乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策（★）

第一篇：乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策

乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策

摘要阐述了乡镇小型水利工程管护现状,指出了其存在的问题,提出了对策,以期促进小型水利工程发挥应有作用。

关键词乡镇小型水利工程;管护;现状;存在问题;对策

农田水利基本建设是农业生产的命脉,充分发挥农田水利设施的作用,是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施,充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作,也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现[1-4]。如何管好、用好已有的小型水利设施,与国家大型水利工程建设形成互动,增强抗击自然灾害的能力,是基层水利工作者要认真研究的问题。为此,笔者以宿州市埇桥区夹沟镇为例,就乡镇小型水利工程管护的难题与解决对策进行初步探讨。

1基本情况

1.1乡镇小型水利工程量大面广

多年来,为改善农业生产条件、增加农民收入,通过政府投资、农民集资、投工投劳等多种渠道,各乡镇修建了一大批小型水利工程。如夹沟镇2007年全镇水利普查登记造册入档的就有小(一)型水库3座,小(二)型水库1座,集水面积30km2以上的大沟3条,拦蓄节制闸4座,山区打塘37面,灌溉井568眼,中沟47条,农田排水沟1 000余条,配套各种规格桥涵1 364座,防渗灌渠逾6 400m,工程布置于全镇各个角落,为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固基础。

1.2工程管护现状

随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化,田块分割,出现了破堤耕种、侵占河道、机井被填、桥涵受损等事件。2009年对夹沟镇小五柳、武小庄、秦湾、武李、青山等5个治理小区已建成的小型水利配套工程实地检查,发现机井被埋87眼,小桥涵自然损坏及人为破坏82座(占小区配套工程的20%),中小沟堵塞严重,弱化的水利工程已不能适应新农村建设的需要。

2小型水利工程管护存在的问题

2.1管权不明

乡镇所管水利工程大都由大沟、中沟、农田小沟几种规格配套设施组成,座落位置不同、规格不

一、作用不

一、效益不一,乡镇管护、村级管理、联户管护的管权不明,无人过问,工程一旦损坏大都推到政府解决。

2.2管护资金严重缺乏,损毁工程得不到及时修复

乡镇水利工程多建于20世纪70年代,相当一部分工程已达使用年限,老化失修,加上群众保护、爱护水利设施的意识差,人为破坏水利工程现象时有发生,随意耕种河堤、乱扒沟渠也屡屡发生,不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量的维修经费,现阶段各级财政很难供给。农村税费改革后,随着“二工”的取消,水利经费采取的一事一议的办法筹集资金,一事一议工程必须满足群众利益均衡、90%以上群众愿意等各种条件,显然操作难度大、保证率低,很多待修工程只能搁浅。

2.3乡镇水利站无行政执法处罚权,人员编制少

乡镇水利工程面大量广,分布零散,机井被填、破坏桥涵、平堤挤占河道现象时有发生,且多为行政处罚案件,乡镇水利站无执法处罚权力,只能批评教育,加之乡镇水利工作人员编制少,平时多应付于镇政府各项工作,因此造成管护不力,收效甚微。

3乡镇水利工程管护对策

3.1根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权

政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理,保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任到人,处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行维修。具体上,水库、节制闸、大沟、连接乡镇主要道路上的大中沟桥涵由镇水利站管护,村塘、排涝站及中沟上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护,机井及农田小沟上的桥涵由受益农户联户管理。镇村所管护的工程张榜公布,接受群众监督,乡镇水利站每季度组织互查评比、奖优罚劣。

3.2建立多渠道管护资金筹集机制

一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快水利建设资金的回收,如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权,建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。如夹沟镇2008年、2009年镇政府拨款87万元维修大沟桥3座,河道节制闸3座,中沟桥17座,疏浚大沟逾9 000m;村级维修中沟桥13座,受益户联户维修小沟桥44座,清洗机井64眼,疏浚小沟36条。

3.3政府财政安排一定比例的岁修经费

乡镇小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外,受风雨、洪水侵袭,日夜运作,受损严重,财政每年应安排一定比例的岁修经费,使损坏工程得到及时修补,将起到事半功倍的作用。

3.4各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金

近几年来国家对水利建设投入渠道多,有财政、土地、农业,还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设,不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始,管护是建设的延续,管护是永恒的主题,为使工程延年有效发挥作用,各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。

4参考文献

[1] 孙元德,李锋,郝丹东,等.农业综合开发项目区水利工程建后管护机制的探讨[J].宁夏农林科技,2008(5):42,84.[2] 邢伟济,张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].水利发展研究,2009,9(7):62-64.[3] 任兰钦,崔斌.黄河下游滩区水利工程设施管护问题分析[J].人民黄河,1997,19(4):43-45.[4] 王月秋.管护好农村水利工程迫在眉睫[J].东北水利水电,1996(5):32-34.

