纠风工作开展情况的报告

第一篇：纠风工作开展情况的报告

纠风工作开展情况的报告

2011年，是深入推进城镇建设“三年大变样”活动的关键年，改革发展稳定的任务十分繁重，建设领域纠风工作也面临着新的形势和任务。《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》和《政府信息公开条例》等一些列制度的颁布实施，为推进纠风的制度化和规范化提供了新契机。为此，我局把纠风作为推动系统整体工作开展的一项重要举措，积极推行行政权力监督运行，创新机制，深化社会服务承诺，不断机关效能建设，促进了机关作风的较大转变和服务质量的提高，党风廉政建设也取得了显著成效，城市建设保持了稳步发展的趋势，在群众中建立了良好的信誉，树立了建设部门新形象，为县域经济持续健康起到了很好的推动作用。

一、加强领导，纠建并举，狠抓纠风责任制的落实

为确保党风廉政建设取得实效，我局不断完善监督约束机制，按照“从严治党、着眼防范、综合治理”的方针，从强化教育夯实管理入手，不断把纠风工作引向深入。责任层层分解，狠抓工作落实，把纠风工作贯穿全年工作始终。按照县委、县政府和市建设局关于纠风工作的各项要求，成立了以局长为组长，党组成员及各科室负责人为成员的纠风工作领导小组，实行领导负责的长效机制。采取定期听取汇报，分析解决存在问题，对工作进行检查督促和指导，并从规范从政行为、查处违法违纪问题、纠正行业不正之风及严格落实党风廉政建设责任制等方面，制定切实可行的措施，进一步增强了城建干部自律、自省、自警、自重意识，使纠风工作与物质文明、政治文明、精神文明和城建本职工作紧密结合，做到了纠风工作与城建业务工作同安排、同检查、同落实，上下形成“树正气、讲团结、求发展”的执政操守。

二、内强素质，外树形象，努力提高干部队伍素养

为使我局纠风工作达到重点突出，整体推进的目标，我们把学习教育放在首位，加强干部职工理论教育。紧紧围绕“为谁服务，怎样服务”这一内容在党员干部中开展了“干部作风建设年”立足岗位做贡献的主题实践活动，旨在解决公仆意识，廉政形象，机关作风，工作纪律，服务态度，办事效率，切实使党员干部牢记全心全意为人民服务这个宗旨，建立廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍。与此同时，加强学习是不断提高干部队伍素质的有效途径。工作中，我局结合实际，充分利用周五集中学习日的时间，认真学习了《十七大报告学习百问》《科学发展观》《张云川同志在全省干部作风建设年上的讲话》以及《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程安全管理条例》及相关法律法规的学习，提高了干部法律意识，服务意识。

三、严于律己，规范管理，狠抓队伍正规化建设

一是审批通报。对项目的申报审批采取科室集中会审，确认有关情况，实现审批与监管的对接，形成了审批与监管的结合，监管促审批，审批促发展，相互促进，相互提升的快捷高效工作局面。二是强化监管。紧密围绕“权责明确，行为规范，监督有效，保障有力”的原则，全面落实行政审批后的职责和责任，加强对工程的监督检查，将工程质量强制性规范标准落到实处，构建起各司其职、相互协调，监管衔接的工作格局。三是联合审查。按照省建设厅关于提高行政效能若干规定要求，严格遵守房地产开发审批收费项目、收费标准、办理时限“三条红线”，严格落实并联审批、限时办结、一站式收费、全程代理服务、全程政务信息公开和审批申请材料及补正内容一次性告知制度，实行一个公章对外、一站式大厅审批。四是对取消项和停止的项目，该停止的坚决停止，该取消的坚决取消，由原来的20余项消减为6项，最大限度地保护投资商和企业利益，形成争荣誉、讲奉献、团结向上、想事干事的良好局面。

四、严密部署，真抓实干，深入推进工作开展

第一，全面治理建设领域商业贿赂。运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理，统筹考虑，抓好“五个结合”：一是整顿规范建筑市场、招标投标和房地产开发相结合；二是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；三是与推进改革和建立监督机制相结合；四是与深化行政权力公开透明运行工作相结合；五是加强机关效能建设和行风建设相结合。坚持把握政策，维护大局的原则。从全县经济发展大局出发，坚持政治、经济的统一，既要区分正常的商业交往与不正当的交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建设领域商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。坚持形式多样，广泛参与的原则。在治理和预防建设领域商业贿赂工作中，我局加大工作力度，强化治理措施，采取举办知识讲座，开设板报宣传栏等方法进行警示教育，广泛宣传商业贿赂的危害性，引导广大经营者合法经营、诚信经营，警示全体干部职工牢固树立正确的权力观、价值观、宗旨观。三个原则的坚持，从源头上杜绝了建设领域商业贿赂行为的发生，完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的措施，加快统一市场体系建设步伐，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制、备案制等一系列规章制度，建立了适合我县实际的企业和个人信用管理制度，自觉抵制商业贿赂，治理和预防建设领域商业贿赂取得了预期成效。

