加大粮食行政执法力度

第一篇：加大粮食行政执法力度

加大粮食行政执法力度

确保粮食流通市场安全

平山县粮食局副局长王辉

随着改革的不断深化，粮食市场放开后，政府对粮食流通管理的内容和方式发生了很大变化，粮食流通管理的对象也转向全社会粮食经营者，粮食行政管理部门的职责也发生了重要变化。2006年5月，国务院颁布《粮食流通管理条例》，我县粮食局依据《条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》赋予的行政执法职能和省、市粮食局有关规定，按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总要求，开展了粮食行政执法工作，取得了初步成效，近两年来一直是全市先进单位。但是，在近几年的执法工作实践中，遇到了一些工作难点，还存在许多问题。这些难点和问题严重阻碍着粮食执法工作的正常开展，如不及时破解，势必导致粮食执法工作走入“不作为”或“乱作为”的歧途，影响粮食流通正常秩序。在市场化条件下管理全社会的粮食流通，是粮食行政管理部门面临的全新课题，伴随而来的新情况、新问题也很多，归纳起来主要有“三个不适”：

一是观念不适。长期以来，粮食部门实行计划经济，凡事按政策，习惯于行业内部的管理。现在国家颁布了《粮食流通管理条例》，赋予了粮食行政管理部门行政执法权，管

理全社会的粮食流通，观念上一下子难以从传统的管理模式中转变过来，执法理念淡薄，甚至不会执法；而粮食经营者本身，他们对头戴“大盖帽”、身穿制服的行政执法人员已经普遍接受，而对粮食管理部门执法却不以为然。

二是人员不适。首先，人员明显不足。粮食行政执法大队与监督检查科、业务科为一套人马三块牌子，工作人员只有3人，且身兼数职。在这种情况下，面对全县的粮食流通管理执法确有困难。其次，职工队伍年龄结构偏大，都在45岁以上。再次，行政管理素质不高，执法水平偏低，缺乏专业技能与知识。

三是政策不适。《粮食收购资格审核管理暂行办法》(国粮政[2004]121号)第八条规定：“年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申 请粮食资格”。很显然，这一规定为遍布农村的个体粮贩无证收购粮食开了“绿灯”，同时也给粮食收购市场监管带来负面影响。目前，我县除国有粮食企业外，主动向粮食行政管理部门申请办理粮食收购资格并获通过的个体工商户仅10家，多为无证收购。《粮食流通管理条例》还明确规定，粮食行政管理部门查出无收购资格者收购粮食的，须移交工商行政管理部门处罚。监督与处罚的分离，无疑削弱了粮食行政管理部门的行政执法地位。

如何做好新形势下的粮食执法工作，我认为要切实领会《条例》精神，转变思想观念，做好以下三点：

第一，明确立法宗旨，确立依法管粮的思想。《粮食流通管理条例》是建国以来我国第一部面向全社会的粮食流通法规。它的颁布实施标志着粮食行政管理部门职能由过去内部管理向全社会的粮食流通领域转变。《条例》的颁发顺应了粮食购销市场化的发展趋势，是粮食流通体制改革的必然结果。颁布《条例》，就是为了使改革后的粮食市场放而有序、活而不乱；粮食流通秩序更为规范；切实维护好粮食生产者、消费者和经营者的根本利益；确保国家粮食安全。《条例》赋予粮食行政管理部门粮食流通领域行政执法的主体资格，粮食行政管理部门要遵守立法宗旨，切实履行好自身职责，依法管粮。做到主体合法，程序合法，有法必依，执法必严，违法必究，将粮食监督检查工作纳入法治化的轨道。

第二，明确以人为本，确立为民管粮的思想。正常的粮食流通秩序，符合所有粮食生产者、经营者和消费者的利益需要，而粮食生产者、消费者和经营者涵盖所有社会人。因此，粮食安全，影响全社会。粮食行政管理部门要从全社会的角度看待粮食流通管理，树立以人为本、为民管粮的理念，将自己工作上升到维护社会稳定、维护百姓生活正常的高度，时刻想着人民，切实维护好流通秩序，维护好人民的根本利益。