第二篇：小型水利工程管护办法

芜湖县小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖政„2013‟66号）、《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管„2013‟169号）和《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》（皖政办秘„2014‟100号），加快推进小型水利工程改造提升，创新小型水利工程投资、建设和管护机制，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等小型水利工程投资、建设和管护。

第三条 按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的原则，推进小型水利工程投资、建设、管护改革。县政府对小型水利工程改造提升和管理体制改革负总责。跨镇的工程由县政府负责建设和管理；跨行政村的工程由镇政府负责建设和管理；行政村以内的工程由受益主体（包括村集体、农民用水者协会、新型农业生产经营主体及其他企业和个人）自主建设和管护。

第二章 投 资

第四条 坚持政府主导，调动新型农业经营主体、农户积极性，逐步建立小型水利建设的多元投入机制。

（一）县、镇足额落实小型水利工程改造提升财政补助配套资金，制定财政奖补实施细则，按工程类型明确具体补助标准和奖补操作程序。

（二）整合农业综合开发、土地整治、小农水重点县、新增千亿斤粮食生产能力、“一事一议”财政奖补和现代农业发展等项目资金，用于小型水利工程改造提升，原则上承担任务的50%。

1．县农田水利基本建设指挥部统筹协调县有关部门涉水项目资金承担的小型水利工程改造提升任务，县农田水利规划委员会负责整合项目的协调落实，各相关部门负责主管项目任务的推进实施。

2．县水务局会同县财政局每年末按规划拟订下一总任务，提出分解到各镇的任务指标初步方案；县农田水利基本建设指挥部办公室（以下简称“县农建办”）将初步方案送承担项目任务的县发改委、县财政局、县国土局、县农委、县水务局、等主管部门，各主管部门根据部门项目安排情况确定各镇承担的任务并布置填报后，将本部门承担的小型水利工程改造提升总任务和各镇分解任务报县农建办。

3．县农建办牵头协调各涉水项目资金承担的任务和专项资金承担的任务，将总任务、县有关部门任务和分解到镇的任务报县农田水利基本建设指挥部审定后下达实施。

（三）鼓励受益主体筹资筹劳参与小型水利工程建设。对受益主体能够自主建设的小型水利工程，鼓励受益主体自主建设，各地在安排有关支农涉水项目时给予补助；对属于受益主体自主建设范围的小型水利工程，由受益主体适当自筹资金组织建设，财政专项资金按规定标准给予补助。

第五条 多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程使用权人负责筹集，财政适当给予补助。

（一）按照“谁使用、谁负责、谁负担”的原则，使用权归村集体、新型农业生产经营主体、个人所有的小型农田水利工程，由使用权人或直接受益的群众自行筹集经费进行管护。

（二）供水工程可按有关规定收取水费，供水价格在县物价部门批准的基准价及其浮动幅度范围内，协商受益主体共同确定。对具有水土资源开发利用条件的工程，可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，放活经营权，拓宽管护经费筹措渠道。

（三）县、镇政府设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，并纳入财政预算。可统筹从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中提取的1%、农田水利建设资金、地方水利建设基金，用于小型水利工程管护。县政府制定小型水利工程管护经费使用管理办法，建立考核奖补机制。

第六条 县财政和水务部门要切实加强资金监管，建立健全资金使用管理规章制度，积极推行国库集中支付、政府购买服务、县级财政报账制管理等制度，保证资金专款专用。要将实施项目情况、资金使用情况向受益区群众公布，公开接受监督。

