助推新型“粮食银行” 形成“三农”服务新抓手

第一篇：助推新型“粮食银行” 形成“三农”服务新抓手

助推新型“粮食银行” 形成“三农”服务新抓手

——大商所“期货市场促进‘粮食银行’发展研讨会”综述

“应发挥市场机制在资源配置中的作用，探索期货市场与传统“粮食银行”业务有效对接的新型“粮食银行”业务，帮助化解农民卖粮难、保管难、运输难、筹资难等瓶颈问题，促进农业产业健康发展，这也是新形势下‘三农’服务的新的必然选择。”在近期由大连商品交易所（以下简称“大商所”）联合中粮集团生化事业部、国投中谷期货公司在长春召开的“期货市场促进‘粮食银行’发展研讨会”上，因与期货结合而形成的新型“粮食银行”业务被来自国家相关部委、地方政府、涉农企业、金融机构和种粮大户代表所关注，与会代表热烈地讨论着期货为传统“粮食银行”业务开展所带来的新变化与新活力。

“粮食银行”：服务“三农”和国家粮食战略的必要探索

我国是农业大国，当前“三农”问题、粮食安全问题等已经成为具有战略意义的重大课题，但近年来国家一些在流通领域采取的促进农民增收、保障粮食安全等方面的政策，在发挥积极作用的同时也影响了市场机制作用的正常发挥，还造成了资源、财政等方面的浪费，需要探索以“粮食银行”等市场化机制化解相关问题的新途径——研讨会上，专家们从“三农”服务和粮食安全角度为“粮食银行”开题。

“粮食银行”是农业企业在提供粮食仓储和收购等传统经营业务的基础上，依托企业信用，以农民存粮为载体，向农民提供延期点价收购、短期融资和存粮价格保险等一系列保值、增值服务的新型粮食经营模式。开展“粮食银行”不仅能保障企业获得连续经营所需的原料，而且能降低存粮损耗、节约农民存粮成本，在实现农民增收方面有着积极作用。

研讨会上，与会人士给大家算了一笔目前粮食的收储帐，如玉米收储方面，目前国家在东三省和内蒙古四省区以2240元/吨的价格收储玉米，如果收储按7000万吨计，总费用计1568亿元，之外还要付出公摊费、保管费及利息200亿元以上的财政代价。而且，收储上来的粮食由于长期存放、新粮变陈粮且霉变率增加造成了粮食资源的浪费，也在一定程度上成为威胁粮食安全的因素之一；收储上来的粮食没有按照市场规律进行流通，造成加工企业缺少加工原料，只能通过拍卖获得高价原料，形成了恶性循环，如果推广“粮食银行”业务则能有效缓解这一状况。

国家粮食局相关部门负责人介绍，我国从2008年开始试点“粮食银行”，截止去年6月，通过对全国十余个省、两百多家企业开展“粮食银行”业务的不完全统计，该业务已累计经营粮食1200万吨，带动农民增收12亿元。

吉林省粮食局局长韩福春表示，粮食银行对于农户、企业和国家来说都有好处。首先，“粮食银行”能够促进农民增收，农户通过“粮食银行”业务将产出的粮食直接交给企业，可选择在一定时期内的任意时间以满意的价格进行结算，保障了农民收益，促进了农民增收；粮食直接存储加工，省去了农民在等待卖高价过程中家中散粮堆放环节，每吨将减少5%—10%的损耗。其次，粮食直接存于企业，为国家节省了大笔修建粮仓的开支，加上使用企业不需烘干过程，也减少了相关费用及耗煤、二氧化碳排放、环保的压力。另外，“粮食银行”将

缓解由于收储政策造成的市场粮源短缺，能够避免加工企业无粮可用的问题，同时降低企业采购原料成本和资金占用，提高资金的流动性和使用效率。

已开展“粮食银行”试点业务的中粮生化能源（榆树）有限公司代表介绍，他们开展的“粮食银行”业务具体做法是，农民根据事先签订的协议将粮食送到企业，企业根据期货和现货价格情况确定每一日的挂牌价，按当日的挂牌价格支付给农民10%的预付款，在今后6个月内，农民可以自由选择结算日，企业根据结算日的挂牌价格结清剩余粮款，如果结算日挂牌价低于送粮日价格，企业按高于送粮日10元/吨的价格结算。企业自2013年10月开展“粮食银行”试点工作以来，日均卸货550吨，累计3.33万吨，已涉及了400余农户和农村合作社。结算周期最短9天，最长达150天，通过公司补贴、看价卖粮等形式使农民创收50余万元，户均价差增收超千元，节省各类开支2千余元。经过一年多的试点，企业现金流压力减轻，农民增收有了保障，“粮食银行”形成了企业和农户之间的良性互动，已经产生了明显的双赢效应。

形成以期货市场为主导的新型“粮食银行”模式，深化“三农”服务

在看到“粮食银行”带来多赢效应的同时，与会者也同时表示，目前我国“粮食银行”业务试点方式仍较为简单且存在较大的风险敞口，这成为限制“粮食银行”规模化发展的重要瓶颈，需要包括期货、期权、保险及银行等在内的金融市场的支持，形成适应当前我国市场经济环境的新型“粮食银行”。

与会的试点企业代表表示，除库存不足、经营监管等因素外，价格波动是“粮食银行”业务开展中面临的最主要风险。据介绍，按照目前试点企业做法，如果农民结算日挂牌价低于送粮日价格，企业按高于送粮日价10元/吨的价格结算，如果市场价格跌幅较大，10元/吨的补贴对于农民来说只是杯水车薪，而企业增加补贴会对经营带来较大影响，市场整体价格下行风险仍将使农民面临不测的损失；如果市场价格出现上涨，在对农民有利的同时，却增加了企业的采购成本，一定程度上影响企业的生产经营。因此期货、期权等避险工具的利用就成了与会者关注的焦点。

大家认为，期货市场具有价格发现和避险的独特功能，不仅能为“粮食银行”点价购销提供基准价格支持，稳定企业财务成本，还能通过有针对性的增强企业交割便利等措施，降低存粮周转成本，提升经营效率。期货市场与“粮食银行”经营发展的紧密联系，也会推动财政以及银行、保险等金融机构，通过价格保险、质押融资等措施帮助农民和企业抵御市场风险。因此，新型“粮食银行”需要由期货市场、保险公司、银行等构成的金融体系保驾护航。

