贫困山区素质教育初探

第一篇：贫困山区素质教育初探

贫困山区素质教育初探

作者：王发滨

内容提要：本文立于我国当前实施素质教育大背景，全面实施新一轮课程改革的前提基础，结合作者自己身处贫困山区工作数年的实际及经验，在当前全国轰轰烈烈实施素质教育背景下，贫困山区结合自身实际情况，从教育观念，师资队伍建设，甄别现行教材，构建评价体系等几方面对贫困山区贯彻落实素质教育的途径作出些初步探讨。论文的基本结构是：

一、改革传统旧教育观，构建素质教育观；

二、加强教师队伍建设；

三、甄别现行教材；

四、努力营造能促进素质教育发展的评价体系。

关键词： 贫困山区，素质教育，途径

继80年代中期，随着社会的发展，应运而生“素质教育”概念之后，1993年2月，中共中央、国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》。迄今为止，基础教育以素质教育①为核心的理念已得到社会、学校和众多家长的认可，并付诸了探索、研究、实践，积累了许多有益的经验。但从总体而言，地区发展差异较大，尤其是一些贫困山区，受条件的限制，认识不足，缺乏紧迫感，素质教育的发展严重滞后。鉴于此，本文拟就贫困山区素质教育如何发展谈几点肤浅认识。

一、改革传统旧教育观，构建素质教育观

众所周知，受两千多年封建社会的影响，传统的应试教育根深蒂固，严重制约了素质教育的深入推行，贫困山区显得尤其明显。为此，势必改革旧的教育观，构建素质教育新理念。

1、树立以人为本的大教育观：在广大的农村贫困山区，虽然国家实施素质教育的战略由来已久。然而，受交通、通信、地理环境的局限，素质教育的步伐仍很缓慢，一些新的教育观念仍是一片空白。在许多农村山区学校，素质教育仅仅是口号，铺天盖地的是习题，接踵而至的是形形色色的考试，学生和教师都一门心思紧密围绕考试的指挥棒而努力，统考成绩成了学生和教师追求的一切最终目标。这就要求贫困山区教育内部首先必须从转变观念入手，学校、社会、家庭共同参与，形成合力。办学思想和学校开展的一切工作、活动要紧密围绕素质教育要义，一切以学生的发展为中心，牢固树立以人为本的大教育观。

2、树立“开放”和“全局”的领导意识：在贫困山区实施素质教育，受限制的因素很多，但其中最首要的一个因素是部分领导干部的教育观念滞后。从客观实际出发，担当贫困山区教育领导的人员或主管教育教学事业的领导，绝大多数是从非教育专业的院校毕业和军队转业等渠道走上领导岗位的。这就决定了其在管理上缺乏专业性，教育观念上带有片面性与盲目性，加上在工作中抓经济、抓建设与教育机械割离，看不到教育对经济建设的长效作用。“百年大计，教育为本”往往成了一句汇报工作、开经验交流会的空话、套话，流于形势，落不到实际工作中去。基于此，贫困山区要实施好素质教育，首先应结合农村基础教育改革，规范行业领导的同时，县级部门高度重视，选拔德才皆备、懂教育、识教育的人担任主管部门领导和分管部门领导，其次，教育内部应主动出击，用素质教育新的理念去影响、陶冶、感化政府主管领导的支持，营造良好的实施素质教育的环境，树立开放、全局的领导意识。

3、努力克服盲目、片面的投入观：随着国家对教育事业支持力度的加大，贫困山区教育事业得到大力支持。然而，在具体的运作过程中，却出现了一些面子工程，走入了摆门面、讲成绩、盲目片面投入的恶性循环之中。就如笔者所在的贫困山区而言，仅有100多名学生的学校盖起了七八十万的教学楼。而走入学校，像样点的桌、凳、图书全无，更不用说在育人环境、师资培训、现代教育教学手段等一些软件环境上进行投入。毋庸置疑，努力克服盲目、片面地投入，多在培养学生智力、现代化教学手段等方面进行投入，对贫困山区的素质教育尤其至关重要。

4、走出校际自我封固界限：受当前教育评价制度的影响，再加有些学校本身受不良竞争观的影响及作用，贫困山区教育内部处于自我封闭状态，学校与社会、家长间沟通不多，交流甚少，校际间有暗中各行其是，固步自封之感。因而，在贫困山区实施素质教育，务必切实打破自我封固界限。首先从转变观念入手，努力将学校内部一切活动推向社会，展示给社会，努力争取学校、社会、家庭共同参予，形成合力，在弘扬教育社区文化的理念指引下，举办形式多样的家长学校，家长开放日，召开家长座谈会，并且通过出版报、换班牌等形式。使家长了解孩子的同时了解学校，让社会了解学校，努力营造出学校

重视、社会支持、家长理解的良好教育氛围。其次，在学校内部，教师应打破班级界限，将学校里的每一位学生都看作是大家自己的学生，没有你班我班之分。这样，教师在积极采用新教法的同时，可以扬长避短，各施己长。如：甲教师语言水平、普通话水平强，则可将同级中朗读、表达弱的学生在活动课、辅导课等时间里让甲教师辅导，而乙教师书法强时，也可将书写差的学生调配给乙教师辅导。如此，学生能博取众长、吸纳百家，而教师就能事半功倍，扬长避短、师源共享。最后，贫困山区学校应采取走出去，迎进来的方式，打破校际间界限，积极创造各种机会，走出校门到外面取经，在办学方式、管理模式、教学方法上互相交流学习、互惠互利、不拘一格降人才，营造贫困山区开放的教育氛围。

5、树立正确、健康的成长观：就笔者所处的偏远贫困的农村山区而言，家长送子女读书学习的动机单纯得令人不可思议。看到别人家孩子成才，心动者较多；但是觉得把孩子放在学校里，自己可以放心干活，认为孩子的成长是教师的事的占80%；想让子女能自由发展，学到一技之长的占10%。而教师则是把学生成绩看成是有关自己面子、晋级晋职的占多数，认为自己身担祖国培养素质人才重任的仅占少数。从以上这组令人心悸的数据中，我们不难看出：贫困山区实施素质教育迫在眉睫的是：通过多渠道宣传、培训、构建学生家长及教师正确、健康的成才观。

二、加强教师队伍建设

教师队伍的素质和数量，是办好教育的基础，也是实施素质教育的基础条件，贫困山区尤为迫切重要。为此，必须抓好以下工作：

1、努力抓好教师编制问题：在广大的农村山区学校，教师编制极其紧张，就笔者所处的地区，教师配备按1：1.25的班师比来配备，每位教师每周授课23至24节左右，每天再加上晨辅导、晚辅导等大量的工作，教师只能每天走马灯似的来回于上课与下课之间，就连常规的教研活动也只能流于形式，根本谈不上去钻研业务，提高自身素质了。因此，努力解决教师编制问题，是贫困山区实施素质教育迫在眉睫的首要问题。

2、积极搞好各级各类教师培训工作：就笔者所在学校看，教师初中学历占24%，高中学历占12%，中师学历占60%，专科学历仅占4%。

教师学历与师资教育的要求相差甚远，这就要求教师积极响应时代号召，努力参加继续教育等各级各类培训，利用函授、自考等方式多渠道提高学历层次，努力创建一支适应素质教育的教师队伍。①注重培训内容：培训工作应结合贫困山区实际，理论与实际相结合，从山区的需求出发，渗透山区实际特点；②选好培训者：改变传统的那种专家、学者型一统天下，包讲到底，始终贯输理论知识的填鸭式培训，认真选出那些在农村贫困山区一线工作，有着丰富教育教学经验的教育工作者，与受培训者进行互动培训，让受培训者获取一些直接工作经验，培训者与受培训者互动共鸣，直接指导教学工作。