第三章 建 设

第七条 各镇按照县下达的计划任务，结合本地实际，将任务分解落实到各行政村，明确到具体工程，按要求组织实施。

第八条 各类工程建设项目要符合县级农田水利规划、小型水利工程改造提升规划、水资源条件、农业生产和农村生活实际需要，充分尊重受益主体意愿，按轻重缓急有序推进。

第九条 结合相关涉水项目支持自主建设，县相关部门制定所属涉水项目支持自主建设试点办法，县有关部门按照规定推进实施。

（一）各有关支农涉水项目涉及的小型水利工程改造提升建设内容，在一个行政村范围内的，由受益主体进行自主建设。

（二）按照试点先行、稳步推进的原则，各有关支农涉水项目结合自身特点，因地制宜地选择试点方式、对象、规模和途径。

（三）自主建设项目由自主建设主体向镇政府提出申报，经镇初步审核、筛选后汇总，报县级主管部门批准实施。

（四）自主建设项目内容由县级有关部门会同镇政府与自主建设主体商定，并通过签订合同（协议）的形式明确其建设管理责任，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和建设内容。

（五）对简易工程，主要由自主建设主体自行组织力量建设施工；对工程技术含量较高，需要一定资质施工队伍实施的，可由自主建设主体通过招标议标等方式择优选择具备资质的施工队伍承建。相关主管部门和镇政府要加强对建设进度、质量、安全和资金使用等方面的监管，强化技术指导与服务，按工程进度依规拨付建设资金，帮助建设主体规范建设管理程序，落实建管责任和推进措施，确保工程建设及质量安全。充分发挥镇水利站、村级水管员的作用，加强现场指导与监管。

（六）项目竣工后，由县级相关主管部门会同镇按项目管理要求组织竣工验收。对验收合格的项目，应及时办结财政资金清算和拨付，并做好项目绩效评价工作。

第十条 财政专项资金补助承担的工程，由县水务局会同财政局推进实施：

（一）项目拟订。

县级负责实施的项目经征求有关镇的意见后，由县水务局会同县财政局拟订；镇级负责实施的项目经征求有关行政村意见后，由镇政府拟订，向县水务局、财政局申报；受益主体承担的项目，由各受益主体经所在行政村向镇政府申报，镇水利站初步审核、筛选、分类汇总，报县水务局、财政局审批。鼓励采取竞争立项的方式拟订具体项目和建设主体。

（二）申报材料。

1．小型水利工程建设申报表。包括具体工程名册、地点、现状、建设内容与规模、资金筹措方案（须包含自筹资金或劳务实施方案）、组织实施方案、建后管护方案等。

2．申报主体代表签字、盖章的建设管理和建后管护承诺书。3．申报主体为村、组集体的，须提供组织村民一事一议等民主决策材料；申报主体为农民用水者协会或家庭农场、种养大户、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体或其他企业和个人的，须提供有效的登记注册或经营许可等相关证书复印件。

4．申报项目的现状照片，点状工程要能反映项目全貌，线状和面状工程选取不少于3个典型位置，能反映近期真实情况，并用GPS定位。

（三）项目确定。

县水务局会同财政局，根据拟订的县级项目和各镇、受益主体申报的项目，编制实施方案，报县农田水利规划委员会审查，由县政府批准实施，并逐级报送省、市水利、财政部门备案。实施方案要明确各类工程的实施地点、建设内容、投资规模、资金来源、建设主体、时间节点、保障措施等，并做好有关项目的专项设计或分类典型设计，列出各类工程的名册及主要指标。

（四）项目实施。

1．县、镇两级政府负责实施的工程，要落实建设管理机构和责任，严格建设管理程序，采取招投标等竞争方式择优选择施工队伍进行施工，保证工程质量。

2．受益主体自主建设的工程，由县水务局、财政局会同镇与自主建设主体签订建设合同（协议），明确相关责任，由自主建设主体组织实施。

（五）工程验收。

工程完成后，按照镇级初验、县级验收、市级抽查的程序，对任务完成情况进行确认。

1．镇初验。镇政府组织镇水利站、自主建设主体、参建单位进行初验。

2．申请验收。初验合格后，由各镇水利站将项目资料整理成册，上报县水务局、财政局，并提出县级验收申请。各镇申请县级验收时，应提供如下资料：

（1）验收申请报告；（2）工程承包合同（协议）；

（3）签字盖章的验收卡（一工程一卡）；（4）小型水利工程项目汇总表；（5）工程管护方案；

（6）工程建设前后同一视角照片。

3．县级验收。县水务局、财政局组织联合验收组对工程进行验收。对完成工程总量少于计划数、工程质量不合格或虚报瞒报的，不予通过，并责令建设主体限期整改到位。县水务局、财政局将验收情况汇总后报县农田水利规划委员会审核资金补助情况，避免多头重复投资。

