所在单位或本部门内通过一段时间的观察、交往和考验，组织起一个以个人意志为中心、互相支持、互相帮助、能够拉得出、打得赢、为自己所得心应手的核心小团队，这本身并无可厚非。但是如果长此以往地老是局限在一个小团队、小圈子中，那就是相当危险的事了。一是会压制和该干部有不同意见或性情不尽相投的一批员工或基层干部的积极性和创造性；二是如果该干部在某些方面把握不准或不严的话，极易产生小团体利益，在相关资源的分配上产生不公；三是从整体、从长期来看，会损害企业干部队伍建设的整体利益和长期利益。

这里所说的经验主义是指，一个企业干部被提拔后，往往会认为是领导对他工作方式、方法和工作思路的认可。因此该同志会在今后的工作中不断地、持续地放大这种方式方法和工作思考的路径。如果企业的基本面不发生变化的话，这种做法是值得肯定和鼓励的。而现实情况是企业所面临的形势是不断发展和变化的，一个干部如果在发展、变化的环境中继续采取过去曾经获得领导认可的做法并且年复一年地一以贯之、重复复制，那就要犯经验主义的错误了。经验是个好东西，是在一定时期内经过实践检验的行之有效的工作方式方法。但是，当经验上升到经验主义的时候，情况就会走向反面。

好好主义是指打不开情面，对于一些已经极为明显的、违反原则的错误行为及行为当事人不敢处理、不愿处理，甚至姑息迁就。有这么一句话，说有些干部刚上任的头两年，钢丝都咬得断，两年后面条也咬不断了。什么原因呢？因为经过一个相当长时期的工作和相处之后，领导干部和广大员工由过去的交往较少甚至没有交往变成了每天低头不见抬头见，有的还因为一些可以理解的人之常情与部分员工变得过从甚密，产生了不一般的感情。因此，在处理员工的违纪和错误时，就不能象当初刚上任时那样斩钉截铁、铁面无私。

应该说，干部任职中的“三个主义”现象是普遍存在的，只是表现在不同的干部身上，因为个人素质、能力和水平的不同，程度会各有不同。企业要预防、克服、纠正干部身上存在这些现象，当前最有效的办法就是以“动态管理”的方式和手段从形式和根本上予以调整、治理。

2、动态管理在干部队伍建设中的具体做法

（1）、动态管理“动”什么？

动态管理要“动”三个方面：一是动思想；二是动行为；三是动位子。

所谓动思想，就是在干部队伍中全面弘扬和倡导树立干部能上能下、能左能右的新时期干部任用观念，打破国有企业干部固有的陈旧的“铁交椅”观念。同时，要结合企业自身的特点，在干部队伍中树立绩效观念和群众观点，大力引导、倡导和促进企业领导干部立足本职岗位开拓创新、出成绩、创实效，努力在自己的任期内为企业多实现收入利润、为员工多增加工资福利、为社会多创造价值财富。

所谓动行为，就是通过建立健全、完善深化和贯彻落实企业的干部制度，在日常工作中加强对领导干部的监督、考核、评价和奖惩，从而在制度上来规范、约束、引导和塑造企业领导干部的行为。

所谓动位子，就是通过对干部综合素质、能力、水平和工作绩效的考核、评价，适时地通过组织提拔、公开招聘、竞争上岗、上挂下挂、横向交流、诫勉谈话、降职使用、调离领导岗位等形式，对领导干部的职务和岗位进行相应的调整和变动。

（2）、动态管理如何“动”？

动思想。

干部队伍建设的动态管理，其中关键的、常态化、持之以恒的工作就表现在“动思想”方面。思想决定行为，行为决定绩效。

在动思想方面，常用的方法有强动、拉动、自动。

所谓强动，是指在一定的时期内，针对干部队伍中存在的某一项或几个突出的问题，集中力量，加大整改或纠正、调整的力度，要求广大干部在规定的时间内必须予以达标或完成。这一方法在国外人事管理理论中也有称作“冷冻法”的，即把某种不合规范的行为象冷冻生鲜食品一样，放进冰箱的冷冻室内，在短时间内迅速达到所要求的效果。

我公司在2006年有限公司成立之初，提出了对干部在学历方面的强学规定，要求所有副处以上的干部必须在三年内通过业余学习达到大专学历水平。这种规定和要求就属于强动。

所谓拉动，是指企业采取各种培训、学习方式，对干部进行经常性的、系统的、多层次、多方位的教育、培训、交流、观摩，引导和拉动领导干部意识本文来源：文秘11

4http://www.xiexiebang.com和观念的转变，促进干部观念的更新，不断适应新形势、新环境、新条件、新任务。

近年来，我公司在“拉动”方面做了大量尝试、探索和实践。在培训方面，公司一方面成立了“干部培训学院”，提出了“干部学经管”的号召，先后系统地举办了五期干部培训班，250余名公司干部和骨干员工接受了培训、教育；一方面，公司选派干部和骨干员工到长安大学实行封闭培训，已有多批干部接受了相应的培训。与此同时，公司还非常注重结合日常工作和特殊时期的特殊工作要求对干部进行实时培训和以会代训——06年以来，公司总经理室利用季度的、的经济工作会议，结合当时的工作部署，先后在干部队伍中开展了财务管理、流程再造、人力资源管理、领导方式方法等多方面的培训。

公司除了加强培训工作力度外，还为广大干部提供多种交流、观摩、参观学习的机会，让广大干部在观摩对比中、在对具体实例和现象的学习辨别中，领悟新观念，取得新认识，发现新差距，产生新变化。如公司在每期的干部培训学院培训班结业时，都组织一次外出考察活动，除了按照公司倡导的“近学苏杭、远学济昌”安排考察活动外，还多次参观学习青岛海尔、青岛长运等国内和行业内的知名企业。公司还在07年5月先后分两批安排全体中层干部、劳模先进赴日本考察，让广大干部置身资本主义国家亲身体验了一次资本主义的市场经济。

所谓自动，就是要求广大干部要有自我更新、自我完善的意识，面对不断变化的形势和时代，要有危机意识、任职压力，并因此自觉地加强学习、主动学习，自觉自动地适应新时期、新形势条件下上级组织、企业和广大员工对自己的新要求、新期盼。

近年来我公司推出的领导干部读书活动就是要求干部自动的一种形式。几年来，公司各级干部通过业余时间的自学，已系统地阅读了十余本公司指定的经济、管理、人文等各方面的书籍，对增长干部的学习能力、提高干部的认识水平、改善干部的领导方式方法产生了潜移默化的积极作用和效果。

在干部队伍建设中，动思想的方式方法是多种多样的。企业除了要善于总结经验，坚持和和继续发挥以前行之有效的方式方法外，更要与时俱进，不断创新，发现和创造出更多的领导干部喜闻乐见的、容易实行且能够与实际工作紧密结合的方式方法，从而使“动思想”持之以恒、常抓不懈，形式更深入人心，效果更深化扎实。

动行为。

对干部行为的规范、引导、监督、考核和评价是干部队伍建设的重要一环，也是“动行为”的入手处和着力点。干部思想、观念转变与否，不能只听其言，更要观其行，尤其要观其行动的实际效果。我们常说一句老话，叫“光说不练是假把式，光练不说是傻把式，又说又练才是真把式”。

动行为的前提必须建立健全、完善深化企业的干部制度。企业的干部制度建设一要全面，二要具有群众基础，三要具有企业的特点，四要具有可操作性，五要与时俱进。其中，干部行为规范方面的制度和干部考核评价方面的制度尤为重要。

