贫困山区金融机构网点设置初探（大全）

第一篇：贫困山区金融机构网点设置初探（大全）

贫困山区金融机构网点设置初探

党的十七届三中全会明确要求建立现代农村金融制度，中央一号文件又提出“增强农村金融服务能力”的要求，中国人民银行、银监会随即出台了相应的配套措施。但是，由于精简乡镇机构和商业银行体制改革的不断深入，以及银行业监督管理机构对建立低效网点淘汰机制的统一要求，各金融机构纷纷裁撤了业务量少、亏损

严重、风险隐患大的营业网点，这对于交通不便的贫困山区或远郊山区，“首当其冲”。该走的已经走了，该来的却没来，“三农”金融服务，已在全国形成了较大的盲点和真空。“三农”需要扶持，更需要实实在在的金融支持，那么，金融机构网点设置是一个急需平衡和优化的问题。

一、贫困山区金融机构网点现状

（一）县以下几乎无农业银行、农业发展银行网点。由于农行体制改革，收缩县级以下机构，全部集中到县级以上，其经营网点主要在城区。农业发展银行作为政策性银行，其原有的定位决定其不宜在山区基层设置机构网点。

（二）“中心镇”以下几乎无邮储银行网点。由于安全及管理方面的要求，原遍及乡镇的邮政网络，在邮储银行成立后，一方面不符合金融安全管理要求，另一方面，在人员结构、内部管理划分上邮储银行与邮政储蓄尚不明晰，基层有储蓄性质的网点均已撤销，只保留了业务量相对集中的“中心镇”网点，其余机构均在县级及其以上。

（三）部分乡所在地无金融机构网点。前后，全国绝大多数乡镇均有农村合作金融机构网点，因机构规模、核算等问题，很多地方“撤社改站”。上半年，对达不到风险防范与控管要求的代办站或信息站全部进行了撤销。这样，即使是行政乡所在地，其网点也没有逃脱裁撤的命运。

（四）绝大多数乡镇有合作金融机构网点。无论是农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，由于有服务“三农”的市场定位和历史沿革，绝大多数乡镇均保留有网点。

（五）部分村社有合作金融机构网点。即一个乡镇有两个同一类型的网点，这是因为行政乡的撤并形成，这部分网点一是具有一定的规模，二是安全及人员结构均达到了监管要求，如一时撤并，对成本和信贷资产的回收在短期内难以消化。

彭水县各金融机构网点情况统计

单位:个

机构名称

网点数量

备注

网点小计

城内网点数

乡(镇)网点数

离行式自动存取款机数

农商行

839

0

全县共39个乡镇

农行

0

农发行

0

邮储

0

工行

0

合计

二、贫困山区现行金融机构网点设置存在的问题

针对以上现状，目前，贫困山区金融机构网点设置存在以下问题：

（一）有乡镇无网点，服务范围不能全覆盖。所谓全覆盖，是以行政乡镇作为基础而言。如果一个行政乡所在地没有任何一家金融机构网点存在，那么金融服务“三农”即无从谈起，因此，这是目前贫困山区金融服务存在的最大问题。

（二）有网点无乡镇，风险隐患大效率不高。目前，村级金融机构网点，单从服务看，是无可厚非的，但因为没有政府机构或者说没有相应的社会治安机构，仅凭村级联防或银行人员内部防范，难以充分保证其外部安全。而且从发展角度讲，没有政府的地方，办事的人少，市场难以活跃，发展后劲不足，效率就难以提高，从而无多大生命力可言。

（三）基层金融机构，竞争机制尚未形成。由于受小范围内经济总量的影响，基层金融机构，在短期内难以形成面对面的竞争，就如池塘小了难以养活较多的鱼一样。但是，交错式的竞争模式容易实现。这种竞争是指站在县级、省市级甚至全国的角度，不同类型的网点，不在同一个小范围内的竞争。这种模式，应成为当前贫困山区引入金融竞争和实现网点全覆盖的首选。

三、贫困山区(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）金融机构网点设置建议

对于贫困山区的金融服务，特别是基层，一方面要方便存取，有足额的现金供应，满足“三农”兑换零破钞的需要。另一方面，要扩大金融知识的普及与宣传力度，严防制假、贩假、受骗。再一方面是培育诚信，满足“三农”在发展方面的资金需求，同时，逐步引入竞争机制，提高服务质量、效率和扩大服务范围，加快新农村建设的步伐。因此，金融服务“三农”是面对面的服务，其网点设置应遵循直接、方便与安全的原则。

（一）以“服务”为政治前提，以政府为依托进行设置，出台金融服务全覆盖方案。

在贫困山区设置网点，应站在服务“

三农”，方便“三农”，为“三农”解决实际问题的政治高度，才能实现。银行是服务的，“服务”又是具有政治性的，在中国特色社会主义市场经济条件下，这种政治性是大局、是稳定、是和谐，完全不等同于“政企不分”的性质。因此，管理层应牢牢把握这个主动权，否则，没有几家银行会自愿到那种既难以保证安全（这里主要指在途押运安全），又无法在短期内见到效

益的地方立足发展。

以政府为依托，就是在有乡级政府机构的地方必须设置网点，没有政府机构的地方，没有必要设置网点。没有政府机构而有网点的，可根据自愿原则，进行保留、迁址或撤销。因为，政府的职能首先是服务的，政府都撤了，银行机构还有保留或新设置的必要吗？加之，从狭义上讲，有政府机构的地方才“安全”。

只有在“服务”的政治前提下，银行才可能去贫困山区设置网点，也只有依托政府机构，多方配合，全力搞好安全，才能逐步搞好经营，最终实现盈利。这样的方案出台，才能让人信服，才便于在实际工作中予以实施。

（二）政府主动，银行履职，群众维护，实现贫困山区金融服务无盲区。

1、无银行机构网点的乡级政府，要主动向上级、向银行业监管部门汇报情况，反馈和传递群众的呼声和需求。同时，要主动与银行衔接，寻求支持，并积极创造条件，在网点选址、安全护送方面提供便利，争取网点的设置。

2、凡涉农金融机构，应将“三农”服务落实到具体行动中，真正履行服务“三农”的职责和使命，将设置网点作为当前一项首要政治任务来抓。

一是农村合作金融机构。作为服务“三农”的主力军，无论体制如何变化，均不得弱化服务“三农”的使命，而应在服务“三农”方面做出更多、更大、更加深入的表率。

二是农业银行。已经确立了“面向‘三农’，服务县域”的市场定位，无论我国的农业实现了第二次还是第三次的飞跃，其服务“三农”仍然是它承载的历史责任，特别是对于贫困山区，要使农业实现产业化、规模化、组织化、市场化，还任重道远。这种历史责任更多应在于通过具体的金融服务来逐步实现。