第二，狠抓招投标规范运行。全面贯彻《招标投标法》，以完善有形市场体系为目标，以遏制“围标”、“陪标”、“串标”为切入点，健全招标投标操作规程，着重从三个方面加以规范。一是严格执行招标投标管理。为了维护标底的公正性和严肃性，完善了标底编制管理办法，同时全面推行工程量清单、低价中标和工程担保三项制度，对公开招标项目全部在建设网予以公布，实施“阳光招标”。二是严格审查招标代理机构资质范围。严把招标代理机构资质证书、营业执照、年检等资质审查关，从源头上杜绝超越资质承揽工程，变相出卖资质行为和挂靠行为。三是严格制度确保工作有章可循。我局在认真贯彻执行有关工程招标投标法律法规和规章制度的基础上，结合县域实际，不断加强招标投标规范制度建设，完善了《建设工程招投标程序》、《工程报建制度》、《施工图审查制度》等一系列规范性制度，增强了招投标监管力度，消除了工作中的薄弱环节，达到了有法可依、有章可循，营造了公开、公正、公平、有序竞争新平台。

第三，不断加强在建工程监管。多年来，我局组织并邀请县纪检、监察局、审计局参加全部建筑工程的招投标现场监督工作，全县建筑工程报建率均保持100%。在现场监督、规范招投标行为的基础上，督促所属的城建股、规划股、质检站各股室切实转变职能，围绕建筑市场规范运作，实行联合办公服务制度，从发包双方获取工程建设信息到办理开工手续，一律在建筑市场内完成。此外，严肃查纠违法违纪问题，净化建筑市场外部环境。几年来，我们始终把建筑市场专项检查作为执法监察的重中之重，坚持每年由纪委、监察局牵头，组织建设、计划等部门对年内竣工、在建工程进行全面检查。建设主管部门依法行政、文明高效服务情况也作为专项检查的重要内容。通过检查，发现问题，纠正问题。同时，完善了对建筑领域违法违纪问题的信访举报制度，设立投诉意见箱，公布举报电话，形成了监管长效体系。

五、强化意识、提高服务，全力抓好信访稳定工作

“全心全意为人民服务”是我局在党风建设工作中一条主线，“情为民所系、利为民所谋”的具体实践。为解决好群众信访不畅、真正维护群众切身利益，坚持开门纳谏、倾听群众呼声，从解决群众最基本、最关注、最期盼的事情入手，取得了良好成效。一是积极探索新形势下信访工作的有效途径，完善信访流程示意图，建立领导班子成员接访、下访的信访接待制度，进一步拓宽群众信访渠道。坚持固定时间、固定地点、公开接待、敞开接待。二是开展“阳光投诉”活动，举办政策宣传、群众咨询和受理群众投诉活动，有效地提高了工作效率和服务意识，密切了党群干群关系。三是变上访为下访。成立了下访工作队，走企业下工地，深入群众，解决全县在建工程施工中的难题，把矛盾纠纷和问题化解在基层、一线。四是实行班子成员包案制度。局班子成员按照分工，实行了分工对口管理，定人员、定时间、定质量，坚持全程参与，一包到底，真正做到了件件有答复，事事有回音。

六、存在的主要问题及明年打算

存在问题。一是宣传教育抓得还不够紧。工作与学习不能有机地结合起来，学习成效不是十分明显，学习的计划、检查、督促等还要进一步加强。二是工作作风与群众要求有差距。调查研究还不够深入，抓工作部署后的落实力度不够大，今后要进一步深入基层，切实为群众办更多好事、实事。三是对建设行业的管理组织指导水平有待提高。建设执法人员素质还不高，需要进一步加强培训和提高服务意识。纠风专项治理工作力度还要进一步加大。

明年工作思路。以“三个代表”重要思想为指导，积极探索纠风工作新途径，不断增强党员干部的执政责任意识，听取各方意见，接受群众评议，自觉履行廉洁自律的各项要求，打造廉政氛围，逐步建立完善对权力运行监督制约的长效机制，树立为民、求实、廉洁、高效的建设系统新形象。