4．市级抽查。市根据县级验收情况，进行抽查。

（六）资金拨付。

项目通过验收后，将验收结果进行公示；公示无异议的，按有关规定足额兑现补助资金。

1．财政专项资金补助承担的工程补助，按照《芜湖县小型水利工程改造提升奖补办法》操作。其中，对自主建设的小型水利工程，财政给予同等补助。

2．对实际完成工程量少于计划工程量的工程，相应扣除补助资金；对未按技术标准施工，质量未达到相关规范要求的项目不予补助。

3．县、镇要将资金补助情况向受益区群众张榜公布，公开接受监督，确保资金发挥效益。

第十一条 各类涉水项目承担的工程建设办法，由县级主管部门按照有关项目资金管理办法和县相关部门另行制定的所属涉水项目支持自主建设试点办法的规定实施。

第四章 管 护

第十二条 涉水项目资金承担建设的工程，按照“谁主管、谁负责”的原则，在竣工验收后，由各项目主管部门会同镇政府负责落实工程建后管护主体和管护责任；财政专项资金补助承担建设的工程，由县水务局、财政局会同镇政府负责落实建后管护主体和管护责任。

第十三条 明晰工程所有权和使用权：

（一）现有小型水利工程，按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内的，所有权归村集体所有；跨镇、跨行政村的工程归上一级政府所有。

（二）新建的小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，其投资所形成的资产归投资者所有，或按投资者意愿确定所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，按照各方投资比例以股份制形式确定所有权归属，其中财政补助资金所形成的资产归镇或村集体所有。工程使用权归投资者所有，其中财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体。

（三）土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程，原所有权不变，使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流入方；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程，所有权人拥有使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。

第十四条 规范工程所有权和使用权流转：

（一）除承担重要防汛任务的工程不可转让所有权外，其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，有偿转让整体或部分所有权、使用权。

（二）对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程，土地承包经营者在取得使用权后，承担承包经营期间内工程资产保值义务，原所有权人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有权。

（三）土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式取得小型水利工程所有权的，承包期满后可按拥有所有权的比例，有偿转让工程所有权。

（四）工程所有权和使用权流转之后，承包经营者不得擅自改变工程原有功能和用途，其中含有国家投资的工程在所有权流转之后原国家投资部分转让收入，由县、镇人民政府或村民委员会继续安排用于小型水利工程建设与管理。

（五）工程所有权、使用权流转时，应当进行权属转移登记，申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同等权属转移证明材料；工程所有权、使用权内容发生变化时，应当进行权属变更登记，申请人应提交原权属证书和投资改、扩建等证明发生变更事实的材料。

第十五条 建立小型水利工程“两证一书”（所有权证、使用权证、管护责任书）制度，试点先行，深化小型水利工程管理体制改革。

第十六条 因地制宜，创新小型水利工程管护模式，推行“三位一体”管理。

（一）专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机制，政府通过购买服务的方式，将水利工程管理维护事项交由专业化管护公司管理。

（二）水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管理、自我服务的原则组建，从事农田水利工程建设、维护以及灌溉、排水等管理工作。

（三）农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组建，主要从事农业供水管理，实行自我管理。

（四）新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转给新型农业生产经营主体的，由其自行负责工程管护。

第十七条 列入改造提升实施计划的小型水利工程，应落实管护主体和管护责任，建立管护运行机制。对工程管护落实不到位的建设主体，取消其再次申报小型水利工程财政专项资金补助项目的资格。

第五章 附 则

第十八条 本办法由县水务局、县财政局、县国土局、县发改委、县农委负责解释。

第三篇：小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策

摘要：我国是一个水资源分布极不均衡的国家，也是一个水资源极度匮乏的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文通过对响水县小型农田水利工程建设的调查，指出响水县在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程前期规划和建设管理的意见及建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理