公司2006年修改制定的《干部聘任管理办法（暂行）》以及《公司人才价值观》就是典型的干部行为规范方面的制度建设内容，而公司的年薪制考核办法、党政领导干部考核评价办法以及党风廉政建设责任年制及相关考核办法则是干部考核评价方面的制度建设内容。08年以来，公司在前两年探索实践的基础上，根据上述制度、规定、办法、制度在实行中存在的问题以及形势的变化，又对上述制度、规定等做出了新的修改和完善。如公司最近提出的“181°干部考核考评办法”以及与此相配套的“3+1干部员工队伍建设新理念”等，就是在广泛听取群众意见、总结前两年干部评价机制的基础上，与时俱进、创新深化的结果。

动行为的关键还在于动，即要真正按照制度建设的要求，有计划、有步骤、有组织地对各项政策制度进行不折不扣的落实和施行。尤其是在干部的考核考评方面，不能走过场，搞形式主义，形成“报表一大堆，评价都不错，皆大又欢喜，人人乐陶陶”的“和稀泥”式的考核考评。这种不敢动真格的考核考评，不仅起不到规范、引导、纠正、调整、塑造干部行为的作用，反而会败坏干部队伍的风气，助长干好干坏一个样、不干事不出错、多干事不落好的歪风邪气。这是“动行为”的大忌，必须坚决克服，严肃杜绝。

在当前社会意识多元化，各种矛盾、现象错综复杂的情况下，要使企业干部队伍在整体上保持形象好、能力强、群众公认的良好团体形象，在“动行为”中，企业的党委和行政必须紧紧依靠群众，相信群众，调动群众的积极性，来支持、参与甚至主导对干部队伍行为的监督、考核、评价。我们新近提出的“181°干部考核考评办法”中明确，群众对干部的考核考评占180°，上级党委、行政的评价仅占1°，就是这一宗旨和理念的体现。

动位子。

改革开放初期，国内曾流行一句话，叫“不换思想就换人”。这里的“换人”其时就是“动位子”。

现实工作中，一提起“动位子”，很多人就认为非上即下。其实这种观点是片面的。现代企业管理中“动位子”应包括向三个方向“动”：一是向上动，就是传统意义上人们说的提拔；一是向下动，是指对不称职或已不能胜任现任职务的干部实行包括降职、解职、撤职、调离等形式的调整；再一个就是平向动，即干部的横向交流、横向调整和平行移动。这种“动”以前不为企业主要领导和人事管理部门重视。

社会上曾经流传过一句顺口溜，叫“又跑又送，提拔重用；只跑不送，平行调动；不跑不送，原地不动”。其中表达了一种错误的含义和认识，认为只有提拔，才是对干部的重用，平行调动就是白忙活。

其实，在现代企业管理中，尤其是国有企业在干部队伍建设中，实行“平向动”是培养干部、发现人才的一个重要手段。用好和善用“平向动”，可以有效地了解人才，把握人才，培养人才，选拔人才，从而为“向上动”或“向下动”提供依据、奠定基础。对于国企人事管理部门来说，在干部队伍建设工作中能否用好“平向动”，是衡量该部门工作水平和工作能力的重要标准之一。

“平向动”的方法很多，包括从一般部门到重要部门的“平向动”，从专业部门到综合部门的“平向动”，从内设（职能）部门到基层单位的“平向动”，从本地部门、单位到外派部门、单位的“平向动”，基层单位的干部到上级部门挂职，上级部门的干部到基层单位挂职，不同单位间干部的平级交流使用，以及企业干部到非企业单位平行交叉任职、挂职等等。

对干部实行“平向动”，有着两层用意和目的：一是培养干部；二是观察干部。前者，是为了增进干部的阅历和才干；后者可以检验领导干部对工作的态度、实践的水平和工作的效果。

在职级不动的前提下，增加干部的工作难度、工作强度和管理层级、管理幅度，可以提升干部的驾驭能力和领导水平。比如有的干部，长期在基层工作，从没有在职能部门工作的经验，那么这样的干部很可能缺乏站在全局思考工作的意识。把这样的干部平行交流到职能部门工作一段时间，就可以为该干部下一步升到更高的层级、发挥更大的作用提供非常好的实践平台和个人经历。再比如，有的干部，在业务部门、单位任职时间较长，经验丰富，但是对于综合管理却不甚了了。把这样的干部交流到综合管理部门任职一段时间，那么这个干部就可能会成为既懂经营又懂管理、经验较丰富、阅历较全面的人才。

我们在使用干部的同时其实也在观察干部的所作所为。在观察干部方面，要注意把握好两个方面：一是为了提拔任用干部，侧重观察干部的成熟度和胜任度；另一方面，则是对不能胜任现有职务或岗位工作、或者一直业绩不明显的干部，在其本人又没有过失和错误的情况下，可先采取“平向动”的方法，将其从主要部门、重要单位的领导岗位上平行交流到后勤保障单位或一般岗位任职，进而观察该干部的表现，再决定下一步是继续使用或是降职使用（即“向下动”）。在人事管理工作中，对干部在培养、观察阶段采取“先抑后扬”、抑扬结合的办法，古今中外不乏经典案例。这是一种相当重要的识人、用人艺术。

当前，国企面对的市场竞争日趋激烈，国企普遍感到缺乏经理级、总经理级的领军人才。国企各级领导干部以及人事管理部门在培养、选拔干部工作中，除了要做好“向上动”、“向下动”的文章外，更要深入研究和实践“平向动”的工作方式方法和艺术，用好和善用“平向动”手段，为企业物色到优秀的人才、培养出有真才实学的复合型和领军型人才。

我公司自2006年以来，对公司各级干部进行了广泛的交流和调整。除了加快和大力提拔一批年富力强、德才兼备的年轻同志进入关键领导岗位外，更多地对干部进行了“平向动”，开展上下交流、主辅交流，极大地调动了广大干部的积极性和创新、创造的激情、活力，并在其中发现了一批复合型、领军型的人才，为公司近年来选拔任用干部打下了良好的基础。

（二）引入“竞”，坚持“竞”，弘扬“竞”，以竞争上岗为手段，进一步深化干部队伍建设的机制。

1、竞争上岗在干部队伍建设中的重要意义

竞争上岗，顾名思义，就是通过组织给定的平台，采取公平、公正、公开的竞争方式和方法，使具有符合任用条件的人才脱颖而出，走上领导干部岗位。

竞争上岗是改革开放以来我国人事管理部门在干部制度改革上的一大创新。把竞争机制引入干部队伍建设中，改变了过去传统的由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大了选才的视野，建立了科学的人才导向机制，给德才兼备、埋头苦干的人才提供了公平、公开、公正的晋升机会，因此受到了广大有识之士的广泛支持和拥护。

近年来，不仅政府机关广泛采取公开招聘、竞争上岗的方式方法广揽人才，许多国有企业也积极地采取竞争上岗来发现人才，选拔人才。如青岛海尔把竞争上岗称作“赛场上选马”。昆明、无锡等地的国有企业管理部门甚至面向全国、海内外公开招聘大型国有企业的高级经营管理人员。竞争上岗已成为我国人事管理、干部制度改革的通行做法和主流手段。