保障措施。一是加强领导，主动协调，确保纠风工作深入开展。继续落实“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的纠风工作原则，确保明年纠风工作取得更大成效。严格落实纠风工作责任制，加强监督检查。二是突出工作重点，强化监督检查，确保纠风工作取得实效。按照地区纠风办的工作部署与安排，明年继续把治理整顿建筑市场秩序、清理拖欠工程款和民工工资及强化招投标监督管理等项工作作为重点，加强监督检查，巩固成果，扩大实效。三是紧紧围绕建设行业的中心工作和人民群众反映的热点、难点问题，结合纠风工作任务，继续深入开展好民主评议行风活动，进一步推动全系统行风建设

第二篇：纠风工作开展情况

尧庙镇卫生院

纠风工作开展情况汇报

为认真贯彻落实上级行风建设工作会议精神，继续纠正医疗行业不正之风，进一步规范诊疗服务行为，严格医疗收费管理。根据上级要求，今年继续在我院开展纠正医药购销和医疗服务领域中不正之风治理工作，具体做了如下工作：

一、认真动员学习相关法规和政策以及关于纠正行业不正之风专项工作的有关文件，通过深入学习统一思想，提高认识，营造深入开展纠正行业不正之风治理工作的氛围。树立“救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情、开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医”的行业风尚，自觉抵制拜金主义和损害群众利益的行为，营造让患者安全、放心的就医环境。

二、成立了尧庙镇卫生院纠正行业不正之风领导机构，并制定了实施方案。明确了纠正不正之风的目标、措施和责任，形成层层落实，齐抓共管的局面。

三、明确各项纪律和要求

严格执行上级纠风工作的各项政策规定和纪律要求，并向社会公布。

1、严禁医务人员收受患者及其家属的“红包”和其他馈赠。

2、严禁医务人员利用职务之便，接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或个人以各种名义的回扣、提成和其他不当利益。

3、严格医务人员通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣和提成。

4、严格对药品、仪器检查、化验报告及其他特殊检查等实行“开单提成”办法，或与科室、个人收入挂钩。

5、严禁在国家规定的收费标准和项目之外，巧立名目乱收费。

6、医院内部一切财务收支由财务科统一管理，科室不准设立“小金库”。

四、认真开展自查自纠工作，对查出的问题梳理归纳总结，对合理的建议积极采纳，认真制定切实可行的整改措施。

五、坚持防范为主、标本兼治的原则，深入剖析医疗服务中不正之风的成因，完善相关管理制度、建立合理运行机制，切实采取防范措施，铲除不正之风滋生土壤，建立纠风长效机制。完善信息公开制度，制定有效防范措施。完善住院费用清单制、医疗收费及药品的价格公示制和查询制，增强医疗服务和药品收费透明度。

六、通过纠风工作的开展各项工作有了明显的改善。第一，就医环境得到了改善。今年初，为方便患者就医，营造一个舒适整洁的就医环境，重新粉刷了墙壁；改造了门诊楼的大厅，增加病床，购买座椅，方便了就诊人员。

第二，医院成立了专门纠正药品和医疗设备采购、销售中不正之风的领导组织，采取了药品和医疗器械招标采购，特殊品种不超过所采购品种的20%；与所有医生鉴定责任状明确了不许在药品销售中拿回扣，明确规定医院发现一例立即退回销售商，医生发现一例立即下岗处理。在我院彻底杜绝了药品促销中的下正之风滋生的土壤，纠正了药品促销中的不正之风。

第三，狠抓吃回扣、收红包等不正之风。我们采取层层鉴定责任状的办法来杜绝开药提成和收红包的问题。责任状中明确规定，任何人不得开药提成，不得收红包，一经发现责任人下岗，科室和科组长不能评先进。截止目前卫生院未曾发现一例、一人吃回扣、收红包等。

第四，倡导人文服务，树立人性化医疗观念。我们医院在医德医风上严抓严管，医务人员的职业行为得到了有效的规范，杜绝了生、冷、硬、顶、吃、拿、卡、要等不良行为。进一步落实了《首诊医生负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》和《责任追究制》等四项制度，医务人员严格履行“十项服务承诺”。通过全体党员挂牌上岗、着装上岗，有力地促进了医院发展建设。通过活动广大职工进一步端正了服务态度，强化了服务意识，增强了职业的责任感、使命感和自豪感。

第五，增添了便民措施。为每一位就诊患者免费提供一次性纸杯，免费为患者倒开水，有医生为患者免费量血压等。

上半年年来，经过各方面的共同努力，我院纠风工作取得了新的明显成效。我们在工作中体会到：一是我院纠风工作必须紧紧围绕卫生改革与发展进行，服从服务于卫生中心工作。

二是必须把行风建设摆在更加突出的位置，认真解决损害群众切身利益的突出问题。三是必须坚持教育、制度、监督并重，把反腐败寓于各项重要改革和措施之中，惩防并举，源头治理。四是是必须深入调查研究，总结实践中的好做法、好经验，加强工作指导，推动工作深入开展。