引言

分析江苏省响水县小型农田水利工程建设与管理的现状，针对小型水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题，提出要打破部门局限，统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划，通过规划整合项目，通过项目整合资金；通过整合资金，提高项目效益，政府要加大农田水利建设投入，进一步完善一事一议制度，建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制，完善项目社会公示、监督、质量监督和技术服务保障的农田水利建设质量保证体系，以积极推进管理制度改革、强化建后管护等措施来推进全省小型农田水利建设的健康有序发展。

一、目前响水县小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。响水县是淮河流域的沿海平原地区，淡水资源主要依靠雨水和过境水，为防止海水倒灌，控制地下水的开采，地下水已基本不用于农业，因此重点指田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前响水县小型农田水利工程建设存在的主要问题有：

1、工程建设存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在及其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。

2.工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

3.工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、.工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。尤其体现在工程的建后管护，同时导致项目科技含量比较低，甚至部分工程还存在很多隐患。

4、小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。

5、重建轻管现象比较严重。由于政绩观念作怪，部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。同时管理粗放，前几年响水县双港镇的部分水利设施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的严重流失。

6、工程建设的实施难度进一步加大。由于小型水利工程以田间工程为主，实施要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，青苗补偿等费用由地方自筹资金解决，在响水县这样的相对贫穷地区，自筹资金的筹集到位难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多。

7.新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响，如某乡（镇）兴建的小型泵站工程，由于施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，质量较差，群众意见很大；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是市（县）级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：

1、建立综合的小型农田水利工程管理机构

县级人民政府应建立综合的小型农田水利工程管理机构，由县（市）人民政府负责农业的分管副县长任组长，县水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等涉农、涉水部门为成员单位，分管副局长为成员的领导小组，全面统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。

2、建立小型水利农田工程规划的县级审查审批制度

全县小型农田水利工程的规划必须经过小型水利农田工程领导小组的审查审批，将全县小型农田水利工程扎口，将全县规划统筹，解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。对各部门建设的小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由建设单位上报审批。

3、建立小型农田水利工程规划的档案管理制度

由县小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全县小型农田水利工程规划管理，为全县的小型农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题。

4、建立小型农田水利工程的规划审计力度

统筹系统的小型农田水利工程规划必须得到贯切，才能保证规划的严肃性、规范性、县小型农田水利工程建设领导小组负责经审查审批的小型水利工程规划的贯切执行，同时应建立小型农田水利工程的规划审计制度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加大对规划执行的审计力度。

三、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的经得质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，起考验。

1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2、严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经县（市）行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

3、建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利工程施工准入证的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水利行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合工程验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

4、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水利行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。县（市）水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行现场全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的建设施工单位，凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

四、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的农田水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。

2、内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3、工程设施管理

对小型农田水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4、经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地县（市）的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

5、技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

五、结束语

综上所述，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

第四篇：小型农田水利工程建设中存在的问题及治理对策

小型农田水利工程建设中存在的问题及治理对策

【摘要】通过对小型农田水利工程建设的调查，指出在农田水利建设和治理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和治理的意见和建议，并提出了针对工程项目的后期维护、治理的一些具体措施。

【关键词】小型农田水利;工程建设;工程治理;探讨

1.目前小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库浇灌涵管漏水，在没有专家认证前，乡政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水浇灌，丰水期，水泛成害。

1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，县政府负责治理，但没有配备专职治理人员，造成工程完成60%~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥。

1.3治理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后治理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位治理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

1.4工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。

2.全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、治理有度，必须要有一套完善的工程建设治理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

2.1建立治理机制，完善建设程序，提高科学治理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一治理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学治理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2.2建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。结合实际情况，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡水管站上级水行政主管部门审批实施。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单

位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工治理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

2.4建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工治理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，非凡是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程治理检验提供可靠真实依据。

2.5建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工告形式请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设治理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证实兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并相关智能部门进行处罚，并通批评和备案，非凡是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。

3.全面加强对现有水利工程的使用治理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用治理和维护就显得尤为重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾难的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，非凡是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

3.2内业资料治理

关于工程治理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程治理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.3工程设施治理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点治理，落实目标责任制，确保已有工程项目非凡是重大型项目的设施治理安全。

3.4经费治理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

3.5技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好治理人员的业务培训，提高治理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4.结束语