3、教师应积极参与教育教学改革，切实提高执教水平：①教师承担着素质教育的历史重任：职业特点决定着教师务必提高从业执教水平，这就要求每一位教师必须认真钻研业务、钻研教法，坚持以人为本的教学思想，改革传统的课堂教学模式，以学生为中心，重视学生的全面发展，应在教育终身化的理念指引下，着眼于学生全人、全程、全面发展；②注重创新思维与创新方法：教育者面对的是活生生的有思想、有灵魂的载体，而就贫困山区而言，受条件的限制，教育资源贫乏，教育设施落后，贫困山区教育工作者唯能创新自己的工作方法，用创新的思维与方法陶冶受教育者，塑造受教育者全面的素质。

三、甄别现行教材，用活、用好现行教材

现行教材无疑是教师向学生传授知识技能的主要载体，但因其具备范围的广阔性及知识的普遍性，而忽视了地域差异性。从此角度出发，贫困山区实施素质教育必须灵活用好现行教材，因地制宜，用活现行教材。

1、依据贫困地区地域环境特点，调整充实教学内容：如现行教材中低年级在贯彻安全知识时，在游泳时要处理深水区、浅水区的关系，但就广大的山区而言，有的只是河流，沟渠以及高低不平的小池塘等；若依纲据本地灌输，则会出现一些误区。又如在渗透德育礼貌知识时，要培养学生懂礼貌、守交通，但广大的山区路少人稀，更不用说车辆穿行了，这就要求教师根据地域环境特点，调整充实教材，根据实情，因地制宜地开展教学。如：根据山区地域特点，鉴别安全与不安全的活动，哪些是安全活动区，那些是非安全活动区等灌输安全知识。又如，利用贫困山区多山、多树、多药材的特点，因地制宜渗透些安全

防范及利用药材的知识，既宣传了安全知识，同时又灌输了些药用知识，潜移默化地渗透了祖国山河壮美，资源丰富等知识，也升华了学生的思想，陶冶了学生的道德情操。

2、依据贫困山区生产和生活的实际需要，充实调整教材：恩格斯②指出：“人的智慧是按照人如何学会改造自然而发展的”。让学生亲自去探索、去实践，在实践中加深对社会的理解比在课堂上空洞的说教强十倍百倍。贫困山区的学生较之城市而言，视野不够宽阔，信息不够灵通。然而，靠山吃山，学生本身就置身于美丽的大自然，因此教师可以用好周围环境，培养学生创新意识、实践能力、合作交流能力。如在美术课中根据贫困山区特点增进乡土题材，如卵石画、树叶树皮画、根雕、泥塑、采集标本、收集漂亮奇特树叶等。总之，教师要利用现有环境，为学生在实践活动中创造条件，让他们用自己的头脑想、用自己的眼睛看，用自己的双手做，充分发挥他们的主体作用，调动其积极性，对现行教材进行有效充实。

3、从学生的生活及学习需要出发，调整和充实教材内容：贫困山区的教师应依据学生生活需要出发，以学生为一切发展核心，整合教材内容。如《修理水龙头》一课，贫困山区学生不接触实际，生活中无实例，教师可以将教材整合，结合学生生活环境，换之以《修伞》，这样既调动了学生实际，又能让学生将知识与生活紧密联系，学有所得，学有所用。

四、努力营造能促进素质教育的评价体系

尽管素质教育已实施多年，但在农村广大地区，评价学校与教师教育教学质量的优劣仍在以最终的统考成绩为主，尤其是贫困山区更为严重。那么，贫困山区实施素质教育更应努力营造能促进素质教育的评价体系。

1、评价思想的转变：贫困山区实施素质教育，必须首先转变评价观念。归根结底，也就是评价一个学生是否成才，评价一个教师教育教学质量的高低，评价一所学校教学效益的高低，应该有一种全新的标准与观念。这就要求每一位教育工作者以素质教育为大背景，站在一切为每一位学生发展的历史高度，暂时撇开眼前利益、效应；着眼于学生全人、全程、全面发展，正确处理统考科目与非统考科目，智力因素与非智力因素间许多相互联系、相互制约的关系，从整体上建

立一套完整、有效的实施素质教育的运行机制。

2、评价内容的完善：以全面的素质教育评价内容看，应包括学生素质发展的各个方面，也就是学生思想道德素质、文化科学素质、身体素质、心理素质、审美素质、劳动技能素质及社会道德素质等各个方面。就贫困山区而言，因学生来源散、居住面广，因此，从评价内容上应适当偏重社会道德素质，将学生在家、路途等各种表现充实到社会道德素质里面去。

3、评价方法的完善。评价方法应从注重结果的静态评价转向注重过程的动态评价。从考试方法上，在书面考的基础上重视操作考、行为表现考、口试等。就考试内容上看，从传统的文化知识考查转向多向的基础知识考、能力考、行为规范考等。从评分方法上应多样，分数、等级、评语几者相结合，正确结合素质教育发展评价手册的应用，有效使用“学生成长记录袋”，有效将过程与结果有机结合，构建一种适合贫困山区素质教育的全面、动态、多样的评价体系。

注释：

①素质教育：以提高人的全面素质为主的一种教育活动。素质教育的实质就是通过教学，以知识传授和能力培养为主要载体，在此基础上培养学生的综合素质。

②恩格斯：（1820-1895）1820年11月28日诞生于普鲁士王国莱茵省的巴门市，马克思主义的创始人之一，马克思的亲密战友，全世界无产阶级的伟大导师和领袖。

参考文献：

①《面向21世纪教育振兴行动计划》指导全书张力主编

②《新课程理念与小学课堂教学行动策略》关文信编著中国人民出版社出版

③《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（国发［２００１］２１号）

④《走向发展性课程评价——谈新课程的评价改革》周卫勇主编北京大学出版社出版

第二篇：浅谈贫困山区农村中小学素质教育

浅谈贫困山区农村中小学素质教育 的现状及策略思考

望谟县大观乡教育辅导站：岑继彪

内容摘要：在应试教育向素质教育“转轨”过程中，农村中小学素质教育的实施存在着许多问题：主要存在“办学经费、教育资源不足；师资力量急需加强；教育不均衡发展，学生基础普遍下降；留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全；寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够等问题。针对农村中小学在实施素质教育过程中存在的问题应从“进一步转变教育教学观念，加大教育经费投入；要加强教师培养工作，努力稳定农村教师队伍；致力于县城与农村教育的公正与平衡发展；大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理”等几个面来，推动素质教育实施，确保农村教育事业的稳步持续发展。

关键词：农村中小学

素质教育

教师

学生

前言

十二五国家中长期教育改革和发展规划纲要的“工作方针”中指出：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。把“育人为本作为教育工作的根本要求”提出来，这给我们指出了办学方向和最终追求。但长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环境诸因素，严重制约着农村素质教育事业的健康发展。因此，一直处农村教育工作的我认为当前农村中小学素质教育实施面临着严峻的现实考验，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种现实问题，才有可能推进素质教育均衡发展，改变农村素质教育落后面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。