下半年工作打算：

(1)加大药品集中招标或跟标采购的力度。

(2)继续加强医德医风建设，增强医务人员廉洁行医的意识，树立良好的医德医风，营造杜绝回扣、“红包”和“开单提成”的良好氛围。

(3)对所属辖区内的医疗单位收费情况加强监督力度，特别是国家基本用药目录内的药物收费情况。

(4)加强民主评议行风工作，广泛开展群众调查。

尧庙镇卫生院 2011年6月10日

第三篇：依靠群众开展纠风工作

搭建载体畅通渠道

引导群众积极有序参与纠风工作

——依靠群众开展纠风工作情况汇报

##市纠风办

（2011年12月）

近年来，我市坚持把方便群众参与作为前提，把解决群众实际问题作为核心，把规范群众参与作为保障，搭建载体，畅通渠道，健全机制，充分保障人民群众在纠风工作中的知情权、参与权、监督权，有效推动了纠风工作深入发展。

一、发动群众参与纠风工作主要做法和成效

（一）建立行风监督员队伍。从####年起，我市分三批、共选聘###余名行风监督员。据统计，行风监督员共纠正、制止损害群众利益不正之风####余起，向市政府纠风办和有关部门反映损害群众利益问题线索###余起，参与纠风专项治理监督检查###余人次，参与民主评议###余人次，形成有运用价值的政风行风建设调研报告##余篇。

一是坚持选优配强，确保行风监督员队伍的覆盖面和履职能力。第一，严格程序。采取发布选聘公告，本人申请，单位推荐，向公安、税务、工商、计划生育等部门征求意见，市政府纠风办资格审核、面试的程序，严把选配关。第二，坚持标准。注意把坚持原则、监督能力强、清正廉洁的同志选聘进来。第三，优化结构。选聘的行风监督员主要由人大代表、政协委员、城镇居民、农民、个体经营者、企业家、工商届人士、律师、有关方面专家等构成，基本涵盖社会各个阶层。第四，加强教育培训。通过编 1

印《行风监督员学习资料》、举办专题培训、建立学习制度，提高行风监督员工作水平。

二是积极组织引导，充分发挥行风监督员作用。第一，发挥监督作用。组织行风监督员参与教育、医疗、涉农、涉路等方面专项治理工作，推动了专项治理任务落实。组织行风监督员对部门行业进行明察暗访，纠正制止不作为、乱作为、慢作为和其它违规违纪问题。第二，发挥评议作用。在我市近年来组织开展的民主评议政风行风、百千万内设机构测评、百名机关处长评议等民主评议活动中，选聘部分行风监督员为评议员，直接履行对被评议对象的评议权。第三，发挥参谋作用。组织行风监督员就群众反映的热点焦点问题开展调查研究，形成了30余篇有情况、有分析、有对策的调研报告，为推进全市纠风工作发挥了重要价值。第四，发挥桥梁作用。利用行风监督员同各界群众联系密切的优势，做好党和政府惠民政策、纠风政策规定的宣传，收集民声民情，架起政府与群众沟通联系的桥梁。

三是加强制度建设，推进行风监督工作规范化。第一，明确工作职责。制定了《##市行风监督员管理规定》，重点对行风监督员权利和义务、监督范围和内容进行了明确，使行风监督员履行职责有章可循。第二，健全工作制度，建立了行风监督工作日志、投诉受理登记、重大事项报告、小组月工作例会、组长季度工作例会、考核等制度。特别规定，对行风监督员受理的群众投诉，优先办理，优先反馈。第三，严明工作纪律。严禁以行风监督员身份从事与行风监督无关的事项，严禁借监督之机谋取不正当利益；对违反纪律的行风监督员，视情况予以告诫、批评直至清退。

（二）深化“文明行风热线”。####年##月，我市在##广播电台、##电视台推出##“文明行风热线”节目。经过几年来的探索和发展，“热线”运行逐步规范，功能逐步深化。####年以来，共播出####期，政府及部门和行业的领导####余人次走进直播厅，与人民群众面对面交流，累计办理群众咨询、投诉####多件，回复率100％。