研讨会上，中航安盟保险公司代表介绍了目前联合大商所、中粮集团就玉米价格指数保险项目方案。这位人士表示，农产品价格指数保险是国际上通用的经营和风险管理保障手段，企业在经营中将现货与期货交易价格进行绑定，围绕期货交易价格设定参数，通过保险保障作用弥补投保方因农产品价格波动造成的损失，从而保护其利益。以玉米价格指数保险为例，每年秋粮上市前，保险公司以“粮食银行”发给农户的单据作为确认呈报数量的依据，按照以玉米期货价格为基础编制的价格指数进行投保，日后结算时如果玉米价格下跌，保险公司将向农户或企业赔付相应的费用。这样一来，农户可以将自身风险转嫁给保险公司。同时，保险公司将通过买入看跌玉米期权对冲价格下跌风险，构成了防控价格波动风险的完善管理工具。他说，目前公司设计的新型“粮食银行”方案中使用的是场外期权，未来场内玉米期权的推出，将是玉米价格指数保险效果保障的关键，从而也是新型“粮食银行”保障体系能够有效运行的关键。

作为国内玉米、大豆等大宗农产品期货市场的组织者，近几年大商所一直在积极探索期货市场“三农”服务途径，新型“粮食银行”则是大商所今后在“千村万户”市场服务工程基础上引入银行、保险等机构力推的又一“三农”服务新探索。研讨会上，大商所农业品事业部有关负责人介绍了国际市场粮食生产者和现货企业期货市场利用情况，认为以期货、保险、银行业务支持新型“粮食银行”发展大有可为。

这位负责人说，期货市场可以发挥价格发现和避险作用、向“粮食银行”提供风险管理工具，支持保险、银行向“粮食银行”提供风险管理服务。她进一步描述说，粮食企业向农民收购粮食，可以以期货价格为基础确定收购价格和结算价格，保险公司向农民提供价格保险，可以以期货价格为基础确定赔付标准；在期货避险功能利用上，粮食企业可以通过买入期货合约对冲价格上涨风险，保险公司通过卖出期货合约对冲价格下跌风险。未来推出期权工具后，粮食企业可以通过买入看涨期权对冲价格上涨风险，保险公司则可通过买入看跌期权对冲价格下跌风险。在期货交割环节，粮食企业通过交割仓库可以便利地生成仓单在期货市场卖出粮食，并可通过商业银行进行仓单质押，从而以金融服务全面支持“粮食银行”业务开展。

形成农户、企业、金融机构、政府的完整价值链，推动新型“粮食银行”发展

座谈会上，与会代表认为，中央在十八届三中全会提出要“发挥市场在资源配置中决定性作用”，而以金融服务支持“粮食银行”业务的新探索正是要充分发挥市场在粮食流通领域中的作用，利用现代金融手段为农民和涉农企业规避风险，保护其收益和积极性。

对于未来粮食银行支持工作的开展，大商所相关负责人表示，大商所助力新型“粮食银行”的总体目标是为市场提供价格风险管理工具的同时支持保险、银行等向“粮食银行”服务提供风险管理服务。目前，在充分发挥期货市场价格风险和规避风险两大功能助力企业经营的基础上，大商所正在研究完善期货市场服务新型“粮食银行”的新抓手：包括积极开发期权交易工具，使粮食企业和保险公司等通过期权交易进行“再保险”，拓宽风险管理途径；研究在粮食主产区增设交割仓库，方便粮食企业生成仓单和收粮、卖粮；结合大商所银期合作项目，向商业银行提供期货仓单的必要信息、支持其开展期货仓单质押业务等。通过上述工作，交易所与联合保险公司、银行等金融机构可以为传统的“粮食银行”业务增添风险管理之翼，使其不再局限于粮食收储的传统形式，而形成价格、信用、挤兑风险共担的完整链条。

中粮集团生化事业部总经理佟易表示，中粮集团一直以来都利用大连期货市场指导经营，进行风险管理，而今后新型“粮食银行”业务的开展也离不开期货市场的保驾护航。他说，中粮开展“粮食银行”是宏观形成的，企业面临的价格风险可以通过期货市场来管理，未来也希望交易所能在产区增设交割库为收储粮食提供便利，并上市期权进一步帮助企业和农户抵抗风险，同时也希望农业保险公司能补充风险，银行在贷款上放宽条件，政府能给予一定的财政贴息，这样形成多元参与的支持格局。

来自保监会财险部的与会代表表示，保险监管部门关注的焦点是风险管控问题，新型“粮食银行”最重要的特征在于保值和增值，一方面对农民来说要保值增值，另一方面对企业来说，要防范风险，而通过期货机构和保险公司进行风险管理，符合十八届三中全会精神要求，也可以发挥市场的积极导向作用。目前保监会也在积极推动开发产品，包括与证监会进行了联合课题研究，研究推动指数保险、价格保险和期货进行对接，以多种手段化解价格风险。国家粮食局相关部门负责人表示，大商所倡导的由金融助力的新型“粮食银行”，核心目的是促进粮食生产、搞活粮食流通、保障粮食消费、增加种粮农民收入，而最终目的是要切实保障和实现国家粮食安全战略，具有十分重要的意义。可以想见，随着新型“粮食银行”业务的不断推进，将形成企业参考期货价格从农民手中收粮，同时通过期货、保险进行管理、转嫁风险，通过银行进行融资，从而形成“有进、有出，有风险承担，有利益共赢”的完整链条，全方位保障农民利益，成为服务“三农”的重要抓手。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示，新型“粮食银行”的探索是一种自下而上的改革，是粮食流通体制改革的重要探索和必然选择，其运作是通过市场将资源重新配置和整合，形成完整的生态链、价值链和有效的市场机制循环，这个循环形成了非常有机的利益共享和风险分散分担机制，是一种利益多赢和风险分担的可持续发展的科学长效机制，随着期货市场发展壮大，这一机制作用也将不断增强。

“期货市场经过二十多年的发展，服务实体经济的能力不断显现，市场的发展也有新的变化，但期货市场服务实体经济的思路没有变，规避风险的基本功能没有变，从研究落到实处，我觉得大商所做这件事非常有意义”，论坛结束时,来自期货监管部门的一位人士如此总结评价。

是的，不变的是市场的功能作用，变的是工作的创新和服务模式的探索，在试点机构的详尽介绍和各方热议中，一个由期货市场与传统“粮食银行”业务结合所形成的新型“粮食银行”模式清晰地展现在我们面前。我们相信，在期货市场服务“三农”的道路上，有探索就有收获，有努力就有结果！

第二篇：银行服务三农试点工作实施方案

根据《中国农业银行安徽省分行深化和扩大服务“三农”试点工作实施方案》的总体要求，为更好地支持**经济健康平稳发展，发挥农业银行在县域市场的主导作用，特制定本实施方案。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路。

