关于林权纠纷案件的分析报告

第一篇：关于林权纠纷案件的分析报告

关于林权纠纷案件的分析报告

近年来木材涨价、林地资源升值，承包林地造林的投资热潮持续升温，山林权属纠纷也随之增加，并呈现出纠纷数量多、增长快，牵涉面宽且情况复杂等特点。近几年来，我院受理的林木纠纷案件较以前明显增加，其中，2007年受理5件，2008年受理7件，2009年受理11件。这些纠纷既影响到地方经济发展，又引发社会矛盾，甚至出现群体事件，影响了和谐社会建设进程。

上世纪八十年代中期，我县各乡镇根据上级的指示精神，号召各村委会组织动员农户进行植树造林，并将集体所有的林权下放给农户承包经营。新种植的树木由村委会无偿提供土地、树苗，由承包户自行种植，与农户签订林木种植承包合同，合同约定种植面积、种植棵数、成活率、分成比例及到采伐期的存活率等，合同期限多数为十五年。

1987年，主管林业的县领导，在检查各乡镇植树造林工作时发现，林木成活率低，苗木毁损严重，当即召开现场会，研究解决办法。在会上要求全县各乡、镇立即将林权收回，解除与农户签订的林地种植承包合同，对农户的损失适当给予补偿。会后，各乡镇及时召开各村领导会议，落实会议精神，通知农户解除并收回合同，对农户按种植的树木的棵数给予了补偿。但有一部分农户的合同因种种原因没有收回，此后，各村均安排了护林员对各村的林木器厂进行了统一的管护。2000年左右，多数合同期限届满，一部分手中持有林木承包合同的农户纷纷到当地村委会要求兑现合同，在遭到拒绝的情况下，有的诉至法院，有的到有关部门上访，多数农户在等待观望。为此，我院研究室对近几年诉讼到法院的所有涉及林权纠纷的案件进行了查阅，并到部分乡镇进行了实地调查，收集了此类案件出现的矛盾及由此引发的具体问题。在分析林权纠纷成因的基础上，试图提出减少纠纷的一些对策。

一、林权纠纷案件的主要类型

在本院受理的件案件中，其主要类型为：

1、手中持有合同的农户，在合同到期后，要求与村委会兑现合同遭到拒绝后，诉至法院。

2、村委会以树抵债或出卖林权，原承包人诉至法院要求确权。

3、林业主管部门产权证发放管理混乱，一度出现了一带两证，甚至一带多证的闹剧，当事人均持证主张权利。

二、林权纠纷产生的原因

林权纠纷产生的原因是多种多样的，主要包括以下几种：

1、林木价值凸显。使原承包户心里失衡产生纠纷。上世纪八十年代我国的林木资源较丰厚，价值较低，再加之采伐审批手续受到严格的控制，农民认为种树无利可图。当年种树，多数人也没有认真对待，近几年，由于木材价格一路攀升，加之采伐政策的放宽，农民心里产生了不平衡，要求兑现合同成诉。

2、合同不规范，权利义务不明确。当时有些村委会为发应付上级检查，在没有到现场实际勘察，合同内容没有与村民协商的情况下，由村干部代替村民在合同上签字，造成合同面积与实际面积严重不符。

3、缺乏必要的调处机制。林权纠纷引发的诉讼、调解制度不完善，矛盾发生时没有相应的机制及时调处，由林权纠纷引发的村民上访案时有发生，大量纠纷直接到法院起诉，给法院工作带来巨大的压力和困扰。

三、解决林权纠纷的对策

林权纠纷是新形势下不可避免的农村社会问题，对此类案件处理的好坏，直接关系到农村的稳定，关系到农村社会的和谐与发展。对于解决这类问题，应从

（一）非司法手段解决争议的建议

首先是摸清家底，建立台账。各地对本辖区内的林权纠纷情况进行了认真调查，特别是对影响大、涉及面广、矛盾尖锐、情况复杂的个案，进行了逐一登记建档，同时对涉及林权纠纷的信访问题进行全面排查，为做好林权属纠纷问题专项治理打下了基础。

