序化管理思考五篇

第一篇：序化管理思考

序化管理思考

参加工作以来，主要是负责日常序化管理工作，经过一段时间的持续整治，在各部门的通力配合下，当前，街道辖区序化管理情况大为改观，街面秩序整体水平有较大的提升，得到了上级部门的肯定，也得到了广大市民的一致认同，但是从长远来看，街道序化管理成果还没有达到常态化，下一步的管理任务依然情况复杂、形势紧，压力明显，任务重。

一、及早介入，强化源头治理。就“序化”工作而言，难度最大、最有反复性和普遍性的问题是“出店经营、占道经营、流动摊贩”和机动车、非机动车违章停车问题，这些问题的出现一方面是部分经营户的法律意识淡薄，抱着一己之利，对城市管理的工作配合较差；另一方面是城市管理工作滞后所造成。如一些流动摊贩聚集点，没有及时进行取缔，聚集的摊贩越来越多，到问题暴露出来时，再去做工作，遇到阻力会很大。另如一些小区物业出租时，社区介入不及时，与业主委员会、小区物业公司协调不够，造成物业出租较乱，管理工作明显滞后。抓好序化管理，从源头上了解矛盾，找准症结是前提，杜绝“头痛医头，脚痛医脚”的现象，要做到及早介入，未雨绸缪，强化在源头上治理，掌握管理的主动权。

二、注重疏导，完善配套设施。当前城市化进程不断加快，城市建设日新月异，大量的务工人员涌向城市，同时城市建设规划不合理，配套设施建设滞后的问题也逐渐暴露，加之，街道辖区大学生群

体基数大，市场需求非常大，有需求就会有市场，有市场就有利可图，造成一部分人员不进厂、不进店却做起了流动摊贩。街道在序化管理中，要着眼方便生活，解决人们在生活中对丰富、便利、周到服务的需求与现有市场的布局不合理、配套设施不完备之间的矛盾，合理建立一些疏导点，加快完善配套设施建设，强化序化管理的针对性。

三、提高标准，加大管控力度。从当前的序化管控情况看，辖区街面秩序整体水平有较大的提升，但是形势不容乐观。一是要进一步树立高标准意思，经过几个月的连续整治，在情况大为改观的情况下，一些社区及整治人员产生懈怠心理，工作热情不高，标准降低，满足于只求过得去，不求过得硬，把希望寄托于下一步序化队员的到位，只有树立工作高标准，树立从我做起的意识，以零容忍的态度投入到工作中，才能确保序化管理目标的实现，才能实现序化管理长效目标。二是进一步加大管控力度。街道辖区面积大，序化管理情况复杂，很多流动摊贩及一些商户配合意识差，甚至有一些阻扰正常 的执法行动，而在实际执法过程中，对于那些“难缠”的商户，本着息事宁人的出发点，往往给予一定的照顾与迁就，造成执法的顾此失彼、厚此薄彼，引起商家店铺相互投诉或抱怨执法不公的不良现象。为下一步的管理增加难度。对此，序化管理要加大管控力度，“分片包干，责任到户”在空间上要实现街面序化管理的全覆盖，在时间上要实现序化管理人员错时上下班，在方法要实现上门宣传劝导与严管重罚相结合，实现管理无缝衔接。同时，对于一些不配合执法，无理取闹，阻扰正常工作开展的人员要不姑息、不放纵，从重处理，树立序化管理

威信。

四、着眼大局，加强整体联动。一是树立一盘棋的思想。从整个城市管理的角度，序化管理是一项复杂的系统工程，“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，它涉及建设、规划、工商、公安、交警、交通运输、环保、卫生等多个部门；从街道的实际情况来看，序化管理不仅是城管科及社区的工作职能，同时，也是街道每一个科室的职责，从当前来看，一部分科室认识偏差，认为序化管理只是相关职能科室的事情，一盘棋的思想不浓，造成工作推动不积极，推诿扯皮的现象时有发生。只有树立一盘棋的思想，着眼街道建设大局，打破工作界限，齐心协力，强化横向联动，协调配合、共同管理集中解决管理中的重点、难点问题以及群众关注的热点问题，切实保证管理工作的落实。二是要定期组织城管相关职能部门召开联席会议，实行联审联批，确保城市建设与管理工作的高效协调运转，从宏观上、源头上解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障不力的问题，逐步形成“大城管”。