我公司在2006年改制为有限责任公司后，在干部制度改革上也大力引进竞争机制，在公司科员级干部和副处级干部中实行竞聘上岗，一大批年富力强、业务精干的年轻骨干因此走上了领导岗位。竞争上岗不仅改变了干部队伍建设的风气，选到了真才实干的干部，而且转变了干部队伍的风气，给广大干部和员工在追求成长的道路上指明了进步的方向。

但是，也应看到，我们在引入竞争机制方面还不够常态化，覆盖面还太窄，还仍然局限在单位内部、少数人中，因此，所发挥的作用还有很大的局限性。

随着公司业务规模的不断扩大、公司对外投资的逐步增加和公司经营机制的加快转变，公司对人才的需求愈加迫切。公司的进一步发展和可持续发展正受到人才瓶颈的挑战和制约。

如何突破公司的人才瓶颈？除了前面所述的“动”的办法之外，一个更重要的手段也是已经行之有效的手段就是进一步引入、坚持和弘扬“竞”字手段，“动”“竞”结合，深化干部队伍建设的机制，从而为企业在更宽的平台、更大的空间延揽人才、选拔人才。

2、在新形势下、新的时期如何进一步发挥竞争机制在干部队伍建设中的积极作用

在新形势下、新的时期，要发挥竞争机制的新作用，企业必须要加大在时间、平台和空间上的创新力度。

时间上创新。

企业以前搞竞争上岗，带有很大的随机性。想起来了，突击搞一次，或连着做几次；工作一忙，又很长时间不动不作。这种非常态化的竞争机制常常让广大干部和员工无所适从，因此会使干部和员工对企业在选拔干部方面的政策缺乏稳定的预期，对企业的干部制度改革丧失信心。个别干部甚至会认为企业搞所谓干部制度改革不过是领导为了政绩做“秀”而已，进而对企业的党委、行政产生不信任感，并因此会挫伤一批追求上进的年轻干部和员工的积极性。

因此，企业应将引入竞争机制作为干部队伍建设的一项常态化工作来对待，可在企业干部管理工作中作出如下规定：

（1）凡是企业干部职位出现空缺的，原则上必须公开招聘、竞争上岗。

（2）现有在任的岗位，每两年拿出50%实行定期的公开竞争上岗。

（3）确定每半年进行一次竞争上岗（如当期无岗位竞争的，向后顺延）。

（4）出台相对稳定的、规范的竞争上岗操作规定，明确竞争上岗的条件、程序、竞争的方式方法。

（5）成立专兼职的竞争上岗领导组织，并在每年年初制定当年的干部竞争上岗工作计划，在年内按计划、有步骤地推进实施。

（6）公司的人事管理部门要定期召开相关的座谈会，广泛听取广大干部和员工对干部制度改革和竞争上岗的意见，不断完善和改进竞争上岗工作的内容和程序。

竞争机制的常态化可以稳定干部和员工对公司选拔干部政策的预期，对干部和员工的成长产生正确的导向作用，从而激励广大干部、员工按照组织的要求、竞争上岗的条件，积极工作、努力学习，以在适当的机会主动迎接挑战，接受组织的选拔。

平台的创新。

选拔任用干部事关企业的发展大计，不能仅有公司的组织人事部门来操作，要注重吸收广大的员工参与其中，以使竞争上岗工作拥有广泛的群众基础，选拔出来的干部能够得到群众的公认。同时，在方式方法上，也不能仅限于做几道题目、写两篇文章、接受几个领导面试一下就算竞争了，而要引入现代的、科学的、科技的考核考察手段和方式方法，提升竞争考察的准确性、全面性和技术性。

（1）在竞争上岗工作中，企业可以采取群众调查问卷、群众座谈、群众无记名投票等方式，广泛征求群众对竞聘人的意见和评价。可以组织竞聘人进行技术操作、情景模拟、业务比赛、公开演讲、团队pk等方式方法，让职工代表或广大员工参与评价、打分。可以在竞聘上岗后的试用期间，建立考评考核机制，以“181°考评法”来评价竞聘人的素质、能力、水平和绩效，决定竞聘人的最终聘用与否。

（2）在竞争的方式方法上，除了采用传统的考试、面试办法外，可考虑引进近年来人事管理方面基于计算机技术的心理测试、综合能力测试等先进的干部考核考察手段。

当然，看一个干部的素质、能力、水平的优劣大小高低，最终要看他在实践中所做的效果。但是，在我们对竞聘人知之不多或知之甚少的情况下，尽可能地采取客观、全面、科学的考核考察手段和竞争上岗的方式方法，对正确地选人、选出正确的人还是有着极其重要的作用和意义的。

空间的创新。

通过竞争的方式选拔人才、任用干部，要保证有相当的竞争数量。只有充分的数量，才能保证选拔的质量。

企业在干部队伍建设中引入竞争机制，必须根据具体岗位、具体职务的具体情况，适时、适当地打破空间限制，开拓新视野，选拔到足够的人才、优秀的人才和适岗适用的干部。

在具体操作中，我们可以通过以下途径和方法打破企业选才的空间局限：

（1）对表现优秀的员工可破格允许参与竞争上岗，扩大竞聘的覆盖面；

（2）对本企业缺乏适岗人才的岗位，可以面向企业外部广泛招聘；

（3）对企业特需的人才，可以深入到政府机关、事业单位或高等院校进行专项招聘；

（4）对公司投资在异地所需的人才可面向当地、全国乃至海内外公开招聘。

国有企业干部队伍建设是一项复杂、综合的系统工程，需要我们在实践中不断创新形式、创新理论、创新实践，不断深化机制、与时俱进，从而为企业培养和选拔出足够的、适岗适用的优秀干部和专业人才，不断满足和适应企业发展对干部、人才队伍数量和质量的新需要和新要求。

浅议国有企业干部队伍建设的创新和深化——无锡客运有限公司创新深化国有企业干部队伍建设的实践和探索

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第三篇：如何创新新时期税务系统干部队伍建设

如何创新新时期税务系统干部队伍建设

事业兴衰关键在人。新时期，如何创新建设一支高素质的税务系统干部队伍，对于税务事业在新的起点上更好更快发展，无疑是至关重要的。而如何建设一支素质过硬、作风优良、团结进取的税务系统干部队伍，则是真正实现“聚财为国、执法为民”目标的关键所在。通过加强干部队伍建设，在系统内形成风正、气顺、劲足、干事创业、争创一流、竞相发展的良好局面。

一、创新新时期税务系统干部队伍建设存在的问题

近年来，随着税收事业科学发展，税务系统干部队伍建设得到不断加强，干部的综合素质和岗位技能明显提高，一支政治坚定、业务熟练、作风优良的适应新形势下税务工作的干部队伍初步建立起来，为税收事业科学发展提供了坚强的思想保证和人才支持。但是，面对经济社会发展的新形势、税源调整的新变化、纳税人的新期待，创新新时期税务系统干部队伍建设仍然存在一些问题和不足，主要体现在四个方面：

（一）领导班子整体功能发挥不够充分。从税务系统领导班子建设的现状看，一些基层领导班子结构有待进一步优化，未能形成老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补，影响了班子整体效能。基层领导班子和领导干部考核评价机制不够完善，考核的导向、激励作用不明显。少数基层领导班子执行民主集中制不严格，个别班子存在“软、弱、涣、散”的问题，削弱了领导班 1 子凝聚力和战斗力。少数基层领导干部缺乏改革创新意识，思想因循守旧，工作按部就班，不求有功，但求无过；有的执行力偏弱，作风不实，效率不高，存在重决策轻督查、重部署轻落实的倾向。