其次是建立林权纠纷调处信息反馈机制，畅通信息反馈渠道，确保各级政府和相关部门都能及时掌握各方动态，把矛盾化解在基层。

第三是实行挂点包案负责制，对一些情况复杂、影响较大的纠纷，实行领导挂点包案负责制，确保了纠纷个案调处责任落到实处。

第四是投入人力、物力开展林地林权登记换发证工作，《林权证》是林地林权的法律凭证，是山林权属纠纷确权的法定依据，做好换发证工作能从根本上减少新的纠纷发生。

（二）人民法院运用司法手段解决好这一问题的意见

1、普及农村法律宣传，提高农民的法制意识。人民法庭要充分发挥法制宣传的前沿阵地作用，积极开展巡回审理工作，让法院裁判深入基层、深入到人心。要通过多种形式开展普法教育，着重宣传与农业承包合同相关的法律法规。组织以案说法，通过对典型案件的处理，达到“审理一案，教育一方”的效果。

2、充分发挥诉讼调解功能，切实做到定纷止争。要进一步加大调解力度，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商的氛围****同寻求解决纠纷的方法。要加强与基层人民调解组织的联系，依靠党政组织和民调组织，发挥他们情况熟、人头熟、政策熟的特点，让他们参与协调，疏导调解、做好善后工作。这一点，对于切实有效的解决农业承包合同，是

行之有效的途径。

3、供强有力的司法服务保障。法院在审理林权纠纷时，要充分利用简易程序的简便、快捷的特点，及时调查、组织开庭、调解；充分运用审判职能，及时采取财产保全、先予执行等措施；及时作出判决。

4、对一带多证的，由于产权证都由行政机关颁发，根据相关法律规定，属于权属之争，应由行政机关先行确权，纠正登记错误后，真正的权利人可以向持有林权的虚假权利人提出不当得利请求权，要求返还树木。如果树木已卖掉，应责令其返还所得的价金。

5、对持有合同要求兑现的，要具体情况具体分析，要在查清事实的基础上，根据具体情况，依法作出公正的判决。对当年村委会确实开会，通知承包户解除合同，并给予了相应补偿，同时村委会安排了专人对林木进行了看护的，视为合同已解除，应判决驳回原告的诉讼请求。对当年村委会虽然开会通知了农户，但没有给农户补偿，也没有安排专人看护，本人尽了看护责任的，应当支持原告的诉讼请求

第二篇：集体林权调研报告

洛俄依甘乡集体林权制度改革工作

调研报告

（洛俄依甘乡人民政府党政办公室秘书、统计员：罗晓伟）

一、调研背景

集体林权制度改革是我乡继农村土地承包后，土地使用上的又一重大改革，它涉及全乡八千多农民的切身利益。作为一名刚到任的选调生，接到上级组织安排工作同时也为了对我乡集体林权制度改革工作实施情况做个全面了解，我于近期对我乡的集体林权制度改革工作实施情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

二、调研经过：

2011年9月15日至22日，查阅了历年来乡集体林权制度改革相关工作文件和资料，并向近几年分管林业的乡领导以及及书记、乡长咨询了我乡集体林权制度改革工作情况，同时咨询了我乡各村支书各村集体林权制度改革具体实施方案和实施效果。通过听取乡林权改革相关领导、工作人员及各村村支书的介绍，较为全面地了解了我乡竹集体林权制度改革工作情况。