第二篇：关于社区网格化管理的几点思考

关于社区网格化管理的几点思考

1、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

2、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。

3、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。

4、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。一是社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善；二是社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成；三是社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距；四是社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。

5、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”（设 施优良、管理优化、服务优质、环境优美）迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。

二

6、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区（相当于居民小组），作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道－社区－责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。

7、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区网格的主要职责。

8、社区责任网格，可分为两大类。第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：区域相对完整；具有较大的占地范围和管理规模；以非居住功能为主导；与居民区边界清晰；有独立设置的稳定性和持续性；能切实履行网格内的社会责任和公共义务。对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。

9、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。一是居民小组和党支部管辖区域的划分；二是物业管理区域的划分；三是市容环境卫生和城管执法区域的划分；四是社区卫生服务区域的划分；五是治安及户籍管辖区域的划分；六是小学学区的划分。总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。

10、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。

11、推进社区网格化管理，我们对于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。

三

12、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职（线上）工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”（面上）巡查一次；按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作；强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

13、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。五是推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。七是加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成；一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。

14、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。一是区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。二是各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。三是各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。四是各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。五是积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。六是加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。七是按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。八是组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。

15、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。首先，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。其次，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。第三，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。第四，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区；街道，标到每一个责任网格（居民区网格和单位网格）；社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。

16、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区；培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动；鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务；充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大；二是区行政服务中心要尽快组建；三是社区志愿服务活动要大力开展。

17、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作（如依法行政、公共服务、社会管理）的监督；二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督；三是对群众权益保障工作开展情况的监督；四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。

第三篇：关于完善网格化管理的思考

关于完善网格化管理的思考

文 /左京生

（作者单位 北京市工商局）

网格化管理是北京工商部门市场秩序管理的基础性工作，是落实辖区市场秩序责任制的重要措施。如何在现有基础上，进一步完善网格化管理，是我们一直思考的问题。

从主观上来说，由于网格管理方式是由巡查干部直接对责任区的经济户口承担管理责任，因此，网格责任人的自身素质的高低和主观能动性发挥的大小，无疑是能否做好这项工作的关键。网格责任人最基本的职责一是管好经济户口，做到对辖区市场主体底数清、情况明 ；二是对辖区市场秩序存在的隐性问题能及时发现。这两项工作直接影响到工商行政管理的基础，影响到现代监管手段的应用效果，影响全局的工作。如果说做到经济户口基础数据准确主要取决于网格责任人的工作责任心，做到问题能发现则更多地取决于网格责任人的工作能力。另一方面，好的网格责任人必须学会抓重点，抓住重点行业企业。2006年，市局开发的经济户口动态管理系统，按照企业风险度、信用度实现了对企业自动做出分类分级，为网格责任人的巡查工作提供了便利。但网格责任人不应该机械地对待这种依据普遍

性条件做出的划分，必须根据本辖区的特点科学地进行调整，有的放矢地将精力放在最需要的地方。如西城分局展览路工商所，根据春节后务工人员大量返城寻找工作，非法职介猖獗的情况，确定春节后 1个月为对职介机构重点管理的重点时段，加大管理力量投入，收到了好的效果。

从客观上来说，网格化管理的进一步深入和完善，必须和整个监管体制和机制的改革紧密地结合起来，应该从工商工作的整体性上来考量，具体来说可从以下几个方面着手 ：

一、创造宽松环境，缓解网格责任人的压力

1.建立内部信息共享机制，形成整体管理合力。目前，分局业务科室根据职责也开展专业巡查。如果业务科室在专业巡查时对主体的登记事项一并进行检查，并将检查结果录入分局与工商所共享的信息平台，既可避免对企业的重复检查，也可直接减少工商所的巡查量。海淀分局 2007年前 3个季度业务科室已经对近3200户企业进行专业执法检查，在一定程度上为网格责任人减轻了工作压力。另外，网格责任人在管理中发现一些查无下落的企业，或是一些在外区注册在本辖区经营的企业，但目前这些信息无法沟通，可以在管理系统中设立一个信息交换平台，以利于工商所及分局之间信息交换和共享。