第三，明确公正意识，确立公平管粮的思想。法律本身就要求公正公平。因此，粮食行政管理部门要树立公正意识，公平管粮的理念，对国有粮食企业、非公有制粮食企业，个体经营者一视同仁，对粮食生产者、消费者、经营者同等考虑，在制定有关实施措施、履行市场监管职能时掌握好尺度，确保执法公平、公正。

作为粮食行政管理部门，要在解放思想、实事求是的基础上采取务实的措施，加大执法力度，确保粮食流通市场安全。

一、加强宣传，提高认识。由行业内部管理转为全社会粮食流通管理，是法律赋予粮食行政管理部门的神圣职责，成为粮食流通体制改革的一大突破。对于这项新生事物，当今社会却鲜为人知，不甚了解，以致对粮食行政管理部门的行政执法产生怀疑、误解，甚至抵触。究其原因，主要是我们的宣传工作力度还不够，国家法律政策未深入人心。为此，各级粮食部门要本着施教于先的原则，通过广播电视、标语墙报、培训办班等多种形式，广泛深入地开展宣传教育工作，使之家喻户晓，路人皆知。以宣传落实法规、政策，促进观念转变，提高思想认识。

二、完善政策，避虚就实。针对粮食行政执法实践中发现和暴露的问题，要在政策上进一步完善，不断充实。年收购 量50吨以下者无须办理粮食收购资格许可证，在实践中争议较大。一是对象难以界定，即使超过50吨者也可化整为零。二是“双重”管理标准，在法律适用上有失公平。三是主

体庞大、人数众多，容易扰乱粮食收购市场秩序，必须建立一套行之有效的约束机制，将其纳入监管范围。否则，粮食行政执法工作就难以到位。

三、健全机构，充实力量。粮食行政管理、执法要名副其实。内设执法机构要统一规范，重新调整，以示严肃。执法队伍建设亟待加强，挑选年纪较轻、素质较高、责任心较强、符合资格条件的公务员充实到执法队伍中来，人数在4—6人为宜。

四、理顺体制，净化环境。首先要明确粮食行政管理部门的执法主体地位，使粮食局回归政府序列。其次是针对当前部门职能交叉，社会职责不明的问题，企盼政府加快行政体制改革步伐，理顺部门职能关系，明确社会职责。再次就是执法经费要真正列入财政预算，满足执法需要。

二0一0年六月二十五日

第二篇：加大环境监管执法力度

加大环境监管执法力度

（一）创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对存在的突出环境问题实施专项行动。加强主动执法，对检查中发现的问题及时采取措施，扭转被动执法的局面。强化对企业污染治理设施运行情况检查，加大环境监管执法力度。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测频次和监察力度，切实推行企业环境违法行为忏悔制，对不执行环境保护基本制度的企业要在媒体公开曝光和道歉。

（二）实行部门联动，形成环保合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。

（三）加强机构建设，提高监管力度。新设立马坝、管镇、桂五3个环境监察分局，人员要抓紧到位，迅速开展工作，拉长农村环境保护短板，加强对开发区外企业的监管，使城乡环境质量整体进一步好转。

提高环境应急管理能力。建立环境预警、环境应急响应、环境修复等区域环境安全危机防范体系。排污单位要加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。县乡政府都要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。

以保障饮水安全和重点流域综合治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，2007年全面完成县城集中式饮用水源保护区划定和报批工作。禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，在饮用水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其它可能污染水体的活动。统筹城乡饮用水源环境保护，扩大农村集中供水覆盖面，提高农村受益人口比例。完善饮用水源地水质监控体系，建立饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息

第三篇：加大执法力度,确保食品质量

加大执法力度，确保食品质量

学号：108263010235 姓名：黄镜元

民以食为天，食以安为先”、“药品无情，宜慎之又慎”。人们的日常生活离不开食品，人们防病治病离不开药品，食品和药品关乎每一个人的生命健康。正因为如此，党中央、国务院和各级政府历来对食品药品安全工作十分重视，食品药品也成为近年社会关注的热点。如何确保广大人民群众饮食用药安全是摆在各级政府和食品药品监管部门面前一项重要的课题。近年来，各地认真贯彻落实科学发展观，积极履行工作职责，不断加大对食品药品的监管力度，不断创新监管的手段和方法，取得了明显的成效，保证了全市人民群众的生命健康，杜绝了重大食品药品安全事故的发生。特别是在今年的食品药品监管工作中取得了新的进展，创出了工作新亮点。