坚定不移地践行科学发展观，认真贯彻落实面向“三农”的市场定位，紧紧围绕农总行“3510”

发展目标，以改革经营机制、优化业务流程和创新管理方式为核心，有效激活县域支行经营活力，不断加大服务“三农”的投入总量和工作力度，努力提高服务“三农”的运作效率和水平，切实提升“三农”业务可持续发展能力，充分发挥农业银行在县域商业金融中的骨干和支柱作用。

（二）基本原则。

1.服务县域，加大投入。

要突出“三农”在全行改革发展中的战略地位，全面系统地推进“三农”金融服务工作。合理安排各项经营资源，保障对“三农”的投入，促进“三农”业务优先发展。

2.因地制宜，区别对待。

要根据当地经济发展、资源、市场发育等方面的状况，区分不同地区、不同客户和不同类型的业务，因地制宜、方式多样，灵活性地开展“三农”业务。

3.突出重点，逐步推进。

在拓展“三农”金融市场中，必须有选择，有重点，搞精品工程。在业务发展上应确定各阶段工作的重点区域、重点业务和重点客户。在资源配置上向重点区域、产行业和客户倾斜。随着县域经济发展水平的提高、市场环境的改善和产行业的成熟，再逐步扩大支持的范围和重点。

4.讲求效益，防范风险。

在支持“三农”经济发展过程中，必须讲求银行综合效益的最大化。同时务必坚持商业化运作，建立和完善风险防范机制，增强风险管理能力，实现商业性可持续发展。

二、主要内容

**县是一个人口和资源大县，目前仍属于以农业为主的农业经济社会，刚刚进入工业化初级阶段。其自然资源和劳动力资源丰富，资源开发利用潜力大，适合于发展资源型和劳动密集型产业。近几年来，**县坚持以工业集中区建设为核心，以工业理念谋划农业，以农业产业化经营为抓手，推进发展现代农业。狠抓庐南重化、磁性材料、同大汽配“三大基地”建设，培育庐南重化工、磁性材料、汽车零配件、渔网加工、农副产品加工、服装、特种建材、五金八大产业集群。目前，全县17个镇工业集中区签约入园项目281家，其中投产企业213家；全县培育种养规模生产基地16个，经营大户5400多户，各类农村合作经济组织带动了7万多农户，已成为县域经济发展最有活力的板块，也为我行服务“三农”提供了现实的基础和广阔的空间。

（一）突出支持重点，立足于中高端客户，重点支持有规模、有特色、有效益的省市级龙头农业产业化企业和支柱产业、骨干企业，以点带面，拉长农业产业链条，推动农业产业带的形成，扩大“三农”受益面和农行的影响力，以此快速增加农行优质信贷资产，带动农行多种金融产品的营销与推广。主要对象是：

1.三大工业产业基地。

一是庐南重化工基地。该区域土地面积693平方公里，蕴藏着丰富的矿产资源，有“地下聚宝盆”之称，已探明的矿产资源有铁、硫铁、明矾、铜、铅锌、紫砂、石灰石、高岭土、钾长石、花岗石等33种。其中，铁矿石储量约10亿吨，占安徽省的1/4；硫铁矿6.7亿吨，约占全省的一半。随着矿山采掘业的快速发展，庐南矿产资源优势正在逐步转化为我县的特色产业、优势产业，拉长了县域经济发展的产业链，成为带动县域经济发展的“金字招牌”。目前，庐南地区有规模以上重化工企业13家，其中**龙桥铁矿一期100万吨/年采选项目已建成投产，国家特大型磁铁矿罗河铁矿一期300万吨/年采选项目已完成环评、安评、土地预申请等前期工作，马鞭山铁矿、大包庄硫铁矿各100万吨/年采选工程正在有序施工，中远肥业化工系列生产线已技改建成8万吨磷铵生产线、6万吨硫酸生产线和15万吨/年硫铁矿采选，沙溪铜矿项目已经开钻，新上年产300万吨特钢项目正进入前期工作。

二是汽车零部件基地。**县同大江淮车身附件有限公司是同大镇政府引进较大规模的汽车零部件企业。近两年来，该镇积极融入合肥经济圈，主动与省城大企业合作，发展配角经济，又先后引进外来投资者新上青舜机械有限公司、同利汽车零部件有限公司、同创机械制造有限公司、兴发机械有限公司和龙驹车业有限公司等机械制造企业。省政府已认定同大镇等57个镇为“安徽省产业集群专业镇”。

三是磁电基地。**县电子磁性材料产业园目前有磁性材料及制品企业6家，另有三家在建企业，主要集中分布在庐城镇、郭河镇、金牛镇、万山镇和石头镇。《**县磁性材料及电子产业“十一五”发展规划》中明确未来三年滚动发展规划是：着力培育雄风、龙磁、万磁、东方磁、升鸿电子、曙光电缆等企业扩大生产规模，力争有2—3家企业成功上市，到“十一五”末，力争全县磁电产业产值规模超20亿元，将我县建设成为集磁性材料与磁电产品科研、开发与制造于一体，省内最强、国内一流的产业园区并进一步成长为产业基地。

2.农业产业化龙头企业。

以省市级农业产业化龙头企业为核心，着重支持县政府确

定的四大主导产业和五大农业板块基地建设，做大、做强有地方特色和优势的农业产业集群。

“四大主导产业”是：

一是以白湖农工商、万乐米业、双福粮油、海神黄酒等企业为龙头的粮食产业。

二是以宝祥食品、天歌鹅业、绿宝禽业、兴隆食品和蛋鸭协会等为龙头的家禽产业。

三是以县渔业协会、跃华公司、同鑫水产、鸿润养殖和县水产养殖场等企业为龙头的水产产业。

四是以**县茶叶协会、**县柯坦茶叶有限公司、**县白云春毫茶叶公司为龙头的茶叶产业。

“五大农业板块基地”是：城南、北部圩区和中部岗畈区的优质水稻板块；郭河、盛桥、白湖等镇的肉禽板块；柯坦、乐桥等镇的蛋鸭板块；白湖、龙桥、庐城、同大等镇的水产板块；汤池、柯坦、万山等镇的名优茶板块。

3.支持营销一批产权明晰、信誉度高、自身积累相对较好、具备一定发展潜力的中小企业，突出支持绿色环保、节能降排型小企业，专业化经营的特色型小企业，拥有核心技术的科技型小企业。优选县经济开发区、庐城镇工业区和盛桥新材、泥河食品、石头渔网、白山服装等工业集中区的优良企业，以及城乡流通企业中的骨干企业、汤池温泉旅游度假区的入园企业等为目标客户，建立中小企业信息库，从融资、结算、咨询等方面予以扶持，并通过网银、pos机、银行卡、理财业务和代理业务的配套应用，解决客户经营管理上的难题，增强中小企业的生存发展能力。确立我行在县域中小企业信贷市场的主导地位。