2.集中力量解决辖区重点问题，为三级网格减负。网格责任人的工作量，不仅取决于管理市场主体的数量，而且取决于管理的难度。分局（一级网格）和工商所（二级网格）有计划地解决辖区重点难点问题，减轻了网格责任人（三级网格）的管理难度，就是在为网格责任人减负。如 2006年朝阳分局对秀水市场的集中整治，极大地改善了所在工商所的执法环境。2007年，西城分局西长安街工商所集中力量对西单地区美容美发企业不规范经营问题集中进行治理，极大地降低了网格责任人的管理难度，减轻了工作压力。

3.科学设定考评标准，形成正向引导。

（1）考核标准应突出主要职责。三级网格的主要职责是经济户口管理和发现问题，考核标准应该给予主要职责更大的权重。长时间来困扰我们的基础数据不够准确、完整的问题，就与没有将数据准确率作为重要的考核指标，网格责任人清理数据虚数主动性不高有关。目前，一些分局实行了“巡办”分离，但网格责任人发现和移交案件线索积极性不高，这也与考核标准只注重办案数量和罚没款额有关，如能建立案件线索移交激励机制，有利于问题的解决。

（2）由对过程的考核转向对结果的考核。以往，由于对基层经济户口管理结果不好考量，有的分局在考核中只强调巡查周期的落实和巡查数量，忽视了巡查质量的考核，出现了网格责任人虚假记录巡查信息，巡而不查，巡查时走熟路进熟门见熟人，只重巡查数量不重巡查效果的问题。有的分局将经济户口数据准确率作为对网格责任人考核的重要内容，由以往对过程的考核转向对结果的考核，促使网格责任人自觉提高巡查质量，提高了经济户口基础数据的准确率。

二、创新管理方式，提高管理效能

工商部门现在面临的主要矛盾是市场主体快速增加导致监管力量严重不足。解决这一矛盾，必须不断改革监管方式，提高监管效能，走内涵式发展道路。

1.拓宽外部信息共享范围，加强应用研究，提高管理效能。

（1）拓宽政府部门间信息共享范围。一是扩大信息归集范围。相关政府管理部门的审批信息，即源头信息对提高工商部门的管理效能具有重要意义。如工商部门与涉及企业注册登记前置审批的管理部门实现信息联网，企业注册登记部门可以实时了解前置审批情况，企业无需再提交书面审批文件，不仅可以堵塞虚假注册的漏洞，还极大地方便注册申请人，为实现完全的网上注册奠定基础。又如工商部门每年投入大量人力物力核实经济户口数据，而税务部门是每月报一次税，对企业续存期间的情况掌握比工商部门及时，如能实现信息共享，则有利于降低工商部门核实经济户口的行政成本。外国代表机构和外商投资企业办事处因不参加年检，与工商部门很少有直接的联系，但与税务、劳动等部门却经常联系，税务、劳动等部门拥有相对完整的涉外主体的信息，如果能实现信息共享，有利于解决外国代表机构和外商投资企业办事处查无下落的问题。对食品企业的卫生许可证检查，如果通过卫生部门的信息查询比到企业直接检查更快捷。对黑网吧的管理，如能与电信部门的网络接入信息实现共享，通过与企业登记信息的比对，不难找出隐蔽较深的黑网吧予以取缔。医药广告监管，实现与药品管理部门审批信息共享是管理职能到位的先决条件。目前，对流通领域商品质量和加工食品质量管理，主要还是依靠质量抽检，如果与相关管理部门质量管理信息实现共享，可有效加强源头管理。二是加强已经归集信息的综合应用。目前，北京工商已经归集了 51个部门的管理信息，这些信息并非只有录入企业信用信息系统这一种应用方式，如外商代表机构不得从事经营活动，根据外国代表机构和外商投资企业办事处的纳税额，就可以判断其是否开展经营活动。目前税务部门的信息已经归集进来，但业务部门看不到这些信息，也未能实现通过专用软件对这些信息进行筛选和应用。这些问题应尽快解决，以发挥信息在管理中的效用。

（2）拓宽有关单位信息共享范围。写字楼和大型批发市场是市场主体高度聚集区。部分网格责任人在写字楼物业管理部门建立联系人，通过多种形式实现租户信息沟通，到写字楼检查时，先与联系人交流情况，再进行有针对性的检查，收到了好的效果。但法律法规对物业管理部门的责任未有明确规定，实现与物业管理部门信息共享需要政策的支持。2007年，北京市公安局做出规定，所有娱乐场所、商场的监控设备必须与公安部门联网。工商部门可否参照这一做法，与政府有关部门协调，制定一个写字楼物业管理部门租户信息必须与工商部门联网或实现月报制度的规范性文件。