一是巩固和完善流通环节食品安全监管索证索票和进货台账制度。各地工商机关按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合本地工作实际，以可追溯和方便易行为原则，通过加强分类指导和强化监督检查，进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容，严格规范格式文本。重点监督商场、超市从内部连锁配送到自行采购的所有食品，建立健全“两项制度”，切实做到票证齐全，台账规范，食品供货商主体资格合法，检验报告有效，食品质量合格；对商场、超市现场制做的熟食制品，督促企业建立健全质量管理制度，明示配料成分和保质期；对批发市场、集贸市场，引导和监督市场开办者围绕入场销售者的主体资格、有效证件和货源渠道证明建立管理台账制度，建立食品自检室，严把入市食品质量关。对食杂店，重点检查票证档案和进货台账的建立和保管情况。目前，全国县城以上城市的17.3万个批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立了进货索证索票制度，这些市场都与食品种植、养殖基地和生产加工企业建立了“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，有10万个市场还建立了质量管理员制度和质量自检制度；全国有269.6万个乡镇食杂店、街道食杂店、社区食杂店100%建立了进货台账制度。

二是强化食品安全专项执法检查。以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展专项执法检查，加大对粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的监督检查力度，严厉打击价实不符，囤积居奇、扰乱食品市场秩序、制售假冒伪劣和不合格食品等违法经营行为，确保季节性食品市场和节日消费安全；以城乡接合部为重点，集中开展专项执法检查，重点整治城乡接合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，着力解决经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，坚持采用疏导与取缔相结合的办法，重点取缔游商小贩和市场内无照经营的食品门店及摊点；以农村食品市场为重点，集中开展专项执法检查，加大监管执法力度，加快推进农村食品安全示范店建设进程，强化农村集贸市场食品经营的规范管理和对送货下乡、农村走街串巷食品商贩的监管，严厉查处利用各种形式向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。

三是规范流通环节食品安全日常监管。充分发挥基层工商所作用，严格落实监管片区责任制，强化食品市场日常巡查，切实提高市场巡查的针对性和有效性；按照工商机关抽检、企业自检、消费者送检的要求，突出群众日常生活必需、市场销售量大的食品以及消费者反映问题多的食品，强化食品质量监测工作，突出抓好定向监测、跟踪监测和快速检测，及时进行消费提示和警示，依法退市不合格食品；根据流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度，有针对性地加强分类监管；充分运用《特别规定》赋予的执法手段，加大食品违法案件查办力度，加强案件排查和大要案件的查处工作，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死畜禽肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加剂以及食品虚假宣传和食品假包装、假标识、假商标的印制品等违法行为。

四是及时妥善应对突发事件，切实维护食品市场稳定。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生以后，全国各级工商机关从维护广大人民群众的切身利益和维护社会稳定大局出发，采取积极措施，根据国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组和有关部门的通报，对含有三聚氰胺的奶制品开展市场检查，及时彻底下架。截至9月18日，全国工商机关共出动执法人员68.2万人次，检查奶粉经营主体198.2万户次，退市问题奶粉2463吨，受理消费者申诉举报42652件，为消费者退换问题奶粉144.8吨，有力地维护了市场稳定。

国务院批准了国家工商总局新的“三定方案”，根据这一方案，工商总局新设立了食品流通监督管理司，专职负责全国流通环节食品安全监管工作，这充分体现了党中央、国务院对流通环节食品安全监管工作的高度重视，也体现了对工商行政管理工作的支持和关心，我们深感责任重大。我们将尽心尽力，尽职尽责，为确保流通环节食品安全做出积极的贡献。目前，《食品安全法（草案）》正在全国人大审议之中，这部法律力图建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，坚持以预防为主，完善食品安全管理制度，强化生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，建立以责任制为基础的分工明晰、责任明确、权威高效、决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监管体制，建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。我国的食品安全监管将从“打击假冒伪劣”、“杜绝过期变质”，进入到“元素含量”、“生产环境”等强制性标准时代。