一是注重节目创新，不断扩大知晓率和影响力。第一，实行电台、电视、报纸、网站等主流媒体联动。采取##电台、##电视台、##政务网、##日报四家主流媒体联动形式，构建起立体的传播网络。特别是在节目播出前，通过电台、电视台、报纸等新闻媒体进行一周的预告，提高群众参与率。第二，针对群众反映的热点问题确定节目主题和上线单位。先后以稳定蔬菜价格、加强商品质量监管、改善城市道路交通环境、缓解“看病难、看病贵”、纠正教育乱收费、清欠农民工工资等为主题，组织有关单位单独或联合接听“热线”，促进解决了一批与群众切身利益息息相关的问题。近一两年，在坚持市直重点部门上线的基础上，安排二级单位上线，推动基层作风建设，为民排忧解难。第三，推进热线进县区、进社区。全市#个有条件的县区相继开播了“文明行风热线”节目；先后安排##个县区人民政府负责人带队走进##“文明行风热线”，以政府的权威推动解决群众难题。在做好室内直播的同时，让“热线”走进社区，开展大型户外直播活动，群众反映问题、建言献策的积极性空前高涨。

二是狠抓整改反馈，不断增强节目吸引力和公信度。把办理群众反映的问题作为“热线”节目的生命线。第一，落实整改责任。对群众反映的问题，坚持谁的问题谁领走，哪个部门的问题

哪个部门负责解决。第二，实行限期办结。对一般性问题，限三个工作日内办结；对政策性较强、较复杂的问题，限两周内办结。第三，及时反馈结果。群众投诉办理情况必须在规定时限内向投诉者反馈，并通过媒体公之于众，接受群众监督。同时，成立跟踪督办小组，对群众诉求办理情况进行跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音。

三是健全工作制度，不断提高节目运行科学化、规范化水平。重点建立了“一把手”负责制，坚持由单位“一把手”带队上线，问题整改督办由“一把手”牵头，增强了热线权威和解决问题效果。建立了联席会议制。凡是热线节目中遇到的重大问题，或者需要多家部门联合解决的问题，由工作协调小组召开联席会议协调解决。建立了责任追究制。凡上线态度不端正、解决群众问题不负责、造成不良影响的，追究有关人员责任。建立了考核评价制。将各单位上线情况特别是整改落实情况纳入党风廉政建设考核内容。

（三）强化群众举报监督。

健全了群众投诉举报载体。在传统举报方式基础上，在中国##网设立了“纠风热线”举报专栏，保证群众随时随地进行投诉监督。建立了纠风巡查工作机制，及时受理、快速解决群众投诉。加大了群众投诉举报督办查办力度。对群众投诉举报，及时转有关部门办理，明确办理时限，确保问题查清、处理到位。对逾期未办结的，市政府纠风办责成承办单位作出说明。对重要信访件和群众反映不断的问题，市政府纠风办直接进行查办。将群众投诉办理情况纳入了纠风工作考核内容。今年1-11月，市政府纠风办通过“纠风巡查”、“纠风热线”共受理群众投诉###件，目

前已办结###件，其余正在办理之中。

二、依靠群众开展纠风工作存在的问题

我市在依靠群众、发动群众参与纠风工作中做了一些探索，有效推动了纠风工作的深入开展。但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是有些单位对发动群众参与纠风工作重视不够，存在不愿意、不敢于、不善于发动群众参与纠风工作的问题。二是一些地方和单位对群众反映强烈的问题解决不及时、不彻底，影响了群众参与的积极性。三是一些单位在公开政策规定方面存在公开不及时、形式不多样等问题，影响了群众监督效果。四是便于群众参与的载体形式还不够丰富，群众参与的广度和深度有待进一步拓展。

三、进一步发动群众参与纠风工作的思考

（一）加强教育引导,营造良好参与环境。一方面民，引导部门行业及其工作人员牢固树立执政为民的思想和群众观点,虚心听取群众心声，认真负责解决群众诉求，保护群众参与的积极性。另一方面，加强对群众的教育引导，强化群众纠风工作主体意识，增强维护自身合法权益的主动性，形成群众能够监督、敢于监督、善于监督的良好氛围。

（二）推进阳光政务，保障群众知情权。按照时间及时、内容全面、程序严格、形式多样的要求，进一步完善公开制度，特别是要采用现代信息技术，公开与群众息息相关的政策规定，真正把群众的知情权、监督权落到实处。

（三）拓宽监督渠道，确保群众参与便捷。拓展群众参与的空间和途径，建立健全涵盖面广、渠道畅通、便捷有效的群众监督网络，使群众监督做到经常化、制度化，真正把纠风工作置于

群众的监督之下。

（四）突出整改落实，激发群众参与热情。对群众反映的问题和举报及时核查，提出具体的整改措施和时限，加强整改落实情况督查，并将整改落实结果及时向反映人反馈通报。同时，要适时将群众反映的问题、意见、建议，特别是群众关注、事关发展大局的问题，进行综合分析梳理，为有关部门决策提供参考。