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督治理体制，规范的项目建设治理程序，使施工过程合理、项目治理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期治理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

第五篇：乡镇小型水利工程实施细则

乡镇小型水利工程维修养护管理实施细则

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范我镇小型农田水利工程建设和管理，确保工程质量，保证已投入使用小型水利工程的安全、防洪、防风暴潮、生态景观等方面的综合效益，规范全镇小型水利工程维修养护管理工作，确保小型水利工程安全运行，根据有关法律法规的要求，结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条 小型水利工程维修养护管理是指对已竣工验收并交付使用的小型水利工程进行日常巡查管护和日常维修保养。由洪水和其它重大险情造成的工程抢险、工程损毁及应急度汛修复不适应于本办法，将根据实际情况另行安排。

第三条 本细则所称的小型水利工程指纳入小型水利工程管理体制改革范围的以下工程：小型水库、三—五级堤防、过闸流量100立方米/秒以下水闸、装机功率1000千瓦以下泵站、灌溉面积2000—10000亩灌区、日供水规模1000立方以下的集中式供水工程、5—10万方的塘坝。

第四条 小型水利工程维修养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、管养分离、注重实效、强化监督、严格标准、科

学规范、养修并重、保障安全”的原则，逐步实现规范化、社会化、专业化，推进小型水利工程维修养护市场化，不断提高维修养护管理技术水平。

第五条 小型水利工程担负着全镇防洪、拦蓄、供水、灌溉等重要功能，虽然管理和使用隶属不同的单位，但其安全运行属于公共安全范畴，各相关行政单位都有安全管理责任。

小型水利工程实行辖区负责制，辖区内的小型水利工程安全管理责任由所属村庄负责。

第二章 管理体系与职责

第六条 小型水利工程维修养护管理实行分级管理，根据工程建设投资渠道不同，建立健全市、镇（街道）和村委会（居委会、企业、个人、社会团体、其他单位）三级维修养护管理体系。

第七条 镇政府成立市小型水利工程维修养护管理领导小组，重点研究解决全镇小型水利工程维修养护管理工作中遇到的难点、热点问题。指导管护人员安全技术的实施，组织管护人员按时参加学习、培训，保证管护工作的正常运转。领导小组办公室设在镇农业办公室。

第八条 水利、财政部门要加强小型农田水利项目建设的组织协调，建立有效工作机制，各司其职，各负其责，齐心协力，— 2 —

共同推进小型农田水利工程项目建设。严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，按照批准的建设方案组织实施。镇水利部门负责指导各行政村贯彻执行国家和地方有关法律法规和有关规定；建立和调整小型水利工程维修养护管理数据库；负责指导各村的维修养护管理工作；组织对维修养护管理工作进行检查、验收、考核，并以此作为管理经费的拨付依据；负责水事违法案件查处工作。

第九条 镇政府全面负责辖区内小型水利工程的管理，视各村具体情况，设有专人具体负责水库、堤防、水闸的维修养护管理；负责指导村委会（企业、个人、社会团体、其他单位）对塘坝、灌区、泵站、农村供水工程进行维修养护管理，参照制定相应养护、考核、奖补等标准，组织对其进行检查、验收、考核，并以此作为拨付经费补助的依据；负责对辖区内申请小型水利工程维修养护补助经费的单位进行审核、上报；配合相关执法工作，协调解决管辖范围内的水事违法行为，协助维护正常的水事秩序；负责维修养护管理专项经费的使用。

第十条

镇水利部门负责对各小型水利工程进行监管和绩效考评。年终根据考评成绩进行费用拨付、本村小型水利工程项目的申报。考评成绩与管护人员工资挂钩，对成绩不合格的管护人员予以辞退，取消村级下项目申报。对重点村庄、重点水利设施实行动态管理。

第三章 管理内容

第十一条 小型水利工程维修养护管理主要包括制定管理制度和安全管理应急预案；做好工程巡视检查，随时掌握工程运行状态；做好日常安全管护工作，在管理和保护范围内设置安全警示标志；协助做好防汛工作，及时掌握水情、雨情、工情，按照制定的防洪预案和防汛指令，做好工程调度运行工作；协助维护正常的水事秩序，及时发现、制止非法采石挖砂、倾倒垃圾和渣土、乱搭乱建等违法行为并及时报告；实施工程维修保养，消除工程缺陷和隐患，确保工程完好、安全运行；做好工程技术档案的归档与管理工作。

