民众参与是避免“红头文件”违法违规的有力保障

第一篇：民众参与是避免“红头文件”违法违规的有力保障

新华网11月14日报道，不久前，安徽省工商局在制定《安徽省认定广告发布诚信单位暂行办法》时，省法制办经审查认为，这个暂行办法草案的第２条、第１０条关于全省广告发布单位必须经过省工商局认定为“广告发布诚信单位”方可宣传自己的诚信表现，否则按虚假广告查处的规定，缺乏法律、法规和规章等上位法依据，属于自行增加设定行政相对人义务。根据审查意见，安徽省工商局进行了修改。

在安徽省，像这样因为前置审查，“红头文件”经过修改、完善、合理化后再出台的例子还有很多。据不完全统计，一年多来，１１０件省级“红头文件”相继被审查，有６０％的文件存在违法违规“瑕疵”，这些条款均被及时妥善修改。

安徽省由法制办对政府各部门的“红头文件”在出台前进行前置审查的做法，对于避免违法违规“红头文件”的出台极为有益。因为，这些“红头文件”都是由政府各部门自行制定，经常掺杂太多的“部门私利”。而法制办没有“部门私利”的影响，地位较为中立，由它对“红头文件”进行前置审查，文件中一些违法违规的内容就可以得到及时纠正，避免其出台后与民争利，损害民众的利益。

然而，笔者认为，如果法制办是在没有民众参与下仅仅依靠自身力量来对“红头文件”进行前置审查，那么其纠正违法违规的“红头文件”的作用还是有限的。因为，法制办毕竟人力有限，其搜集的信息有限，并且信息大多还是来自起草文件的政府部门，因而其对“红头文件”的审查是建立在有限信息基础上。如果让民众参与进行，情形就完全不同，民众来自各行各业，其所能提供的信息要远远大于法制办自行搜集的信息，法制办在民众提供的大量信息基础上进行审查，有利于科学判断。其次，法制办毕竟还是政府部门，其本身与“红头文件”并没有直接的利害关系，然而民众中许多人就是受“红头文件”影响的直接的利害关系人，其进行的思考与政府部门有着不同的角度，让民众参与进来，既是对民意的尊重，也有利于在兼听的基础上平衡各方利益，便于文件的有效实施。

但是，让民众参与到对“红头文件”的前置审查来，我们还必须完善我们的现有的制度。首先，政府各部门起草“红头文件”时应当邀请专家、学者及有关的利害关系人参加进行论证和讨论，“红头文件”的草案在送交法制办审查前也应当及时向社会公众公布，让民众及时知晓。其次，法制办在接到“红头文件”的草案时，也应当及时公告准备对其审查的的消息和公民可以提出异议的权利及期限，任何公民都可以在规定的期限内向法制办提交异议。通过对这些“红头文件”草案的及时公布及赋予民众提交异议的权利，可以让民众有效地参与到对“红头文件”前置审查来，从而增强文件的科学性、民主性以及合法性。

当然，民众参与和法制办主动前置审查“红头文件”，也不可能完全避免“红头文件”的违法违规，因为“红头文件”是否违法有时还需要在实际运行中才能得到检验。因而笔者也主张对这些生效的“红头文件”??所谓的抽象行政行为，必须赋予相对人对其提起诉讼交由法院审查进行纠正的权利。只有建立在民众参与下的对“红头文件”进行前置审查和生效后可以由相对人提起诉讼来纠正的监督和制约机制，“红头文件”才能真正在法治的轨道中有效地运行。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士邮编：３４１０００

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第二篇：人大监督是审判工作健康发展的有力保障

人大监督是审判工作健康发展的重要保障

南平市延平区人民法院

原最高人民法院院长肖扬同志曾经就人大监督问题谈到：“监督就是加深理解，监督就是支持，监督就是鼓励，监督就是鞭策。”肖扬院长的这番话，道出了人大监督与人民法院发展之间深刻的辩证关系。延平区法院多年的发展经历也表明，只有自觉主动地接受人大监督，才能更好地做好各项审判工作，更好地实现司法公正。本文将结合人大监督的理论与实践经验，谈一谈人大监督与审判工作发展的关系。