农村小学素质教育的实施现状及原因分析

一、办学经费、教育资源不足

2007年，我县的“两基”工作通过省级验收，2008年通过“国检”验收；2010年通过国家级“两基”复查、“普实”验收。从中，农村中小学办学条件得到了一定的改善，但还远没有达到实施素质教育的标准要求，硬件设施设备还处于一个待完善的阶段。随着“两免一补”的惠民政策的落实；再加之各级政府进一步加大投入。使贫困山区农村的教育发生了根本性的变化。但是历史和现实原因, 导致农村中小学基础差、底子薄，政府对农村素质教育的总体投资规模还不够，中央财政用于补助地方素质教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题；导致许多学校的教室、寝室、实验室、微机室、音体美等设施严重欠缺。也不能满足学生、家长、社会对素质教育发展的客观需要。

二、师资力量急需加强

1、教师年龄老化、知识结构老化现象逐渐加重。各乡镇有近1/3的教师出现老龄化年龄现象，这直接带来的是教师自身知识结构的老化。其后果就是降低了小学的教育质量，削弱了教育的基础。

2、学科结构不合理。由于农村教师缺编或年龄结构的原因，大多数音体美专业毕业的教师只能担任语文、数学学科的教学。如：我们大观乡里穴小学是一个完小，只有6个公办教师。开设的课程每位教师都得上，何谈专业课呢？怎么能培养出有专业素养的学生？

3、骨干教师分布不均衡，教学科研水平偏低。多数偏远学校，缺少中青年骨干教师的专业引领。同学科教师数量很少，村级小学一人教一个年级几个学科。这种情况制约了农村教师的专业发展。不少教师科研水平偏低，对新课改感到“水土不服”。

4、部分学校教师严重缺编，教师工作量较大，负担偏重。各大部分学校还处于严重缺编现象，还存在一人一校几个班，加上部分教师责任心不强，缺乏竞争意识，职业倦怠心理比较严重，对待工作得过且过。

三、教育不均衡发展，学生基础普遍下降

1、农村中小学在校学生日益减少，办学规模逐渐萎缩。主要原因是随着社会的发展，家庭经济条件稍好及家长见识广的家庭都想方设法带孩子到好一点的学校就读，加上农村劳动力大量外出务工，便出现“陪读妈妈”或“陪读奶奶”们携带行囊，涌进县城，想方设法，插班就读；如我们大观乡大塘小学由原来近100名在校学生，到2008-2010每学期只有6-8个在校学生，迫使学校停办。在这种大环境的影响下，农村中小学学生数自然逐年减少、农村办学规模日渐萎缩。

2、县城学生急剧增加，超级大班屡见不鲜 随着大量农村学生的涌入，县城的超级大班现象日见严重。比如望谟县一小、二小最多的一个班达到七八十人，初中有些班近百人，教室里塞得如沙丁鱼罐，前排桌子离黑板不到一米五，后排靠墙，学生出进都十分困难；上课的老师个个都带着便携式扩音器，即使这样，很多老师的嗓子还是坏了，部分学生听课还是困难。同时县城学生的增多又从客观上需要从农村调入教师，每年都有不少教师借调进县城，又使农村教师队伍的不稳定，从而使原本相对落后的农村教育质量进一步下滑。

四、留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全

贫困农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，中小学在校生留守儿童少年占据70%，由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致孩子们的心理问题不能及时解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们，促使其人格发展走向极端，大多数留守儿童行为古怪、表现固执、顽固不逊、纪律涣散。分析其原因主要有三个方面：一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因——外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫困；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，久而久之，问题越积越多，成绩越来越差，对人生失去了信心，对前途失去了追求，对学习自然就失去了兴趣。

五、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够

（1）基础建设经费投入不足，寄读学生的学习环境和生活条件很差。由于学校建设资金有限，农村寄宿制学校的房舍及设施十分简陋，大部分农村寄宿学校无浴室，无水冲厕所，无饮用热水机，给寄宿学生的学习与生活带来很多困难。

（2）农村寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱，家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。

（4）寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，不利学校管理。寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担。

贫困地区农村小学实施素质教育的对策及思考

1、进一步转变教育教学观念，加大教育经费投入

转变教育观念是实施素质教育的重要前提。从应试教育向素质教育转变，是一场深刻的、全面的、系统的变革，是一项社会工程。社会各界只有对素质教育的意义有深刻认识，树立正确的教育观、质量观、人才观，才能用科学的评价机制来引导监督学校实施教育健康发展；才能推进素质教育的发展，促进学生身心素质和谐全面发展；才能帮助孩子走好人生路。一句话，只有转变观念，才能树立责任感、使命感，增强紧迫感，才能形成良好的社会环境，产生推动素质教育发展的巨大精神力量和物质力量。同时，各级政府也要增加教育投入，改善办学条件，推动素质教育实施素质教育是国家的基础教育。21世纪国际竞争的实质是经济竞争和科技竞争，归根到底是教育的竞争、人才的竞争。从一定意义上说，教育决定一个国家和民族的未来，是一个民族最根本的事业。实施素质教育必须突出政府的作用，加大对教育的投入。要推动素质教育尤其是农村教育的发展，必须加大中央财政对教育的投入比例，依法保证教育经费增长，积极改善农村小学办学条件，从物质上保障农村小学素质教育顺利开展与提高。

二、要加强教师培养工作，努力稳定农村教师队伍

1、进一步加大师资队伍。招考录用素质较好的师范院校生，同时，鼓励优秀的初高中学生选择了师范院校，让更多的人才向往并投到教育事业中来。

2、进一步落实县级培训。县级培训应该切实从促进教师专业发展的角度开展了诸多有效的培训形式，比如加大了对骨干教师和培训辅导员等乡镇学校培训者的培训力度，但县级培训还缺乏国家级培训者的专业引领，只限于自身的培训，所以在短期内也很难有效提升全县教师的专业素质。

3、创建互换机制，鼓励教师流动。采取城乡互动，联谊政策，鼓励县城教师到农村“支教”，农村骨干教师带着任务到城市学校锻炼，相互对接式服务政策，期限可以是一年，也可以是一学期，甚至可以先尝试在一部分试点。同时鼓励有一技之长的教师(音、体、美、英语教师)跨校任课，放宽对此类教师的评价政策，聘任工作和职称评定可以优先考虑等。

三、致力于县城与农村教育的公正与平衡发展

1、要努力稳定农村教师队伍：一方面，要加强师德师风建设，教育广大教师乐于奉献，自愿扎根农村教育事业；另一方面要进一步提高农村教师的待遇，抓好农村教师向县城调动政策，保证农村教师队伍的稳定和扩充；同时还可规定新招入教师必须先到农村工作5至8年方可调动。

2、要努力控制农村学生向县城的流动，这是推动县城和农村教育双优发展的关键。农村学生入城主要是追求优质教育，这是人之常情。要维持农村的办学规模，努力提高农村教育的质量；可以运用行政手段，加强进城务工、经商人员子女入学程序的审批，外籍户口进城就读需经教导处、校长、中心校、基础教育股、教育局分管领导五级审批，从而较好的控制了外籍学生的入城就读的浪潮。同时可以改革小升初、初升高的录取方法，根据学生人数比例，把重点初中和示范高中的升学指标下分到个乡镇，由教育局分乡镇录取。

四、大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理 农村中小学应该抓住布局调整的良好机会，大力发展和建设农村寄宿学校，完善农村寄宿学校管理体系。由于农村寄宿学校的寄宿用房与配套设施投资没有全部纳入政府教育经费预算。要从此出手：（1）政府要抓住县城一体化建设的机遇，科学、长远规划农村寄宿制学校，搞好农村寄宿制学校的布局调整，农村寄宿制学校的建设用房及配套设施投入必须全部纳入项目经费预算。（2）各级政府要建立和完善财源稳定、资金充足的教育经费保障体制，在改善农村学校办学条件的同时，完善农村寄宿学校的建设、管理和服务体系，将农村寄宿学校的管理员、服务员、心理咨询员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入；（3）加强和完善农村寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合当地情况、满足农村寄读学生需要的管理服务制度，让农村学生尤其是留守学生，在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化知识。