4.积极探索支持农户贷款的新方式，增强服务“三农”的定位和责任，带动县域经济发展。以经营项目、个人评级、偿还能力、担保方式和信用记录等为主要评价指标，运用适合农行自身特点的城乡个人信贷产品，缩短流程环节，提高办事效率。支持一批农村优质个体经营大户和优质个人综合消费客户，开展中高端个人信贷业务，提高农户贷款的市场份额。通过网上银行、电话银行、手机银行、银行卡和理财业务等多种形式为个人高端客户提供快捷便利的优质服务。主要从以下三个方面着手：一是创新贷款担保方式，积极开办“县域工资账户保证担保”方式办理“三农”个人贷款业务（由财政供给人员和中央直属企业员工用其工资账户为自己或他人提供担保的小额信贷业务），根据上述人员的工资收入合理确定贷款或担保额度，单户贷款金额最高不超过5万元，多人联保其担保额度可累加。二是支持一批位于主要集镇有充足财产担保的优质个体经营户，优先支持经营农机具和农业生产资料的个体经营者和专业服务组织。三是重点支持在粮油棉、畜禽、水产品、蔬菜、茶叶等优势产业中，符合“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+中介+农户”和“订单农业”等产业化经营模式的种养殖大户的信贷需求。

5.优化资源配置，打造精品网点。选择一批集镇优势突出、规模效益好、未来增长空间大的营业机构，增加投入改善设施，加强网点硬件设施和服务文化建设，强化网点功能，推进网点转型和业务转型，打造一批功能齐全、具有一定影响力的精品网点。在现有网络、产品和专业优势的基础上，不断创新金融产品，大力发展网银、电话银行业务，积极扩大自助设备和自助网点，加快网点分流分层服务，减少柜台资源占用和压力。细分客户不同层次需求，扩大服务范围，提高服务质量，提升我行在新农村建设的服务水平，增强辐射带动影响能力。

三、主要目标

（一）试点工作目标：自2008年8月至2009年6月底，全行发行惠农卡2万张，其中选择2个经济实力较强、信用基础较好的行政村为“三农”试点村，对该村惠农卡发卡面应达到80%以上，并选择有信贷需求的农户发放部分农户小额贷款。

（二）今后三年发展目标：一是增强网点辐射功能。努力将全行11个网点打造成具有为农户和小企业提供信贷服务功能的综合网点。3年内，争取在主要集镇、产业集群园区投放自助设备，pos机、转账电话逐步覆盖广大乡镇直营店、连锁店、加盟店和农家便利店。大力推广电话银行、手机银行、网上银行等新型服务方式。二是加大对“三农”的信贷投放。涉农贷款增长速度高于全行平均水平，新发放贷款不良率为零。三是扩大对“三农”客户的服务覆盖面。对农户的服务覆盖面达到50%以上，省、市级龙头企业的服务覆盖面分别达到60%和40%以上，培育县域优质中小企业40家，发行惠农卡8万张以上。

四、时间安排和实施步骤

试点工作从2008年8月份开始，到2009年9月末结束，为期14个月。分三个阶段。

（一）准备阶段（从2008年8月初开始，到9月末结束）。主要任务：一是按照上级行工作部署，成立试点工作领导小组，充实人员队伍，进行组织动员，落实工作责任。二是在总分行《实施方案》框架内，结合我行实际，制定试点工作实施方案。三是组织全行客户经理进行业务培训。

（二）实施阶段（从2008年10月初开始，到2009年6月末结束）。主要任务：一是围绕面向“三农”总体定位和总分行相关政策要求，按照本方案的要求全面推开试点工作。各网点要根据当地经济发展实际和“三农”客户需求特点，细分市场，突出特色和优势，确定业务发展的重点、目标和相应的业务品种，以重点领域的某类金融需求为切入点，以产品为突破口，开展试点业务。二是充分挖掘现有机构、网点、人力资源潜力，制定有效的绩效考核和奖惩机制，确保“三农”业务的有效开展。三是按统一组织、统一内容、统一讲授、统一考试原则，持续抓好试点业务培训。培训内容包括政策背景、信贷制度、流程、新产品、新业务及风险控制等方面，培训贯穿整个试点过程，全面提高员工业务素质，保障试点业务顺利开展。四是加强支行部室包点责任管理，各部室要安排专人深入网点，对试点工作进行全程指导、检查与督促。五是建立快速的试点信息沟通与反馈机制。对试点中遇到的问题和产品、服务模式创新需求，及时上报支行，一事一议，确保试点工作的效率和成效。六是针对特色市场和特定客户，推出量身订制的特色产品和综合服务方案，稳步推广我行服务“三农”系列产品，提升农村金融服务层次，增强综合服务能力。

（三）总结阶段（从2009年7月份开始，到9月末结束）。主要任务：全面总结试点工作成效和经验，认真分析试点工作存在的问题，收集整理典型案例，利用我行服务“三农”实践成果，更好地推动全行面向“三农”金融服务工作。

五、组织保障

试点工作实行“一把手”负责制。支行成立试点工作领导小组，由行长於孝华同志任组长，副行长张晓东、谢斌同志任副组长，各部室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在公司业务部，负责试点工作的具体统筹、协调、组织和联系等。

各网点、各部室负责人为试点工作第一责任人。

信贷管理部主要负责制定服务“三农”试点业务培训计划并组织实施，及时对“三农”信贷业务进行跟踪监督检查。

公司业务部除主要负责试点工作办公室的日常工作外，重点负责“三农”对公业务。

个人业务部主要负责“三农”个人金融业务，重点推广和拓展惠农卡和农户贷款业务。

人事、计会部门主要负责制定和实施试点工作的考核评价办法。

办公室主要负责试点工作的宣传和总结。定期编写试点工作简报，及时向上级行和地方党政领导汇报工作进度及成效。

第三篇：创新金融服务方式 助推三农经济发展

创新金融服务方式 助推三农经济发展

----------兴国县创新金融支农方式纪实

自2008年人总行、银监会《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》出台以来，全国自上而下大力推进农村金融服务创新工作。兴国县作为拥有25个乡镇和80%农村人口的农业大县、劳力输出大县，农村金融服务创新显得尤为迫切，特别是近几年来，随着经济的发展，城乡差距的不断缩小，各类经济组织和新型产业如雨后春笋般得到兴起和发展，形成了多元化、复杂化的金融需求。对此兴国各金融部门不断创新产品和服务，经过不懈努力，在农村金融服务创新上走出了一条适合本地特色的信贷服务模式，构建了多层次、多元化、广覆盖的创新产品体系，有力地促进了当地三农经济发展。