第十二条 小型水利工程的日常巡查管护分为一般巡查管护、巡查管护和特别巡查管护。

一般巡查管护要求：根据水利工程的具体情况和特点，具体规定检查的时间、部位和内容，确定巡回检查路线和检查顺序。小（1）型水库、重点小（2）型水库、塘坝及河道堤防等涉及人民生命和财产安全的工程，每周巡查不少于1次，汛期每天1次，高水位及出现影响工程安全运行情况时，应增加次数，每天至少2次。

巡查管护要求：每年汛前后、台风期前后、用水期前后和冰冻严重时，对水利工程进行全面或专门的巡视检查，一般每年不少于2次。

特别巡查管护要求：当遭遇到强降雨、大洪水、有感地震、持续高水位，达到警戒水位等情况，出现危险迹象或发生比较严重的破坏现象时，应组织特别巡查，必要时进行连续监视。水库、塘坝放空时应进行全面巡查。

每次巡查均应按巡查内容和要求作出记录。巡查记录应及时整理，并将每次巡查结果与以往巡查结果进行比较分析，如有问题或异常现象，应及时复查。一般巡查管护中发现异常现象时，应立即采取应急措施，并上报主管部门。巡查管护和特别巡查管护结束后，应写出检查报告，对发现的问题应立即采取应急措施，并根据设计、施工、运行资料进行综合分析，提出处理方案，上报主管部门。

第十三条 小型水利工程的日常维修保养应做到及时消除表面缺陷和局部工程问题，防护可能发生的损坏，保持水利工程设施的安全、完整、正常运用。管理、防护人员要及时将水利隐患消除在萌芽之中，确保人民的生命财产安全。

第四章 组织实施

第十四条 小型水利工程维修养护管理的组织实施分为日常

维修保养和日常巡查管护两部分。

第十五条 小型水利工程的日常维修保养由各管理单位根据实际情况通过政府采购或招投标等方式选择具有相应资质或相应技术力量的施工队伍承担，签订施工合同或协议，实行工程项目管理和合同管理，明确项目负责人，建立质量保证体系，严格执行质量标准，确保工程质量。

小型水利工程的日常维修保养符合我市招投标相关规定的，要严格执行招投标的相关规定。镇相关部门依法对招投标活动进行监督检查。

第十六条 小型水利工程的日常巡查养护由镇水利部门根据实际情况成立小型水利工程日常巡查管护队伍，管护队伍的工作职责和具体巡查管护范围由镇水利部门负责制定。日常巡查管护队员由镇政府负责聘用，汇总后报市水利局备案，不得随意更换。

小型水利工程日常巡查管护队员的聘用标准为：热爱公益事业，身体健康，具备并能正确使用基本通讯工具（如手机，发送手机短信等）和基本交通工具（如自行车、摩托车等），无固定工作，年龄不超过50岁，就业困难者优先。

第十七条 小型水利工程维修养护管理实行管理计划备案制度。镇水利部门负责维修养护管理计划，报市水利局、财政局联合审查。

第十八条 小型水利工程维修养护管理计划的编制应遵循— 6 —

“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则。

维修养护管理计划主要包括：本维修保养计划执行情况，本资金使用情况，本竣工验收并交付使用工程的基本情况，本巡查管护队员的聘用、培训、考核情况；下维修保养管理要点、内容、主要措施，下资金计划安排，下巡查管护队员的聘用、培训、考核计划等情况。

第十九条 维修养护管理计划、竣工验收并交付使用的小型水利工程范围及数量由镇水利部门根据本镇的实际情况于每年10月底之前提报相关部门进行核查

第五章 管理经费筹措、标准与使用

第二十条 小型水利工程维修养护管理经费原则上由工程产权所有者或者工程运行管理者负责筹集，财政适当给予补助。

财政设立小型水利工程维修养护专项经费。对仅承担防洪除涝任务的公益性小型水利工程，管护经费全部由财政承担；其它各类公益性小型水利工程的管护经费，工程产权所有者或工程运行管理者筹集资金与财政补助经费比例原则上为1:1。工程性质由镇提出初步意见，市水利局、财政局负责认定。