（二）干部队伍的结构不够合理。以税务系统为例，从年龄结构看，目前队伍的年龄峰值区间在42-48周岁，队伍的主体处于工作经验丰富、精力较充沛的时期，但平均年龄呈明显上升趋势，年轻干部的比例偏低，队伍年龄结构出现断层问题日益突出。从专业结构看，具备基本岗位技能、能够胜任工作的干部占大多数，但是，适应现代税收管理要求的反避税、纳税评估、税务稽查、税收经济分析等方面的高层次人才匮乏，特别是熟练掌握财会、法律、外语、计算机、写作等多方面专业知识的复合型人才稀缺，成为制约税收事业可持续发展的瓶颈。从人才结构看，行政管理、税收专业、专业技术“三支人才队伍”发展不够平衡，尤其是基层征管一线人才能力不够强，迫切需要建设一支熟悉税法和财务会计、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层业务骨干人才队伍，急需培养一支综合管理能力强、善于解决税收难点问题的管理人才队伍。

（三）队伍的生机与活力不足。一方面，受体制机制和职数限制，税务系统的人员出口和流通渠道不够通畅，干部晋升空间有限，与干部对职业发展空间的心理预期形成落差，干部内在动力不足，队伍的整体活力不够。另一方面，干部激励机制有待进一步完善，现有的工作绩效考核体系不够健全，干部的工作实绩未能在考核中充分体现，激励作用不明显，“干与不干一个样、干多干少一个样” 2 的现象依然存在，制约着干部主观能动性和工作积极性的发挥。个别基层单位的干部选拔任用不够科学，也影响着干部的思想情绪和工作热情。

（四）思想政治工作相对滞后。首先是观念滞后，少数基层单位抓思想政治工作局限于单

一、空洞的说教，有的停留在念文件、读报纸和开会提要求上，没有把思想政治工作融入税收业务工作全过程，思想政治工作和税收业务工作搞“两张皮”。其次是方式方法滞后，不注重采取灵活多样的教育方式，沟通渠道不畅，心理疏导不够，对干部思想上的问题抓不准、摸不透、解不开，没有把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，思想政治工作缺乏针对性和有效性。

上述问题的形成，既有主观原因，也有客观因素，必须用辩证的眼光来看待，客观地加以分析。首先，从领导班子建设的现状看，体制机制的限制，是导致班子整体功能发挥不充分的一个客观因素。其次，分析干部队伍结构，干部平均年龄上升的趋势，与整个社会人口老龄化加快的大环境不无关系；经济发展方式的深刻变革、经济社会发展战略的调整和科技进步日新月异，对税收事业发展提出了新要求、新挑战，也对税务系统干部队伍专业结构提出了更高标准，干部素质与税收管理专业化、信息化程度越来越高的趋势不相适应的矛盾日益明显。第三，我国社会主义市场经济体制尚未健全，民主法治建设任重道远，与之相应，税务系统干部管理体制机制改革也处在不断深化的阶段，亟待需要在体制机制上有所突 3 破，解决队伍活力不足问题不可能一蹴而就。第四，当前，我国处在经济社会转型期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，税务系统干部队伍建设中一些深层次的矛盾日渐凸显，对新形势下的思想政治工作提出了新的课题。

二、用创新的理念指引和推进税务系统干部队伍建设 加强新形势下税务系统干部队伍建设，必须与时俱进，创新思维，树立适应经济社会发展新形势的科学理念，用以指导干部队伍建设的实践。

（一）树立全面发展理念。要着眼于促进人的全面发展，全面加强税务系统干部队伍建设。个人的成长能够促进事业进步，事业的进步可以带动个人的成长。要正确把握个人成长与事业发展的辩证关系，坚持把税务干部的个人需求与组织的需求统一起来，把个人的愿景与组织的目标统一起来，努力实现个人成长与税收事业发展的有机融合、互促互进。要重视个人的成长，为个人的全面发展提供广阔舞台，激励广大税务干部在本职岗位上建功立业，使个人的价值实现与税收事业科学发展高度统一。

（二）树立龙头带动理念。火车跑得快，全靠车头带。领导班子建设是干部队伍建设的重点和关键。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，全面加强领导班子政治思想、组织、能力和作风建设。通过抓“班长”、带班子，抓班 4 子、带队伍，努力把税务系统各级领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的的坚强领导核心，充分发挥班子的龙头带动作用，带领广大税务干部共同推进税收事业发展，形成心齐气顺、风正劲足、共谋发展的良好局面。

（三）树立人才优先理念。税收大业，人才为本。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，深入实施人才强税战略，以人才优先发展促进税收事业科学发展。要加大制度创新力度，建立健全人才引进、培养、使用、激励等制度，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，努力造就一支数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的专业人才队伍，使人才规模和结构与税收事业发展相适应，为税收事业又好又快发展提供精神动力、人才保证和智力支持。

（四）树立刚柔并济理念。一方面，要坚持从严治队，严格管理与监督，大力推进干部队伍建设科学化、制度化、规范化，增强制度约束的刚性，用铁的纪律、硬性的规定和严格的管理来规范人、约束人。另一方面，要坚持热情带队，实行柔性化管理，做好耐心细致的思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，尊重人、理解人、关心人、爱护人，理顺情绪、调适心理、化解矛盾，最大程度地增加和谐因素，最大程度地调动广大税务干部的积极性、主动性和创造性。

（五）树立以文化人理念。要坚持以人为本，以文化人，将税务文化建设作为税务系统干部队伍建设的一个重要载体，借助文化 5 的导向、激励、凝聚和辐射功能，凝聚人心，鼓舞斗志，不断提高税务系统干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。要大力弘扬社会主义核心价值理念和为国聚财、为民收税的的税收工作宗旨，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，不断提升税务文化软实力，为税收事业发展提供不竭的精神动力和力量源泉。

三、以机制和方法的创新，促进税务系统干部队伍建设取得突破

要适应不断发展变化的新形势，大力推进观念创新、机制创新和方式方法创新，不断提高干部队伍建设的实效。

（一）推进素质能力创新，加强领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，加强理论武装，改进思想作风，增强素质能力，严格管理监督，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导税收事业科学发展的坚强领导集体。推进学习型领导班子建设，推动各级领导干部优化知识结构，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断提高领导税收事业科学发展的水平。加强领导班子组织建设，注重从具有基层一线工作经历的优秀人才中选拔领导干部，合理使用各个年龄段的干部，注重老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。加强后备干部队伍建设，注重实践锻炼，实行动态管理。切实转变领导班子作风，完善领导班子议事和决策机制，落实群众接待日制度和基层联系点制度，不断提高科学决策、6 民主决策、依法决策水平。

（二）注重培训机制创新，推进人才强税战略。创新干部教育培训机制，大规模开展教育培训，大幅度提高人员素质，形成人人受教育、人人皆成才的良好局面。按照“统一管理、分级负责、分类实施”的原则，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，分别采取岗位练兵、脱产培训、学历教育、网络教学、自学自修等形式，增强教育培训的针对性和实效性。岗位练兵注重在实践中锻炼人才，推进分岗位专业化递进培训，提高基层一线税务干部的综合素质和岗位胜任能力；脱产培训要突出抓好急需紧缺的高层次专业人才培养，加快培养一批适应税务稽查、反避税、纳税评估、国际税源监控、税收经济分析等关键岗位工作需要的高层次专业化人才；学历教育主要是委托国内知名高校开展跨专业学位学历教育培训，着力培养既精通税收业务，又熟练掌握法律、外语、计算机等方面知识和技能的复合型人才；网络教学主要适用于公共性、基础性较强的培训项目，探索菜单式、个性化等教学方式；自学自修着重引导税务干部养成良好的学习习惯，鼓励大家积极参加注册税务师、注册会计师、律师等执业资格和工程师等职称考试，提高专业水平和工作能力。