三是农业发展银行。农发行设立的初衷是为了解决商业性金融“一身二任”问题，在完成其弥补市场机制缺陷和调节经济结构的使命后，政策性色彩逐渐淡薄，其商业性质已经凸显。在这个过度期，要尽快恢复农发行的支农业务，特别是含微小金融服务，争取积极的财政政策，切实加大对“三农”的支持力度。

四是邮储银行。其市场定位是完善城乡金融服务功能，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，因此，邮储银行应积极主动，将网点深入到农村更加广阔的地方。

五是村镇银行。是在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。因此，其组建和发展的速度应当加快。

3、群众维护。从众多撤离的金融机构网点分析，其所在地域信用环境薄弱，社会治安差是重要原因之一。因此，需要发动群众，合力维护，努力培育诚信，打造良好的治安环境。只有强化宣传，切实引导，让群众真正理解了信用，理解了金融机构的“服务”，才具备可持续发展的基础。也只有对“不正之风”进行严厉打击，构建和谐、平安的金融服务环境，金融服务全覆盖才具有其真正的含义。

（三）形式灵活、交错设置，逐步增强金融服务“三农”的能力。

一是直接设置网点。由于现行没有网点的乡级行政机构所在地，多数是农村合作金融机构原有网点已撤离的地方，要其再吃“回头草”，显然不尽合适，因此，将此项重担委任给邮储银行、农发行、待建的村镇银行比较合理。一方面，他们有支持“三农”的重任在身，另一方面，他们的网点本来就少，都在寻求更加广阔的发展空间，这种布局可谓顺理成章。同时，横向对比，又在乡级之间形成了交错式竞争，服务“三农”的整体功能将逐步得以体现。

二是建立流动服务网点。这种网点的设置，需要政府的直接支持与配合：一间固定的办公室，一辆可用于接送服务人员和少量现金凭证的面包车。逢场天作业，除远程监控以外，不设库存，不留操作设备。无场期的场镇，约定服务周期，分三天或五天按时到点服务。按照就近原则，农村合作金融机构比较适合这种模式。

三是设置离行式自助柜员机网点。这种网点，宜设在较大的乡镇，或有公安派出机构的乡镇。除必要的安全设施和远程自动监测系统外，地点应设在公安派出机构的值班室门口。这种网点最适合于农业银行，特别对他们正推行的“惠农卡”贷款，在还款结息方面能起到一定的辅助作用。

第二篇：金融机构基层网点述职报告

**年述职报告

在刚刚过去的**年里，**支行认真贯彻**支行各项会议精神，积极落实支行各项经营措施、办法，以加快业务发展为主线，深化会计基础管理工作，努力提高核算质量，加强会计核算监管力度，防范各种操作风险，坚持求真务实、开拓创新，认真履行各项工作职责，通过全体员工的努力，各项业务得到了健康、稳步的发展。现将一年来的工作情况简述如下：

一、主要工作成绩

**年，**支行坚持以客户为中心，进一步加大了市场营销范围、层次和力度，攻难克坚，经过一年的不懈努力，各项经营指标完成情况良好。人民币各项存款实现*万元，比年初增加*万元，其中储蓄存款*万元，比年初增加*3万元。对公存款3*万元，比年初增加*万元。个人业务相关指标除保险代理外均完成支行下达任务，整体综合排名暂列支行第一名。

二、各项工作开展情况

1、政治思想上坚持勤政廉政，努力提高自身素养。作为网点负责人，政治思想上我能够要求自己和团队做到及时学习掌握党和国家的方针、路线、政策，深刻领会上

级党委的战略部署和要求，通过理论的学习和实践，不断提高自身的思想和业务素质；自身能够时刻以党员干部的标准严格要求自己，清正廉政，不谋私利，作风正派，保持一个党员干部应具有的思想品格，积极发挥好支行领导作用。

2、市场营销上坚持以客户为中心，努力推动业务经营快速发展。

支行加强以客户为中心，实现“做业务”向“做客户”的转变，努力提高客户满意度，规范优质服务行为，对顾客的投诉，主管领导亲自与客户解释说明，直到客户满意为止，以此树立**支行的良好形象。

3、业务发展上实现差异性服务，针对不同客户服务实施灵活讲求实效的解决办法。

具体体现在以下两方面：

个人业务发展迅速。从年初开始，认真落实支行每月营销活动（？），激发员工的营销热情。紧紧锁定**周边的几大市场客户开展营销，以柜台和上门营销相结合，通过优质服务和适合的金融产品赢得客户的青睐，客户储蓄存款、及各种中间产品业务稳步增长。

对公业务得到进一步拓展。工作中一方面稳定存量客户，运用各种公关方式与大客户建立长期稳定的业务关系，明确攻关责任人，实行“一对一”跟踪服务；另一方面建立营销团队努力寻找市场资源，发现新的大客户由专门团队进行

及时跟踪服务，找准营销定位和合适的金融产品，做到营销质量和营销效益相统一，截至**年末，全年共实现新开户123户。

4、网点建设上坚持从严治行，努力强化内部管理。A、是开展形式多样的学习活动。通过每周三例行的业务学习及制度学习，增强员工风险防范意识，提高员工职业道德水平，形成以机制强化内控，以制度严格管理的内部管理模式。

B、是加强检查监督，各级会计主管认真履行职责，严格执行制度，加大检查监督的力度，诸如对现金、重要空白凭证按规定进行核对，各重要岗位重点监控等。

C、是切实做好案件防范工作，从源头上防范操作风险。做好员工行为排查，杜绝业务操作中的随意性，切实防范风险。

二、工作中的不足及努力方向。

回顾一年来的工作情况，尽管恪尽职守，但有些方面的工作仍存在一些不足之处，具体表现在：

1、业务知识的学习缺乏系统性、计划性，特别是新业务的学习很不够，工作中感到力不从心；

2、面对业务经营出现的矛盾和困难，缺乏足够的耐心，有时情绪不够稳定，工作方法也有所欠佳或欠妥；

3、支行下达的各种考核方案在对员工具体考核时，还不够细化，一定程度制约员工营销积极性。

2011年是全行改革发展的重要一年，在今后的工作中我将加强理论和业务学习，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，加强团队建设，进一步提高自身的科学管理能力和统筹协调能力，创新工作思路，探索发展道路，团结和带领网点全体干部员工，踏实工作，实现更大的业务超越。