2.借助已有的内部管理信息，拓展应用领域，提高管理效能。工商部门已经积累了大量的企业管理信息，目前除了用于企业分类分级以外，未得到充分利用。海淀分局 2006年对化工企业进行整顿时，首先通过内部信息系统进行搜索，甄别出需要重点检查的企业，实际检查中问题发现率达到被检查企业的 60%以上。这种效率很高的管理力量投入，就是建立在信息应用的基础上。

3.运用科技手段，借助网上巡查，提高管理效能。现在，许多企业都建有自己的经营性网站。鉴于此，有的网格责任人尝试采用网上巡查的方式了解企业经济户口信息，并在企业确定电子联系人，通过电子邮件加强联系，既可减少登门巡查次数，降低行政成本，又可少干扰企业。2006年市局特交处开发了经营性网站自动搜索系统，并将经营性网站信息发给各分局，使网上巡查成为网格化管理的辅助手段成为可能。

4.建立监管常量，加强数据分析，提高管理效能。2007年市局半年工作报告中明确提出确定监管常量的要求。监管常量是指 ：选定若干反映市场秩序状况的信息项，以对市场秩序的影响

程度为依据对信息项给予不同的加权，并根据各信息项三年的平均值，确定出一个综合的数值，称为常量，作为科学评价市场秩序的客观标准，实现监管力量随着问题走，监管力量有效投入。如西城分局什刹海工商所，一段时间接到对酒吧、棋牌室、发廊的投诉较多，而这类经营场所大多是晚间营业，为此制定了晚间巡查制度，使问题得到有效控制。

网格责任人在日常监管中形成的信息是业务处理信息，只反映一个局部，不能对辖区管理重点做出方向性的提示，还必须对各类信息进行综合分析。为此，通州分局梨园工商所设立了数据综合分析管理员岗，负责对网格责任人的业务信息和投诉、举报信息进行汇总、分析，及时发现苗头性、倾向性、不稳定性问题，为所领导决策提供参考意见。

5.通过专案查办，增强威摄力，提高管理效能。加大办案力度不仅表现在按最高限处罚，还应表现在变线索查办为专案查办。多年来，基层习惯于按线索查办案件，即单个案件查办。这里提出的与之对应的专案查办，即如同检察院办案，从一个线索入手深挖系列案源，一并进行处罚，以提高违法成本。对具有普遍性、易发性、危害严重的系列案源，宜实行专案查办。如工商部门对代垫企业入资或出具虚假经营场所证明等非法中介，如能抓住一个案件线索进行深挖，无疑会对其他有类似违法行为的企业起到震慑作用，提高市场秩序控制力。当然，这里只是提出一种管理概念，问题还取决于提高查办案件的能力。

三、将工商协管员作为一支队伍来建，破解监管力量不足的困境

1.工商协管员队伍的含义。将目前工商部门聘请的食品安全监督员和在社区、写字楼物业等聘请的联络员等社会力量整合起来，形成一支统一的队伍。这支队伍属于非编制机构，人员数量按照市场主体的一定比例确定，每年聘请一次，受聘人员为兼职，由财政预算拨款给予一定的经

济补助。其基本职责是提供市场主体信息、食品安全信息及案件线索，不直接参加执法。

2.建立工商协管员队伍的必要性。（1）建立工商协管员队伍是解决管理力量不足矛盾的需要。工商部门通过优化配置内部管理力量，改革监管方式，提高管理效能等措施，一定程度缓解了管理力量不足的矛盾，但是有限的。在人员编制不可能大幅增加的情况下，借助社会力量参与管理是必然的选择。（2）建立工商协管员队伍是充分利用社会管理资源的有效形式。写字楼是企业高度聚集区，如金融街地区 2006年新开业企业注册在写字楼的占到 81%.写字楼内企业不仅数量多，而且流动性大，网格责任人很难准确