镜头之一：回乡创业正当时

“邓主任，你好！你好！欢迎来本店指导”，某个体经商户王老板紧紧握着某乡信用社邓主任的双手，“千万别！指导谈不上，我们只是来了解情况，搞个贷后调查”邓主任边说边打量着装修一新的店面，“欢迎！欢迎，要是没有你们，咱这店都不知道在哪了呢”，王老板深有感触的说道。

说到王老板，在当地也算是响当当的“成功人士”，15年前的他和其他同龄人一样加入了打工大潮，经过近10年的打拼，凭借着汗水和智慧，成为了某皮具公司的高级经理，正当其处于事业的发展高峰期的时候，却放弃了辛苦打拼的一切，来到兴国重新创业，原本

计划的一切，只是因为资金不足，即将功败垂成，这时，信用社找到了他，因为他有着丰富皮具销售经验和广泛的客户资源的优势，为了给创业者一个良好的金融环境，该社特意给开辟绿色通道，简化贷款手续，及时、快速的发放了返乡农民工创业贷款，解决了他的燃眉之急。

题外音：兴国县是江西省典型的以农为主的劳务输出大县，作为承接沿海产业转移中成为创业就业的主阵地，农村劳力外出打工极其普遍，至2009年6月末，兴国县农业人口68万，占总人口的86%，其中外出务工13万人，在外创业青年约1万人，占外出务工人员的7.69%，但是近年来受金融危机和自身经验资金实力积累、回乡创业欲望等因素影响，该县农民工自动或被动返乡创业的趋势明显增强，2009年全县共有1.5万外出农民工陆续返乡创业，占当年农民外出务工总量的11.5%，同比增加2.3%。

针对兴国县农村创业发展及融资需求状况，近年来兴国县金融机构加大信贷投入、优化金融服务，形成较为完善的创业信贷体系，构建和完善了创业信贷组织体系和农村创业联动机制，形成了“异地创业+留守创业”的信贷支持模式，有力地助推了农村创业就业。

截止目前为止，全县共发放农村青年异地创业贷款7000多户，金额达1.5亿元，留守创业贷款440万元，较好地解决了青年群体的资金问题。

镜头之二：农合发展天地宽

兴国某兔业合作社理事长王某很动情的说：“我们兔业合作社能发展到今天，全靠农信社大力支持。”的确，该兔业合作社从最初的几十户，经过几年的发展，已经成为了拥有几千户兔户，还有拥有2座厂房，固定资产达500多万元，并且加强了与国内大型肉兔加工、实验用兔公司的合作与交流，不仅自身得到的极大的发展，而且带动了一大批农村养殖户的致富，最近，还成为该县第一家获得“农村经济组织+评级+授信”信贷支持的农合组织。

题外音：农村经济组织作为当前提高农民组织化程度的重要生产经营组织形式，在联结农户、带动农户增收中发挥着越来越重要的作用，其组织中的农户数占比份额不断提升，农户覆盖面不断扩大，至2009年末，全县共有农民专业合作社66家，实现产值1986万元，带动农户4416户，已涉及种植业、养殖业、加工业、服务业等领域的广大农户。但是农合组织作为新兴农村组织有着组织松散、财务制度不健全、可抵押物不足等“先天体弱症”，使得各金融机构对其“敬而远之”。针对这种状况，人行兴国支行积极引进第三方信用评级中介机构对农合社进行信用评级，形成“农村经济组织+评级+授信”的信贷支持新模式，并与当地政府主管部门--农工部一起，经过逐户走访调查了解，在全县66户农合社中，确定8家农民专业合作社作为第三方信用评级试点。在金融支持农村经济组织上实现了“零”的突破，填补了农村经济组织贷款的空白。

目前，该县建设银行、农业银行、农村信用社等对参与试点的山村油茶专业合作社、绿园花卉专业合作社以及益民兔业专业合作社

共给予放贷1000多万元。

镜头之三：政银联手扶三农

埠头乡老瓜农老李一看到电视便禁不住激动，拿出手机便拨：“是兴国农信社吗？”“我符合贷款的条件吗？”“好！好！我明天就过来！”，坐在一旁的老伴一头的雾水，懵懵懂懂的看着老李，老李一看乐呵了，待这老李一解释，老伴也激动了。原来，这电视屏幕的上方正轮播这一条“政府与农信社共同成立农业贷款基金”的游字广告，这几天，老李估摸着今年西瓜形势一片大好，想扩大种植规模，多赚两钱，可这资金从哪来呢？老李这几天愁的脑瓜都快抓破了，这可正好，说曹操，曹操就到。第二天一早，老李忙着收拾了下地里的瓜苗，便骑着摩托车急冲冲的去乡里的信用社咨询去了。

题外音：兴国县是江西省的农业大县，近几年来，广大农民立足本地，深入发展本地特色化经营，逐步形成以油茶、花卉、苗木、脐橙、烤烟、制种等一大批有市场、有效益的农业特色主导产业，带动将近5000多户农户从事规模化生产。为了进一步增强支农实力，切实解决部分农户由于生产规模扩大而造成的资金短缺问题，县政府与兴国联社强强联手，签订了《合作协议书》，由县财政注资2000万元，在该社营业部开户建立农业贷款基金，兴国联社则依据农业贷款基金账户余额的一定比例，对辖内有效益、有市场、有发展的农业项目或农业贷款客户发放农业贷款，且申请农业贷款客户应是农业户口或从事的行业属于农业项目，贷款用途必须用于农业，贷款期限与利率，按照农信社现行的农业贷款期限和利率执行。

据统计，至2011年5月，兴国农信社今年累计投放支农贷款3.11亿元，占各项贷款投放量的89.7%，同比净增8692万元，增长38.7%。

后记：成效显著 多方受惠

近几年，兴国县逐步推进实施农村金融服务创新以来，为“三农”发展提供了有效的信贷支持，为当地经济发展起到了积极作用，达到了农民增收、金融增效、经济增长、社会增色等多方共赢的效果。

1、拓展了农村信贷市场。农村金融服务创新的推进，为金融机构打开新的农村市场和利润空间，截止2011年5月，兴国县各金融机构涉农贷款余额为18.15 亿元，同比增长10.6%，其中创新产品类贷款累计放贷7800多户、金额1.06 亿元，同比增长11.2%。

