浅谈如何加强基层粮食行政执法1

第一篇：浅谈如何加强基层粮食行政执法1

浅谈如何加强基层粮食行政执法

“民以食为天，食以粮为先。”粮食是民生的根本,粮食安全始终是重大的民生问题。党的十七大立足于我国基本国情粮情提出了“确保国家粮食安全”的战略决策，这就要求我们粮食工作部门在粮食安全问题上应始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，充分认识新时期加强粮食行政执法的重要性。在粮食流通管理体系中，县级粮食行政执法是关键一环，工作量大、覆盖面广、基础性强。粮食行政管理部门如何充分发挥行政执法职能，加强粮食流通市场监督管理，值得我们认真研究和探讨。

一、泸县粮食流通行政执法监督检查工作的现状 泸县既是产粮大县，又是粮食消费大县，粮食总产量54万吨，全县拥有粮食经营企业137家，其中2家国企。自《粮食流通管理条例》颁布施行后，粮食行政管理部门的管理职能、管理手段发生了深刻的变化，我县粮食行政管理部门为适应新形势的客观要求，成立了粮食流通监督检查执法大队，全面贯彻实施粮食流通法津法规，加强粮食市场监管，为维护县域内粮食流通秩序，保障粮食安全，促进粮食生产起到了积极作用。目前，泸县粮食流通监督检查工作正在逐步迈入正轨，日趋规范，但在执法实践中显现出的问题也不容忽视，需要采取务实的措施加以解决。1

二、存在的问题

（一）粮食行政执法工作机构不完善。

粮食行政执法工作机构至少应包括政策法规、监督检查、质量监督等方面的工作机构，才能保证粮食行政执法工作全面而有效地开展。虽然建立了粮食流通监督检查执法大队，主要履行粮食流通监督检查职责，但是没有设立政策法规和粮食监督检验机构。

（二）粮食行政执法人员素质亟待提高。

由于多数粮食行政管理部门现有的执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，基本上只经过短期培训后就上岗，对粮食政策法规，了解不深，掌握不透，特别是对粮食法规中那些宏观规定在实际工作中如何灵活运用吃不透、把不准，执法能力与执法工作要求不相适应。因此，这就很难做到严格依法行政，公正执法。另一方面，人员配备少。一般县级粮食执法大队只配有2-3人，与所担负的执法工作量极不相称。

（三）管理职能分散执法效果差。

由于缺乏独立性、能动性，粮食行政执法主体地位被弱化。《粮食流通管理条例》确立了粮食行政管理部门执法的主体地位。但在实际工作中，行政管理权又分设到工商、质监、物价、卫生等多个部门，致使粮食行政管理部门不具备独立的行政执法权，弱化了主体地位。由于各部门职能不同，工作重点不同，难免在工作中为考虑本部门利益造成管理不协调无合力，而这又是粮食行政管理部门无力理顺的，所以在粮食流通监督检查中管不住、管不好、不愿管的现象也就由然而生，其执法效果也就相对弱化。目前粮食行政执法事实上是，办证工商带路，执法工商同行，处罚工商实施，在经营户心目中缺乏执法主体地位，丧失了执法权威。

（四）粮食经营者思想认识不到位。粮食经营者对粮食经营必须履行的义务认识不足，没有真正理解粮食质量安全的重要性认为只要依法登记、照章纳税就行，没必要接受粮食行政管理部门的管理。况且受旧的体制影响，往往对粮食行政执法不理解、不配合。建台帐有思想顾虑，对经营情况不如实反映。有少数粮食经营者台帐和原始凭证填写不规范，原始凭证不全。

三、对策及建议

（一）完善执法工作体系，夯实执法工作基础。

目前，应争取政府将事业性质的粮食行政机关调整为行政编制的粮食行政机关，使粮食行政执法主体符合法定的原则；争取人事部门批准在粮食行政机关增设政策法规、粮食监督检查、粮食质量监管等行政执法必需的内设机构，明确各自的职能职责，适当增加机关工作人员编制，调整、充实行政执法机构工作人员。

（二）加强执法队伍建设，不断提高行政执法水平。

规范粮食行政执法行为，加强对行政执法人员的管理，提高执法人员依法行政水平。一是加强执法人员的政策法规培训，提高他们的业务素质和执法能力，建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。二是要把敢于坚持原则、文化层次高、法律基础知识丰富、熟悉粮食工作的人员选调到粮食行政执法队伍中去，对在职执法工作人员加强培训，鼓励、支持自学。三是要开展经常性经验交流、观摩学习，切实提高执法人员的政治素质和业务素质。既要在粮食系统内部经常交流粮食行政执法工作的经验，又要密切与其他行政执法部门的联系，学习执法技巧与方法。四是强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质和执法水平。