一、人大及其常委会对法院的监督的宪法和法律依据 人民代表大会及其常务委员会是我国的国家权力机关，人大对法院的监督具有充分的宪法和法律依据。我国宪法第2条、第3条规定：“人民代表大会是我国的国家权力机关，行使统一的国家权力”、“国家行政机关、审判机关和检察机关由它产生，对它负责并接受它的监督”。宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”上述规定表明，宪法明确赋予人大监督“一府两院”工作的职责和权力。由此可见，我国的审判权派生于立法权，审判机关是国家权力机关按照宪法设立的行使国家审判权的特别机构，它有义务接受权力机关的监督，人大依照宪法规定对审判工作进行监督应是毫无疑义的。此外，《宪法》第62条、第67条、第101条、第104条、第128条，《中华人民共和国人民法院组织法》第l条、第4条、第17条也对人大与法院的关系，人大对法院的监督作了一些具体的规定。总之，人大对法院的监督内含于宪 1

法和法律的规定中，是宪法和法律赋予人大的神圣权力。

二、人大监督对促进法院审判工作的重大意义

人大及其常委会对法院的监督，是法院不断改进审判工作，提高审判质量和效率，确保司法公正的重要保障。其重大意义表现在：

（一）加强人大监督是人民法院贯彻“科学发展观”，实践以人为本，切实做好司法为民的时代要求。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的推动者。人民法院深入学习实践科学发展观，必须始终坚持以人为本，落实好司法为民宗旨，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。而人大作为人民群众的代表机构，是人民群众利益的集中体现，法院只有自觉接受人大的监督，才能牢牢把握人民所赋予的审判权，才能做到公正司法，更好地发挥打击犯罪，保护人民的审判职能，才能真正把对法律负责与对人民负责、把实现最广大人民利益与保护当事人利益一致起来。

（二）加强人大监督是制止和消除司法腐败的迫切需要。消除司法腐败，实现司法公正、司法廉洁和司法效率的统一，已经成为我国社会主义法治国家建设中的重要课题。而消除司法腐败必须加大对司法的监督，可以说，司法腐败的客观情况和人民群众渴望消除司法腐败的强烈要求，就是加强人大监督的合理性基础。

（三）加强人大监督是启动人民法院内部监督的有效形式之

一。通过人大及其常委会的监督，可以及时有效地启动人民法院内部审判监督程序和其他内部监督程序，从而依法解决人民群众反映比较强烈的问题。因此，人大及其常委会的监督，是宪法和

法律的基本要求，是实现司法公正与效率，加强队伍建设，遏制司法腐败，树立公正司法形象的客观需要。

（四）加强人大监督是保证法院工作坚持正确的政治方向，保证法院公正司法的重要手段。人大对法院的监督，不只是对审判工作的监督，而是对所有工作的全面监督。法院只有在人大监督下，才能牢牢把握法院工作的政治方向，既做到依法审理各类案件，又注重办案的法律效果、政治效果和社会效果。人大对法院执法活动进行监督，最具有法律性和权威性，能有效保障法院的审判工作对党、对人民高度负责，忠于宪法和法律，秉公办案，维护法律的尊严。

三、延平区法院近几年接受人大监督的几点体会

近几年，我院不断提高自觉接受人大监督的思想认识，把接受监督纳入党组的议事日程和部门岗位责任制考核范畴，不断拓宽接受监督的渠道和方式，同时，我院在人大及其常委会的大力支持下，队伍管理、审判工作、基层建设等方面一些难点得到有效化解，我们深深体会到：

（一）人大监督是一种动力。如果把人大代表审议法院工作的建议和意见比做“清醒剂”，那么人大代表“听审”案件以及个案监督就是促进公正司法的“监视器”，从表面上看，这些工作是给法院加大了压力，但正是因为法院工作存在着不足，人大代表才会提出意见建议，把这些问题解决好了，人民群众对法院工作就会更加满意，这是压力更是一种动力。法院工作“成也案件，败也案件”，因此，加强个案监督，对提升法院形象利大于弊。2007年，多位区人大代表对我院计生非诉执行工作提出了意见建议，新一届院党组充分认识到人民群众对法院的意见就是