总之，农村小学实施素质教育的过程中出现以上被动局面的原因是多种多样的，不同地区不同条件的学校情况也各不相同，这些问题在贫国地区具有普遍性和代表性。如要想彻底扭转被动局面必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，在推行城乡统筹、实现均衡发展的过程中，花大力气从“加大教育投入、狠抓基础建设、改善办学条件、优化育人环境、加强师资建设、转变教育观念、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，才能为农村小学整体教学水平的提高提供有力保证，从而实现推动农村素质教育持续发展、促进农村经济社会健康发展的长远目标。

第三篇：贫困山区课题

《贫困山区新型农民职业教育培训策略的实践研究》

实 验 方 案

巴中市南江县中小学教研室

一、课题产生的背景

十六届五中全会提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，并要求在“十一五”期间扎实稳步推进新农村建设。十七大强调“解决好农业、农村、农民问题，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设。”这说明了社会主义新农村建设，需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，而当前农民的素质远远达不到这个要求。据农业部有关统计数据表明，目前在我国4.9亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13%，小学以下文化程度的占36.7%，其中接受过系统农业职业技术教育的不足5%。贫困偏远山区的情况则更严重，这些已经成为农村发展的一大障碍，已经成为新农村建设与发展和解决“三农”问题的瓶颈。正如农业部副部长危朝安所说，农民的科学文化素质已经制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，制约了农村良好风气的形成，也制约了自我发展能力的提高。所以说，摆在我们面前的首要问题是——提高农民的综合素质，培育适合新农村建设的新型农民。

建设社会主义新农村是一项长期而伟大的系统工程，只有通过有效的途径提高农民的素质，培养新型农民成为新农村建设的主力军，才能够实现中央提出的建设新农村的重大历史任务和目标。从经济社会发展相对较快的农村地区的经验来看，只有掌握了知识、提高了素质、开阔了视野的农民，才有能力去改变自己的农业发展模式，带动农村产业结构调整和农村经济的快速发展，增加自己的纯收入，极大地改善自己的生活状况和生态环境。因此，农业要发展，农村要发展，只有依靠这样的新型农民。而在贫困山区，十五期间，党中央、国务院给予“三农”以极大的政策倾斜和项目扶持，但这些在很大程度上只是解决了民生问题，只是“授人以鱼”，农民始终处于一种被动接受的状态。要想从根本上改变这种状况，让农民真正富裕起来，必须对农民实施智力扶贫，要“授人以渔”，传授给他们先进的经营理念、现代农业生产技术。同时，据县科技局、农业局的调查资料显示，85%的农民渴望通过科技培训，成为一名懂科技、有专长的新型农民。培育和造就这样的新型农民，是新时期农村职业教育责无旁贷的责任。农村职业教育首先要端正办学指导思想，始终坚持以服务“三农” 为办学宗旨，主动为农业、农村和农民服务，为新农村建设服务；始终坚持以农民需要为办学目标，围绕十七大报告提出的推进社会主义新农村建设的任务，调整办学结构，在人才培养模式、教学理念、教学内容、教学方法上与现代经济发展的要求相适应，不是片面地追求学历教育，而是要与当地经济发展相联系、协调与沟通，充分发挥其实用性、技能性、实践性、灵活性和地域性的优势，培养有文化、懂技术、会经营的农村实用人才。只有农村职业教育主动承担起这个责任，通过教育或培训来提高农民的综合素质，不但让他们掌握一项专业技能，而且还让他们达到“道德高尚、自主学习、善于经营、正确决断”的效果，这样才更好地彰显其服务地方经济的功能。

作为县教研室，是为全县各级各类学校教育和科研工作服务、指导的机构，如何让职业教育充分体现“贴近产业办专业，面向市场育人才”的办学理念，如何使职业教育真正为地方经济建设服务，是新时期赋予教研室的新任务。为此我们提出了《贫困山区新型农民职业教育培训策略的实践研究》课题，旨在以小河职中等县域内职业中学为研究实践平台，通过

1本课题的探究，探索出贫困山区新型农民职业教育培训策略，培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为建设社会主义新农村、构建和谐社会打下坚实的基础，从而完成党提出的目标和任务。

二、课题的界定

关于“贫困山区”。一是生产生活环境恶劣，沟壑纵横、山高坡陡、土壤贫瘠，产出效益低；二是基础设施建设落后，文化生活匮乏，导致农民整体素质偏低；三是农民收入增长缓慢。近年来，尽管国家加大对贫困山区的扶贫力度，采取了多种措施增加农民收入，但由于贫困山区自然经济成份较重等原因，农民增收仍然十分缓慢。

关于“新型农民”。2004年中央一号文件对新型农民给出了三个界定：有文化、懂技术、会经营。从本质上说，新型农民的“新”应体现在农民自身文化素质的提高上，体现在由以前的单纯体力致富转变为脑力致富。新型农民的素质要求体现在四个层面：一是文化素质，即通过接受义务教育，提高接受新知识和各种信息的能力；二是劳动技能，即通过接受技能培训，提高自身吸收和运用新技术的能力、提高自身的就业本领；三是经营管理能力，即通过参与市场，提高自身经营管理水平和适应市场经济的能力；四是维权能力，即通过学习法律知识，增强法律意识，知法、懂法、守法，能运用法律武器维护自身合法权益。

关于对贫困山区新型农民职业教育培训策略的研究，就是指针对我国在农民培训中存在的突出问题，结合新形势下培训工作高要求，根据农村具体情况，组织力量开展调研，改变过去培训体系固化、培训模式僵化、培训方式刻板、培训内容陈旧、与新时期农民培训的要求不相适应的状况，寻找突破口，探索新型农民职业教育培训的理念与原则、课程与方法、管理与考核，为实现中央提出的建设“生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标而服务。

三、课题研究的理论依据和指导思想

（一）、课题研究的理论依据

国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》和国务院办公厅批转的农业部、劳动与社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部6部门联合制定的《2003—2010年全国农民工培训规划》，《中华人民共和国科学技术普及法》，《全民科学素质行动计划纲要》，《农民科学素质教育大纲》，以及党中央、国务院的一系列部署和决策，充分体现了在新阶段农村教育、农民教育的重要性、紧迫性和长期性。为课题的研究提供了政策依据。

马克思关于人的全面发展理论，终身学习、能力本位、因材施教等理念又都对农民职业教育的培训策略起着深远的影响。

（二）、课题研究的指导思想

本课题的研究以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，进一步落实教育优先发展的战略地位，坚持宏观统筹、优化结构、整合资源、强化服务的原则，紧紧围绕培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，实现中央提出的建设“生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标，加快更新教育理念、改革办学模式、营造互动环境，切实构建服务地方经济和社会进步的新型教育体系，努力实现教育发展新跨越。

四、研究的目标和研究内容

（一）、研究对象

贫困山区新型农民职业教育培训策略

（二）、研究目标

1、探索新型农民职业教育培训的原则、课程体系、方法、管理与考核评价的策略。

2、培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，实现中央提出的建设“生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标。