2、助推了三农经济发展。兴国县农村金融服务创新项目，覆盖了广大农村区域，从圩镇到乡村，从边远山区到林区，受益群体大到龙头企业、农村小企业，小到农户、农民工，有效解决了发展中的资金难题，加快了农业产业化发展步伐，较好地助推了辖区三农经济发展。2010年农村金融产品创新实现农业产值47320万元，占辖内农业总产值的25%。2010年，该县农业生产总值为18.928亿元，同比增长4.9 %。

3、促进了农民增收。兴国县农村金融服务创新项目，直接或间接地促进了农民增收。如兔业合作项目，使当地农户人均增收1200多元。2010年，该县农民人均纯收入为3554元，同比增长9%。

4、提升了社会效应。除了带来直接的经济金融效益，农村金融

服务创新也形成了明显的社会效应，增强了社会影响力，特别是有效地提高了当地农村就业和财税收入，让地方政府认可满意。

5、优化了农村金融生态。农村金融产品和服务方式的创新，普遍选择信用环境好的区域、诚信度高的客户作为试点进行突破，因此随着创新工作的推进，示范带动作用逐步显现，有利于形成了争做诚信商人、争创诚信模范的良好氛围，促进了农村信用意识的提高，推进了农村金融生态环境的建设。

作者单位：江西省赣州市兴国县农村信用合作联社

作者姓名：曾绍敏

收件地址：江西省赣州市兴国县兴国大道166号

收件单位：江西省赣州市兴国县农村信用合作联社

收件人：刘毅

第四篇：担当服务三农新使命

担当服务三农新使命

走遍大江南北，你会发现一个有趣的现象。道路两旁、田野四周，宣传计划生育的标语少了，而邮政服务“三农”的标语多了——“买农资、到邮政，质优价廉有保证”，“邮政无假货，货真价实信得过”，等等。当然，带有“中国邮政，真情服务‘三农’”醒目字样的宣传画、宣传车和农资配送车也随处可见。华夏大地这道亮丽的风景，令世人刮目相看。

为政府分忧解难

“邮政企业工作很主动、很实在、很到位，为社会主义新农村建设、履行农村普遍服务义务作出了突出贡献。”前不久，湖北省副省长刘友凡在一次省长办公会上这样说。可以说，他这番话代表了各级政府对邮政服务“三农”工作的充分肯定。

2009年，湖南省湘西土家族苗族自治州柑橘产量达100多万吨。橘子红了，而冰雪也悄然来袭，橘农愁眉紧锁，湘西州的柑橘将何去何从？在柑橘销售难、配送难、进城难的“三难”问题上，湘西州政府和州柑橘产业办公室信任并看好邮政企业的物流配送能力。湘西州邮政速递物流公司亦不负所托，组织60多辆汽车外运柑橘2400余吨，确保了柑橘的销售不受影响。

当吉林省公主岭市宝泉镇农民杨显忱在当地邮政储蓄所领到2586元粮食直补款时，他高兴得合不拢嘴。负责此项工作的吉林省财政厅粮贸处处长山昌文说：“邮政企业和邮储银行通力合作，为政府分忧，为农民解难，体现出高度的社会责任感，邮储银行是一家让政府放心、与农民贴心的银行！”

5月11日，由河南省驻马店市政府牵头组织的邮政服务“三农”送科技下乡活动启动仪式举行，出席仪式的驻马店市副市长卢奎在讲话中指出，近年来，驻马店市经济和社会各项事业快速发展，特别是社会主义新农村建设取得了新成效，这与全市邮政充分发挥自身优势、积极服务“三农”和开展送科技下乡密不可分。

塞上江南绿意浓。宁夏回族自治区邮政公司坚持“服务民生高于一切”的“大服务”宗旨，深入推进服务“三农”工作，为推动地方经济又好又快发展作出了积极贡献。今年2月，宁夏区政府下发文件，奖励宁夏区公司20万元。这让宁夏邮政职工十分兴奋。他们看重的不是钱，而是政府给予的肯定、鼓励与支持。

真情服务不打折

邮政企业服务“三农”，效果究竟如何？回答这个问题，农民最有发言权。

去年8月的一天，河南省商水县练集镇闫桥村种植大户闫兴军发现苗圃里的部分树苗叶子发黄，需要追施复合肥。平常他都是开车到镇上买肥，但几天前扭伤了脚。闫兴军拨通了练集邮政支局局长的手机。仅半个多小时，该支局工作人员就把肥料送到他家了。“没有想到，邮局半小时就送来了肥料，并且卸货后他们还帮忙施肥，真让我感动，邮政的服务，真中，俺服了！”闫兴军由衷地说。

“集中承包，统管统治”的服务模式，是湖南省洞口县邮政局横溪支局的创举，就是实行施肥、病虫害防治的“统管、统治”。尹家村的尹大叔儿子、儿媳都在外地务工，老两口儿在家带着两岁多的双胞胎孙子，没有精力侍弄庄稼，便把地全部交给邮政“三农”服务站了。尹大叔笑呵呵地说：“以后我就有时间在家里多抱抱孙子了。我以前每亩地要花150多元的农药、肥料钱，现在能省下不少钱给我孙子买吃的。”

广东省仁化县大桥镇的沙田柚种植大户杨先生，自从用了邮政企业配送的化肥，产量翻了几番，他最多一次从邮局订购了60吨化肥。该县还有一位农民叫徐如彪，当面对当地电视台记者采访时，他固执地硬要拉记者到五六公里外的自家田里去。徐如彪指着自己施用邮政配送的农资的田地跟别人家的田地对比一番，不无得意地说：“我家的水稻，长得就是比别人家的好！”

记者在采访中发现，邮政人不仅是信使，现在又多了一个称谓———“福星”。这是朴实的农民的总结概括，也正是他们内心感受的自然流露。

“军功章”上有你的一半

“军功章上有你的一半也有我的一半，丰收果里有你的甘甜也有我的甘甜……”这是当年的一支流行歌曲。今天的邮政人服务“三农”不正是如歌中所唱的那样吗！

3月底的南疆仍然寒气逼人，在新疆维吾尔自治区阿瓦提县邮政局与政府相关部门联合开展的“民族团结心连心，邮政农资见真情———2010年春耕备耕广播行动”启动仪式上，乌鲁却勒镇邮政所所长阿孜古丽?阿不都热合曼用沙哑的嗓音不停地向农户宣讲。去年农忙季节，她每天穿梭在农田间，因过度劳累，不慎患重感冒引起扁桃体发炎，嗓音沙哑，说话费力。由于耽误了最佳治疗时间，阿孜古丽?阿不都热合曼的嗓音再也无法恢复到往日的清亮了。通过向农技人员学习、自己开拓试验田试验，现在的她不仅掌握了农资基本知识，而且由“门外汉”变成了一个“农技通”。许多农民都说：“阿孜古丽已是我们的农业技术指导专家喽！”