以上报告，如有不当请批评指正。

2012年1月4日

第三篇：金融机构商业银行网点营业期间库款接送操作规程

金融机构商业银行网点营业期间库款接送操作规程

第一条

营业前准备工作

双人(或以上)到达网点，先进行门前、周边情况及柜员机的安全检查，确认安全无异常情况后，分别各打开一锁（门），或打开卷闸门固定双挂锁,留一人在门前接应并在同事进入二道门后关好大门；另一人在进入室内后察看、合上电源总闸，做好报警器撤防后进入二道门，随手关门反锁、上齐三闩，办理各项检查记录手续，检查监控录像设备是否正常运作。二人合作迅速打扫营业场所卫生（严禁当班营业员在开启大门的情况下打扫卫生）。

第二条

营业前接箱规定

尚未开门营业的机构，在接到随车提箱员电话（应通过来电显示确认为本支行运钞车）通知及听到运钞车喇叭声后。

(一)员工接钞分工为：1人负责安全门，1人负责缓冲门；另1人到营业厅大门口内挂好防抢链通过大门的门缝或猫眼、外墙落地玻璃等观察，迎接运钞车；

(二)运钞车停泊好，等持枪押运员双人做好警戒后，员工应迅速开启大门（没有配备钢盔、防弹衣的机构人员不准出大门外接钞），待随车提箱员将钱箱放进营业厅大门后，机构人员提钱箱（或拉运钱箱的小推车）直奔营业室内，关好二道门并随即办理钱箱交接手续，待随车提箱员离开后立即关上大门（机构保安员要站在大门口外围离运钞车或押运员3-5米的扇形地带外警戒，阻止无关人员进入）；

(三)当因押运或其他原因超过公布开门时间但钱箱未到时，机构原则上应准时开门并对客户做好未能办理现金收付业务的解释工作（特殊情况除外）。开门后运钞车才到的，按中途上、下解的有关规定办理。

第三条

网点营业中途下解的有关规定

(一)运钞车停泊到位后，1名持枪押运员在门口警戒（原则上按本支行制订的警戒定位规定位置），要求目光能扫视运钞车及营业厅内情况；另1名持枪押运员护送随车提箱员提钱箱进入营业厅到缓冲门口外（不入二道门区间内），将钱箱交营业员接入营业室内；

(二)网点人员在接钞时应派1人及时到二道门区间内，待营业室内的同事关闭安全门后打开缓冲门，接过钱箱后立即关闭缓冲门；同时在营业室内的同事负责开关安全门迎接，其它人员在营业室内观察营业厅情况；

(三)当钱箱进入营业室后，随车提箱员与营业人员在柜台办理交接手续；

(四)进入营业厅的持枪押运员待钱箱进入安全门内即返回运钞车旁警戒，待随车提箱员办妥交接手续上车后方能上车；

(五)保安员要在外围离运钞车或押运员3-5米的扇形地带外警戒，配合持枪押运员做好警戒。

第四条

网点营业中途上解的有关规定

(一)运钞车到位后，1名持枪守押员在运钞车与机构门口之间警戒（原则上按本支行制订的警戒定位规定位置），目光扫视运钞车及营业厅内情况；

(二)另1名持枪守押员护送随车提箱员到营业厅柜台办理接钱箱手续，办理手续后在缓冲门外警戒等候；

(三)机构员工由1人提钱箱进入二道门区间，等营业室内同事关好安全门后迅速打开缓冲门将钱箱交给随车提箱员，随即关上缓冲门返回；

(四)营业室内另1人负责二道门开关迎接，其它人员在营业室留意观察营业厅和钱箱交接情况；

(五)钱箱送出缓冲门后，随车提箱员在持枪守押员护卫下应迅速上车，司机随即开车；

(六)保安员要在外围离运钞车或押运员3-5米的扇形地带外警戒，配合持枪押运员做好警戒。

第五条

营业终了送箱的有关规定

(一)送箱前一定要清场，在请营业厅内的无关人员全部离开后，关好大门（扣好防抢链）、卷闸，降下落地玻璃卷闸，做好营业终了准备工作；

(二)当接到随车提箱员电话（应核对来电显示确认为本支行运钞车随车电话）通知时，应迅速做好送箱准备；

(三)当听到运钞车喇叭声后，应由1人到大门处通过扣上防抢链的门缝或猫眼、落地玻璃等观察，判明车辆、人员的真伪。其余人员及钱箱应在二道门以内等候；

(四)等运钞车停泊到位并且持枪押运员双人做好警戒后，当判明确为本支行押运人员及运钞车时，打开大门让随车提箱员入内办理有关手续；

(五)机构送钞人员分工如下：1人负责安全门，1人负责缓冲门；1人护送钱箱到营业厅门口但不出大门；其它人员在营业室严密观察营业厅和钱箱交接情况；在送走钱箱后立即关上大门（扣上防抢链）；

(六)保安员要在外围离运钞车或押运员3-5米的扇形地带外警戒，配合持枪押运员做好警戒。

第六条

押运交接作业有关规定

运钞车在机构装卸钞作业期间，押运人员和机构人员应事先做好沟通、配合，尽量减少运钞车在机构门口的停留时间。运钞车在每个机构装卸钞停留时间原则上定为3分钟之内。具体要求运钞车在到达每个机构前，随车提箱员必须用随车手机通知机构当班人员，沟通交接情况；同时，机构人员应及时做好接送钞的相关准备工作。如要延迟交接，运钞车应马上报告本支行主管领导同意改变行车路线或返回本支行。并与机构保持通讯联系以便及时返回接钞。

第七条

下班前工作

(一)清理业务工作，清理办公用品物品，打扫好卫生；(二)再次检查监控录像是否正常，检查是否留有火患（包括汽油箱、发电机加油口是否用沙袋盖好等）；关好门窗；检查监控设备是否正常；ATM清机加钞位置是否保留长明灯；应上交入库物品是否已清理；柜台抽屉是否已清理并处在不锁状态；关好电源总闸、布好防、双人锁闭上下班通道门、对临街卷闸门加上双锁。