因为调研过程中，我乡办公室各项事务较为繁忙且时间较为紧迫，所以我只是通过以上方式进行了调研，没有到各村实地调研。

待此次调研结束后，准备带着此次调研结果到各村实地调查后再做一个全面的调研。下面将调研中我乡针对集体林权制度改

革所做的工作和调研过程中发现的问题进行汇总、整理，并针对问题提出了个人的建议，现将调研报告提交若尘书记。

三、集体林权制度改革的现状：

我乡位于美姑县西南部，号称美姑的“南大门”，辖10个村，48个村民小组，耕地面积6389.55亩。所有村都有林地分布，分布范围较广，林地集中在高山村组。通过调查了解，以林块为单位，本乡总共101块林地。林地包括有林地、疏林地、无立木林地等地类，林地林种大部分以薪炭林和用材林为主，少部分为经济林和防护林。森林类别以商品林为主，商品林约占98%，生态公益林约占2%。

自林改工作开展以来，我乡在保持林地集体所有和林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权，坚持集体林权改革的五项基本原则（即依法改革、分类经营、尊重群众意愿、尊重历史、维护稳定）开展工作，落实了经营主体，顺利完成了全乡林地外业勘察工作，并以组为单位进行自查，自查结果合格。

我乡于2009年10月19日至2009年12月17日开展了集体林外业勘察工作，共勘察71块地，14个点小班，1个线小班，勘验林地1222宗，共21074.75亩，其中不予划分林地2088.3亩，划分的林地18986.45亩。累计调处村与村、户与户林地纠纷2起，未解决历史遗留问题的县与县林地纠纷1起。

四、集体林权制度改革的具体做法

在工作中，我乡工作队严格按集体林权制度改革工作实施方

案要求，结合本乡实际，广泛听取群众意见，总结经验，制定了切实可行的方案，保证了改革工作顺利完成。

（一）明确分工，落实责任。

根据工作需要，我乡成立了林改工作领导小组，分别有宣传、外业勘界、纠纷调处、资料整理等几个小组，做到了任务分工、职责明确，是工作相互配合、促进。

（二）加强宣传，广泛动员。

为搞好宣传，我乡通过广播宣传、刷写林改标语、宣传林改政策等形式，做到了家喻户晓，人人皆知，形成了人人关心林改、支持林改、参与林改的良好舆论氛围。

（三）严格程序，尊重民愿。

根据实施方案的要求，把握政策，规范操作，积极稳妥地推进林改工作。始终把群众意愿和政策结合在一起，实行一村一按、一组一案，确保方案可操作性，同时把程序、方法、内容、结果公开，确保群众在林改工作中的知情权、参与权和决策权，把一切重大问题的决定权交给群众，让群众自己做主，工作队做好服务。

（四）规范内业，减少矛盾。

在内业整理过程中，把握住规范填写准确、四界叙述清楚，申请表必须是由林权人对宗地编号、面积及四至进行确认后填写。做好对材料的收集和整理，建立档案。

（五）加大纠纷调处力度，维护稳定。

林权矛盾纠纷问题是影响稳定的重要因素，及时调处矛盾纠

纷，是开展林改工作的关键，我乡在调处每一起纠纷时，都走访群众了解情况，查看相关档案资料、实地调查，找当事人谈话，进一步了解矛盾原因，找出解决办法。同时，做到了依法、依据、公平公正、尊重历史，累计调处村与村、户与户林地纠纷2起，未解决历史遗留的县与县纠纷1起。

五、存在的问题：

（一）部分群众对集体林权制度改革的重要性、必要性和紧迫性认识不到位，参与积极性不高；

（二）部分村、组交通、信息闭塞，加之农户居住分散，影响了外业工作进度；

（三）林改工作时间紧、任务中、工作量大，工作人员少，难于有效开展工作；

（四）历史遗留问题调处工作难度大。

我乡林改过程中存在的这些问题影响着林改进度和工作质量，需要提出切实可行的方案解决以上问题，确保林改高质量顺利的完成。

六、做好我乡林改工作的几点建议：

（一）继续加强宣传，广泛动员

每个赶场天通过乡广播站向农民宣传林改政策形势；在人流较大的路边刷写标语宣传林改政策形势；加大资金投入，印刷林改政策形势相关资料，发放给每个村、组，同时发放给乡中小学生，让乡中小学生成为乡林改工作的宣传员。