在大粮仓江汉平原，湖北省大冶市“种粮大王”侯安杰承包田地近2万亩，年产粮食800多万公斤。去年，他从邮储银行大冶市分行贷款80多万元用于农业生产，累计使用邮政配送的优质化肥235吨、农药800多件。侯安杰激动地说：“乡亲们都说邮政职工跟农民最亲近，我有困难的时候总是第一个想到邮局。希望有更多的农民兄弟能够用上邮局提供的好服务，共同走上富裕之路。”

据粗略统计，湖南安仁县“邮政农资套餐”服务的推行，使每亩农田年均节约成本50~70元，每亩增产粮食150公斤以上。按邮政配送农资覆盖的农田面积计算，该县邮政局每年能为农民节约成本支出137.1万元，增产粮食673万公斤。而送货上门，为农民节省的工时、路费，则难以统计。

……

耕耘在希望的田野上，邮政人又有何所思、所想呢？山东省平度市邮政局唐田支局的李凌燕说：“有人问我们，邮局送送信报、送送包裹，搞好普遍服务就可以了，何必再吃苦受累去分销配送化肥、农药？其实不然，当我们看到农民丰收了，看到农民的钱袋子鼓起来了，就打心眼儿里高兴，因为是我们的优质产品和服务让农民富起来了。张德江副总理来我们这里视察过，这是对我们工作的肯定。我们要不断努力，不辱服务‘三农’这一光荣使命，让邮政百年品牌更亮、更辉煌！”说得多好啊！不辱服务“三农”这一光荣使命。一年来，有多少邮政职工与亿万农民兄弟一起耕耘在广袤的田野上，有多少朴实而又生动的故事默默地发生在960万平方公里的土地上。这正是：喜看田野好风光，希望就在田野上。

第五篇：农业政策性银行服务“三农”的相关问题探讨

农业政策性银行服务“三农”的相关问题探

讨

摘要：文章主要从福建省农业政策性银行服务“三农”的必要性进行分析，并对服务“三农”过程中产生的问题进行分析，并提出相应的基本路径选择，切实发挥农业政策性银行服务“三农”的职能，努力把农业发展银行建设成为服务“三农”的现代银行。

关键词：农业政策性银行；“三农”；农业

“三农”问题是经济发展的关键，解决“三农”问题能够促进经济的发展。随着福建省农业产业化的日益推进和社会主义新农村建设的提出，农业政策性银行如何适应这种新形式、新任务的要求，在深化农村金融体制改革、完善农村金融服务体系中，更好地发挥服务“三农”的作用，提出了更高的要求。

一、福建省农业政策性银行服务“三农”现状及存在问题分析

福建省农业政策性银行服务“三农”现状

XX年以来，泉州市分行对金穗米业有限公司累计发放贷款3370万元。该公司依靠农业发展银行流动资金贷款的保障，不断扩大粮食生产基地和大米加工生产线，先后在泰宁、光泽、南安等地建立无公害水稻生产基地和订单粮食生产基 地1.2万亩，带动农户2.3万户。同时引进优质水稻品种，种植面积5.26万亩，产量达1.4万吨。仅此两项，每年为企业带来利润140万元，为农民增收442.5万元。该行按照“区别对待，择优扶持”的原则，有选择地加以支持，通过这些企业的辐射带动作用，带动了当地农业的产业化发展。在加大流动资金贷款投放的同时，高度重视项目支农工作，扶持有优势、有特色、有规模的产业做大做强。为提高政府粮食储存能力，支持南安、永春、肖厝、德化等县开展粮食仓储建设，目前已审批粮食仓储设施贷款５笔、金额7400万元，支持企业新建粮仓10栋，并按工程进度已发放贷款2400万元。其中南安市粮食仓储设施建设项目是XX年南安市重点建设项目，该项目开工将加快泉州市政府在官桥、水头一带建设“粮食经济板块”的进程，有助于庞大的粮食产业链形成和区域性特色农贸经济的快速发展。由此可见，农业发展银行在服务“三农”方面起了必不可少的作用。在发挥服务“三农”职能的同时，也存在着一些问题，如业务范围、资金来源等。

福建省农业政策性银行服务“三农”存在问题分析

1、改革目标的不明确性。农业发展银行实际职能与应有功能不相吻合，不能有效弥补商业性金融逐渐退出农村金融市场造成的缺失。农业政策性金融集财政与金融优势于一体，是各国在市场化条件下扶持和保护农业的最佳选择。在 市场化条件下，农村金融资源不能完全依靠市场机制进行有效配置的现实，迫切需要政府运用农业政策性金融手段来校正。农业政策性金融应该在农村金融资源配置中发挥调控和引导作用。凡农村商业性金融不愿意进入或正在退出的领域，而国家又必须加以扶持和保护的，农业政策性金融应该进入，以引导商业性资金和其他社会资金的进入，否则，就会影响该领域的资源优化配置。农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，是政府实施宏观调控的重要金融工具。但经过1998年的职能调整后，目前农业发展银行的实际职能与1994年建行初期确定的应有功能有很大差距，事实上的“收购银行”，限制了其在新形势下支农作用的充分发挥。这几年，社会各方面要求农业发展银行调整职能定位、扩大业务范围、增强支农能力的呼声虽然很高，但具体方案久拖不决，一直没有确定下来。

2、支持范围的狭窄与信贷需求的宽泛性。农业发展银行的业务范围较窄，主要局限在由国务院确定的粮棉油收购、储备、调销、加工贷款等业务。由于农业政策性银行的特殊职能，在支持农业和农村经济发展中具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等方面不可替代的作用。但是，农业发展银行的职能，说到底是政策性信贷资源的优化配置问题，它的合理性必须放在当前世界经济总体走势和我国农业优势资源潜力能否得到最大限度发挥的天平上，才能加以 正确判断。在XX年没有出台最低收购价政策之前，以农业发展银行政策性业务急剧萎缩的严峻形势和原有的客户基础现实，大力拓展商业性业务已成为燃眉之急，于是各行拓展商业性业务紧锣密鼓，农业发展银行在支持新农村建设中正发挥着其他金融部门不可替代的作用，对“三农”的支持成效非常明显。由此不难发现，仅定位于在粮食产业内的流通环节中的原粮购销业务进行信贷服务的农业政策性金融，与经济全球化潮流中以更低的操作成本、培育自己新的比较优势实现农民的更高收入对农业政策性信贷资金的渴求愈来愈不适应。