（三）建立部门协作机制，加大执法力度。

粮食监督检查工作涉及多部门，如果配合沟通不够，错位、越位、缺位现象将难以避免，就会出现谁都管，谁都不管的现象。开展部门联合执法，相互配合固然重要，但不要过份依赖。因此粮食局作为粮食流通管理的主管部门，应当积极主动承担起牵头、沟通、协调的职责。要充分发挥粮食部门的主观性、能动性，要独立地、深入地开展执法工作实践，有为才有威，有威才有位。进一步加强各有关部门的沟通和协作，明确各自职责，制定更加有效的监督检查措施，有针对性开展联合行动，齐抓共管，形成合力，是粮食行政

执法覆盖粮食流通的各个环节，避免某些环节执法出现真空现象。彻底转变职能，把粮食执法工作作为主要工作职责，把粮食质量、价格、库存和政策的落实作为执法监控重点，坚决取缔无证经营，查处违纪违法行为，切实维护区域内粮食流通秩序，保障粮食安全。把粮食行政执法工作作为粮食行政管理部门在粮食经营市场化条件下重塑社会形象的突破口。

（四）加强宣传力度，营造依法经营环境。

一是要定期或不定期地组织粮食经营者开展粮食流通法规知识培训、开展“放心粮油”、“放心店”、“放心粮油企业”评比活动，发挥先进的示范作用，带动和提高整个行业守法经营的自觉性，提高粮食经营者对粮食监督检查工作的认识水平和业务水平，引导粮油经营者积极向上，自觉抵制不规范行为，营造文明经商，竞争有序的粮油市场氛围；二是在办证时加强对粮食经营者履行社会义务的告知，要求所有粮食经营者务必建立粮食经营台帐，规范原始凭证，认真做好粮食出库质量检测登记，做好相关记录，主动配合执法人员的检查，以保证粮食销售品质，确保市场粮食消费安全；三是把粮食政策法规宣传到粮食生产者、经营者、消费者及相关部门，使全社会知晓在粮食经营活动中应当履行的义务和违法经营承担的法律责任，知法、懂法、守法成为经营者自觉行为。

在今后的工作中，我们将积极探索基层粮食市场监管工作的新思路、新方法，进一步加强对市场供求、价格变化等情况的调查研究，做好预测、预警工作，加大对粮食流通市场的监管力度，维护粮食流通秩序，稳定粮食市场供应，保证粮食供应质量和广大人民群众的口粮安全，确保突发事件发生时城乡居民的口粮供应，为构建我县和谐、稳定、安全的粮食流通市场做出应有的贡献。

监督检查股

二O一一年十二月

第二篇：粮食行政执法公示制度

市粮食行政执法公示制度

第一条为保证粮食行政执法行为公开、公平、公正，维护行政执法相对人的合法权益，根据有关规定，制定本制度。

第二条本制度所称公示是指执法机构对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的行政执法工作，应当公开执法依据、执法程序和执法结果。

第三条行政执法工作可以通过以下方式进行公示：书面公告、制度上墙、网络公告和其他可以让执法相对人知晓的方式。

第四条执法依据和执法程序在其正式施行之日的30日前进行公示；执法依据和执法程序若在颁布之日起施行的，在执法依据和执法程序颁布之日起10日内进行公示。执法结果实行公示，重大执法结果行政执法领导小组认为应该公示的，在作出之日后10日内进行公示。

第五条执法机构及其执法人员在具体行政执法时，应将执法依据、执法程序以及执法时限告知行政执法相对人。

第六条执法依据和执法程序由局政策法规科负责公示。

第七条执法机构及其执法人员违反本制度规定的，由领导小组责令改正。

第八条本制度由领导小组办公室负责解释。

第三篇：粮食行政执法培训提纲

粮食行政执法讲话提纲

一、粮食行政执法涉及到的法律法规

1、《粮食流通管理条例》（2004年5月19日国务院第50次常务会议通过，2004年5月26日国务院令第407号公布，自公布之日起施行。）。

2、《粮食流通监督检查暂行办法》，2005年1月1日起施行（为规范和指导粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、《粮食流通管理条例》、以及有关行政法规，制定本办法）。县粮食局于2008年制定了《隆回县粮食局行政处罚行使自由裁量权具体规则》（隆粮法„2008‟7号），于2008年1月1日起施行。