国家工商总局一直十分关心和积极参与《食品安全法（草案）》的修订工作。《食品安全法》颁布实行后，工商行政管理机关将按照法律赋予的职责，充分发挥职能作用，加大市场监管执法力度，加强与相关部门的协调联动，积极与行业协会沟通合作，充分发挥企业自律和社会监督的作用，规范食品市场经营行为，严厉查处食品市场各类违法行为，维护流通环节食品消费安全，促进食品工业又好又快发展，为构建和谐社会做出应有的贡献。

——加大行政执法力度，认真监督食品经营者切实履行食品安全法定责任和义务。各级工商机关，特别是基层工商所要以督促食品经营者履行进货查验和进货查验记录义务为重点，把好食品进货关，不断规范食品市场准入行为。要以监督食品经营者建立健全食品质量管理机制为重点，依法建立健全食品质量管理体系，不断提高经营者自查自纠和自管的能力。要以监督食品市场开办者建立健全场内管理机制为重点，不断落实主办者对入场销售者的食品安全管理责任。要以监督食品经营者和市场主办者建立健全食品安全管理制度为重点，不断完善食品经营者长效自律机制。同时，要采用信息技术，积极鼓励食品经营者建立信息化网络体系，探索和完善流通环节食品准入、交易、退市全程网络监管体系。

——加大市场巡查力度，努力提升流通环节食品安全日常监管效能。各级工商机关，特别是基层工商所要严格落实食品市场日常监管职责，确保任务到岗、责任到人。要以强化食品经营者经济户口管理为基础，坚持先证后照，严格执行流通环节食品经营主体许可制度和食品市场主体工商登记制度。对在企业年检、个体工商户验照中发现食品流通许可证或食品卫生许可证有效期限届满的，应当及时依法处理，切实做到食品经营主体资格合法有效。基层工商所要以 “六查六看”为重点，严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，加大市场巡查力度，改进巡查措施，创新巡查方式，完善巡查制度，突出巡查重点，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，切实提高市场巡查效能。当前，尤其是要认真检查经营者食品卫生许可证有效期限是否届满和证照是否齐全合法有效等问题。同时，要借助信息化网络、现代执法装备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管及信用分类管理等结合起来，建立健全对食品经营者的食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计和综合分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

——加大案件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。各级工商机关，特别是基层工商所要认真贯彻《食品安全法》及其实施条例，切实履行法定职责，在深入开展食品安全专项整治中，集中执法力量，加大案件查办力度，强化案件查办工作。基层工商所要按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查自纠和整改食品安全方面存在的隐患和问题，严格规范食品经营者的经营行为，切实做到主体资格合法，食品质量合格。尤其要抓好对食品大要案件的排查工作，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，对涉嫌犯罪的，及时依法移送公安机关处理。同时，要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。

家的文明食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

第四篇：统计局加大统计执法力度

统计局加大统计执法力度

依法实施统计监督

为了科学有效地开展统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，保障统计法和统计制度的贯彻实施，维护和提高统计数据质量，发挥统计在了解国情、国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进县域经济事业发展，县统计部门加大统计执法力度，依法实施统计监督。一是建立健全统计目标管理责任制制定具体的目标、责任、奖罚办法，分工责任制，使统计执法工作确实形成制度化、规范化和管理化。二是加强教育，提高素质。对局机关和基层统计报表人员，不定期的举行法律、法规培训练班，进一步增强法制观念和依法报表观念，提升统计人的法律意识和法律素质。三是加强统计监督，加大统计执法力度。做为统计人，统计部门清醒的认识到，统计执法检查可以提高统计数据质量，净化数字失真外部环境。要发挥统计信息、咨询、监督三大职能作用，就必须加大监督检查力度，坚持定期执法与不定期执法相结合；重点执法与抽样执法相结合；专业执法与全员执法相结合的原则，把统计执法贯穿于整个统计活动中，做到执法检查经常化、制度化，充分发挥为统计工作保驾护航的作用。