第四篇：贫困山区课题

《贫困山区新型农民职业教育培训策略的实践研究》

实 验 方 案

巴中市南江县中小学教研室

一、课题产生的背景

十六届五中全会提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，并要求在“十一五”期间扎实稳步推进新农村建设。十七大强调“解决好农业、农村、农民问题，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设。”这说明了社会主义新农村建设，需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，而当前农民的素质远远达不到这个要求。据农业部有关统计数据表明，目前在我国4.9亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13%，小学以下文化程度的占36.7%，其中接受过系统农业职业技术教育的不足5%。贫困偏远山区的情况则更严重，这些已经成为农村发展的一大障碍，已经成为新农村建设与发展和解决“三农”问题的瓶颈。正如农业部副部长危朝安所说，农民的科学文化素质已经制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，制约了农村良好风气的形成，也制约了自我发展能力的提高。所以说，摆在我们面前的首要问题是——提高农民的综合素质，培育适合新农村建设的新型农民。

建设社会主义新农村是一项长期而伟大的系统工程，只有通过有效的途径提高农民的素质，培养新型农民成为新农村建设的主力军，才能够实现中央提出的建设新农村的重大历史任务和目标。从经济社会发展相对较快的农村地区的经验来看，只有掌握了知识、提高了素质、开阔了视野的农民，才有能力去改变自己的农业发展模式，带动农村产业结构调整和农村经济的快速发展，增加自己的纯收入，极大地改善自己的生活状况和生态环境。因此，农业要发展，农村要发展，只有依靠这样的新型农民。而在贫困山区，十五期间，党中央、国务院给予“三农”以极大的政策倾斜和项目扶持，但这些在很大程度上只是解决了民生问题，只是“授人以鱼”，农民始终处于一种被动接受的状态。要想从根本上改变这种状况，让农民真正富裕起来，必须对农民实施智力扶贫，要“授人以渔”，传授给他们先进的经营理念、现代农业生产技术。同时，据县科技局、农业局的调查资料显示，85%的农民渴望通过科技培训，成为一名懂科技、有专长的新型农民。培育和造就这样的新型农民，是新时期农村职业教育责无旁贷的责任。农村职业教育首先要端正办学指导思想，始终坚持以服务“三农” 为办学宗旨，主动为农业、农村和农民服务，为新农村建设服务；始终坚持以农民需要为办学目标，围绕十七大报告提出的推进社会主义新农村建设的任务，调整办学结构，在人才培养模式、教学理念、教学内容、教学方法上与现代经济发展的要求相适应，不是片面地追求学历教育，而是要与当地经济发展相联系、协调与沟通，充分发挥其实用性、技能性、实践性、灵活性和地域性的优势，培养有文化、懂技术、会经营的农村实用人才。只有农村职业教育主动承担起这个责任，通过教育或培训来提高农民的综合素质，不但让他们掌握一项专业技能，而且还让他们达到“道德高尚、自主学习、善于经营、正确决断”的效果，这样才更好地彰显其服务地方经济的功能。

作为县教研室，是为全县各级各类学校教育和科研工作服务、指导的机构，如何让职业教育充分体现“贴近产业办专业，面向市场育人才”的办学理念，如何使职业教育真正为地方经济建设服务，是新时期赋予教研室的新任务。为此我们提出了《贫困山区新型农民职业教育培训策略的实践研究》课题，旨在以小河职中等县域内职业中学为研究实践平台，通过

1本课题的探究，探索出贫困山区新型农民职业教育培训策略，培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为建设社会主义新农村、构建和谐社会打下坚实的基础，从而完成党提出的目标和任务。

二、课题的界定

关于“贫困山区”。一是生产生活环境恶劣，沟壑纵横、山高坡陡、土壤贫瘠，产出效益低；二是基础设施建设落后，文化生活匮乏，导致农民整体素质偏低；三是农民收入增长缓慢。近年来，尽管国家加大对贫困山区的扶贫力度，采取了多种措施增加农民收入，但由于贫困山区自然经济成份较重等原因，农民增收仍然十分缓慢。

关于“新型农民”。2004年中央一号文件对新型农民给出了三个界定：有文化、懂技术、会经营。从本质上说，新型农民的“新”应体现在农民自身文化素质的提高上，体现在由以前的单纯体力致富转变为脑力致富。新型农民的素质要求体现在四个层面：一是文化素质，即通过接受义务教育，提高接受新知识和各种信息的能力；二是劳动技能，即通过接受技能培训，提高自身吸收和运用新技术的能力、提高自身的就业本领；三是经营管理能力，即通过参与市场，提高自身经营管理水平和适应市场经济的能力；四是维权能力，即通过学习法律知识，增强法律意识，知法、懂法、守法，能运用法律武器维护自身合法权益。

关于对贫困山区新型农民职业教育培训策略的研究，就是指针对我国在农民培训中存在的突出问题，结合新形势下培训工作高要求，根据农村具体情况，组织力量开展调研，改变过去培训体系固化、培训模式僵化、培训方式刻板、培训内容陈旧、与新时期农民培训的要求不相适应的状况，寻找突破口，探索新型农民职业教育培训的理念与原则、课程与方法、管理与考核，为实现中央提出的建设“生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标而服务。

三、课题研究的理论依据和指导思想

（一）、课题研究的理论依据

国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》和国务院办公厅批转的农业部、劳动与社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部6部门联合制定的《2003—2010年全国农民工培训规划》，《中华人民共和国科学技术普及法》，《全民科学素质行动计划纲要》，《农民科学素质教育大纲》，以及党中央、国务院的一系列部署和决策，充分体现了在新阶段农村教育、农民教育的重要性、紧迫性和长期性。为课题的研究提供了政策依据。

马克思关于人的全面发展理论，终身学习、能力本位、因材施教等理念又都对农民职业教育的培训策略起着深远的影响。

（二）、课题研究的指导思想

本课题的研究以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，进一步落实教育优先发展的战略地位，坚持宏观统筹、优化结构、整合资源、强化服务的原则，紧紧围绕培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，实现中央提出的建设“生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标，加快更新教育理念、改革办学模式、营造互动环境，切实构建服务地方经济和社会进步的新型教育体系，努力实现教育发展新跨越。

四、研究的目标和研究内容

（一）、研究对象

贫困山区新型农民职业教育培训策略

（二）、研究目标

1、探索新型农民职业教育培训的原则、课程体系、方法、管理与考核评价的策略。

2、培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，实现中央提出的建设“生产发展、生活富裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标。