二、当前粮食行政执法工作中存在的问题

由于粮食法规颁布实施时间较短，加之粮食流通体制改革刚实现从计划经济向市场经济的转轨，当前粮食行政执法工作还存在一些突出问题。

（一）思想认识不适应

主要表现：一是一些地方政府领导对市场化新形势下粮食行政执法工作的重要性认识不够，缺乏市场化条件下依法管粮的认识。二是部分地方粮食行政主管部门工作思路、工作理念还未发生根本变化，开展粮食行政执法的积极性、主动性不高。主要原因是行政执法机构不落实，人员不落实，经费不落实，加之执法-1-的对象相当部分仍是国有或国有粮食控股的粮食企业。客观原因是观念陈旧，不思进取。因而在部分地方的粮食行政管理部门存在等待观望、袖手不前、执法不积极的现象。

（二）机构队伍不适应

由于《条例》赋予粮食行政管理机关管理全社会粮食流通职责，特别是粮食收购资格审核、社会粮食流通统计以及粮食监督检查和行政处罚等，工作量特别大，现有机构、人员承担这些新的职责已与行政法规的新要求不相适应。没有成立执法机构，执法队伍中普遍缺乏法律专业人才，法律素质不高。像这样既无机构，又无必要专业人员的情况下，行政执法机构工作是很难展开的。

（三）执法经费落实差

粮食局人均办公经费偏少，严重影响工作开展。如果粮食行政执法经费不列入财政预算，所需经费得不到保障，监管检查是很难到位的。

（四）粮食质量监管体系不健全

一是粮食质量检测网络不完善。二是粮食质量监管专项经费不落实，影响粮食质量监管体系的建立，不利于执行国家粮食质量制度。

（五）粮食法规执行情况不平衡

一是各项重要制度实施不平衡。粮食收购资格审核管理、粮食流通统计制度实施情况总体良好。但是粮食必要库存制度有待加强，真正的最低粮食库存实物常量难以落实；

二是不同类型地区工作不平衡，贯彻《条例》情况基本局限

于宣传阶段；

三是不同所有制成份粮食经营者执行粮食法规情况不平衡，总体上国有或国有控股粮食企业各方面情况良好，民营企业对粮食流通统计制度、质量制度、最低库存制度执行较差，个体户的经营习惯与粮食法规的要求还存在较大差距。

三、要严格落实自由裁量权规则

县粮食局制定的自由裁量权规则在分则里主要对《粮食流通监督检查暂行办法》作出了具体的规定，没有对《粮食流通管理条例》的法律责任一章作出具体的规定。因此，在执行的过程中，要注意二者的衔接问题，因为前者是根据后者来制定的，那么在具体裁量权的操作上要避免犯下位法违背上位法的错误。

四、进一步做好各项粮食行政执法工作的建议

从《条例》的要求来看，当前我县粮食行政执法工作总的水平还不高，以宣传发动、组织准备为主，认真贯彻执行好《条例》这部行政法规确立的各项粮食管理制度、提高各级政府及有关部门依法管粮水平的要求还有一定的差距；做好粮食行政执法，切实保护好粮食生产者、消费者、经营者的合法权益，还需要继续努力做好各项工作。

（一）转变观念，进一步提高全省各级政府和粮食行政管理部门对粮食行政执法重要性的认识

（二）建立健全粮食行政执法机构和体系

作为事业单位的许多县级粮食局来说，仍存在行政执法的法律授权问题。

（三）提高粮食行政执法人员专业能力和法律素质

一是抓好在职学习。二是搞好普遍轮训。三是开展法律学历教育。

（四）落实粮食行政执法监督检查专项经费

根据《粮食流通监督检查暂行办法》关于“粮食流通监督检查所需经费按有关规定和程序申请、管理和使用”的规定，粮食行政管理部门应根据粮食行政执法监督检查工作的实际需要，及时向同级财政部门提出行政执法监督检查经费预算申请。