掌握。有些地区在社区居民楼内注册的企业也已经占有一定比例，网格责任人日常巡查，即使能够进入居民楼的楼门也很难进入屋门进行检查，农村居民院同样存在巡查进不了门的问题，这也成为实现监管职能到位的难点。而写字楼的物业管理人员，居委会、村委会管理人员，对他那个局部的情况是很清楚的，充分借助他们的力量是管理上的优势互补。现在，工商部门都认识到了借助社会力量参与管理的重要性。但由于缺少法律法规的明确规定，被聘请人员责任不明确，特别是缺少激励机制，总体看，外聘人员作用发挥不平衡、不确定。如果能将这些处于散乱状态的外聘人员整合起来，明确责任，并给予一定的经济补助，情况会有所改观。以往，工商所曾在村或街道设立个体小组长，由于有减免个体管理费的激励措施，个体小组长尽心尽责，就很能说明问题。

3.建立工商协管员队伍的可能性。（1）建立协管员队伍协助管理，在全国不乏先例。如为加强流动人口管理，全国建立了 5万个管理站，聘用专（兼）职协管员 20万人，朝阳区则明确按流动人口 0.2%配备专职管理员。目前，交管部门和城管部门都有协管员。昌平分局聘用妇女主任担任食品安全监督员，由区财政拨款给予一定的经济补贴。（2）建立工商协管员队伍，是低成本提高管理效能的措施。由于工商协管员是兼职，不涉及编制，容易得到地方领导及相关政府部门的支持。建立协管员队伍涉及到经济补助，对于北京各区县或市财政来说不会是太大的负担。

第四篇：采荷中队“三化合一”打造序化管理队伍

采荷中队“三化合一”打造序化管理队伍

序化管理队伍自组建以来已逐步成为保障城区街面序化管理工作的一支重要力量，同时也因其工作的特殊性，成为了展示城市形象和体现城市管理水平的一个窗口，为建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、廉洁勤政序化队伍，更好地发挥序化队伍的教育、劝导和管控作用，今年初，由采荷街道城管科牵头，属地执法中队积极配合，按照序化队伍“路段责任化、责任具体化、具体定额化、定额考核化、考核日常化、日常规范化、规范形象化”的要求组建了一支编额35人的序化管理队伍。据统计，采荷序化中队自成立以来共计教育、劝导违章行为190000余次，辅助执法宣传45次，发放宣传资料2000余份，年内负面事件零发生，群众满意率达100%。其主要做法是：

一、建章立制，序化队伍组织扁平化

1、统一思想，组建序化中队。今年2月，采荷街道按照区保序办文件精神，本着公开、平等、竞争、择优的原则，通过自主报名、资格审查、民主推荐、组织考察、任前公示等多个程序，确立了序化中队中队长、分队长人选，同时由执法中队派驻一名副中队长到序化中队担任指导员职务，通过双向协调磨合，做到人尽其责、监管到位，序化队伍管理体系的基本框架构建基本完成。

2、择优汰劣，严控队员素质。序化管理人员身在一线，其素质的高低，将直接影响城管工作效果的好坏。序化中队严格按照相关用人规定，择优聘用管理人员，落实聘用监督制度，完善选人用人机制，把好“进人关”，做到事前控制，夯实队伍基础。

3、明确定位，划定管理职责。序化队员的明确定位是履行街面管控职责，对违反城市管理法律规定的各种行为进行教育，督促、帮助当事人自行纠正违法行为，维护城市管理秩序；对不听劝阻拒不改正违法行为的当事人，及时提请城管执法人员依法查处。序化中队在序化会议上严正告知序化员其不具有行政执法资格，在没有正式执法队员带领下从事不得现场执法管理。

二、严格管理，序化队伍运转高效化

1、落在“早”字，强化岗前培训。提高序化队伍思想认识、纪律规范、业务能力是做好街面保序工作的必要条件，序化中队通过前期调研整合，建立了队员上岗前培训实习制度，明确“为啥做”、“做什么”、“怎么做”，通过培训，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。录用人员必须进行上岗前的培训，培训内容为《江干区序化队员工作手册》，培训结束后由老队员带领佩戴《实习证》上岗。

2、把握“细”字，完善管理考核。加强序化队伍的管理，其主要抓手就是实施考核，采荷序化中队通过“奖勤罚懒”，提高序化队员的工作责任感和序化管理绩效。同时建立序化队伍的竞争激励机制，有效发挥前置管理的最大效用；严格考核奖惩制度，根据序化队员的实际表现，采取科学合理的考核，公平公正的奖惩，切实做到奖优罚劣、绩效挂钩、末位淘汰。