第五篇：加大行政问责力度

加大行政问责力度 为打造“今日昭通效率”提供纪律保证

----在全市行政问责工作会议上的讲话市委常委、市政府常务副市长 张纪华

一、进一步深化认识，把行政问责工作摆在更加突出的位置市委、市政府对实施领导干部问责制和行政负责人问责制高度重视。从今年4月l日，全市行政问责办法正式实施以来，各地各部门按照市委、市政府的部署和要求，加强领导，密切配合，突出重点，狠抓落实，行政问责 工作取得了重要阶段性成效，人民群众反映较好，促进了上半年我省各项事业的顺利发展。这些成绩的取得，是全省上下共同努 力的结果，达到了开局良好，运行顺利的目的。但是，从全省实施行政问责的整体情况看，也存在着一些不容忽视的问题，应当引起高度重视。有些地区和部门思想认识不到位，领导重视不够，工作发展不平衡;有的地方和部门被动应付缺乏工作主动性，开展工作靠上级推动，行政问责工作没有真正展开;有的单位追究责任不到位，存在着有责不问的现象;有的配套制度建设滞后，落实制度不力，没有形成长效机制等等。对此，必须下大力气加 以解决。

（一）推行行政问责实现昭通科学和谐发展的必要要求。等四项制度是认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，实现省第八次党代会提出的奋斗目标，促进全省经济社会又好又快发展，全面建设小康社会的必然要求；

（二）推行行政问责是深化行政管理体制改革的核心内容。转变政府职能，加强机关作风建设，规范和约束行政权力运行，提高行政效能，培养廉洁高效行政队伍，建设责任政府、服务政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府的本质要求；

（三）推行行政问责是增强政府执行力和公信力的现实需要。强化公务员依法行政、执政为民理念，增强责任意识、服务

意识、效率意识，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，提高政府工作的质量和水平，增强政府执行力和公信力，推动法治政府建设的现实需要；建立行政问责就是以刚性的措施，规范和约束行政权力运行，确保行政机关及其工作人员依法办事。通过对行政责任的认定和追究，不仅可以惩戒和教育违反者本人，而且可以教育其他行政主体，使其引以为戒，自觉地用法律来规范自己的行政行为，避免违法行政行为的再次发生。

（四）推行行政问责是增强行政实践责任意识，认真、全面、正确履行政府职责，促进公共行政意识从单一行政管理向提供综合公共产品和公共服务转变，建设以人为本、以民为本和权责一致的行政文化和行政生态环境的根本途径。

二、加强组织领导，进一步加大行政问责工作力度

省政府实施行政问责办法6个多月以来，各级政府和监察部 门不断加大工作力度，认真开展行政问责工作，取得了明显成效。但是由于行政问责是一项全新的工作，在推进过程中仍然存在一 些问题和不足这些问题刚才永东同志也作了全面的分析，我认为其中最突出的问题是问责工作的力度还要进一步加大、质量还 需要进一步提高。各级、各部门要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，认真总结6个多月来开展行政问责工作取得的经验，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，从贯彻落实 科学发展观，构建和谐社会，建设责任政府、服务政府，促进全省经济社会又好又快发展的大局出发，切实加强组织领导，采取 有力措施，进一步加大行政问责工作力度，确保行政问责工作扎 实稳步深入推进不断取得新的成效。

(一)要加大问责的力度。行政问责制是以责任为核心，把权力与责任挂钩，对行政机关工作人员在任何时候、任何地方行 使行政行为和行使行政权力时，不履行或不正确履行职责行为进 行监督和责任追究的一项重要制度，也是维护党和政府的形象，提高政府公信力的重要举措。从最近中央对山西襄汾尾矿库溃坝 事件和河北三鹿奶粉事件问责的领导级别看，充分体现了党中央、国务院推进行政问责的工作力度。省委、省政府推行行政问