第四篇：关于纠风工作调研报告

关于纠风工作调研报告

省厅纪委：

我局主要职责是对九江大桥公路桥的管理、养护、收费及还贷。

在涉及到群众利益方面，我局采取融会贯通、创新思维的方式：如九江市公交17路是全国首例跨省公交，极大地方便了两地人民群众。每天从早到晚经过九江长江大桥的公交车达140多个来回，如果按实际标准收取过桥通行费，该线路难以维持。为了支持地方政府，关爱人民群众，我局为公交17路车辆过桥通行费已减免60%，每年减免了通行费100多万元。同时采取刷卡过桥，既避免了交现金的麻烦，又缩短了过桥时间，深得九江市公交公司和两岸人民群众的好评。

我们广泛开展文明收费活动，外树形象，内强素质，制订了文明收费用语、制度，规定了对待过桥车主、驾乘人员要文明礼貌，热心待人。凡态度恶劣，与过桥车主、驾驶员发生争吵的，要追究当事人的责任，扣发工资或待岗处理，情节特别恶劣的解除劳务合同。

近年来，通过加强教育和严格管理，基本上杜绝了与过桥车主、驾驶员发生争吵的现象，树立了良好的大桥新形象。由于车辆大吨小标现象依然普遍存在，我们建议：实行计重收费，以减少和避免与过桥车主、驾驶人员的收费纠纷。特此报告。

二00六年三月三日

第五篇：纠风工作

第五章 纠风工作

纠正部门和行业不正之风，是反腐败斗争的三项任务之一，也是社会主义精神文明建设和政权建设的重要组成部分。认真抓好这项工作，对于改革、开放、稳定的大局具有十分重要的意义。

第一节 纠风的含义

纠风，即纠正部门和行业不正之风。所谓部门和行业不正之风，主要是指一些部门和行业的从业人员（或团体）凭借手中权力以及工作、职务的方便，背离国家的政策规定，违反服务规范和职业道德，为本单位、小团体和个人谋取私利，损害社会和群众的利益。这几年社会反映比较强烈的“三乱”（乱收费、乱集资、乱摊派）；行政执法部门执法不依法，乱扣滥罚；以权以业谋私，吃、拿、卡、要，收“红包”，拿回扣等就是部门和行业不正之风的突出表现。这种表现在不同的时期其形式、程度不完全相同。部门和行业不正之风涉及范围比较广，易发生在社会服务性、独家经营或有权、管物的部门和单位，具有与一定部门、一定行业的某种职权紧密相联系的特征。因此，纠风，就是要纠正以执法、监督、经济管理和公用事业四大部门和行业为重点的不良风气。

第二节 纠风工作的基本方针和原则

１、“纠建并举、标本兼治”的基本方针。

党中央、国务院对纠风工作历来十分重视，改革开放以来的20年，也是与行业不正之风和各种消极腐败现象持续斗争、反复较量和不断取得阶段性成果的20年。特别是1990年，国务院成立纠风办以后，在实践中逐步认识了纠风工作的特点和规律，提出了“纠建并举、标本兼治”的工作方针。这一方针就是要求纠风工作，一方面要通过专项治理、清理、整顿、查处等手段，反对和纠正有关部门、行业或单位的不正之风，取得治标的阶段性的成果；另一方面要在“纠”的同时，立足治本，着眼于“建”，即通过加强职业道德教育，制定和落实保持优良作风的制度，建立和完善内部管理、监督制约的机制，开展创建文明行业活动等，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件，防止和纠正行业不正之风。“纠”和“建”的这两个方面，构成了行风建设的基本内容和任务。

２、“谁主管、谁负责”的基本原则。

部门和行业不正之风一般都是在业务领域中发生的具有行业特征的消极腐败现象，因此，纠风必须从业务领域抓起，要以“谁主管、谁负责”为基本原则，充分发挥行头的作用，实行行业管理。“风成于上，俗成于下”，行业不正之风的滋生蔓延的一个重要原因，与有些领导干部在行风建设上不能率先垂范大有关系。因此，只有坚持把纠风工作纳入部门和行业领导班子目标管理，实行“谁主管、谁负责”的行风建设责任制，才能使纠风工作有强有力的领导保证，也才能真正实现以好的党风带政风，促行风。３、党政统一领导、政府部门主抓、条块紧密结合、纠风办指导协调的领导体制和工作机制。