（三）、研究内容

1、贫困山区农民基本素质调查研究；

2、贫困山区新型农民职业教育培训的基本原则研究；

3、贫困山区新型农民职业教育培训的课程体系研究；

4、贫困山区新型农民职业教育培训的方法研究；

5、贫困山区新型农民职业教育培训的管理与考核评价策略研究。

五、研究方法、研究实施步骤

（一）、研究方法

1、调查研究

对农民基本素质进行认真的调查分析，弄清存在的主要问题和成因；对研究的进程中存在的问题及时了解，采取措施进行调控；对研究过程出现的典型经验及时推广。研究过程中，采用灵活多样的调查方式开展系列调查：综合性调查、专题调查、典型调查等。

2、文献研究

本课题研究需要对国内外与本课题有关研究成果的掌握和有关理论、政策的学习，使我们对课题研究的起点、方向及自身研究的水平有较清楚的认识，以保证课题研究成果的可行性与可靠性。

3、实验研究

将课题实验方案投入实践，在全市选四个培训单位作为重点研究试验对象，通过试验研究检验其科学性和可行性。由于本课题具有参与面大的特点，对实验的变量采取弱控制的办法，在培训的过程中进行研究，以增强研究成果的说服力和可行性。

4、经验总结

经验总结是指对教育实践中所提供的先进经验进行科学地总结，它包括对经验的搜集、筛选、核实和理论概括等基本环节。通过科学性总结，深入、全面、系统地揭示试验的实质，使之上升到教育理论的高度，丰富、完善和发展现有的教育理论。

5、行动研究

本课题在培训机构的培训实践中进行研究，由第一线的教育实践工作者和研究人员共同参与，使研究成果为实际工作者理解、掌握和实施，从而达到解决实际问题，改善教学实践的目的，并通过研究，锻炼提高实践工作者的研究能力。

（二）、研究实施步骤

课题被批准后，进一步将研究设计具体化，并进行开题论证。同时组建研究队伍，明确分工。研究大体分为三个阶段。

1、准备阶段（2007年9至2007年12月）

（1）任务：选好课题，建立课题组，形成方案，立项申报。

（2）措施：①建立课题领导小组；②组织研究人员培训，不定期请专家讲课；③组织学习、讨论、形成方案；④分解课题，确定子课题；立项申报。

2、课题实施阶段（2008年3月至2010年12月）

（1）任务：本阶段按照课题方案的目标、内容、方法全面实施新型农民职业教育培训模式构建和验证的研究。

（2）措施：①建立课题组，制定课题研究制度和研究方案；②组织学习党和国家的教育方针政策、教育理论、课程论等，通过学习宣传，进一步提高认识。③以学员和社会需求为主要线索进行新型农民培训策略的构建和验证。④通过科学性总结，深入、全面、系统地揭示试验的实质，使之上升到教育理论的高度，得出结论。重复实验与行动研究。

3、总结阶段（2011年3月至2011年7月）

对研究的资料、实验的数据等进行分析、提炼和概括，并在此基础上完成研究成果，即： ①课题研究报告。②《贫困山区新型农民职业教育培训策略》。③研究论文、案例集。

六、研究的有利条件

1、专家引领。有省市县专家指导研究。

2、领导保证。该课题具鲜明时代气息，成立了课题领导小组，县教研室领导和参研单位的领导直接参与研究，并能保证充足的科研时间。

3、科研队伍保证。主研人员7人，均为大学本科学历，具中级以上职称。研究小组负责人科学管理能力强，经验丰富。其余研究人员皆为一线教师，观念新，勇于探索，富于创新，善于合作，教育理论和教学实践丰富。

4、信息畅通。主研单位互联网畅通。参研单位建有校园网，信息传递快捷；建有校内实验实训室20余间和10余个校外实习基地，方便实训；图书室藏书3万余册，订有近200种教学科研杂志，资料齐备。

5、环境良好。主研单位和参研单位均为巴中市教育科研先进单位，在教育科研信息方面具有先导优势，深受当地领导、老师和社会各界的支持，极具课题研究的群众基础。

6、经费保障。主研单位和参研单位足额提供教育科研经费，保证实验研究的必须费用，力求为课题研究奠定良好的物质基础。

七、课题研究力量构成为使课题研究能系统、深入地开展，特成立课题研究指导小组、领导小组和研究小组

1、专家指导小组：周 林曾令兵林燕何柏才曾旭

2、课题领导小组：

组长：李典副组长：何斌成员：廖良国郑云凌马平恩

3、课题研究小组

组长：廖良国副组长：何斌成员：彭宦谋、王界福、马平恩、赵日月 从研人员若干。

八、研究的预期成果

1、形成研究论文、案例集

2、编写出《贫困山区新型农民职业培训策略》书

通过本课题的研究，探索出新型农民职业教育培训策略，既注意对农民生产技能的培养，又要把对建设社会主义新农村所需要的文化、健康、卫生、环境保护、民主参与等知识传授给农民，提高农民的思想道德水平和科学文化素质，为形成农民自身健康的工作方式、生活方式，培养和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为建设社会主义新农村服务。

二00七年十二月二十一日

第四篇：贫困山区慰问信

贫困山区慰问信(精选多篇)

到贫困山区去

今天一早，我们就带着大家捐的书去鲁山县杨家庄了。

汽车开了五个多小时，到了一个全是鹅卵石的大河滩，前面没有路了，我们只好下来走了。山路很窄，还有很多坑，布满了大大小小的石头。我们顶着太阳扛着大包，走了两个小时才来到一个只有一百多个学生的学校。

学校很小，只有五个班，教室里的桌子很破旧，桌面缺了一块一块的，实在不平的就贴上香烟的包装盒，桌斗掉了就拉上几根铁丝，橙子是长条形的，橙腿晃荡着好象要倒了似的。

我们进教室时，全体同学都起立高

喊老师好！我把带来的书一本一本地发给他们，告诉他们：这是我们文化路一小二八班同学送给你们的书。他们捧着书很小心地翻看着，高兴极了。能给他们带来欢乐，我也很高兴。

发完书，我还给一年级的小同学讲了好几个故事，《刻舟求剑》、《鲁班学艺》等，他们听得津津有味，还不停地鼓掌呢。后来，我又教他们唱了一首歌----《海》，我唱一句，他们学一句，歌声又大又响。教了几遍，我们就一起唱，唱啊唱啊，我们真高兴。下课了，小同学们一起喊：老师再见！我也成老师了。

这两天，我交了好多小朋友。我们走的时候，他们都哭了。

我觉得那里的孩子很穷，但他们学习很努力，我要象他们一样好好学习。

贫困山区孩子的故事

小武今年上4年级,年年在班上成绩都是第一名,他住家离学校有30多里路,在这无人陪伴的五年里,不管是什么样的情况, 小武从没迟到并缺习过,家里

住的房子遇到吹大风房顶就会被风掀起,遇到下大雨, 小武家里就成了音乐交响曲了,把所有的锅盆拿来接漏雨,在这几年来, 小武从没喝过开水,都是用凉水解渴,要是邻居们有什么红白事把小武叫去,那就是小武加餐的日子,时间长了,邻居们也不是那么愿意帮他了, 小武只能每天吃白米饭,盐味都沾不上,大家知道吗,孩子都一年多没吃过肉了,他最大的心愿就是只要能吃上一个肉包子他就很满足了,看见这些我真的很心酸,一个小小年纪的贫困孩子,他顽强的生存能力我真的很为之感动.禄劝乌东德镇是一个苗族自治县