责制 的态度坚决、决心坚定，对此，大家有目共睹、感受深切。各级 政府和有关部门要进一步提高行政问责制的执行力，切实加大问责力度，对于符合问责情形的任何事项、不负责任的任何干部，无论是谁，无论职位高低、政绩大小，该问责的要坚决问责、敢 于问责，一追到底，既要追究有关人员的直接责任，又要追究领 导人员的领导责任，做到问事必问人、问人必问责、问责必到底。通过责任追究，不断解决工作中存在的问题，促使行政机关工作人员提高责任意识，进一步加强和改进各级行政机关的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风，为促进我省经济社会又好又快发展提供良好环境。

(二)要突出问责的重点。从问责对象来讲，要始终坚持抓 住领导干部这个重点。权贵统一、权责对等是行政问责的一个基本原则。在各级行政机关起主要作用的是行政负责人。党和人民 赋予各级领导干部重大权力，同时各级领导干部也负有对本地区、本行业、本部门、本单位管理和监督的重要领导责任，一旦发生 问责事项，特别是重大责任事故，也是行政问责的主要对象，必 须受到责任追究O抓住了这个重点，就能真正发挥行政问责的制 度震慑和监督作用，促进领导干部认真履行职责。在问责内容上，虽然问责制中所列的问责事项都是重点，但我在这里要强调的是，由于我省16个州市经济社会发展的差异很大，同一个地区的不同 行业和部门情况也各不相同，在具体执行中，各地、各部门要根据本地区、本部门存在的突出问题以及不同时期经济社会发展的 特点，来突出责任追究的重点。当前，各地、各部门要把保障科 学发展观的贯彻落实、各级党委政府重大决定的执行情况以及事 关全省和各地区经济社会发展的重点工作、重大项目的完成情况 作为问责重点;把贯彻落实省政府实施服务承诺制、首问责任制、限时办结制的要求作为问责重点;把影响科学发展和涉及人民群 众生命财产安全的交通安全、生产安全、食品安全和环境污染等 作为问责重点，通过突出问责的重点带动问责工作的全面深入开 展，更好地保障科学发展观的落实。

(三)要增强问责的时效。行政问责是各级政府及其行政机关对行政工作人员进行监督和管理直至追究责任的一种内部管理 制度，也是追究责任的一种快速反应方式，特别是对一些突发的 涉及广大人民群众生命财产安全的重大责任事件，问责有利于尽 快平息事态，消除民怨、民愤。因此，行政问责具有很强的时效性。最近，广东省对深圳龙岗区舞王俱乐部特大火灾事件进行问 责，于事故发生的第二天就公布了问责结果;河南省对登封煤矿 事故进行问责，事故发生当天就进行了问责。这充分说明了行政问责的时效性特点和要求。因此，各地、各部门一定要提高行政问责工作的效率，增强时效性，特别是对影响科学发展和涉及广大人民群众生命财产安全的重大交通安全、生产安全、食品安全 和环境污染事件，要快速启动问责程序，只要初步查明属于责任 事故，就要立即对有关领导和责任人员进行问责，并公布问责结果，及时给人民群众一个合理的交待。待事故原因彻底查清后，再对相关单位和人员的责任进行严肃追究，涉嫌犯罪的移送司法 机关依法追究刑事责任。这样，才能充分发挥行政问责的应有作 用，提高行政问责的效果。

(四)要提高问责的质量。各级、各部门要严格按照问责制 规定的范围、对象、程序和方式等规定开展问责工作，做到问责 事实清楚、证据充分，定性准确、处理适当，手续完备、程序合 法。要防止问责出现主观随意性和片面性，问责结果要公开、公 正、公平，体现公平性原则，做到有责必究，责任面前人人平等，不能出现畸轻畸重的现象。同时，要正确认识行政问责的责任追究与纪律和法律追究的关系，正确区分和处理好各级党委、政府督查部门的督查职能与行政问责的监督制约职能之间的关系，正确和合理划分各级党委、政府以及纪检监察的信访接待与问责接待的关系，科学、合理地确定问责范畴，切实提高行政问责的质 量和针对性，不能将行政问责简单化，不论任何事项、任何问题都一味要求往行政问责这个筐里装，这样容易导致行政问责的形式主义。对于可以通过批评教育就能解决或没有造成后果和影响的一般性问题，如果不从实际情况出发、不分析具体原因就盲目地