我们改进工作的重点，专门召开会议研究部署征收社会抚养费执行案件工作办法，强化组织领导，调动行政庭、基层法庭的审判力量，逐步形成城乡联动、分片包干、上下一体的征收社会抚养费长效执行机制，执行力度大大加强，彻底扭转了延平区计生工作落后局面，亦使得计生非诉执行成为延平法院工作一大亮点。

（二）人大监督是一种帮助。对法院组织人事任免权是人大司法监督的一个方面，人大任命审判员、庭长之前要经过严格的考核和法律知识测试，而审判员、庭长等人的政治素质、业务素质和综合素质是法院工作实现跨越式发展的一个决定性因素，人大严把任免关，实质上起到了帮助法院法官队伍职业化建设的助推作用。近几年，区人大在帮助法院解决审判、执行难题上创新了做法，如人大代表视察重大疑难案件执行现场的做法，就有效地缓解了法院与被执行人之间的冲突，第三方的公平、公正介入，不仅督促法官文明执法，而且对被执行人也是一种震摄，避免暴力抗法事件的发生，保障重大疑难案件顺利执行。据不完全统计，从2004年至今，人大代表现场视察重大案件执行共计28件，全部案件得以顺利执结。08年，区人大内司委还将这一做法延伸至参与重大案件审理的调解程序中，也取得了很好效果。区人大信访办、内司委在帮助法院息诉息访上也提供了有力的帮助，对一些看问题不客观、偏激或片面的上访群众，在了解了事实真相后，帮助做好上访人员的思想工作，解释有关法律规定，上访人员更能接受，客观上缓解了法院压力。

（三）人大监督是一种支持。延平区人大在依法监督的同时，对法院工作给予了大力支持。区人大听取法院专项工作汇报和视察法院工作，从不同层次了解司法工作情况，帮助法院解决工作

中的实际困难和问题，如2009年5月我院向区人大专题汇报了人民法庭工作情况后，区人大了解到我院西城法庭因客观原因造成没有办公场所，严重影响法庭规范化建设的情况后，积极主动地向有关部门发出呼吁，引起政府高度重视，从而启动了西城法庭新址选址立项工作。区人大对法院的阶段性工作给予了大力支持。在2003年法院机构改革工作和2005年人民陪审员选任工作中，区人大特事特办，专门召开常委会研究法院上报人选，确保了专项工作按时序进度顺利进行，有力地支持了人民法院工作的开展。

“监督就是爱护，监督就是支持，监督就是帮助，监督就是指导”。完善的制度，切实的措施，在延平区人大常委会和延平法院之间架起了一座牢固的高架桥，在人大的关心、理解与支持下，延平法院的各项工作得以更加顺利地开展。人大的监督已日益的成为延平法院树形象之本，强动力之源。

第三篇：领导干部作风建设是社会和谐的有力保障

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。各级领导干部是和谐社会建设的组织者、领导者、推动者，其作风如何直接关系这一重大战略任务的落实。在中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛同志强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，并指出：加强领导

干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们必须从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，采取切实措施加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供强有力的作风保障。

为实现科学发展提供保障

社会要和谐，首先要发展。只有经济发展了，社会财富增加了，才能为构建社会主义和谐社会奠定雄厚的物质基础。但发展必须是科学发展，必须坚持“五个统筹”，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。加强领导干部作风建设，应着眼于实现科学发展，大力提高领导干部领导科学发展的能力，不断推进科学发展的实践。

提高领导干部领导科学发展的能力。领导干部作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是领导干部党性修养、政治品质、思想境界的具体体现。领导干部的作风如何，直接关系党的大政方针能否贯彻执行，关系能否开创科学发展的新局面。如果领导干部作风不好，不讲学习、学用脱节，因循守旧、不思进取，违背规律、盲目蛮干，好大喜功、脱离实际，就难以抓住机遇、迎接挑战，实现科学发展。加强领导干部作风建设，使各级领导干部形成勤奋好学、学以致用的作风，形成顾全大局、令行禁止的作风，是推动经济社会科学发展的必然要求。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，努力学习和掌握马克思主义中国化的最新成果，坚持理论联系实际的马克思主义学风，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力；必须自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性、严肃性，确保党的路线方针政策和各项决策部署的贯彻落实，努力推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