给贫困山区的一封信

贫困山区的小朋友们：

你们好：

我们同在一片蓝天下，共同分享着这个世界。世界上没有真正的贫穷，也没有真正的富。请相信我，只要努力地学习，以后才能富有。如果你们想认识我就，就请接着往下看。

我叫田晨曦，住在安徽省蚌埠市的一个11岁的小女孩。我在蚌山小学上学。我在学校是一个活泼、开朗的人。希望可以和你交朋友。

说到学校，我就要很自豪地告诉你们：学校里组织过少年警校，可惜我没被选上，因为名额实在有有线，我又报名地太晚，所以没被选上。我听外人说这个活动只有我们学校举行过呢！

我的爷爷是这个学校的数学老师，现在退休了。每天都在我有空闲时，就给我做几张试卷。

如果你们可以到这里，我会当你们的导游，给你们介绍有很多名声的地方，还可以带你们到那里玩。再和你们玩上大半天，让你们找到梦寐以求的快乐，而且这种快乐，不一定会遇到很多次，这是属于小朋友之间天真无邪的快乐。只要你们记住：世界上没有真正的贫穷。让我们一起携手度过难关吧！请你加足马力，闯出你们人生的这片雨季，因为等待你的将是一片晴朗的天空。虽然你

们的人生落后了，但一颗好胜的心还未落后！

我希望你们以后可以给我打电话给我，与我聊聊天、谈谈心，我是非常乐意的。我希望这封信可以化作一种小小的动力，在你们灰心丧气时，可以帮你们一把。

祝你们身体健康、学习更上一层楼。

蚌山小学六年级:田晨曦

贫困山区的小朋友：

你们好！

我是和什中心小学五班的一名学生，叫王驰。今天，我在电视上看到了你们瘦弱的身影，还看到了你们无助的眼神。你们大都家境非常困难，常常吃不饱穿不暖，可你们却非常想上学，渴望学到一些知识。

可看看你们的学校吧！一间间破旧的房子，一张张用泥土堆起来的桌子，同学们从家里带来的大小不一的破板凳，没有电灯，没有书本，甚至没有粉

笔！有的同学的笔用得只剩手指头那么长了，还舍不得扔掉；有的同学的书包是妈妈用一些旧布头缝成的；有的同学??你们在那么艰苦的条件下，还坚持学习！你们的学习精神真令我们敬佩。

再看看我们吧。我们有各种各样的学习用具，漂亮的书本，一个个色彩斑斓的书包??数不胜数。我们中许多同学都是家里的小公主、小皇帝，家里人整天都围着我们转，可我们还身在福中不知福，不好好学习，整天想着玩。

通过我们的“手拉手”的活动，让我们都能真正能感受到社会就是一个大家庭，一人有困难，大家都应该去帮助。我们可以通过援助，让有困难的学生不再感到孤独，让他们感受到温暖。也许我们捐助的东西微不足道。但无论什么，在爱的天平上，他们永远都是等值的。我相信，当你们收到我们的小礼物时，一定体会到了温暖!

我们都是祖国的花朵，我们一定要向你们学习，长大以后更好地建设祖国，让祖国的明天更加美好！希望与你们手拉手，共同进步！

祝

学习进步，天天向上！

一个关心你们的同学：王驰

2014年3月12日

贫困山区“三农”问题

“三农“问题即：农业、农村、农民问题，其核心是农民问题。研究和思考中国现实一切重大社会问题，必须从这一基本国情出发。推进中国的现代化建设事业，如果不能恰当处理农业、农村、农民问题，就会在迷茫中徘徊，大大迟滞其进程。党中央、国务院提出：贫困县的中心任务是解决群众的温饱问题。因此，只有把“三农“问题解决好，才会有一个稳定和繁荣的未来。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西

卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这

种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2014年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻

农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

解决贫困地区“三农”问题的对策思考

■/文思南县委书记晏世忠

“三农”问题日益引起了社会各界的普遍关注，在我国解决“三农”问题必须着眼于人类社会发展的历史规律，必须着眼于我国“三农”问题的特殊性和我国现在所处的历史方位,贫困地区更是如此。

一、贫困地区“三农”问题的特点

贫困地区农村人口比重大，城镇化水平低

贫困地区多数位于我国西部的广大农村地区，这些地区农村人口比重大，城镇化水平低。城镇化水平低直接导致城镇经济的辐射力差，难以对农村经济和农业的发展起到应有的带动作用，致使农村经济社会贫穷落后的面貌难以在短期内有巨大的改变。

贫困地区农村人口科技文化素质低，自我发展能力差

由于各种原因，贫困地区的农村劳动力的综合素质普遍偏低，这个问题直接影响农业结构的调整优化和农民收入的增加。2014年，贵州省48个贫困县中文盲半文盲率为24.3％，高出全省平均水平近5个百分点，小学文化程度的劳动力为43.2％，初中文化程度的劳动力为28.8％，高中文化程度的劳动力则为3.7％。由于农民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，自我发展的能

力相当差。

贫困地区基础设施薄弱，经济社会发展缓慢

贫困地区大多处于山区或高海拔地区、高山丘陵地带，这此地方自然条件十分恶劣，基础设施普遍十分薄弱。一是交通设施薄弱，导致需要的东西不能运进来，生产的产品不能及时运出去，影响市场的健全发育，经济社会发展十分缓慢。二是农田水利设施薄弱，抗自然灾害的能力差。三是教育设施薄弱，难以满足农村孩子的上学需要。很多学校由于缺乏现代化的教育技术和手段，缺乏高素质的师资，因而教育理念和教学方式十分落后。在贫困地区，与农业相关的职业技术培训学校少之又少，农民的职业技术很难提高，许多农民完全是靠世代相传的种田经验进行农业生产。四是贫困地区的文化娱乐设施和公共卫生设施十分薄弱，严重阻碍了农村居民与外面世界的联系，妨碍了他们对外面世界的了解，影响了他们与外面世

界的交往，因而也使他们落后的思想观念和思维方式长期得不到改变。

二、解决贫困地区“三农”问题的总体思路

对于解决“三农”问题，不能就事论事，必须有一个总体思路。发展是解决贫困地区“三农”问题的关键；共同富裕是解决贫困地区“三农”问题的根本方向；加快城市化步伐，统筹城乡发展是解决贫困地区“三农”问题的根本出路;市场与宏观调控有机结合是解决贫困地区“三农”问题的根本运作方式。

三、解决贫困地区“三农”问题的对策

加快制度改革和创新，推进农民市民化

目前我国城乡二元隔绝的现状，原因是由于建国以来我们的诸多制度导致的。要解决贫困地区“三农”问题，首先从这些制度的改革和创新入手。

1、改革户籍制度，消除自由迁徙的障碍

目前的户籍制度，把我国的人民划分为农民和城市市民。这两大身份的人在劳动就业、工资待遇、教育机会、社会福利等方面，具有天壤之别。农民，由于是农业人口，不仅没有享受到社会的各种福利保障，相反一直承担着国家的税赋。而城市居民，一出生就享受到了国家和社会的各种福利。

要推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，必须彻底改革现行的户籍制度。现在我国的市场经济体制已经初步建立，一些致使城乡二元隔绝的制度已经被打破，个别地区的户籍制度已在开始改革，但总的来说，以户籍制度为典型的城乡二元隔绝的经济社会结构并没有彻底消除。改革现行的户籍制度，就是要给农民松绑，打破城乡分割的社会管理体制，建立有利于人口流动的户籍管理制度。一是要取消农业和非农业户口的城乡二元户籍制度，建立全国统一的、不分城乡的以居住地进行登记的制度和身份证管理制度；二是取消对农民进入