（三）突出激励机制创新，增强干部队伍活力。按照《公务员法》和《干部选拔任用工作条例》的要求，坚定不移地深化干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，坚持竞争性选拔任用干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的选人 7 用人机制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选拔到各级领导岗位，形成人才辈出、人尽其才的良好格局。建立科学的绩效考核评估机制，注重考核干部的工作实绩，并将考核结果作为干部选拔任用、奖优评先的重要依据，增强干部的竞争意识和进取意识。加大干部交流轮岗力度，全面实施层级间的上下交流、岗位间的平行交流、区域间的异地交流，以利于发掘干部的潜能并使其实现自身价值。推行从下级机关和基层单位公开遴选上级机关工作人员制度，使之逐步成为上级税务机关补充工作人员的主渠道。推动机关干部到基层任职，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，有计划地安排到基层培养锻炼。认真落实总局制定的行政执法类公务员的职务序列和管理办法，逐步在基层税务机关实行行政执法类公务员管理，积极探索分途发展的干部成长模式，拓展基层税务干部的职业发展空间，激发干部的内在动力。

（四）注重活动载体创新，建设和弘扬税务文化。全面贯彻落实总局关于加强税务文化建设的指导意见，把握税务物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面，创新载体、丰富内容，整体推进税务文化建设，增强税务系统的软实力。创新税务文化品牌建设，打造一批具有社会影响力和知名度的税务文化品牌，展示税务部门的良好形象。以内强素质、外塑形象为目标，扎实开展群众性精神文明创建活动，树立一批具有税务行业特点、时代特征的先进典型。开展丰富多彩的业余文体活动，凝聚人心，鼓舞士气。坚 8 持把税务文化融入依法治税、税收征管、基层建设、队伍建设和反腐倡廉等工作中，营造团结进取、文明和谐的文化氛围。加强和改进思想政治工作，坚持思想教育与完善制度强化管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，提高思想政治工作的针对性和实效性。加强人文关怀和心理疏导，化解矛盾、促进和谐。

（五）推进内控机制创新，加强反腐败倡廉建设。着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。全面落实党风廉政建设责任制，强化各级党组承担反腐倡廉的主体责任和主要负责人“第一责任人”的政治责任，认真落实“一岗双责”，形成齐抓共管的领导体制和工作机制。完善内控机制，将反腐倡廉要求融入各项税务工作中，逐步建立覆盖各级税务机关、各职能部门，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防腐败。借鉴和推广“制度＋科技”等预防腐败经验，依托信息技术，建立反腐倡廉信息共享机制和预防预警机制。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，大力推进制度创新，着力构建教育、监督、预警、责任、惩治、制度六个方面的机制，不断提高监督管理的制度化水平。特别是要围绕贯彻落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，制订和完善相关制度，防止和避免决策不按程序、办事不守规矩等现象的发生。

第四篇：解放战争时期党的干部队伍建设

一、皖江抗日根据地干部队伍存在的主要问题

1、干部的管理问题

2、干部的数量和质量问题

3、干部的结构问题

4、干部的作风问题

二、针对干部队伍中存在的问题所采取的措施

1、加强干部管理和监督2、3、教育和训练干部

4、团结改造原有的知识分子和技术干部

三、皖江抗日根据地干部队伍建设的经验总结

1、将干部队伍建设作为事关全局的战略问题，置于当的建设的重中之重

2、将干部的审查管理、干部教育培训、改造原有人员等方面有机统一起来

3、将干部建设与当时党的中心工作结合起来

毛选P1252：党的干部必须是联系群众的。

第五篇：党的基层组织和干部队伍建设情况汇报

健全机制 创新载体 抓紧落实

全面加强党的基层组织和干部队伍建设

近年来，××县以贯彻党的十七大和省十届党代会精神为主线，围绕服务全县中心工作大局，不断研究解决存在问题的对策，逐步建立健全工作机制，积极探索创新活动载体，着力为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，全面加强干部队伍建设和党的基层组织建设，为全县经济社会发展提供坚强的组织保障。

一、基本情况

××县地处××××部，现有××个行政村、××个社区、××个居委会和××个管委会，总人口××万人。××年底，全县共有基层党组织××个，其中乡镇党委××个、机关工委××个（下设机关、企事业党委××个）、党总支××个、党支部××个，现有党员××××人。现有干部职工××××人，其中县直干部××××人，乡镇干部××××人；县级干部××××人（含担任非领导职务和享受县级待遇的××人），正科级领导干部××人，副科级领导干部××××人，股级及以下干部××××人，妇女干部××××人，中共党员干部××××人。

二、加强干部队伍和基层组织建设主要措施及成效

（一）干部队伍建设

1、注重加强各级领导班子和干部队伍的思想作风建设。××委始终把加强领导班子的思想作风建设摆在首位，近年来，结合保持共产党员先进性建设和机关“三力” 建设、学习实践科学发展 观等活动的开展，认真抓好各级领导班子的政治理论学习和业务知识学习，并以执政能力建设为重点，以制度建设为主线，以建设和谐领导班子为载体，引导各级领导班子和领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，加大对各级领导班子贯彻落实民主集中制情况的检查力度，使各级领导班子在议事上能够做到“抓大放小”，确保所有大事都列入班子议题，提交班子会议讨论，达到大权揽得住，把握方向和全局，小权散得开，防止陷入事务主义的目的。

2、积极探索建立民主开放的党政领导干部选拔任用机制。首先，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《××××党政领导干部选拔任用工作办法》的各项规定，不断规范干部选拔任用工作，进一步加快干部人事制度改革步伐，完善工作制度，健全工作机制，促进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。积极推行公开选拔工作，××××年拿出××个副科级领导职位面向全县进行公开选拔。××年以来，全县先后提拔乡科级领导干部××人。其次，是坚持干部监督管理与干部选拔任用并重，严格执行《关于进一步加强对乡科级党政领导监督工作的意见》、《关于建立对领导干部谈话、打招呼联系工作制度的通知》、《××县领导干部个人重大事项报告制度》等规章制度，要求科级领导干部如实向纪委、组织报告本人及配偶、直系亲属经商、办企业、出国出境、本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况、家庭成员违纪违法等重大事项以及个人购房、买车等经济收入情况。××年来，全县近××名党政“一把手”报告了个人××个方面的有关事项；完成对××名党员领导经济责任审计；有××名干部拒贿××××元上交国库，××名干部收受现金××××元进行了登记上交。撤销××名因利用职务之便挪用公款和收受他人贿赂资金科级干部党 内职务和行政职务。再次，进一步完善干部能上能下制度，全面实行领导干部任期制、辞职制、降职制，并结合我县实际，严格执行《关于不称职不胜任现职领导干部的认定及调整办法（试行）》，推进领导干部能上能下，努力实现党政领导人才的优化配臵。