（三）、研究内容

1、贫困山区农民基本素质调查研究；

2、贫困山区新型农民职业教育培训的基本原则研究；

3、贫困山区新型农民职业教育培训的课程体系研究；

4、贫困山区新型农民职业教育培训的方法研究；

5、贫困山区新型农民职业教育培训的管理与考核评价策略研究。

五、研究方法、研究实施步骤

（一）、研究方法

1、调查研究

对农民基本素质进行认真的调查分析，弄清存在的主要问题和成因；对研究的进程中存在的问题及时了解，采取措施进行调控；对研究过程出现的典型经验及时推广。研究过程中，采用灵活多样的调查方式开展系列调查：综合性调查、专题调查、典型调查等。

2、文献研究

本课题研究需要对国内外与本课题有关研究成果的掌握和有关理论、政策的学习，使我们对课题研究的起点、方向及自身研究的水平有较清楚的认识，以保证课题研究成果的可行性与可靠性。

3、实验研究

将课题实验方案投入实践，在全市选四个培训单位作为重点研究试验对象，通过试验研究检验其科学性和可行性。由于本课题具有参与面大的特点，对实验的变量采取弱控制的办法，在培训的过程中进行研究，以增强研究成果的说服力和可行性。

4、经验总结

经验总结是指对教育实践中所提供的先进经验进行科学地总结，它包括对经验的搜集、筛选、核实和理论概括等基本环节。通过科学性总结，深入、全面、系统地揭示试验的实质，使之上升到教育理论的高度，丰富、完善和发展现有的教育理论。

5、行动研究

本课题在培训机构的培训实践中进行研究，由第一线的教育实践工作者和研究人员共同参与，使研究成果为实际工作者理解、掌握和实施，从而达到解决实际问题，改善教学实践的目的，并通过研究，锻炼提高实践工作者的研究能力。

（二）、研究实施步骤

课题被批准后，进一步将研究设计具体化，并进行开题论证。同时组建研究队伍，明确分工。研究大体分为三个阶段。

1、准备阶段（2007年9至2007年12月）

（1）任务：选好课题，建立课题组，形成方案，立项申报。

（2）措施：①建立课题领导小组；②组织研究人员培训，不定期请专家讲课；③组织学习、讨论、形成方案；④分解课题，确定子课题；立项申报。

2、课题实施阶段（2008年3月至2010年12月）

（1）任务：本阶段按照课题方案的目标、内容、方法全面实施新型农民职业教育培训模式构建和验证的研究。

（2）措施：①建立课题组，制定课题研究制度和研究方案；②组织学习党和国家的教育方针政策、教育理论、课程论等，通过学习宣传，进一步提高认识。③以学员和社会需求为主要线索进行新型农民培训策略的构建和验证。④通过科学性总结，深入、全面、系统地揭示试验的实质，使之上升到教育理论的高度，得出结论。重复实验与行动研究。

3、总结阶段（2011年3月至2011年7月）

对研究的资料、实验的数据等进行分析、提炼和概括，并在此基础上完成研究成果，即： ①课题研究报告。②《贫困山区新型农民职业教育培训策略》。③研究论文、案例集。

六、研究的有利条件

1、专家引领。有省市县专家指导研究。

2、领导保证。该课题具鲜明时代气息，成立了课题领导小组，县教研室领导和参研单位的领导直接参与研究，并能保证充足的科研时间。

3、科研队伍保证。主研人员7人，均为大学本科学历，具中级以上职称。研究小组负责人科学管理能力强，经验丰富。其余研究人员皆为一线教师，观念新，勇于探索，富于创新，善于合作，教育理论和教学实践丰富。

4、信息畅通。主研单位互联网畅通。参研单位建有校园网，信息传递快捷；建有校内实验实训室20余间和10余个校外实习基地，方便实训；图书室藏书3万余册，订有近200种教学科研杂志，资料齐备。

5、环境良好。主研单位和参研单位均为巴中市教育科研先进单位，在教育科研信息方面具有先导优势，深受当地领导、老师和社会各界的支持，极具课题研究的群众基础。

6、经费保障。主研单位和参研单位足额提供教育科研经费，保证实验研究的必须费用，力求为课题研究奠定良好的物质基础。

七、课题研究力量构成为使课题研究能系统、深入地开展，特成立课题研究指导小组、领导小组和研究小组

1、专家指导小组：周 林曾令兵林燕何柏才曾旭

2、课题领导小组：

组长：李典副组长：何斌成员：廖良国郑云凌马平恩

3、课题研究小组

组长：廖良国副组长：何斌成员：彭宦谋、王界福、马平恩、赵日月 从研人员若干。

八、研究的预期成果

1、形成研究论文、案例集

2、编写出《贫困山区新型农民职业培训策略》书

通过本课题的研究，探索出新型农民职业教育培训策略，既注意对农民生产技能的培养，又要把对建设社会主义新农村所需要的文化、健康、卫生、环境保护、民主参与等知识传授给农民，提高农民的思想道德水平和科学文化素质，为形成农民自身健康的工作方式、生活方式，培养和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为建设社会主义新农村服务。

二00七年十二月二十一日

第五篇：贫困山区慰问信

贫困山区慰问信(精选多篇)

到贫困山区去

今天一早，我们就带着大家捐的书去鲁山县杨家庄了。

汽车开了五个多小时，到了一个全是鹅卵石的大河滩，前面没有路了，我们只好下来走了。山路很窄，还有很多坑，布满了大大小小的石头。我们顶着太阳扛着大包，走了两个小时才来到一个只有一百多个学生的学校。

学校很小，只有五个班，教室里的桌子很破旧，桌面缺了一块一块的，实在不平的就贴上香烟的包装盒，桌斗掉了就拉上几根铁丝，橙子是长条形的，橙腿晃荡着好象要倒了似的。

我们进教室时，全体同学都起立高

喊老师好！我把带来的书一本一本地发给他们，告诉他们：这是我们文化路一小二八班同学送给你们的书。他们捧着书很小心地翻看着，高兴极了。能给他们带来欢乐，我也很高兴。

发完书，我还给一年级的小同学讲了好几个故事，《刻舟求剑》、《鲁班学艺》等，他们听得津津有味，还不停地鼓掌呢。后来，我又教他们唱了一首歌----《海》，我唱一句，他们学一句，歌声又大又响。教了几遍，我们就一起唱，唱啊唱啊，我们真高兴。下课了，小同学们一起喊：老师再见！我也成老师了。