城市落户的限制，禁止对进城落户的农民收取或变相收取各项费用，降低农民进城的门槛；三是要对进城定居的农民与市民相同的就业、就医、子女入托、入学待遇，给他们相同的劳动工资待遇和社会福利待遇等。

2、改革身份工资制度，同工同酬，为农民市民化提供收入保障

与户籍制度密切相关的劳动工资制度，严重影响了农民工的收入。据统计，全国有1.4亿农民工，这些农民工无论是在哪个地区，也无论是在哪个行业，其工资报酬与他们的劳动付出都严重不相称。在沿海发达地区，从90年代以来，工资收入已经翻几倍，但农民工的工资几乎没有增长，致使沿海地区出现了“民工荒”；在国有企事业单位内部，通常最苦最累的活是农民工在干，但他们的收入是最少的，收入之所以最少，就仅仅因为他们是农民工的身份。

沿海发达地区的许多城市中，正式职工的工资收入，一般是农民工的10倍

以上。而在这些城市，最脏最累最苦的活都是农民工在干。可以说，这些城市的繁荣是建立在对广大农民工的剥夺之上，这些城市市民的人均高收入，是通过身份制来剥夺农民工而实现的。农民工的工资报酬是他们及其家庭的基本生活来源，是他们进城定居的基本收入保障。但由于现行的工资制度，使他们很低的工资收入，难以保障他们及其家庭进城定居的生活费用。这种工资制度无疑阻碍了农民市民化进程，迟滞了城市化进程。因此，必须实行改革，实行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工资制度，必须首先改革劳动人事制度。一是进一步深化企事业单位和党政机关的劳动人事制度改革，彻底打破“铁饭碗”，实行全员聘用，按岗聘任；二是各层次的管理人员则实行公开竞聘，或者向全社会公开招聘；三是对全部员工都实行辞退制度，即凡是那些不能胜任岗位工作，无论是一般员工还是管理人员，都可以一律实行辞

退或解聘。只有这样才能建立起管理人员能上能下，全体员工能进能出的劳动人事制度。

与劳动人事制度相配套的工资制度改革，必须体现按劳取酬的原则。一是必须同工同酬;二是按岗位职责定酬；三是按劳动贡献大小加薪。只有这样才能理顺工资关系，才能使广大农民工获得和其他职工同等工作、同等岗位的同等工资收入和报酬，减少对农民工的剥夺，增强农民工的城市生活能力，加快城市化的进程。

3、改革身份福利制度，为农民市民化消除后顾之忧

与户籍制度和工资制度密切相关的是身份福利制度。我国的福利实际上有两大块：一是社会福利，即由国家、企事业和党政机关单位和个人按一定的比例出资，筹集的社会福利，主要享受对象是城市的失业人员、各企业单位的退休人员以及那些无业而生活无保障的人员，保障他们的最低生活、失业期间 的生活保障和退休后的生活保障以及医疗保障；二是各单位，包括企事业和党政机关，内部的各种福利。农民工由于身份问题，不能享受这些福利。这种工资制度和福利制度，大大削弱了农民工的城市生活能力，增加了他们的后顾之忧，使他们不敢在城市定居，不敢转为城市市民。因此，必须改革目前的福利制度，减少农民工进城的后顾之忧，吸引农民工进城居住，推进城市化进程。

4、加快教育制度改革，为农民市民化提供素质支撑

长期以来，我国的教育投资体制在城乡有很大的不同。

1986年9月，《关于实施义务教育若干问题的意见》中规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。”教育上的不平等，致使农村劳动力素质与社会经济发展的要求相去甚

远。在农村中，还有40％的农村劳动力受教育水平在小学或小学以下程度。这就严重制约了农民自身的发展以及竞争能力的提高，影响了他们在城市工作、生活的能力，影响了农民市民化的进程。农民要转化为城市市民，必须具备应有的城市工作和生活消费的能力，必须具备城市市民应有的基本素质。这些自我发展能力、竞争能力与素质，只有通过接受教育才能获得。尤其是在现在知识、信息迅猛增加的时代，更是如此。

因此，城乡不同的教育投资体制，农村居民和城市居民巨大的收入差异，导致了农村儿童和城市儿童接受现代教育的机会、接受教育的年限、接受教育的质量等等方面的巨大的不同，最后导致了农村居民和城市居民在知识水平、自我发展能力、竞争能力等方面的巨大差别。因此改革城乡不同的教育投资体制已势在必行，否则既无法真正解决“三农”问题。第一、要尽快建立城乡一体化的教育投资体制，把所有农村基础教育

纳入政府的投资范围；第二、要逐步在全国推行免费义务教育，使所有的儿童都能平等享受接受教育的机会。第三、全国免费义务教育费用可以由中央政府和地方政府按比例分担。第四、要大力发展农村成人扫盲教育和职业教育。通过教育培训，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

加快产业结构调整和升级，推进农业现代化

“三农”问题的解决，离不开农业产业结构和城市产业结构的调整和升级。没有各种产业的发展和升级进步，城市就没有吸纳更多劳动力的能力，也就不能为进城的农民提供工作机会

和工作岗位。

1、加快农业产业结构的调整，加快农业产业化经营，推进农业现代化

农业产业结构的调整和产业化经营是同一个过程。要做到农业的产业化经营，必须走农业规模化和专业化发展的道路。因为规模化和专业化是提升农

业生产力的主要方式。农业规模化和专业化的核心就是提高农业生产力。要实现农业规模化和专业化，必然要以土地的适度集中为前提。没有土地的适度集中，就不可能有规模化和专业化。现行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包给每一户农民，农民土地的分散化和碎片化相当严重。这不利于土地的集中。当前应该使那些有土地生产和经营能力的人按市场方式适度集中土地。政府应该鼓励土地集中。在集中的过程中，原土地使用权拥有者可以土地使用权和经营权等参股，也可以租赁和转让。这样可使农民从有限的土地上解放出来。

由于在贫困地区，市场体系建设和市场发育都不完善和不成熟，因此在形成农业规模化和专业化经营的过程中，主要应充分尊重和调动农民的创造性和积极性，在自愿、平等和互利的基础上，或集中和转让土地，或形成各类合作经济组织。政府应该改革土地制度，为他

们提供政策支持、技术和信息服务，而不应该大包大揽。

2、大力发展生态农业和绿色农业

积极发展生态畜牧业，提高农民的收入水平。贫困地区发展生态畜牧业是农民快速致富的有效途径之一。但要使畜牧产业成为贫困地区农民增收致富的主导产业，必须从转变畜牧业的增长方式入手，大力推进生态畜牧业的建设步伐。一是实施规模化经营，向规模要产量、要效益。二是加快品种改良、加强防疫体系建设。贫困地区的畜牧业发展存在的一个主要问题是：品种老化、品质较差、防疫工作跟不少，农民效益差。因此，要根据市场需求，调整品种结构，加快品种改良，生产适销对路的优质畜牧产品，绿色畜产品，提高市场的竞争能力。要加强防疫体系建设、提高农民的防疫意识，减少损失。三是加强圈舍改造，作为贫困地区发展畜牧业，起点必须要高，按照建设生态畜牧业的要求发展畜牧业，彻底改变传统习惯，首要 的就是对圈舍进行改造，改厕改圈，沼气配套，既提高了饲养管理水平，又改变了贫困地区的卫生习惯，提高了农民的生活质量。

积极发展生态农业和绿色农业，增加农民收入。大多数贫困地区都有较好的自然风光和自然生态，充分开发这些生态资源，建设一些集观光、休闲、娱乐、垂钓、餐饮、住宿等于一体的生态旅游度假村，为工作在城市中紧张、忙碌的人们提供休闲、娱乐的机会，也为自己增加收入。