3、农业政策性银行资金来源渠道的单一性。农业发展银行筹资方式单一，缺乏稳定的资金来源。我国政策性银行只能通过定向发行金融债券和向中央银行借款方式筹资，财政补贴资金难以及时足额到位，积累资金能力有限，没有形成稳定的筹资机制，影响政策性金融机构发挥作用的空间。同时，自主筹资功能弱。农业发展银行作为国家政策性银行，是以国家信用为基础，按照国务院规定的业务范围，筹集可靠的资金来源，成为一个独立的筹资主体，履行其作为筹资主体应承担的责任，应当说具有比商业银行更为有利的条件。但是，由于负债业务主体——向中央银行借款、吸收开户企事业单位存款等均属于被动形成的负债，目前农业发展银行的筹资功能较弱。农业发展银行的营运资金绝大多数来 源于中央银行，农业发展银行与中央银行的货币供给具有密切的内在联系多年来的实践表明，农业发展银行在他承担粮棉油政策性收购的巨额资金支持职责而自身筹资功能弱化的条件下，政策性贷款与基础货币之间的直接联系难以分割。

4、相关法律保障体系存在的匮乏性。目前我国的金融立法日趋完善，但政策性银行的立法工作却显得严重滞后，农业发展银行经营活动所依据的国务院文件和章程的有关内容早已与发展状况不相适应。在我国的农业政策性金融组织运行中，长期缺少法律依据，造成了定位不准，政府干预过多等问题，妨碍了政策性金融的运行。农业发展银行成立后，关于政策性银行的立法却一直没有出台，对政策性银行经营范围、运行规则、违规处罚等都没有明确规定。政策性银行在无制度约束的情况下，无规则游戏运行十多年，带来了明显的负效应。

5、经营机制和管理机制的不完善性。中国农业发展银行组建以来，尽管下了很大力气建立经营机制和管理体制，并力求使之不断完善，但还存在问题和差距。中国农业发展银行的业务增长目前属于数量规模型，数量、范围、规模等不断扩大，质量、效益虽有提高，但不是十分明显，可以说还没有实现增长方式的根本转变。中国农业发展银行与政府、与中央银行、与有关部门及客户的关系还有待理顺。内 控机制比较薄弱，不良贷款比重高。对政策性银行而言，项目贷款评审和财务评估是直接决定贷款风险和收益高低的主要因素。但目前政策性金融机构法人治理机构不健全，内部审计和监察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性银行由于内部管理混乱、违法违规经营，不良贷款率高，面临很大的信贷风险。

二、福建省农业政策性银行服务“三农”的基本路径选择

明确改革目标及职能，促进农村经济发展

根据建设社会主义新农村的新要求，按照增强农业发展银行支农主导作用的总目标，及时调整农业发展银行职能定位，逐步把农业发展银行办成贯彻国家宏观调控政策、农村产业政策和区域发展政策，重点围绕支持农业基础设施建设和农村公共事业发展、农业综合生产能力建设、国家粮食安全体系建设、生态环境保护、农业科技推广应用与集约型农业发展、农村扶贫开发等领域，增加中长期开发性贷款投入，支持农村综合性开发的农业政策性银行。

建设社会主义新农村迫切需要农业发展银行这家农业政策性银行的大力支持，农业发展银行也应该发展成为积极为建设社会主义新农村服务的银行。从长远来考虑，农业发展银行的职能定位应该明确为“建设新农村的银行”。

扩大农村信贷资金范围

在目前农村的产业结构调整以及农村城镇化推进的过程中，均需要农业发展银行的支持。在做好国家粮棉油收购贷款和专项储备贷款的同时，拓宽农业发展银行的业务范围：发展农村基础设施建设、农业科技推广、农业综合开发和农村生态环境建设等政策性金融业务；办理其他金融机构、外国政府和国际组织的转贷及委托业务；试点开办农业保险业务等，逐步将农业发展银行支农重点由农产品流通领域转向农业生产领域，增强农业发展后劲。

拓宽各种可能的融资渠道

通过发行农业金融债券，从金融市场上筹集资金，对筹资成本高于投资收益的差额，财政应予以补贴。在控制风险的前提下发行金融债券并争取世行、粮农组织等的低息贷款提高资本充足率，拓展新业务；形成统一办理国际金融机构中与农业相关的转贷业务，特别是世界银行、国际开发协会和亚行对我国的农业项目贷款和扶贫开发贷款的转贷，应统一由国家政策性银行经营。为拓宽农业发展银行筹资渠道，改善负债结构，降低筹资成本，建立灵活高效的资金营运体制，可考虑在我国采取市场化发行政策性金融债券。一是有利于改善农业发展银行的负债结构，适应粮棉流通体制改革的需要，为农业发展银行长期稳健发展奠定基础。二是市场化发债能降低筹资成本，改善农业发展银行财务状况。市场化发行政策性金融债券与向央行借款相比具有成本低的优 势。市场化发行政策性金融债券的发行利率明显低于同期央行再贷款利率，可以大大降低筹资成本。

建立健全相关法律体系

要从我国的基本国情出发，制定有别于商业银行、符合我国农业政策性银行特点的监管和考核评价办法，严格规范农业发展银行的经营行为，促进对农业发展银行的依法监管。尽早制定农业政策性银行法或农业政策性银行条例，在法律上明确农业发展银行的职能定位。这是农业发展银行有效服务“三农”的根本前提。制定明确的法律法规也是为防止因财政补贴而带来的道德风险，对政策性金融的经营宗旨、经营原则等加以明确，确保其稳健持久运营。

创建高效的经营管理体制

建立健全有效的内部经营机制，是农业发展银行经营活力的源泉和可持续发展的重要保障。农业发展银行要深化改革，按照现代银行制度的要求，健全完善业务经营管理机制。要按照精简、高效、经济的原则，构建科学的组织管理体系，降低运行成本，提高经营效率；要强化管理机制创新，加快劳动人事制度创新，建立完善与工作业绩和效益挂钩的评价考核、绩效挂钩和薪酬分配制度，发挥激励机制的导向作用，调动经营积极性，提高经营绩效；要加强风险防控机制创新与建设，建立系统、全面、科学的风险防控制度和操作体系，推行以防范为主导、监管为核心、补偿为重点的风险管理模 式。切实落实现代银行要求，不断推进农业发展银行现代企业制度建设。实行精细管理，建立完善管理机制。围绕增强支农能力，创新融资机制，积极拓展中间业务。以提高风险防控能力和基础管理水平为出发点，牢固树立流程银行观念，优化操作流程，构建以客户为中心、以市场为导向、以经营效益为主线的全行总体业务流程，提高工作质量和效率，做到各项业务流程标准化、精细化。

参考文献：

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