3、加大年轻干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度，不断优化党政领导班子和领导干部队伍的结构。××委制定并下发了《关于培养选拔优秀年轻干部工作的意见》和《关于进一步做好培养选拔女干部工作的意见》、《党外干部培养和选拔实施意见》等政策性文件，注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，严格把好领导干部“进口”关，规定新提拔进领导班子的人员，男一般不超过××周岁，女一般不超过××周岁；副职提拔任正职领导的，男一般不超过××周岁，女一般不超过××周岁。通过执行任职年龄界限和提拔年龄界限，换届后，新一届乡（镇）党政领导班子平均年龄为××岁，比上届××岁年轻了××岁。县二级班子平均年龄为××××岁，比上一届××岁年轻了××岁。

4、实行多岗锻炼，不断丰富干部工作经验。一方面实行年轻干部定期交流制度。针对一些年轻领导干部长期在一个部门任职，工作经验、工作阅历单一的情况，对他们实行岗位交流，让发展潜力大的年轻干部到不同的工作岗位上进行全面的培养锻炼。××××年来，全县共交流年轻干部×××人。另一方面采用挂职锻炼的形式，选派优秀中青年干部到基层挂职锻炼，让年轻干部得到锻炼和充实。自开展此项工作以来，全县先后共选派××名优秀年轻干部分别到各乡镇挂任科技副乡镇长，通过培养锻炼，目前已经有××名优秀的挂职干部走上领导岗位；推荐××名干部到上级部门挂职学习，分期分批抽派××名新任的县直机关副科级领导干部到信 访部门挂职锻炼，选派××名机关干部入村挂任村党支部副书记或村委会主任助理。

5、强化政治理论和业务知识培训，提高干部综合素质。针对××县党政领导干部、后备干部和党政机关干部的不同特点和不同要求，坚持把干部的教育培训放在组织工作的重要的位臵，积极探索分层次、分类别的教育培训方法。主要以提高思想政治素质和领导能力、抢抓机遇的责任意识和增强发展的危机感，树立科学的发展观和正确的政绩观为重点，着重抓好中国特色社会主义理论体系、市场经济知识、公共管理知识等的教育培训。制定出干部教育培训规划，每年将干部培训经费列入财政预算，确保工作正常开展。特别是××委、××政府在县级财政紧张的情况下，于××年××月划拨近××万元作为培训经费，组织全县××名乡科级正职领导干部分两批到××接受为期半月的培训。

6、加强日常管理，进一步提高干部工作效率。一是完善考核制度。按照中央和××委、××委关于加强领导班子和领导干部队伍建设的要求，参照《××××党政领导班子和领导干部综合评价考核办法》的规定，制定出乡科级领导班子和领导干部民主测评工作制度，每年由组织部门按照有关程序，对全县乡科级领导班子和领导干部开展一次民主测评工作，对领导班子和领导干部的民主测评结果，将作为××委加强乡科级领导班子和干部队伍建设的重要参考依据。二是规范领导干部离任交接工作。制定出领导干部离任交接管理相关办法，领导干部在任期届满或者任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职、退职及其他原因离开领导岗位前，按照规定书面办理单位基本情况，任期工作目标、工作计划及落实情况，财政、财务及有关资金活动情况，工程建设概况等交接手续。

（二）党的基层组织建设

1、围绕书记抓、抓书记健全完善党建工作机制，着力推进党的先进性建设。一是××委始终把基层组织建设工作摆在经济社会发展的战略突出位臵来抓，切实将基层组织建设经费投入列入县、乡财政预算，每年县级总投入达××万元以上，乡级总投入达××万元以上。二是积极建立健全基层党组织党建专题会议制度，定期分析查找党建工作存在问题和困难，及时制定工作措施狠抓落实。三是全面推行基层党组织负责人抓党建工作述职，努力提升党建工作“书记抓、抓书记”责任理念。××年，××个乡镇党委书记开展抓党建工作情况专题述职中，民主测评平均分达××分，综合评价优秀率为××%。四是不断完善基层组织建设工作督促检查和考核激励机制，县、乡、村党组织层层签订基层组织建设目标管理责任书，认真执行半年定期考评和平时不定期督导制度。××年来，××村等××个基层党组织被××、××表彰命名为“五好”基层党组织。××年，××县被××委表彰命名为××级“基层组织建设先进县”。

2、探索创新活动载体推动党建工作有形化建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。一是创新组织机构设臵方式。结合部门系统、特定行业、行政村（居）等实际进一步优化整合全县基层组织设臵，注重在农村种养殖产业链、私营企业等新建立党组织，充实党的基层组织细胞。目前，全县正在探索创建产业党小组，在两个村探索试行技术干部党员入村建立“联建村支部”，努力构建城乡党建一体化工作新格局。二是创新党建活动载体。全面探索实施“××××”和“××××”、实施“××××”以及××××等活动，通过载体建设，引导各基层党组织和党员切实尊重党员主 体地位，保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，创新党内民主形式，丰富党内民主内容，以扩大党内民主带动人民民主，不断促进基层组织活动制度化、规范化，基层民主决策科学化、民主化，进一步巩固党的执政基础，健全党的组织生活，强化党员党性修养。积极探索企业党建新载体，从机关单位选派××名退二线的科级领导到企业党组织任指导员，选取××名非公经济党员开展“党员示范经营户”活动。三是加强基层领导班子和干部队伍建设。认真按照“两推一选”程序选好配强村级组织领导班子，在第××届村级换届中推行村支书、主任“一肩挑”××个村，村两委成员交叉任职××人，致富能人村干占××%，年龄、文化结构比例比第××届村干明显提高。通过组织部牵头抓总，各职能部门协作配合，采取专家讲学、乡土人才授学、实践助学等方式和集中培训、现场教学和外出考察学习等形式，围绕加强党纪法规、组织建设、产业发展、综治维稳等内容，扎实开展第××届村“三大员”干部培训，不断提高广大农村村干部服务农村基层，推动农村经济社会科学发展的能力和水平。把工作能力强的××××村党支部书记选派到××村党支部任职，探索推行××××试点工作，逐步实现“先进带后进、强村帮弱村”建设目标，为广泛××××工作提供了实践经验。四是发挥基层党组织和党员战斗堡垒和模范带头作用。创新开展党员“××”、“党员××岗”以及党员上岗承诺服务等载体活动，充分发挥基层党组织和党员战斗堡垒作用和模范带头作用，逐步在抓基层党建工作中形成“比、学、赶、超”氛围。近两年来，共表彰命名××个县级“五好”基层党组织、××名优秀党务工作者、××名优秀共产党员、××名党员“双带致富能手”、××名“产业示范”致富能人。××年××期间和日常维护稳定工作中，县、乡党组织共成立抗××灾害、抓“××”等突击队××个，参与党员××××余人，救助群众××万人次。在支援××、××救灾中，××多名党员交纳“特殊党费”达××万余元。五是全面推动农村产业“示范带动”。建立××个××活动“示范村”、××个“产业富民工程”示范村、××个“××××”工程示范村、××个农村“六好”远程教育试点、××个党建促经济“一村一品”示范推进村，培育产业发展示范创建户××户等，采取“能人引办、基地创办、帮扶部门帮办和村级组织领办”等形式，以点连线带面加快农村产业发展。