促进领导干部以求真务实、真抓实干的作风推动科学发展。实现科学发展，离不开科学态度和良好作风，需要领导干部坚持求真务实、真抓实干。求真务实，就是以科学发展观为指导，准确认识和把握国际国内的发展环境、我国发展的阶段性特征、经济社会发展面临的主要问题，坚持以长远眼光谋划发展，以系统思维统筹发展，以扎实工作推动发展；就是不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，善于总结广大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验，坚持从客观实际和人民愿望出发，研究制定科学合理的发展规划、发展思路、发展措施。真抓实干，就是不断增强工作的责任感和紧迫感，不搞形式主义，不做表面文章，脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印地把党和人民的事业推向前进，努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；就是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，在解决关系人民群众切身利益的问题上尽心尽力。

第四篇：狠抓安全隐患排查整治是强化安全生产有力保障

狠抓安全隐患排查整治是强化安全生产有力保障

安全生产责任重大，它直接关系到劳动者的人身安全、企业的安全正常生产，容不得半点疏忽和懈怠。两年多来，我司通过自建《安全生产隐患排查整治》制度，并将此制度执行、考核情况纳入各部门日常工作中，促进了全司安全生产工作全面提高和发展，有效地消除了存在于安全生产中的隐患，防止了安全事故的发生，确保企业安全生产工作顺利进行。

一、安全生产隐患排查治理制度的确定

安全生产工作在在企业是一个重要、恒久的话题，怎样保证企业安全生产、消除安全隐患、防止事故发生，真谓仁者见仁、智者见智，有许多的说法、不同的措施和办法。找到适合我司现有生产现状，能长期有效坚持安全管理办法并制度化一直是我们安全生产管理涵待解决的问题。

为促进2008年隐患治理年活动的全面开展，《安全生产隐患排查整治》制度就是结合当时的安全生产工作现状，为强化安全生产管理，夯实安全工作基础，将其形成长期、制度化而创建的。规定要求每月编制《安全生产隐患排查整治报表》，其目的就是宏观把握全司的安全工作现状和动态，将存在于各处的安全隐患做到全面排查、统一登记、严厉整治、严格验收，确保安全工作收到实效。

二、隐患排查整治工作的实施办法

为保证安全隐患的发现、防止安全隐患遗漏，每月由安委办编报的《公司安全隐患排查治理报表》，对每一个安全隐患排查的时间、存在部门、隐患内容、整改措施、整改责任部门、安全影响评价及整改验收时间等内容均有明确规定。具体操作中实行自查和专业排查相

结合的办法，至少每月由安委办组织有关负责人和专职安全员、专业技术安全员下到公司各部门，检查安全生产隐患，商定落实整改措施和期限。接到责任部门整改报告后，安委办及时组织有关人员现场验收认证，按安全隐患按重要性原则进行安全分类。

三、实施安全隐患排查整治效果分析

实行《安全生产隐患排查整治》制度两年多来，由于公司领导重视，凡涉及到安全隐患整改的各项资金悉数到位；安全隐患整治责任部门明确；时期进度安排紧凑，督促检查、考核认真；2008年公司安全隐患排查到131项，当年完成整改验收95项，2009年全部完成。2009年公司安全生产隐患排查到57项，当年完成整改验收55项。2010年1-7月排查到安全隐患34项，已完成整改验收24项。随着安全隐患排查整治的逐步深入，安全隐患呈逐年下降趋势，安全生产工作已收到了令人较为满意的成效。各部门对此安全制度的实施也由抵触被动的工作态度转变为主动积极。该制度推广实行的主要意义，是从根本上保证了安全生产工作持续、滚动发展，避免安全工作短期行为，为企业长治久安奠定坚实的基础。