（二）对于农户居住分散交通、信息闭塞的部分村、组，定

期通知村民在村委会集中，乡政府工作队到村委会进行林改形势政策宣传教育，及时解决各种矛盾冲突确保外业工作进度。

（三）乡政府配备足够林业员

我乡在林改中难以有效开展工作的主要原因之一就是乡政府没有配备足够专业的林业员，我乡可以向县委、县政府汇报或和林业部门协商借调部分专业林业员参与我乡林改工作，待林改彻底完成后再回原单位工作。

（四）多方协商调处历史遗留问题

对于历史遗留的仍未解决的县与县之间的1起林地纠纷问题，许经过多方协商调处，可以先尝试通过两个乡之间调处，调处不了再向县委、县政府汇报后由两个县的县委、政府出面调处，须多方协商彻底解决历史遗留问题。

第三篇：抚州林权贷款报告

林权抵押贷款是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为贷款担保抵押给信用社而取得的贷款，是银行、林业部门、林农三位一体的贷款新模式。贷款对象包括从事森林资源生产经营的林农或其他经营主体；贷款额度一般不超过抵押物评估价值50％；期限一般为三年以内，原则上不超过五年；贷款利率由县级联社根据贷款定价机制与客户商定；贷款操作流程主要包括五个环节：客户提出贷款申请、信用社贷款调查、贷款审批、与客户共同到林业部门办理抵押登记手续、按合同约定发放贷款。自2007年以来，全市12家联社已累计发放林权抵押贷款12亿元，其中：林业企业林权抵押贷款余额1.02亿元，林农林权抵押贷款余额3.97亿元。为推广林权抵押贷款，我们的做法主要是：

一、建立相关配套制度，从制度层面推进林权抵押贷款。省联社制定了《林权抵押贷款管理办法（试行）》及相关操作流程，各县积极与人民银行和银监办沟通，取得支持和配合。同时，结合林权抵押贷款涉及评估、登记等实际，县联社积极与县政府、林业主管部门沟通，县政府建立起了“森林资源资产交易中心”，负责森林资产评估、登记、交易，搭建起了开办林权抵押贷款的平台，为推广林权抵押贷款营造了良好的制度环境。如资溪联社与县林业局、县财保公司三家制定了《资溪县森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》，统一林权抵押贷款评估、调查审批、发放管理以及风险防范等行为。

二、广泛开展宣传调查，做实林权抵押贷款推广基础工作。作为一项新产品，各县联社积极开展宣传和调查工作，做好前期推广工作。一是结合金融知识下乡活动，现场向老百姓讲解林权抵押贷款的含义、意义、贷款条件、办理程序、可抵押林权的界定等，让社会各界接受林权抵押贷款产品。二是结合召开林业大客户座谈会、客户回访活动和政银企对接活动，了解各地林业生产的规模、效益、经营模式及资金需求等，在掌握第一手资料的情况下，有的放矢地推进林权抵押贷款工作。

三、强化信贷服务，以高效的服务加快推进林权抵押贷款业务。为有效实现林业资源的融资转化功能，各县联社在信贷贷款发放、贴息兑付上，积极改善服务。一是优化办贷流程，阳光操作，限时服务，及时发放。宜黄联社专门开办了小额林农授信贷款，参照农户小额信用贷款的做法，对有自己的林权且符合贷款条件的林农实施评级授信，在10万元额度内可循环使用，随借随还。二是配合林业主管部门和财政部门，积极帮助林权抵押贷款客户办理贷款贴息手续，确保贴息资金尽快、尽早到位。三是委托省联社与省林业担保公司签订了合作协议，向林业担保公司同意担保的中小企业发放保证贷款，创新涉林企业担保方式。