纠风工作是我党“反腐倡廉”的一个重要任务，我国政权建设的一项重要内容，因此，必须要由党政统一领导。行业不正之风大多发生在与群众密切相关的行政执法部门、“窗口”服务行业、垄断行业，直接损害群众利益，直接影响依法行政，直接破坏社会主义市场经济秩序，因此，这项工作要由政府主抓。带有行业特征的不正之风，大多发生在基层，涉及到老百姓衣食住行的各个方面和生老病死的所有问题，老百姓的感受最深，反映最强烈，因此，纠正行业不正之风，条块必须紧密结合，既要通过“行头”强化行业管理，又要通过“块块”进行严格监管，方能奏效。纠风工作是反腐败三项工作格局之一，纪检监察机关必须从思想上、工作摆布上把纠风工作摆上突出位置。设在纪委、监察局的纠风办作为政府的一个专司纠风职责的办事机构，着重是履行组织协调和监督检查的职能，主要是对那些涉及多家且哪家都不宜牵头的工作承担牵头作用，搞好协调；对有关部门抓落实的情况进行监督检查；重视抓违法违纪案件的查处，特别是顶风违纪问题的严肃惩处和曝光。同时，纠风办要积极主动地当好党委、政府的参谋和助手，要及时了解和掌握情况，加强请示报告和信息工作。

第三节 纠风工作的主要方法

2000年，国务院总理朱基致信全国纠风工作会议，充分肯定10年来，各级纠风办在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，做了大量有效的工作，付出了艰辛的努力，为改革、发展、稳定大计作出了积极贡献。回顾10年来的纠风工作，各地在实践中创造了许多行之有效的方法，目前在全国普遍推行的有“专项治理”、“民主评议行风”、“公示制、社会服务承诺制”等三种主要方法。

一、抓住群众反映强烈的热点问题开展专项治理。

专项治理是在纠风实践中总结出来的一条成功经验，在纠风工作占有最重要、最突出的位置。10年的纠风在很大程度上是通过专项治理来实现，来推动、提高和深入的。10年来，全国统一进行立项治理的有治理公路河道乱设卡、乱罚款、乱收费，清理、规范中小学乱收费，清理用公款变相出国（境）旅游，清理“小金库”，减轻企业负担、减轻农民负担，纠正医药购销中的不正之风等。各省、市、县立项治理的就更多了。实践表明，对群众反映强烈的热点问题进行专项治理，有利于统一部署和工作启动，形成较大声势，加大工作力度；有利于条块紧密结合，发挥部门和地方积极性；有利于纠风工作不断取得阶段性成果；有利于带动和推动纠风其它工作的开展。

那么，如何开展专项治理？在选题立项时，要重点考虑五大因素：①治理的层次、范围和对象。即确立的治理项目是由哪一级审批，涉及哪些部门和单位，主要对象是谁。②立项的依据。即群众对立项治理问题的强烈程度，是否是“热点”，政府对此问题的态度和重视程度，与经济发展、深化改革和社会稳定的相关程度。③法律规定是否明确，政策界限是否清楚。④实施的保证条件。即政府态度是否坚决，部门是否积极主动，牵头部门和参与部门能否建立起工作机构和工作班子。⑤任务、重点和目标是否明确。开展专项治理的基本工作步骤一般分为六步：第一步，调查论证。主要通过调查了解群众的反映、听取政府和相关部门的意见，弄清有关的政策依据，考虑需投入的力量，分析预测操作的难易程度和预计效果等。第二步，审批立项。将专项治理的实施方案提交政府和有关部门审批，形成正式文件。第三步，部署和发动。由政府召开会议，进行动员部署，确定牵头部门，明确工作方案、工作责任、工作机构、工作条件，统一宣传口径。第四步，组织实施。这一步一般按确定的工作方案，分宣传发动、自查自纠、清理整顿、建章立制等几个阶段进行。第五步，检查评价。通过检查，根据治理情况提出巩固、深化的意见，必要时组织“回头看”。

二、抓住与群众生产、生活密切相关，群众反映强烈的“热点”部门，开展民主评议行风。

民主评议行风，是纠风工作的一个创举，是把民主监督机制引入纠风工作的成功实践。开展民主评议行风一般分准备、调查、评议、整改、总结五个阶段。

第一，准备阶段。一般要做好四项工作：①制定实施方案，确定评议对象、内容和标准。②建立工作班子，落实行风评议责任制。③选聘、培训评议代表，明确要求。选聘的评议代表要体现先进性、广泛性和代表性。④动员部署。

第二，调查阶段。主要是组织评议代表通过背对背的明查暗访、召开座谈会、发放问卷调查表等，切实掌握被评单位的行风建设状况。对重点问题要进行专题调查，深入剖析，找准症结，形成评议材料。第三，评议阶段。主要是召开由被评部门领导班子以及“窗口”单位的负责人参加的行风评议会（必要时也可邀请新闻单位和其他部门的领导旁听），由评议代表实事求是向被评部门通报反馈社会各界的意见，并提出整改建议。