这两天，我交了好多小朋友。我们走的时候，他们都哭了。

我觉得那里的孩子很穷，但他们学习很努力，我要象他们一样好好学习。

贫困山区孩子的故事

小武今年上4年级,年年在班上成绩都是第一名,他住家离学校有30多里路,在这无人陪伴的五年里,不管是什么样的情况, 小武从没迟到并缺习过,家里

住的房子遇到吹大风房顶就会被风掀起,遇到下大雨, 小武家里就成了音乐交响曲了,把所有的锅盆拿来接漏雨,在这几年来, 小武从没喝过开水,都是用凉水解渴,要是邻居们有什么红白事把小武叫去,那就是小武加餐的日子,时间长了,邻居们也不是那么愿意帮他了, 小武只能每天吃白米饭,盐味都沾不上,大家知道吗,孩子都一年多没吃过肉了,他最大的心愿就是只要能吃上一个肉包子他就很满足了,看见这些我真的很心酸,一个小小年纪的贫困孩子,他顽强的生存能力我真的很为之感动.禄劝乌东德镇是一个苗族自治县

给贫困山区的一封信

贫困山区的小朋友们：

你们好：

我们同在一片蓝天下，共同分享着这个世界。世界上没有真正的贫穷，也没有真正的富。请相信我，只要努力地学习，以后才能富有。如果你们想认识我就，就请接着往下看。

我叫田晨曦，住在安徽省蚌埠市的一个11岁的小女孩。我在蚌山小学上学。我在学校是一个活泼、开朗的人。希望可以和你交朋友。

说到学校，我就要很自豪地告诉你们：学校里组织过少年警校，可惜我没被选上，因为名额实在有有线，我又报名地太晚，所以没被选上。我听外人说这个活动只有我们学校举行过呢！

我的爷爷是这个学校的数学老师，现在退休了。每天都在我有空闲时，就给我做几张试卷。

如果你们可以到这里，我会当你们的导游，给你们介绍有很多名声的地方，还可以带你们到那里玩。再和你们玩上大半天，让你们找到梦寐以求的快乐，而且这种快乐，不一定会遇到很多次，这是属于小朋友之间天真无邪的快乐。只要你们记住：世界上没有真正的贫穷。让我们一起携手度过难关吧！请你加足马力，闯出你们人生的这片雨季，因为等待你的将是一片晴朗的天空。虽然你

们的人生落后了，但一颗好胜的心还未落后！

我希望你们以后可以给我打电话给我，与我聊聊天、谈谈心，我是非常乐意的。我希望这封信可以化作一种小小的动力，在你们灰心丧气时，可以帮你们一把。

祝你们身体健康、学习更上一层楼。

蚌山小学六年级:田晨曦

贫困山区的小朋友：

你们好！

我是和什中心小学五班的一名学生，叫王驰。今天，我在电视上看到了你们瘦弱的身影，还看到了你们无助的眼神。你们大都家境非常困难，常常吃不饱穿不暖，可你们却非常想上学，渴望学到一些知识。

可看看你们的学校吧！一间间破旧的房子，一张张用泥土堆起来的桌子，同学们从家里带来的大小不一的破板凳，没有电灯，没有书本，甚至没有粉

笔！有的同学的笔用得只剩手指头那么长了，还舍不得扔掉；有的同学的书包是妈妈用一些旧布头缝成的；有的同学??你们在那么艰苦的条件下，还坚持学习！你们的学习精神真令我们敬佩。

再看看我们吧。我们有各种各样的学习用具，漂亮的书本，一个个色彩斑斓的书包??数不胜数。我们中许多同学都是家里的小公主、小皇帝，家里人整天都围着我们转，可我们还身在福中不知福，不好好学习，整天想着玩。

通过我们的“手拉手”的活动，让我们都能真正能感受到社会就是一个大家庭，一人有困难，大家都应该去帮助。我们可以通过援助，让有困难的学生不再感到孤独，让他们感受到温暖。也许我们捐助的东西微不足道。但无论什么，在爱的天平上，他们永远都是等值的。我相信，当你们收到我们的小礼物时，一定体会到了温暖!

我们都是祖国的花朵，我们一定要向你们学习，长大以后更好地建设祖国，让祖国的明天更加美好！希望与你们手拉手，共同进步！

祝

学习进步，天天向上！

一个关心你们的同学：王驰

2014年3月12日

贫困山区“三农”问题

“三农“问题即：农业、农村、农民问题，其核心是农民问题。研究和思考中国现实一切重大社会问题，必须从这一基本国情出发。推进中国的现代化建设事业，如果不能恰当处理农业、农村、农民问题，就会在迷茫中徘徊，大大迟滞其进程。党中央、国务院提出：贫困县的中心任务是解决群众的温饱问题。因此，只有把“三农“问题解决好，才会有一个稳定和繁荣的未来。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西

卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这

种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2014年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻

农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

解决贫困地区“三农”问题的对策思考

■/文思南县委书记晏世忠

“三农”问题日益引起了社会各界的普遍关注，在我国解决“三农”问题必须着眼于人类社会发展的历史规律，必须着眼于我国“三农”问题的特殊性和我国现在所处的历史方位,贫困地区更是如此。

一、贫困地区“三农”问题的特点

贫困地区农村人口比重大，城镇化水平低

贫困地区多数位于我国西部的广大农村地区，这些地区农村人口比重大，城镇化水平低。城镇化水平低直接导致城镇经济的辐射力差，难以对农村经济和农业的发展起到应有的带动作用，致使农村经济社会贫穷落后的面貌难以在短期内有巨大的改变。

贫困地区农村人口科技文化素质低，自我发展能力差

由于各种原因，贫困地区的农村劳动力的综合素质普遍偏低，这个问题直接影响农业结构的调整优化和农民收入的增加。2014年，贵州省48个贫困县中文盲半文盲率为24.3％，高出全省平均水平近5个百分点，小学文化程度的劳动力为43.2％，初中文化程度的劳动力为28.8％，高中文化程度的劳动力则为3.7％。由于农民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，自我发展的能