3、强化教育管理，大力加强党员队伍建设。一是全面实施“党建带团建”。结合开展第二批深入学习实践科学发展观试点活动，采取“带思想、带组织、带班子、带队伍、带活动、优化工作环境”的有力举措，着力抓实“党建带团建”工作。近两年来，通过党组织带动，全县共改选调整××个基层团委，××个团支部，××名团支部书记，发展××××名团员，建立××个团员青年活动室，完善团组织工作设施和职责制度，引领一大批团员青年参与村集体活动和发展产业，为基层党组织培养一批年轻得力后备军，逐步破解了“基层党员队伍老化，党组织后备干部缺乏、基层组织活力不够”的问题。二是加强党员发展、教育和管理。注重从农村优秀青年、“团员推优”、企业和“两新”组织等做好发展党员工作。近三年来，全县共发展党员××名，在年龄、文化、性别、渠道等方面呈现结构优化、发展全面的趋势。注重培养和挖掘党员干部先进典型，每两年内对部分优秀党务工作者、共产党员、党员“双带致富能手”等进行表彰奖励，不断增强党组织的感召力和吸引力。强化流动党员跟踪管理服务力度，做到流动党员情况清、底子明、管理 服务到位。三是加强党务工作者队伍建设。通过交任务、压担子等方式不断加强基层党务工作者培养锻炼，积极把部分优秀党务工作者选拔充实到各级领导干部队伍和后备干部队伍。目前，全县副乡科级以上党员领导干部占总数的××%，党员后备干部占总数的××%；村级党员干部占总数的××%，党员后备干部占总数的××%。

4、健全完善党内关怀帮扶机制，保持党与群众的血肉联系。一是贯彻落实党内激励、关怀。积极通过党费和党建经费提取及社会捐助等多形式建立县、乡党内激励、关怀帮扶基金。明确县级财政每年投入党内关怀基金××万元以上。建立健全困难党员和困难群众档案，实行动态管理，及时帮助困难党员群众解决生产生活等实际困难。建立村干部工作报酬正常增长机制，村“三大员”干部报酬由××年的××元／月提高到现今的××元／月、优秀离任村干生活补贴由××元／年提高到××元／年。及时将村干工作风险、医疗保险、养老保险纳入县级财政预算，每年定额投入经费作为村干风险基金，全额为村“三大员”支付农村医疗保险。二是全面开展城乡党组织互帮互助“支部联建”活动。××个机关单位党支部认真深入与××个农村党支部结对开展城乡党组织互帮互助“支部联建”活动，进一步增强了服务群众意识和密切党群干群关系。××年，共为农村基层组织和党员解决各项建设资金××多万元，办实事好事近××××件。

5、狠抓学用结合，远程教育服务农村经济社会发展能力不断提高。一是认真开展远程教育“建、管、学、用”工作。在认真执行远程教育站点“五防五好”管理制度的基础上，探索出台××县远程教育村校站点设施管理办法，有效破解了基层远程站点管理不善问题。深入开展“远程教育促进社会主义新农村”活动，巩固县 示范点××个，创建乡镇示范点××个。争取县财政、党费每年各投入××万元作为村校站点远程教育运转经费。两年多来，各级站点开展学习培训××××余期，培训农村党员干部和群众××万余人次。投入××万余元专项维修经费，更换一批急需更新的设备，确保基层远程站点正常运行。二是创新开展远程教育活动载体建设。探索实施远程教育资源“一体化”建设、远程教育“以城带村”建设工程和“六好”精品站点建设，努力推进远程教育工作规范化、精细化和制度化。探索开展远程教育“六个一”、“惠农短信”、“电视专栏”等有效载体，积极做好远程教育学用成果转化，推进“产业富民”工程和远程教育服务“科学发展观”活动。积极利用金融危机造成农民工返乡创业的契机，以远程教育为平台大力加强以流动党员为主的农民工培训。两年多来共发放农科技光碟××××余套，农业技术手册和图书××××多本，制作乡土课件××个。认真抓好县、乡、村（校）各级站点日常建设，顺利通过每年两次的省、州远程教育绩效评估验收，信息反馈、课件质量、特色工作、自身建设等得到了××、××的肯定。

三、取得的基本经验

（一）抓干部队伍建设，要始终突出领导班子这条主线。各级领导班子是贯彻执行党的路线、方针、政策的决定因素，是完成党的各项任务的组织者和领导者，是党联系群众的桥梁和纽带。一个地区或部门工作落实得怎么样，与领导班子的配备和领导班子作用发挥状况有直接的关系。为抓好领导班子建设，在领导班子的配备上，我们既重视各项硬指标的配备，更注重软指标的搭配，如班子成员之间的性格搭配、专业搭配等，不断优化乡科级领导班子的结构，不断提高乡科级班子的凝聚力、创造力和战斗力。

（二）抓干部队伍建设，要始终强化思想政治建设，特别是领导班子思想政治建设。思想政治建设，主要是解决干部理想信念、宗旨观念、政治方向、政治立场、政治纪律等自身素质问题。为抓全县干部队伍思想政治建设，××县结合历次党内思想政治教育活动的开展，积极组织全县各级干部学习党的理论知识，促使各级干部自觉运用党的理论知识来武装自已的头脑，提高自已的党性修养和增强为“三农”服务的热情。

（三）抓干部队伍建设，要始终注重教育管理。我们针对不同行业和领域的工作性质，对各级干部实行分类培训，坚持从思想上“育”和技能本领上“育”双管齐下，有效提高干部干事创业的能力。同时，建立健全干部培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、福利待遇等制度，逐步规范干部监督管理，造就了一支“想干事、能成事、干成事、不出事”的干部队伍。

（四）“书记抓、抓书记”是保障。各基层党组织书记始终坚持把加强基层组织建设工作作为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战略基础，逐年加大人力、物力、财力等方面投入，并建立健全专题会议、经费保障和责任追究制度以及建立健全各级党员领导干部联系基层党建工作等机制制度，强调“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任理念，全面落实基层党建责任制的履职意识，为实现“围绕经济抓党建、抓好党建促跨越”目标提供了坚强的组织保障和物质支持。

（五）“有形化”党建载体是抓手。近几年来，各基层党组织注重探索创新，积极实施“城乡党组织支部联建”、“党组织书记抓党建工作述职”、“××××”、“党员示范岗”、“党员××××”、“项目党建”、“党支部书记××”、“党建促经济一村一品”以及“千 名干部结对帮扶”等党建载体活动，注重加大投入和帮扶力度，强调激发基层党组织和党员生机和活力，不断推动基层党的建设促进城乡经济社会发展，为探索创新基层党建有形化载体推动各项建设提供了丰富的实践经验。

（六）发挥党组织领导核心和党员先锋模范作用是关键。各基层党组织自觉加强领导班子建设，选好配强党组织书记，提高班子成员能力素质，积极调动基层干部工作积极性和农民群众生产发展主动性，注重发挥党员先锋模范作用，积极树立党在基层的良好形象，切实在想实招上动脑筋，在干实事上下功夫，广泛深入帮助基层组织和困难党员群众解决实际困难和问题，引领各基层组织加快实现“抓党建促经济”发展目标，真正推进基层组织建设发展，为提高党在基层的优越性和增强党组织吸引力、号召力奠定了扎实基础。

四、干部队伍和基层组织建设存在的问题

（一）领导班子年龄结构不够合理。年轻干部总量偏少，46周岁以上的领导干部为××人，占全县党政领导干部总数的××%。这部分人员在以前也曾作出了各积极的贡献，但随着形势的发展和各项工作指标的不断细化，大多数因自身的能力原因，难以适应现代办公的需要，在一定程度上影响了所在单位工作的有效开展。产生这一问题的主要原因是党政机关进人渠道比较狭窄。目前，党政机关进人的渠道主要有选调生的接收、公开招考、公开选拔党政领导干部三条途径，调出党政机关的比较容易，而从事业单位进入党政机关就比较难，党政人才与事业单位专业技术人才的流动形成了单向流动。