3、大力发展加工农业

大力发展贫困地区农产品加工业，是提高农民收入水平的途径之一。在发展农产品加工时，在产品结构上，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构。要着重发展需求收入弹性高，高附加值的农产品加工业。在产品质量方面，要符合居民消费需求的发展趋势、向方便化、工程化、功能化、专用化、绿色化等方向发展，要扶持名特优新产

品的发展，鼓励创名牌。在产品技术方面，要加大对农产品加工企业的技术改造投入。在农产品质量方面，要加强农产品基地建设，走产、加、销一体化路子，加强农业技术的普及推广，提高农产品

品质、农产品的形态、大小、质地、颜色、气味、酸性、成熟度、轻重、营养含量和卫生标准等，使之符合农产品加工业发展的特殊要求。

加快县城经济发展，推进贫困地区农村城市化

1、完善县城的城市功能

城市有许多乡村不具备的功能，如知识的创造和传播功能、经济辐射功能、生活方式的示范功能、农村剩余劳动力的吸纳功能等。城市功能的提升和完善，是与城市自身的建设分不开的。要提升和完善县城的城市功能，首先要加快县城的生活基础设施建设，如供水供电设施和其他能源供给设施、道路交通设施、医疗卫生设施、教育文化和娱乐设施等 的改造和完善；其次，要加快县城的信息化能力和水平。现代城市都是知识和信息迅速获取地方，因此必须加快县城的电话扩容、互联网、卫星传输、数字电视等设施的建设；再次，要加快县城与大都市的水、陆、航空等交通设施建设，增大县城的物流能力；最后，加快县城的商贸和其他服务设施建设，发挥县城的商贸中心作用。

2、加快县城的产业升级步伐，增强县城吸纳农村剩余劳动力的功能

城市化是以产业结构的调整和升级为支撑的。农村剩余劳动力要顺利转移到县城并在县城定居下来，就必须加快县城的产业结构的调整和升级。城市的主要产业是第二和第三产业。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界发达国家的城市发展的历史和经验表明，一般情况下，城市化水平高、城市功能齐全的城市，第三产业在国民生产总值中所占比重高于第二产业，而且二者所占比重的差距呈日益扩大的趋

势。当前在县城经济的发展中，应该是加强第二产业，大力发展第三产业，逐步增大第三产业在国民生产总值中的比重。第二产业是第三产业的基础和支撑。在县城经济中发展第二产业，主要是促进第二产业的升级。要对传统的工业部门进行技术改造，尤其是进行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力发展文娱、教育、医疗、服务等第三产业，尤其是服务行业。服务行业在吸纳农民工有巨大的作用。

3、加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力

交通是联结县城和乡村的纽带和桥梁，具有拉动城乡经济发展的巨大作用。因此，促进农村经济发展必须大力发展城乡道路交通建设。要通过加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力，拉动城乡经济发展，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。

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第五篇：贫困山区慰问信

贫困山区慰问信范文3篇

为贫困山区的人民送上亲切的慰问，本文是小编为大家整理的贫困山区的慰问信范文，仅供参考。

贫困山区慰问信范文一：

贫困山区的小朋友们：

你们好!

我叫朱子旭，我是五年级的学生。我经常在电视上看见你们那儿的学习环境。

你们在那简陋的教室里学习，从家里搬来了五花八门、大小不一的椅子和桌子和椅子在教室里认真的学习。我还见有的学生用这笔手指头还短的铅笔;有的学生用本子不光用正面，还用没有条格、本面部光滑的反面;有的学生背着妈妈用一些旧布头拼凑的书包。

你们还在那简陋、没有灯的教室里学习，用着那“破烂不堪”的文具，学习成绩依然那么好。

而我们呢?在舒坦有明亮、能遮风挡雨的教室里学习;用着那一支支好用又好看的笔;背着那五颜六色、五彩缤纷、色彩绚丽的书包。在这种优等的环境下学习，有时还不好好学习。我真是“生在福中不知福”那!

你们是我的好榜样!我一定会学习你们的好品质的!

如果你们有需要的话，异地昂要给我来信哦!我相信我身边的许多人都会帮助你们的!包括我哦!

让我们好好学习吧!不枉费家长和老师对我们的期盼!

祝你们

心想事成，平平安安

贫困山区慰问信范文二：

亲爱的小朋友你们好：

春节快到了，首先祝你们节日快乐!

春节是一个充满了快乐、喜庆、开心的节日，可是当我们享受着幸福与欢乐时，你们却已经在天寒地冻的原野里度过一个个不眠之夜，从电视和报纸上，我们看到，这场罕见的大雪给你们带来了连大人都承受不了的巨大痛苦。

你们还好吗?我知道你们那儿冷得不得了，雪很深，即没吃的也没喝的，同时还没电，路面又特别滑，还不能取暖......。我身边的许多人都十分惦记你们，许多人都在参加救助和捐献活动，支援灾区的抢险工作。

我们的同学们也十分惦记你们这些小朋友。你们一定要听家长的话，走路要小心点，千万别滑倒，能多穿就多穿点儿，别冻着，我们不希望你们生病呀，如果写不了寒假作业就先放放。要顶过去，和大人一起度过难关，你们千万不要泄气呀!

我们相信：即使困难再多，大家也能渡过难关，因为，有我们支持你们，有大人在努力帮助你们，相信你们面对困难，也能感受到同龄人的关心。能体验到过年的喜庆,也可以像我们一样,开开心心地放鞭放炮;穿着暖和的衣服过新年;唱着幸福的歌谣堆雪人;吃着那香喷喷的年夜饭,与爸爸妈妈一起欢天喜地的过大年!

“一方有难，八方支援”这只是作为朋友的我们一点点小小的心意。过几天我和妈妈一定给你们寄衣服，希望你们能在温馨与快乐中迎来新年,并在新的一年里,学习能进步。

祝你们：

春节快乐，衣食无忧!

贫困山区慰问信范文三：

亲爱的朋友们：

你们好!我是生活在城市的一名小学生。我在电视里经常看到，因为贫困而失学的小朋友们。从你们的眼神里我看到了对学习的渴望，对美好生活的期盼，让我久久不能忘怀。

那一支支短小的铅笔和已经拿不住的橡皮，还有那已经没有一丝空隙的计算本中，无一不触动我的心灵。简陋的教室、残破的桌椅和教室前树枝上的铜铃，都让我感觉到我是如此的幸福。我拥有宽敞明亮的教室，崭新的书包。如此优越的环境和你们所处的环境相比，却让我觉得缺了点什么。缺什么呢?我想，应该是一种精神，一种锲而不舍、渴求上进的精神。你们从远处的深山走来，一路崎岖，一路泥泞，为的是能够投入到知识的海洋，让自己拥有美好的明天。但是，现实的状况总是让你们一次次的失望难过，好在我们共同拥有一个伟大的母亲，那就是我们的祖国。祖国没有忘记你们，各民族的爷爷奶奶、叔叔阿姨没有忘记你们，甚至远在海外的游子们也时刻关注着你们。我们大家都有一个共同的心愿，希望通过我们的捐助，能够让你们重新背起书包，走进课堂，能够让你们向自己的理想迈进一步。让我们用自己学到的知识，来参与祖国的开发和建设。我相信，在不久的将来，贫困的地区会越来越少，所有的孩子都能高高兴兴地上学去。

朋友们，我在远方关心着你们，我们都参加了“手拉手”、“一帮一”活动，让我们共同努力，为拥有美好的明天加油!