3、注重“合”字，强调执法序化衔接。今年以来，中队积极推进执法中队、序化中队路面管控衔接工作，有针对性采取执法、序化分队周汇报，月总结制度，加强两支队伍的交流，序化队伍与执法队伍的双向工作衔接已基本趋于平稳，序化队员路面管控的思想状态、行为习惯等均有显著的改善。序化中队以建立检查台账为抓手，按照《江干区序化中队岗前检查记录》的规定，每天记录检查的基本情况，由负责检查人员签名后存档，区保序办每月派员检查一次。

4、突出“严”字，深化队容风纪。着重强调序化队员的仪容仪表和考勤制度，以有形的载体，加强序化队员队容风纪意识。每日上岗前由序化中队指定专人对当日上班的序化队员进行考勤、队容风纪、当日工作要求和个人情绪等方面的检查，序化队员提前10分钟时间到办案室接受检查。考勤方面指当日上班序化队员是否迟到。检查完毕后，每名序化队员到各自岗位工作。序化中队在对今年的序化员管理过程中共计开展序化员自查自纠27起，因违规违纪扣除考核费15起，劝退序化队员14人次。

三、网格化建队，序化队伍养成多样化

1、以“点”强化，确保每名序化队员单兵过关。以定期开展序化队员技能培训导向，要求每名上岗队员掌握“五看三能”的本领，即一看违章停车，二看出店出营，三看无证商贩，四看广告乱贴，五看渣土抛洒滴漏；一能及时发现问题，二能迅速汇报问题，三能积极协助执法队员解决问题，通过培训，确保每名队员都能胜任路面序化管控任务。

2、成“线”固化，加强片区管控协调有力。以主要道路和社区为单位元划分片区进行区域管控，单位元内每条道路上派驻一至两名序化队员进行路面巡查，劝导管理。碰到管理力量薄弱的情况呼叫执法人员进行现场支撑。辖区内“片区”分化管控的模式借鉴了网格化管理高效有力、全面掌控的优点，同时也创新了单兵管控力量薄弱时可以借助于执法支撑的新特色，对于执法队伍与序化队伍的双向磨合有着相当大的意义。

3、全“面”深化，保障采荷辖区序化管理长效稳固。通过“点”“线”结合的序化管理模式，确保了采荷辖区每个社区、每条道路的“全方位、全过程、全覆盖”的动态管理，从源头上预防和减少了违章违法事件的发生，切实做到了在第一时间、第一地点发现和处理各种问题，尤其是不易发现、不易察觉的隐患。通过“点”“线”管控，序化队员的遵纪意识、自律意思、文明意识和服务意识，养成良好的、务实的工作作风得到良好养成，一支思想过硬、纪律严明、作风务实、业务精通的序化员队伍也逐步建立了起来。

江干区城市管理行政执法局采荷中队 2011-11-18

第五篇：关于实施市容秩序常态化管理的几点思考

关于实施市容秩序常态化管理的几点思考

随着今年创建省级文明城市工作的深入开展，市民素质不断得到提高，县城面貌焕然一新。但由于管理多头绪、责任区制度落实不到位等多方面原因，创建结束后，让人对县城产生秩序混乱的感觉，也直接影响县城形象。为打造优美的人居环境，更好地提升县城形象，我们经过调查研究，从以下几方面进行分析和探讨，并提出解决这项工作的初步建议和措施。

一、目前县城较“乱”的方面

通过调研，目前县城市容秩序在交通、市场、市容三方面存在一些混乱现象:

（一）交通秩序方面

1、行驶秩序。机动车、非机动车不按交通信号灯指示通行，不按规定分道通行；公交、出租车随意停车，不在站点上下客、乱调头；停车泊位严重不足，导致部分机动车、非机动车乱停乱放影响交通。

2、营运秩序。人力、电动三轮车非法营运，私下倒卖车辆或证件，未在候客点候客、乱停乱靠。面的、轿车、货车等非法从事城市客货运。

3、车容车貌。运送工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄漏、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路，机动车车容、车貌较差影响市容。

（二）市场秩序方面

1、农贸市场。大多数农贸市场容量偏小均已饱和，特别是大关路菜市场、桥北农贸市场等，造成摊点场外摆摊占道经营。加上进场费用较高，导致经营户不愿进场经营，采取流动方式沿街叫卖，或占道摆摊，影响了城市市容。