（五）加强粮食质量监管体系建设

一是建立和完善粮食质量检测网络。二是落实粮食质量监管专项经费。

（六）加大粮食行政执法力度

一是在春节等重大节日期间，开展粮油质量监管为重点的专项执法活动，以维护消费者的合法权益，保障粮油市场的正常秩序；二是在夏粮和秋粮收购期间，开展粮油收购市场监管为重点的专项执法活动，以保护种粮农民利益，维护正常的粮油收购市场秩序；三是重点抓好对非国有购销企业和个体工商户的宣传教育和监督检查。粮食行政执法部门对民营和个体是新的监管对象，而《条例》对他们而言也是崭新的一页，面对新情况、新问题，更应该加强对非国有购销企业和个体工商户的宣传教育和监督检查。要对监管对象作好法规、政策宣传解读，要使他们建立统计制度、质量监测制度、必要库存制度等，发布信息沟通，提供信息交流，实现与他们和谐、融洽，尽量使经营者做到事前不违规，对违规者重在教育、引导，后处罚，体现以人为本和执法相结合，逐步提高粮食行政管理部门的执法权威和形象。只有抓住阶段性，突出重点，才能打开粮食行政执法的局面。

（七）建立和完善粮食行政执法协调配合机制

对全社会粮食流通进行行业指导和市场监管是一项社会系统工程，单纯依靠粮食行政管理部门和几个执法人员的工作是难以实现的，各级政府应建立和完善粮食行政管理部门常管和部门协同监督管理相结合的粮食行政执法协调配合机制。各级政府要按照粮食工作首长负责制的要求，成立以分管行政首长为组长，粮食、工商、质监、卫生、物价等涉粮部门参加的“粮食流通市场监管领导小组”，建立定期工作研究机制，统一步调、协调措施、形成合力。各有关部门要发挥自身优势，主动加强与有关部门的协调配合，认真履行法定职责，共同努力，把粮食市场管理好，把农民利益保护好，把消费者经营者合法权益维护好，切实保障国家粮食安全。

第四篇：2008年粮食行政执法工作总结

2008年粮食行政执法工作总结

2008年我局按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、陕西省人民政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》的要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会以及县政府确定的粮食工作目标，进一步深化粮食流通体制改革，努力推进依法行政工作，取得了一定的成效。现将具体情况总结如下：

一、认真实施对全社会粮食流通的管理

我局按照国务院《粮食流通管理条例》等法律法规规定，进一步强化政府对粮食的宏观调控，落实好全县100万公斤粮食储备规模，加快粮食市场建设，积极引粮入市，确保全县粮食市场的稳定。加强对粮食市场的监测和预警，组织做好全县5个直报点按周监测市场粮食价格工作，在10、11月份全县粮食市场价格出现恢复性上涨情况下，督促指导各企业做好粮食供应工作，做到不断档不脱销，全县人心安定。严格执行粮食流通统计报表制度，开展对全社会各种经济成分粮食经营、加工企业的粮食流通统计工作。加大对粮食市场的管理力度，进一步规范粮食市场秩序。一是依法实施了粮食收购资格审核工作，全县共完成了2家企业粮食收购资 1

格证年检和发证审批工作。至2008年底，全县共有2家企业取得了粮食收购资格。二是组织粮油产品质量抽查。完成了4批次稻谷、玉米的抽检，合格率为96.1%，质量水平处于稳定状态。三是开展粮食卫生质量专项检查。检查了74家（次）企业、粮油，合格率为98%，达到了市粮食局下达的治理目标。四是按照《粮食流通管理条例》规定，开展粮食监督检查行政执法。维护了正常粮食流通秩序，打击了私商粮贩的违法行为，净化了市场，保护了农民利益。

二、进一步健全行政决策制度

在我局行政决策中，按照《纲要》要求以及2008年《镇巴县粮食局工作要点》，坚持民主集中制原则，实行依法决策、科学决策和民主决策。坚持开好局长办公会，凡是粮食工作主要部署及决策，均通过局长办公会议集体认真研究决定。重大事项如：2008年制定《镇巴县粮食安全预警应急方案（试行）》、在局长办公会议通过后，还征求有关部门意见。对加快国有粮食企业改革、全局性的工作，我局组织多个调研组在全县开展认真的调查研究，在广泛听取基层及有关方面意见基础上，提出了具体的措施和政策建议，关于国有粮食企业改制问题已彻底结束，新组建的两个企业已步入正常运转轨道。

三、大力加强粮食行政执法队伍建设

为适应粮食行政职能转变的需要，今年我局积极参加省

粮食局举办的行政执法培训班，有3人通过考试考核获得了执法资格证。通过对行政执法人员的培训，一方面提高了执法人员的政策业务水平。另一方面使粮食行政执法工作逐步走上了规范化、正规化的轨道，文明执法、热情服务的工作格局逐步形成。