进行问责、追究责任，则有可能挫伤行政机关和公务人员的积极性，背离行政问责的初衷。对于违反党纪政纪甚至违法等行为，如果也用问责去解决，则是滥用、泛用问责的行为，人为降低了 纪律和法律追究的严肃性。

三、抓好五个结合，努力形成行政问责工作的长效机制贯彻落实行政问责制是一项系统工程，也是一项长期而艰巨 的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能当作一种短暂的行为、走走过场，搞形式主义，需要全省各部门通力协作，共同努力。因此，各级政府和各部门要在实践中，不断总结经验，从完善各项配套制度入手，加大改革创新力度，用规章制度保证行政 问责制深入、持久地推进和实施，建立健全贯彻落实行政问责制 的长效机制，实现行政问责的常态化、制度化、规范化。

(一)要进一步规范政务公开工作。政务公开是自觉接受社 会监督，建立阳光政府的重要举措，也是建立行政问责等四项制 度长效机制的一项基础性工作。各级政府要把实施行政问责制度 与政务公开工作结合起来，进一步加大政务公开工作力度，扩大 政务公开的范围和层次，规范政务公开工作，以保证社会各界和 广大人民群众的知情权、参与权、监督权。要把建立和完善制度 作为建立行政问责长效机制的重要抓手，通过建立和完善科学、有效的制度来解决重点、难点问题，来规范行政行为、提高行政 效率，来保证行政问责的规范化、制度化。明年，省政府初步考虑要严格推行政府重大决策听证制度、政府信息查询制度、部门 季度工作通报制度、重要事项公示制度等四项举措，进一步加大 政务公开工作力度，规范政府行政行为。各级、各部门也要在这些方面进行积极探索，为全省四项举措的出台和推行奠定基础。

(二)要拓宽行政问责线索来源。一是行政问责机构要与有关部门建立联系机制，主动加强与有关部门的沟通协调，增加问 责线索的来源渠道，尽量使该受到问责的事项和行为得到及时问责。二是要加大明察暗访力度，进一步扩大和提高明察暗访的范围和频率，采取交叉暗访、交叉检查等多种形式，主动获取问责线索。三是要建立安全生产重大事故责任追究沟通协调联席会议

制度，及时了解重大安全生产事故调查情况，研究安全生产重大事故责任人员的处理意见，为提高问责时效创造良好的条件。

(三)要建立完善宣传和培训机制。各地、各部门要加大宣 传力度，对各单位在实施行政问责工作中取得的成效，以及实践 中的新做法、新经验要及时进行总结宣传。在加强正面宣传的同 时，也要选择一些典型的事例进行警示教育，不断提高社会各界 和广大人民群众对行政问责制的认知度、参与度和满意度，为行 政问责制的深入开展营造良好的舆论氛围。要加大培训力度。各 级行政学院要把行政问责等四项制度纳入日常的培训内容，各级 政府及行政机关要采取专题培训、以会代训等形式，将四项制度 作为新录用公务员的初任培训、新提拔人员的任职培训以及对具 体从事行政问责工作的人员培训的一项重要内容，进行深入、系 统的培训，提高广大干部落实行政问责办法等四项制度的自觉性。

(四)要健全完善督促检查工作体系。各级政府要统筹协调 监察、人事部门、新闻单位和政府督查机构的力量，进一步完善 制度，健全和完善监督检查工作体系，加大对实施行政问责办法等四项制度的督检查力度。要把实施行政问责办法等四项制度与 行风评议活动结合起来，纳入全省党风廉政建设责任制内容，严 格考核、认真落实。要把明察暗访作为实施行政问责等四项制度 的重要手段，建立明察暗访制度;要建立新闻媒体与行政问责工 作的联系互动机制，形成监督检查的合力，使行政问责制得到长期、持久地贯彻执行。

同志们，贯彻落实行政问责等四项制度，是建设人民满意政 府的一项重要措施。各地、各部门要按照省委、省政府的部署和 要求，振奋精神，再接再厉，以行政问责为抓手，努力把四项制 度不断推向深入，为科学发展观的落实和全省经济社会发展目标 任务的全面完成提供有力的制度保障。