四、注重风险管控，确保林权抵押贷款业务可持续发展。一是明确贷款对象和抵押人，抵押人必须是拥有无可争议的林权，并合法持有县级人民政府核发的林权证的自然人或法人。二是明确抵押物各类，抵押的林种限杉木、松木、毛竹 2 等可砍伐且价值较高的用材林，防护林、公益林、特殊用途林、保护区森林等不能作为抵押物。三是规范森林资产评估行为，要求林业部门配备具备资质的专业森林资产评估人员，合理评估资产价值；要求信贷人员贷前调查到实地查看抵押山林的树龄、树种、边界等情况，并与林业管理部门记载情况核对，防止抵押林木价值高估。三是加强对抵押林木的管理，在林业部门加强林权抵押登记和管理工作的基础上，信用社与林业主管部门实行林木流转登记和林木采伐许可证办理信息共享，在贷款归还前不能进行林木产权变更，林木砍伐要事先取得信用社同意，确保砍伐林木收入用于归还贷款。

二O一一年五月十日

第四篇：林权合同

林权转让协议

转让方（甲方）：

受让方（乙方）：

甲乙双方根据相关法律法规的规定和本着平等、自愿、有偿的原则，经充分协商，甲方将其拥有合法经营权的坐落于 的百分之百林权（含林地使用权、林木所有权和经营收益权）共

亩全部转让给乙方经营，双方议定如下条款，必须遵照执行：

一、林地基本情况及转让期限

1、甲方将坐落在的林地

亩，依法转让给乙方经营管理。该林地四至是： 东至

南至

西至

北至

森林类别，地类。

2、转让期限,从

****年**月**日起至

****年**月**日止。林地面积、四至以林权证及其附图为准。

二、双方的权利、义务

1、转让后，乙方享有林地使用权、林木所有权和经营收益权。甲方确认上述转让给乙方的林地林木产权清晰，没有权属纠纷。

2、乙方对转让林地依法享有经营权、收益权，有权依法自主生产经营和处置林木及其产品。

3、在合同生效后，甲方终止与发包方的承包关系，由乙方与发包方确立新的承包关系。

三、转让价格及支付方式和时间

本协议林地林权转让费合计

元。现金支付

元。转账支付

元。于协议签定之日一次性付清。

四、其他条款

1、双方应严格履行合同。如一方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金数额为

元。

2、本协议自双方签订之日起生效。

3、本合同未尽事宜，可经双方协商制定补充协议，依法订立的补充协议与本合同具有同等的法律效力。

4、本协议一式三份，甲乙双方、发包方各执一份。甲方（签章）：

乙方（签章）： 共有人：

中证单位（签章）：

****年**月**日

第五篇：林权协议

林权转让协议书

转让人（以下简称甲方）：郭兴旺

受让人（以下简称乙方）：高钦利

为了维护市场经济秩序，保护甲乙双方的合法权益不受侵犯，促进森林资源的合理有效利用，经甲乙双方协商，自愿达成如下协议，以便双方共同遵守。

一、甲方将自己所有的，位于宕昌县沙湾镇沙坝村的林班，面积为500亩（以林权执照号A6201102693号为准）的自然林、人工林林权和管护权以人民币贰佰万元整转让给乙方。

二、本协议签定之日，上述自然林和人工林林权和承包的集体林护林权归乙方所有。

三、乙方经营管护上述林地期间的林权收益全部归乙方所有。

四、甲方负责办理林权转让、过户、更名等所有手续。

五、该林权转让协议签定前的一切经济纠纷由甲方负责；协议签定后发生的一切经济纠纷由乙方负责。

六、该协议签定之日乙方一次性付给甲方人民币贰佰万元整，将所有款项付清。

七、本协议一式叁份，甲、乙双方和中间人各执一份，自签字盖章后即发生法律效力。

甲方（签名）：

中间人：

乙方（签名）：

2013年月日