四、加大对《粮食流通管理条例》等法律法规的宣传力度，大力推进依法行政和依法管粮

2008年我县粮食行政管理部门进一步重视和认真组织《粮食流通管理条例》的宣传工作。在《条例》颁布二周年之际，按照国家粮食局确定的“保护粮农利益，保障粮食安全”宣传主题，我局和各地采取悬挂标语、张贴宣传画、召开座谈会、开展咨询等方式进行宣传，进一步提高了粮食经营者依法、守法经营粮食的意识，增强了消费者粮食安全和营养的意识，也增强了粮食执法的透明度。根据全国、全县以及国家粮食局“五五”普法规划要求，结合本县情况，我局制定了全县粮食行业和粮食部门“五五”普法规划。

我局在推进依法行政方面虽然取得了一定进展，但仍存在不少问题。主要是：各级粮食行政管理部门依法行政水平和我县粮食行业整体法治化水平还不高，粮食法制的制度建设还不健全，粮食法制宣传教育还不够普及，具有专业法律知识的人才缺乏，行政执法机构、人员和经费还不适应《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门管理社会粮食

流通的行政执法职能的需要，等等。

2008年我局推进依法行政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会和建设和谐镇巴的要求，认真落实科学发展观，紧紧围绕深化粮食流通体制改革、确保我县粮食安全的工作目标，进一步认真贯彻国务院《纲要》和县政府的贯彻实施意见，坚持执政为民，认真推行行政执法责任制；进一步加强《粮食流通管理条例》的宣传和贯彻落实，维护我县粮食流通秩序；大力加强执法机构、队伍建设，进一步增强粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念，提高依法行政的能力和水平；加强行政执法制度建设，健全粮食行政执法程序和行政监督体制，推进粮食部门依法履行职责和转变职能。

镇巴县粮食局

二00八年十二月十五日

第五篇：粮食行政执法学习心得

我是粮食战线上的一名新兵，2006年调入新单位。在领导的重视和亲自安排下，我和同志们一起进行了为期一个多月的业务技能学习。重点学习了《粮食行政执法实用手册》上下册《粮食流通管理条例》三本书，在学习中，我作了读书笔记，并就一些疑难问题请教了单位的老同志，然后进行了认真的思考和总结。

通过学习，我初步了解和掌握了一些粮食行业的基本知识和我国目前的粮食政策、法律、法规及相关的规定。逐步理解和认识到全面推进依法行政是粮食流通市场化改革的必然要求，也是粮食行政管理部门职能转变的关键。《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门明确的行政执法职能。在粮食购销市场化改革不断深入的新形势下，认真落实好粮食流通监督检查行政执法工作，是粮食行政管理部门实现国家粮食调控目标、确保国家粮食安全的重要保证。

在《粮食行政执法实用手册》一书中，我主要学习行政执法与执法监督基础理论及粮食流通监督检查

行政执法实务两大块内容以及粮食行政管理部门行政执法依据。通过第一篇的学习，我初步了解了什么叫行政执法（包括行政执法的特征及种类以及行政执法的基本原则），行政执法的依据（宪法、法律、法规、规章、条例等）；什么是行政执法的主体以及行政执法的特征和种类。接着我们又学习了行政执法的行为（行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制）及行政执法监督（层级监督、行政复议、行政诉讼、行政赔偿）。通过第二篇的学习，我基本掌握了粮食流通监督检查工作程序，明确了我们粮食行政职能部门最终目标只有一个，就是确保国家粮食安全。为了实现这一总目标，粮食行政管理部门需要两个抓手，一是执行宏观调控的载体，包括企业和市场。二是实现政策目标的机制，包括发挥载体调控作用的机制和市场监管的机制。认识到新时期做好粮食流通监督检查的意义有以下五点：

一、维护粮食市场流通秩序，保护种粮农民、粮食经营者和消费者的合法权益。

二、打击不法经营者的违法经营行为，维护国家粮食法律法规的严肃性。

三、保障国家粮食宏观调控政策的贯彻落实，为确保国家粮食安全服务。

四、保证粮食流通统计数据的真实，为国家宏观调控提供可靠依据。

五、检验粮食流通法律、法规、政策效果和反馈完善政策的建议。

以上是我学习的一点粗浅的体会。

我愿和同事们一道继续努力学习，掌握过硬的行政执法技能，切实做到依法行政,文明执法。为下一步尽快的开展工作奠定良好的基础。