2、沿街门市。特别是阜城大街、大关路、向阳路等路段，从事铝合金制作、修理等门市出店经营现象较为严重。

3、流动摊点。从事小百货、水果、烧烤、修理业四大类流动摊点占道经营现象较为严重。

（三）市容秩序方面

1、门前五包不到位。门前乱吊乱挂、乱贴乱画、门前出摊经营、非机动车摆放无序。

2、野广告难以根除。各类喷涂类、张贴类广告前清后起，很难有彻底清除的时候。

3、卫生死角难清理。部分后街小巷因多种历史和现实原因卫生死角较多。

二、造成市容秩序“乱”的原因

造成县城秩序较乱的原因是多方面的，归纳起来，主要表现在以下几个方面：

（一）城市管理意识滞后

由于城市管理具有自身的特殊性，其根本目的是要创造良好的环境和高质量的生活空间，它所创造的环境效益，不仅周 2 期长，而且具有潜在性，成果不可能用准确数字来计算。所谓“说起来重要，做起来次要”。不愿意投入，把工作重点放在能够显示政绩的建设上，很少去顾及、投入城市管理。往往把发展生产力理解为发展经济，把现代化理解为经济现代化，把集中精力搞好经济建设理解为只抓经济建设，结果导致建设硬，管理软，建设到位，管理偏位，建管脱节。

（二）管理难度越来越大

随着县城规划区和建成区范围越来越大，城市管理的范围也越来越广。管理职能与管理软硬件条件严重不匹配，远远不能满足新时期下城管工作的需要；部分市民文明意识不高，管理与反管理矛盾突出。俗话说：“工商管富人、城管管穷人”，我们管理的对象大部分都是小商小贩、三轮车夫、下岗工人等社会弱势群体，一旦查处其违章行为时，常常不被他们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至殴打；目前，城管的执法依据是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，由于条例对一些违规行为的处罚措施未能作出进一步的明确，导致在实际执法中，对违规行为进行处罚时，当事人不服管理，抗拒执法。

3、相关管理职能界定不清

城市管理内容广泛，涉及到市容、环卫、道路交通等诸多职能部门的管理工作。虽然，相关职能部门的职责已界定清晰，但在涉及到具体案例时，存在相互推诿，配合不力，各做其事的现象，各相关部门又都有各自的“部门利益”，导致管理形 3 不成合力，互相制肘，效能低下。

三、加强县城市容秩序常态化管理的措施

通过分析上述市容秩序混乱的原因，我们提出以下几点有针对性的建议、措施：

（一）创新管理思路

城市管理的目的是建立一个有秩序的社会环境，是为了让城市的生活更加和谐。为此要大力创新城管模式：

一是倡导“人民城市人民管”的理念。大力发动社会力量参与城市管理，打造全民参与的氛围，实现民意主导与行政执法相结合。建立城市管理的社会力量参与机制，避免矛盾过多集中到城管综合执法领域。城管、社区、职能部门“三合一”，充分发挥各自的职能和专长，相互配合，逐步提高城市管理水平和质量。

二是推行执法标准化、法制化。积极引入司法强制，把执行工作交给法院，厘清城管权力界限，避免城管队员跟行政相对人直接发生经济关系，避免直接冲突。用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，从而带动执法理念、执法手段、执法方式等整个工作体系，由普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。

（二）加大宣传力度

通过在公众聚集场所、主要路口悬挂市容秩序整治宣传横幅，在电视、报纸、网络上扩大宣传实施市容环境卫生责任区 4 制度、市容秩序整治的内容；每天出动市容、秩序整治宣传车，在县城范围内巡回播放实施市容环境卫生责任区的相关规定；印发市容环卫管理“三字经”、告沿街门市一封信等宣传材料，增强门市、企事业单位责任人的责任区的责任意识；推广先进典型和先进经验，谴责、曝光反面典型和不文明现象。

（三）落实有效管理措施，实施多元化管理

今年我县争创省级文明城市，全县上下高度重视，投入大、效果显，有效提升了县城市容市貌水平，但如果没有后续有效的管理手段和创新的管理措施，这些成果极有可能昙花一现。因此，要紧抓以下几点：