四、为确保安全隐患排查整治工作的长期有效开展，今后需有待加强和改进几个方面工作

1.加大隐患整改验收考核力度

安全隐患排查后转入整改阶段，存在个别隐患整改不能按整改计划要求时间完成，易造成隐患找出来了，可安全事故还是发生了遗憾事件的发生。在今后对部门工作考核中安全隐患整改工作必须纳入考核重点。

2.防止安全松懈情绪的产生

一项有效制度长期的实施和运行，容易使人产生麻痹松懈情绪，认为长期无事故而忽视安全，盲目乐观，造成隐患排查力度减小、频率降低，不能及时发现安全隐患，上报不及时等，不利于安全隐患排查工作的深入开展。安全松懈情绪是安全生产工作之大忌，安全生产意识只能加强，通过形式多样、寓教于乐，不断提高企业安全文化发展，促进企业整体安全意识的加强。

3.提高专业技术知识水平，促进隐患排查整治工作深化 隐患排查整治工作既需要高度的责任感，更需要排查整治者具有较高的专业技术知识和技能。据统计，自查隐患数量达到50%以上，现在部分年轻的当班工人专业技术知识较为匮乏，不能及时有效准确地判断排查安全隐患，更无法对安全生产隐患进行整治和排除，加强工人的岗位技能安全知识培训是今后长期有效推动安全隐患排查工作不断发展的基础性工作之一。

4.克服自找麻烦的思想

在实施《安全隐患排查整治》制度来，发现有些部门岗位存在自找麻烦说法，认为自己发现的安全隐患，上报后又要我自己处理，这不是自寻麻烦吗？所以，强化员工的安全责任意识，客观分析隐患成因，妥善处置安全隐患，是今后排查整治工作方法有待提高和改进。

5.强化安全工作奖惩制度，增补安全隐患排查整治工作的奖励措施

安全工作责任重大，必须做到奖罚分明、奖惩到位，对在工作认真负责，提出建设性意见的，一定要进行表彰和奖励，在排查整治工作中作出实质性工作且取得较大成绩的部门和个人进行适当的物质奖励，使大家懂得安全工作不仅仅是违章罚款，同时也有消隐排患可获

奖励。奖励措施推出，必将带来安全隐患排查整治工作一波新的高潮。

千里之堤，溃于蚁穴，安全生产工作似一条万里长堤，守护着我们企业的安全，《安全隐患排查整治》制度的推出和实施，犹如清除蚁穴的利器，不断消除企业的安全隐患，防微杜渐，确保了我司安全生产管理工作在平稳务实、循环渐进中不断发展和提高。

第五篇：反习惯性违章是抓好施工现场安全的有力保障

反习惯性违章是抓好施工现场安全的有力保障

在我们的日常工作当中有的员工总是有章不循、明知故犯，单凭自己的主观意识，随心所欲、习以为常，凭自己的所谓什么“老经验、没问题”，疏忽大意、鲁莽行事，遗漏操作、判断失误。总认为“戴不戴安全帽、穿不穿反光衣、施工现场多放少放几个隔离桩、只是小事一桩、不必小题大做”，因而有这些无所谓的思想意识存在和习惯性陋习违章的出现，造成直接关系到个人的生命安危，同时也严重阻碍了企业的健康发展。违章无小事，一切习惯性违章行为，必须切实加以纠正。一方面相关单位领导，安全管理人员要认真履行好职责，切实负起责任，宁可听骂声，把安全工作管严、管细、管实。对查到的违章行为绝不姑息，坚持“制度面前人人平等，安全面前不留情面”，以“铁的面孔，铁的心肠，铁的手腕”来反习惯性违章行为；另一方面要大力营造企业安全文化范围，常念“安全经”，用身边的一些典型案例进行安全教育，结合“安全生产月”、“班组安全竞赛、“安康杯”等专项行动的开展，切实提高全员的安全意识，利用黑板报、宣传画、电子显示屏、手机彩铃等载体，使员工在浓厚的企业安全文化氛围中受到教育，把“我要安全”入眼、入耳，入脑和入心。其次是要切实做好岗前、岗中、岗后的安全提示、安全检查和安全小结。督促其做到施工现场安全工作的思想认识到位、自身安全防范到位和责任落实到位。