（二）领导班子专业结构有待改善。党政领导干部队伍中，相当一部分是学行政管理、教育等专业的，缺少熟悉现代经济、农业、经贸、旅游、法律的领导干部。究其原因，主要是受我国干部体制改革的影响，目前在机关单位岗位工作的干部，大部分是以前包分配时进入的，而以前能够进入到机关单位的，大多数都是学党政管理、行政管理等专业的（领导干部除外），而学农业等专业的，一般都分配到事业单位，而从事业单位选拔领导干部进入党政机关任职受到限制，因此造成目前的党政领导干部专业结构不合理。

（三）领导干部素质参差不齐。相当部分领导干部缺乏进取意识和危机感，缺乏主动思考问题、解决问题的能力，习惯于被动式接受工作。产生此问题的原因，其主要是一部分领导干部部自我要求不严，个别干部还把事业当作谋生方式，得过且过，习惯于吃“老本”，凭“经验”办事，不重视知识的积累与更新，不重视工作能力的提升。其二是部分干部长期在一个岗位上工作，经历单纯，思想守旧，满足于现状。

（四）村级集体经济还比较薄弱。目前，上级投入我县村级运转经费较少，社区运转经费为零，无法满足各行政村（居）正常办公需要，村（居）又无集体经济收入来源，导致一部分村级组织工作存在负债运行情况。

（五）部门办公经费或村级经费困难。部门单位和村（居）党支部开展党建工作各项活动缺乏必要的办公经费，贯彻落实有关基层组织建设活动任务力度不够。加之各级在农村“××××”创建、“××××”、“一五五”、“五个一”和新农村建设等党建示范创建工程资金投入不够，乡镇缺人导致跟踪管理不紧凑，各方面工作有待进一步加强。

（六）党员发展存在困难。农村党员结构和整体素质呈现年 龄老化、知识老化、作用弱化的倾向，农村青年外出打工较多，机关单位新进人员少，发展党员有一定难度。

（七）村干部工资待遇较低。目前，我县在任村（居）干部（三大员）月工资为××××元/人，其他村干部（村民小组长、计生专干等）年工资为××××元/人，远远低于当前人均收入水平，在一定程度上制约了村干部的工作积极性。

（八）县、乡基层组织员“缺人办事”。××××年县乡机构改革后，县级负责基层党建工作的机构由组织股、党员电教股、组织员办公室合并为组织股，编制仅为××人；乡镇党委办公室和政府办公室合并为“党政办公室”后，编制由原来的6～7个缩减为2～3个，不再设“组织干事”编制。近年来，随着农村基层组织建设工作的不断深化、细化和规范化，各项工作任务十分繁重，而县、乡组织员队伍编制少人员缺，到基层党支部和党员中指导督导不够，很难创新、高效地组织开展新形式下的党建工作。

五、进一步加强干部队伍和基层组织建设的建议

1、坚持党管干部原则，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总的工作新格局，加强对干部队伍建设工作的领导。建立健全领导体系和组织机构，负责组织领导全县干部工作，以实现县委对干部工作的统一领导和宏观管理，着力解决好干部队伍建设的关键问题。

2、坚持改进和创新干部的培养方式，使各级干部队伍建设得到全面提高和协调发展。首先，创新干部的培训方式和机制，加大推荐和选派干部到不同机关、上级有关部门、企事业单位、农村交流挂职的力度，在实际锻炼中增长才干，以促进干部整体素质尤其是创新能力的提高和人才价值的充分实现。其次，加大对干部资源 能力建设的投入，整合各种培训资源，建立政府、用人单位和个人对干部培养和提高个人能力建设的多元化投入机制。第三，加强后备干部队伍建设。建立一套完整的后备干部队伍建设考核机制，将后备干部的培养工作纳入乡镇（单位）工作目标考核。促使各级党委(党组)自觉把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，认真抓好落实。

3、坚持干部工作机制创新，努力建设适应经济建设和社会发展的高素质干部队伍。继续调整和优化干部队伍结构，建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的干部队伍。尤其是在年龄结构上应进一步调整，专业结构上应继续优化，不断充实法律、经济类专业党政干部，以整体推进干部队伍结构的优化。

4、拓宽选任渠道，选优配强各级领导班子。一方面，完善公开、平等、竞争、择优的干部选任机制。进一步扩大干部选任工作中的民主，坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度；实行干部任免票决制度；继续推行和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗等制度。注重运用改革创新成果，选优配强领导班子，优化班子结构，增强整体功能。另一方面，选好配强党政正职领导干部。坚持高标准、严要求，选配党政正职领导干部，注重选拔政治上强、民主作风好、能够驾驭全局、群众威信高、廉洁自律、善于抓班子带队伍的优秀干部；注重选拔既懂党务工作，又懂经济工作的复合型领导干部；注重选拔经过多个岗位锻炼、经历和经验比较丰富的干部；注重搞好党政正职的合理搭配，从岗位职责要求出发，实现优势互补。

5、加大对干部的管理，建立健全规范、科学的考核考评机制，并将考评工作由乡科级领导干部向中层干部、乃至一般干部延伸，对工作能力不突出、既不想干事又干不成事的干部，是领导的，要坚决从领导岗位上调整下来，是一般干部的，要调离岗位，形成干部能进能出的良好格局。

6、建议上级公务员管理部门放宽进入党政机关条件，对优秀年轻的事业单位干部，由县级公务员管理部门在行政编制限额内，报请上级公务员管理部门审批后，直接从事业单位调入党政机关（含调入后任一般工作人员），以改善党政干部队伍结构。

7、提高村干部工资待遇。××、××、××三级要切实贯彻落实《××××××××××××》文件精神，妥善解决全县在任、离任村干部生活补贴问题，适当提高他们在任、离任期间生活补贴待遇，切实关怀爱护农村基层干部，调动他们工作的积极主动性。

8、加大投入。一是加大村级运转经费投入，进一步加大中央财政转移支付经费投入，切实解决好各行政村（居）“无钱办事”难题。二是进一步加大协调力度，增加村（居）活动室建设经费投入，切实解决好各行政村（居）“无处议事”难题。三是加大基层党组织和党员干部教育培训经费投入，确保全面实施广大基层党组织和党员干部“提升学习实践科学发展观活动能力”等教育培训工作，努力提高广大基层党务工作者和党员干部群众科学发展的能力和水平。

9、创新基层党建工作载体。深入实施党政机关“三力”建设、城乡“支部联建”、“五好”基层党组织创建、“××××”、“党员××××”、党员“××××”、“党员××××”、“××××”、村支书“××××”、“党员××××”、基层党组织负责人抓党建述职等载体建设，努力形成长效机制并长期贯彻落实，不断推进基层党的建设发展。

10、注重吸纳农村优秀青年、致富能手等加入党组织。努力培育农村社会组织，发展壮大“公司＋基地＋农户”和“支部＋协会＋农户”等新型农村经济合作组织形式。加大农村基础设施建设投入和富民产业工程经费投入，健全和完善农村水利灌溉、道路交通、文化娱乐设施建设等，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

11、进一步健全县、乡党建工作机构，充实抓基层党建工作力量，解决好县、乡组织员“缺人办事”难题。

12、强化基层党建督导检查。进一步建立定期反馈、汇报制度和不定期督促、抽查和检查制度，加强对各基层党组织的督促检查，努力在全县营造争先创优的良好氛围。