力相当差。

贫困地区基础设施薄弱，经济社会发展缓慢

贫困地区大多处于山区或高海拔地区、高山丘陵地带，这此地方自然条件十分恶劣，基础设施普遍十分薄弱。一是交通设施薄弱，导致需要的东西不能运进来，生产的产品不能及时运出去，影响市场的健全发育，经济社会发展十分缓慢。二是农田水利设施薄弱，抗自然灾害的能力差。三是教育设施薄弱，难以满足农村孩子的上学需要。很多学校由于缺乏现代化的教育技术和手段，缺乏高素质的师资，因而教育理念和教学方式十分落后。在贫困地区，与农业相关的职业技术培训学校少之又少，农民的职业技术很难提高，许多农民完全是靠世代相传的种田经验进行农业生产。四是贫困地区的文化娱乐设施和公共卫生设施十分薄弱，严重阻碍了农村居民与外面世界的联系，妨碍了他们对外面世界的了解，影响了他们与外面世

界的交往，因而也使他们落后的思想观念和思维方式长期得不到改变。

二、解决贫困地区“三农”问题的总体思路

对于解决“三农”问题，不能就事论事，必须有一个总体思路。发展是解决贫困地区“三农”问题的关键；共同富裕是解决贫困地区“三农”问题的根本方向；加快城市化步伐，统筹城乡发展是解决贫困地区“三农”问题的根本出路;市场与宏观调控有机结合是解决贫困地区“三农”问题的根本运作方式。

三、解决贫困地区“三农”问题的对策

加快制度改革和创新，推进农民市民化

目前我国城乡二元隔绝的现状，原因是由于建国以来我们的诸多制度导致的。要解决贫困地区“三农”问题，首先从这些制度的改革和创新入手。

1、改革户籍制度，消除自由迁徙的障碍

目前的户籍制度，把我国的人民划分为农民和城市市民。这两大身份的人在劳动就业、工资待遇、教育机会、社会福利等方面，具有天壤之别。农民，由于是农业人口，不仅没有享受到社会的各种福利保障，相反一直承担着国家的税赋。而城市居民，一出生就享受到了国家和社会的各种福利。

要推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，必须彻底改革现行的户籍制度。现在我国的市场经济体制已经初步建立，一些致使城乡二元隔绝的制度已经被打破，个别地区的户籍制度已在开始改革，但总的来说，以户籍制度为典型的城乡二元隔绝的经济社会结构并没有彻底消除。改革现行的户籍制度，就是要给农民松绑，打破城乡分割的社会管理体制，建立有利于人口流动的户籍管理制度。一是要取消农业和非农业户口的城乡二元户籍制度，建立全国统一的、不分城乡的以居住地进行登记的制度和身份证管理制度；二是取消对农民进入

城市落户的限制，禁止对进城落户的农民收取或变相收取各项费用，降低农民进城的门槛；三是要对进城定居的农民与市民相同的就业、就医、子女入托、入学待遇，给他们相同的劳动工资待遇和社会福利待遇等。

2、改革身份工资制度，同工同酬，为农民市民化提供收入保障

与户籍制度密切相关的劳动工资制度，严重影响了农民工的收入。据统计，全国有1.4亿农民工，这些农民工无论是在哪个地区，也无论是在哪个行业，其工资报酬与他们的劳动付出都严重不相称。在沿海发达地区，从90年代以来，工资收入已经翻几倍，但农民工的工资几乎没有增长，致使沿海地区出现了“民工荒”；在国有企事业单位内部，通常最苦最累的活是农民工在干，但他们的收入是最少的，收入之所以最少，就仅仅因为他们是农民工的身份。

沿海发达地区的许多城市中，正式职工的工资收入，一般是农民工的10倍

以上。而在这些城市，最脏最累最苦的活都是农民工在干。可以说，这些城市的繁荣是建立在对广大农民工的剥夺之上，这些城市市民的人均高收入，是通过身份制来剥夺农民工而实现的。农民工的工资报酬是他们及其家庭的基本生活来源，是他们进城定居的基本收入保障。但由于现行的工资制度，使他们很低的工资收入，难以保障他们及其家庭进城定居的生活费用。这种工资制度无疑阻碍了农民市民化进程，迟滞了城市化进程。因此，必须实行改革，实行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工资制度，必须首先改革劳动人事制度。一是进一步深化企事业单位和党政机关的劳动人事制度改革，彻底打破“铁饭碗”，实行全员聘用，按岗聘任；二是各层次的管理人员则实行公开竞聘，或者向全社会公开招聘；三是对全部员工都实行辞退制度，即凡是那些不能胜任岗位工作，无论是一般员工还是管理人员，都可以一律实行辞

退或解聘。只有这样才能建立起管理人员能上能下，全体员工能进能出的劳动人事制度。

与劳动人事制度相配套的工资制度改革，必须体现按劳取酬的原则。一是必须同工同酬;二是按岗位职责定酬；三是按劳动贡献大小加薪。只有这样才能理顺工资关系，才能使广大农民工获得和其他职工同等工作、同等岗位的同等工资收入和报酬，减少对农民工的剥夺，增强农民工的城市生活能力，加快城市化的进程。

3、改革身份福利制度，为农民市民化消除后顾之忧

与户籍制度和工资制度密切相关的是身份福利制度。我国的福利实际上有两大块：一是社会福利，即由国家、企事业和党政机关单位和个人按一定的比例出资，筹集的社会福利，主要享受对象是城市的失业人员、各企业单位的退休人员以及那些无业而生活无保障的人员，保障他们的最低生活、失业期间 的生活保障和退休后的生活保障以及医疗保障；二是各单位，包括企事业和党政机关，内部的各种福利。农民工由于身份问题，不能享受这些福利。这种工资制度和福利制度，大大削弱了农民工的城市生活能力，增加了他们的后顾之忧，使他们不敢在城市定居，不敢转为城市市民。因此，必须改革目前的福利制度，减少农民工进城的后顾之忧，吸引农民工进城居住，推进城市化进程。

4、加快教育制度改革，为农民市民化提供素质支撑

长期以来，我国的教育投资体制在城乡有很大的不同。

1986年9月，《关于实施义务教育若干问题的意见》中规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。”教育上的不平等，致使农村劳动力素质与社会经济发展的要求相去甚

远。在农村中，还有40％的农村劳动力受教育水平在小学或小学以下程度。这就严重制约了农民自身的发展以及竞争能力的提高，影响了他们在城市工作、生活的能力，影响了农民市民化的进程。农民要转化为城市市民，必须具备应有的城市工作和生活消费的能力，必须具备城市市民应有的基本素质。这些自我发展能力、竞争能力与素质，只有通过接受教育才能获得。尤其是在现在知识、信息迅猛增加的时代，更是如此。