第四，整改阶段。评议是手段，整改是目的，群众满意是标准。这一阶段被评单位要针对评议意见，拿出整改措施，集中抓好整改。整改情况要及时向评议代表反馈。评议代表对整改情况要跟踪监督、检查，做到整改不到位，评议不收场。

第五，总结阶段。由政府宣布对被评单位的评估意见，肯定取得的成绩，分析存在的问题，提出巩固和深化行风评议成果的意见，并兑现奖惩。

开展民主评议行风需要注意四个问题：第一，必须在党委、政府的领导下进行，评议时政府的主管领导要到场。第二，要把注重实效作为民主评议的核心。一是不能走过场，一次评议的单位不能太多；二是

评议的内容要有重点、有标准；三是要把评议搞深搞透，问题不解决不收场；四是要注重整改，实实在在地解决一批问题。第三，把民主评议同其它各种有效措施和监督机制有机结合起来，相得益彰，发挥整体效应。如：评议同教育相结合，与干部的考核使用相结合，与制度建设相结合等等。第四，切忌把民主评议简单化。一要准备充分；二要把民主评议作为一个过程；三要有巩固评议成果的措施；四要常抓不懈，逐步使民主评议规范化、制度化。

三、在直接面向群众为群众服务的部门和单位推行公示制和社会服务承诺制。

对于政府的行政执法部门来说，实行公示制，就是要把行政执法的职责范围、内容、程序、工作标准、期限等向社会公开明示，规范行政和执法行为，接受社会监督。对于公共服务部门，推行社会服务承诺制，就是按照行业特点，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限等公开向社会承诺。推行公示制、承诺制有利于政府机关工作人员增强服务意识，摆正管理与服务的位置，把权力化作责任，变管理为服务；有利于规范工作人员的行政行为和服务行为，自我加压，提高工作效率；有利于加强部门和行业的作风建设，为纠风工作和行风建设提供一个有效的载体和一个好的机制。

推行公示制、承诺制的基本步骤分为准备、实施、评价三个阶段。

第一，准备阶段。主要是确定推行的范围和单位，建立工作班子，进行动员部署等。这一阶段的重点和关键是要制定好配套的制度。

首先，要制定出公示、承诺制度。要根据部门和单位的实际情况和工作职责，选定制度模式。一般来说，行政管理、执法部门实行公示制度，社会服务部门实行承诺制度。公示制主要包括以下内容：①执法管理行为内容及期限公示；②执法违示的责任追究与处罚公示；③监督举报电话公示。社会服务部门的承诺制，要按照行业特点，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限等向社会承诺，并设立监督机构和举报电话。

其次，要制订实施违示违诺处理办法。

再次，要制定实施投诉监督制度。主要包括受理投诉的原则、受理投诉的范围、受理投诉的要求、处理投诉的期限等。

第四，要完善检查评议制度。

第二，推行实施阶段。主要做好以下工作：①通过会议、简报、新闻媒体等向社会公布，做到尽可能地扩大“知情面”。②组织各种自查、明查暗访、联合检查、评议等活动，推进“两制”落实。③突出重点，运用正反典型，指导“两制”落实。④通过编发动态简报、通报、新闻报道等进行信息指导。

第三，工作效果评价阶段。主要是运行一段时间后（一般是一年），对推行“两制”的单位进行定性和定量考核，发动群众进行评议，总结正反两方面的经验，肯定成绩，分析存在的问题，兑现奖惩，并研究制定巩固深化的措施。从一些单位推行“两制”的实践看，推行公示、承诺制要注意把握好四个原则：一是社会化原则。各部门、各单位凡是公示和承诺的内容，都应是社会群众所要求、需要知道的。特别是一些与经济建设和群众生活息息相关的工作事项，以及社会公众普遍关注的“难点”、“热点”问题，都要通过公示和承诺，公布于众，以规范工作人员的行为，接受社会监督。二是法制化原则。各部门、单位制订的公示和承诺制度，要以有关的法律、法规、政策、规定为依据，一方面要反映出本部门、本单位的工作特点，另一方面又要体现勤政廉政的要求。三是具体化原则。在推行公示制、承诺制过程中要积极而又慎重地选点定项。凡作出公示、承诺的内容、范围、责任要尽可能细化量化，以便于操作和接受监督。四是规范化原则。各部门、单位实行公示、承诺制都要明确具体内容和处理规定，减少人为的弹性和工作上的随意性。明确规定责任追究和处罚形式，对工作人员进行事前警戒和责任制约，形成一个完整统一、切实可行的制度。在实施中，要加强监督检查，发现违示、违诺的问题，严格按照规定追究责任。情节恶劣的违示违诺事件，必须严肃查处，以取信于民。这是检验公示制、承诺制能不能兑现，能不能发挥作用的关键。