财政补助资金由市、县、镇三级财政按2:1:1的比例共同承担。建立财政补助经费奖罚机制，按照“奖优罚劣”的原则，根据工程管护实效进行补助。

第二十一条 小型水利工程维修养护定额标准执行《青岛市小型水利工程维修养护定额标准（试点）》。

第二十二条 维修养护管理经费分为维修保养费、巡查管护费两项。

维修保养费主要用于支付工程施工养护费用，该费用以定额标准进行计算。该项费用申请支付和入账资料需提供施工合同或协议、现场施工签证或工程结算签证、工程费用结算票据、维修前后对比照片等资料。

巡查管护费主要用于支付巡查管护队员的生活补助和意外保险费，比例为维修养护定额标准的20%。该项费用申请支付和入账资料需提供管护队员选聘备案名单或工作补助发放台账、意外保险保单或相关票据凭证。

第二十三条 为确保小型水利工程日常维修养护管理工作的顺利实施，每年将根据全镇小型水利工程维修养护的实际需要，结合当年行业或市场相关定额标准对我市小型水利工程维修养护定额标准进行调整核定，并随着财政收入的增长逐步增加维修养护管理经费，保证小型水利工程正常养护。

第二十四条 财政补助资金的安排使用，应当遵循“统筹兼顾、保证重点、专款专用、注重实效”的原则。申请拨付程序和入账资料应符合财政制度的相关规定。

巡查管护费在各镇（街道）完成管护队员选聘、备案后，由— 8 —

市财政局于每年年初统一拨付至各镇（街道），由各镇（街道）负责制定考核发放制度，根据考核情况按月进行发放。

维修保养费由市水利局根据实际发生并结合考核验收情况，会同市财政局每半年拨付一次，统一拨付到各镇（街道）。

第二十五条 鼓励单位和个人捐助小型水利工程维修养护，鼓励利用冠名权、开放经营权等方式筹集社会资金，用于小型水利工程维修养护管理。

第六章

监督检查与考核验收

第二十六条 为加强小型水利工程的维修养护管理，提高财政资金的使用效益，镇党委政府将小型水利工程维修养护管理工作情况纳入全镇对各村的年终考核。

第二十七条 小型水利工程维修养护管理工作层层签订目标责任承诺书，确保责任落实到位。对弄虚作假套取养护资金，工作责任心差，因工作不力而造成严重后果的，由相关部门启动问责机制，按照规定严肃追究有关人员责任。

第二十八条 小型水利工程维修养护管理实行考核验收制度，考核验收采取日常检查与考核相结合的方式。考核验收计分方法分为日常检查得分与考核得分。日常检查得分占60%，考核得分占40%，即考核验收得分=日常检查得分

×60%+考核得分×40%，考核验收得分采取四舍五入的方法取整数。

日常检查由镇水利部门负责，采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题以书面形式及时通知责任单位，各责任单位要对检查所发现的问题及时组织整改。

考核每年进行一次，由镇水利部门牵头，纪委、财政、审计、建委、土地等相关部门单位参加，于每年11月底之前进行。

第二十九条 小型水利工程维修养护管理考核验收实行百分制，满分100分。90分（含90分）以上为优良，70分（含70分）以上为合格，70分以下为不合格。

考核为优良等次的，全额发放养护管理经费；考核为合格等次的，发放不超过全额的80%，且每减少一分降低一个百分点；考核为不合格等次的，发放不超过全额的60%，且每减少一分降低一个百分点，同时要求解除合同。

第三十条 考核验收评分标准主要包括组织管理、日常维修保养、水事秩序、经费设备档案资料等方面。

第三十一条 每年考核结束后，对突出完成养护任务、考核验收得分95分（含95分）以上且排名前2名的责任单位，经领导小组审查同意后，给予适当奖励。

第三十二条 为了确保工程质量，每年主汛期前由养护管理责任单位委托有资质的质量检测机构对已维修养护的工程进行— 10 —

质量检测，对检测不合格的取消该单位当年所有养护管理经费的拨付。

第七章

附则

第三十三条 对暂未纳入管理体制改革范围的小型水利工程，要严格按照属地管理的原则，做好日常安全管护工作。

第三十四条 本办法自2014年8月1日起施行，有效期至2016年8月1日。