因此，城乡不同的教育投资体制，农村居民和城市居民巨大的收入差异，导致了农村儿童和城市儿童接受现代教育的机会、接受教育的年限、接受教育的质量等等方面的巨大的不同，最后导致了农村居民和城市居民在知识水平、自我发展能力、竞争能力等方面的巨大差别。因此改革城乡不同的教育投资体制已势在必行，否则既无法真正解决“三农”问题。第一、要尽快建立城乡一体化的教育投资体制，把所有农村基础教育

纳入政府的投资范围；第二、要逐步在全国推行免费义务教育，使所有的儿童都能平等享受接受教育的机会。第三、全国免费义务教育费用可以由中央政府和地方政府按比例分担。第四、要大力发展农村成人扫盲教育和职业教育。通过教育培训，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

加快产业结构调整和升级，推进农业现代化

“三农”问题的解决，离不开农业产业结构和城市产业结构的调整和升级。没有各种产业的发展和升级进步，城市就没有吸纳更多劳动力的能力，也就不能为进城的农民提供工作机会

和工作岗位。

1、加快农业产业结构的调整，加快农业产业化经营，推进农业现代化

农业产业结构的调整和产业化经营是同一个过程。要做到农业的产业化经营，必须走农业规模化和专业化发展的道路。因为规模化和专业化是提升农

业生产力的主要方式。农业规模化和专业化的核心就是提高农业生产力。要实现农业规模化和专业化，必然要以土地的适度集中为前提。没有土地的适度集中，就不可能有规模化和专业化。现行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包给每一户农民，农民土地的分散化和碎片化相当严重。这不利于土地的集中。当前应该使那些有土地生产和经营能力的人按市场方式适度集中土地。政府应该鼓励土地集中。在集中的过程中，原土地使用权拥有者可以土地使用权和经营权等参股，也可以租赁和转让。这样可使农民从有限的土地上解放出来。

由于在贫困地区，市场体系建设和市场发育都不完善和不成熟，因此在形成农业规模化和专业化经营的过程中，主要应充分尊重和调动农民的创造性和积极性，在自愿、平等和互利的基础上，或集中和转让土地，或形成各类合作经济组织。政府应该改革土地制度，为他

们提供政策支持、技术和信息服务，而不应该大包大揽。

2、大力发展生态农业和绿色农业

积极发展生态畜牧业，提高农民的收入水平。贫困地区发展生态畜牧业是农民快速致富的有效途径之一。但要使畜牧产业成为贫困地区农民增收致富的主导产业，必须从转变畜牧业的增长方式入手，大力推进生态畜牧业的建设步伐。一是实施规模化经营，向规模要产量、要效益。二是加快品种改良、加强防疫体系建设。贫困地区的畜牧业发展存在的一个主要问题是：品种老化、品质较差、防疫工作跟不少，农民效益差。因此，要根据市场需求，调整品种结构，加快品种改良，生产适销对路的优质畜牧产品，绿色畜产品，提高市场的竞争能力。要加强防疫体系建设、提高农民的防疫意识，减少损失。三是加强圈舍改造，作为贫困地区发展畜牧业，起点必须要高，按照建设生态畜牧业的要求发展畜牧业，彻底改变传统习惯，首要 的就是对圈舍进行改造，改厕改圈，沼气配套，既提高了饲养管理水平，又改变了贫困地区的卫生习惯，提高了农民的生活质量。

积极发展生态农业和绿色农业，增加农民收入。大多数贫困地区都有较好的自然风光和自然生态，充分开发这些生态资源，建设一些集观光、休闲、娱乐、垂钓、餐饮、住宿等于一体的生态旅游度假村，为工作在城市中紧张、忙碌的人们提供休闲、娱乐的机会，也为自己增加收入。

3、大力发展加工农业

大力发展贫困地区农产品加工业，是提高农民收入水平的途径之一。在发展农产品加工时，在产品结构上，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构。要着重发展需求收入弹性高，高附加值的农产品加工业。在产品质量方面，要符合居民消费需求的发展趋势、向方便化、工程化、功能化、专用化、绿色化等方向发展，要扶持名特优新产

品的发展，鼓励创名牌。在产品技术方面，要加大对农产品加工企业的技术改造投入。在农产品质量方面，要加强农产品基地建设，走产、加、销一体化路子，加强农业技术的普及推广，提高农产品

品质、农产品的形态、大小、质地、颜色、气味、酸性、成熟度、轻重、营养含量和卫生标准等，使之符合农产品加工业发展的特殊要求。

加快县城经济发展，推进贫困地区农村城市化

1、完善县城的城市功能

城市有许多乡村不具备的功能，如知识的创造和传播功能、经济辐射功能、生活方式的示范功能、农村剩余劳动力的吸纳功能等。城市功能的提升和完善，是与城市自身的建设分不开的。要提升和完善县城的城市功能，首先要加快县城的生活基础设施建设，如供水供电设施和其他能源供给设施、道路交通设施、医疗卫生设施、教育文化和娱乐设施等 的改造和完善；其次，要加快县城的信息化能力和水平。现代城市都是知识和信息迅速获取地方，因此必须加快县城的电话扩容、互联网、卫星传输、数字电视等设施的建设；再次，要加快县城与大都市的水、陆、航空等交通设施建设，增大县城的物流能力；最后，加快县城的商贸和其他服务设施建设，发挥县城的商贸中心作用。

2、加快县城的产业升级步伐，增强县城吸纳农村剩余劳动力的功能

城市化是以产业结构的调整和升级为支撑的。农村剩余劳动力要顺利转移到县城并在县城定居下来，就必须加快县城的产业结构的调整和升级。城市的主要产业是第二和第三产业。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界发达国家的城市发展的历史和经验表明，一般情况下，城市化水平高、城市功能齐全的城市，第三产业在国民生产总值中所占比重高于第二产业，而且二者所占比重的差距呈日益扩大的趋

势。当前在县城经济的发展中，应该是加强第二产业，大力发展第三产业，逐步增大第三产业在国民生产总值中的比重。第二产业是第三产业的基础和支撑。在县城经济中发展第二产业，主要是促进第二产业的升级。要对传统的工业部门进行技术改造，尤其是进行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力发展文娱、教育、医疗、服务等第三产业，尤其是服务行业。服务行业在吸纳农民工有巨大的作用。

3、加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力

交通是联结县城和乡村的纽带和桥梁，具有拉动城乡经济发展的巨大作用。因此，促进农村经济发展必须大力发展城乡道路交通建设。要通过加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力，拉动城乡经济发展，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。

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