1、推行市容环境卫生责任区制度。对照县城规划区范围，按照统一制定的划分标准，根据责权利相统一的原则，合理划分市容环境卫生责任区。责任区范围内建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人或受益人是市容环境卫生责任人。城管部门通过与其签订《 县城区市容环境卫生责任承诺书》（附件1）将责任和义务告知责任人。

2、实行责任区督查记分卡制度。通过前期广泛宣传责任区制度的基础上，进一步强化相关责任人市容环境卫生责任区意识，与县城所有门市、单位签订《 县城区市容环境卫生责任承诺书》，对责任区的责任范围、内容、标准、监督管理、组织管理、检查考核和奖惩措施做出了明确规定，对上述考核内容，制作《 县城区市容环境卫生责任区检查记分标准卡》 5（附件2），实行月度百分制考核，各分队建立巡查登记台帐，按照每月3次的检查标准对辖区内市容环境卫生责任区进行检查考核记分。每月3次得分总和等于或低于200分时，应及时取证。通过发放提示函和限期整改通知书，提醒责任单位或个人进行整改和提高。每季9次得分总和等于或低于600分时，对违反市容和环境卫生方面相关法律法规的，依法实施行政处罚。年终按4个辖区公布总得分排名，奖优惩劣。对于每个辖区得分前5名的责任人可采取在 报、电视台等新闻媒体扩大宣传，表扬先进事迹，评选“城管十佳文明户”等手段，鼓励其参与积极性，并将结果通报税务、工商等部门，在下的税收、执照年审时予以适当照顾；对一年来，每个辖区得分后5名的责任人，在新闻媒体曝光违规行为，执行行政处罚，并将结果通报工商、税务等部门，让县城所有门市、单位一起担负维护市容环境的责任。

三是规范流动摊点管理。本着“合理规划、堵疏结合，退路进场，方便市民”的原则，着重对小百货、水果、烧烤、修理业等四大类重点流动摊点和各类市场门前摊点进行整治，对各类摊点分门别类、划行就市，通过实地考察，制定《流动摊点定点任务分解表》（附件3），各分队长为责任人，分队为责任单位。每天白天各分队加强属地管理，晚上突击队进行综合整治，对不在定点区域经营的，发现一起，取缔一起。通过严打高压措施，确保新盛街、城河东路99号、步行桥等重点地 6 段、阜城大街、城河路、向阳路等县城主要街道无流动摊点。

四是强化群众管理。主动与阜城镇对接，待行政执法局正式挂牌，实施综合执法时联合成立城管队员、社区、责任人代表组成的“三合一劝导队”，用善意的提醒、礼貌的言行共同管理城区市容环境卫生工作。定期召开责任人代表、社区管理人员“圆桌会议”，向百姓问计、取经。

五是推进有偿服务。推进责任区管理委托代包、有偿代管等管理模式。责任区原则上由各门市、单位自包。自包有困难的，如县院、车站等人流量大的单位，可以委托城管部门代管，代管费用标准由各门市、单位与城管部门协商确定。城管部门在管理人员充裕的情况下，可代为管理；如果管理人员数量不足，可委托相关有资质的环卫保洁、保安公司承包相关业务，城管部门加强督查管理工作。

六是明确定人包路责任制。一方面市容环境卫生责任人要明确专人清扫与监督；另一方面城管大队定人包路段徒步巡查，将管理范围、职责、联系方式、监督电话在管辖路段醒目位臵予以公布，重点负责监督、督查沿街门市或单位的“门前五包”工作。采取帮助改、督促改、处罚教育改的方式，促使门市业主自觉遵守门前五包管理规定。

七是提升管理标准。采用机械化与步行相结合的方式，加大巡查力度，扎根路面、坚持法律法规就是标准这一原则，不断提高执法的标准，执法管理要“寸步不让”。同时，要有效 7 运用整治手段，以不间断的整治带动长效管理，解决突出的阶段性与区域性问题。

八是强化监督管理工作。建立健全各项监督制约机制，充分发挥社会舆论监督作用。新闻媒体要结合实际，及时开设“城管监督台”、违法行为“曝光台”，各职能部门要设立“意见箱”，公布举报电话。要把行业监督、舆论监督和社会监督有机地结合起来，确保监督管理的实效性。同时局督查科和大队督查科还要加强对执法者自身的监督，确保文明执法、廉洁执法。

通过实施以上几点措施，我县的市容秩序定有一个很大的改观。