加大执法力度推进依法治税【经验交流材料】

第一篇：加大执法力度推进依法治税【经验交流材料】

加大执法力度推进依法治税

……市地税局稽查局

依法行政是新时期政府管理社会事务必须遵循的一项基本原则，税务机关是政府的职能部门，在实施税务管理活动中必须做到依法治税，实现税收征纳行为和税收秩序的法制化和法律化。税务稽查作为税收征收管理活动中的一个重要环节，具有“外反偷逃，内促征管”的职能，为了实现这一职能，税法赋予了稽查局具有行政处罚和行政监督的职权。依法治税就是要求税务机关切实利用法律所赋予的职权最大限度地履行其职能,保障法律公正、公平地贯彻执行。我们……市地税局稽查局在依法治税活动中，紧扣“依法”这个主题，积极发挥职能作用。自……年，共稽查纳税单位(个人)……户，查补入库税款……万元，罚款……万元，处罚率三年来分别达到……%，处罚率连续多年超过全国、全省的平均水平。在执法过程中，采取税务强制执行措施……起，追缴税款、罚款、滞纳金……万元；向公安部门移送税收违法犯罪案件……起，公安机关立案侦察……起，刑事拘留……人，追缴税款、罚款、滞纳金……万元。通过严格执法，加大处罚力度，增强了纳税人自觉依法纳税的意识，促进了税收的征收与管理，税收征管质量有了显著提高。以……市直单位为例，……纳税人申报纳税率由71%提升到99.3%，申报准确率由62%提升到94%，被查单位的查补率由38%下降到14%，较好地实现了地税稽查部门的职能目标，部门形象和社会地位得到了不断提高。我们的主要做法是 ：

一、构建依法治税的机制，营造税务行政执法的环境

纳税环境就是社会组织和成员自觉奉行税法的意识。培育纳税人依法纳税的自觉性，在社会法律制度稳定的前提下，其关键所在就是税务机关能否依法办事，从税务稽查的角度来讲，就是要营造加大对税务违法行为处罚力度的法制环境。在过去的实践中我们发现，有法不依是阻碍依法治税的最大障碍，要切实做到有法必依，我们着重从以下几个方面入手，从内到外优化执法环境。

(一)完善管理制度，加强执法领导。要做到依法治税，首要的问题是从计划经济时代的“人治”转变到“法治”上来，由以前的人管人转变到制度管人上来，引导稽查干部树立法律至上的观念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治内”并行，次序上首先“治内”。我们在认真贯彻落实有关法律、法规、规章的基础上，为结合本地实际，便利操作，市局先后制定并印发了《……市地方税务局稽查工作操作规程》、《……市地方税务局稽查工作质量考核办法》、《……市地方税务局执法过错责任追究实施办法》等一系列制度，为依法治税，严格执法确立了制度保证。其次，加强对稽查执法过程中的组织领导。稽查执法活动在……是“一把手”工程，市局成立了税务行政执法领导小组，“一把手”任组长，市局职能科(室)及稽查局负责人为小组成员，着力解决行政执法中的组织领导。领导小组带头学法、守法、严格执法。2001年，我们在对某电力企业进行税务稽查时，作出了补税102万元，罚款51万元的税务处理和处罚决定，该电力企业在自身的各种手段用尽后，见达不到免予处罚的目的，又请市委、市政府领导出面，以企业重组和转型时的困难为由，要求免予处罚，执法领导小组组长彭万平局长亲自向市委、市政府领导汇报，用大量的事实和依法治税的要求说服了市领导，最后该电力企业不得不按照规定缴纳了罚款。实践证明，推进依法治税转变观念是根本，完善制度是保证，加强领导是关键。

(二)从落实依法治税入手，组建一支高素质稽查干部队伍。依法治税需要一批具有正确的执法理念和具备专业素质的人员。在成立地级……市后，市地方税务局稽查局与市局同步组建，抽调到市稽查局的人员都是原单位的业务骨干，为了适应新时期税收工作的需要，首先我们加大对稽查人员的培训力度。稽查局制定了《全员培训及学习制度》，按照制度的规定，每年初要根据当年的稽查工作重点和人员的知识结构制定全年的培训计划并逐步实施；同时制度中还规定，在稽查局组织的培训中考试不及格或累计旷课达20%者将待岗学习，待岗学习期间只发放基本工资，直至考试合格或补齐学习内容。连续三次待岗或考试不合格者建议组织将其调出稽查岗位。其次，在培训的内容、形式、方法、手段和机制上进行创新和改进，重点针对执法中的重要问题和薄弱环节进行培训，联系实际工作进行培训，采取以案说法进行培训。具体来说，一是根据社会发展和稽查工作的需要，开展以增强稽查人员的业务技能和拓展知识结构为主要内容的培训，我们先后举办了新《税收征管法》、WTO、计算机应用、税收相关法律、十六大报告等内容的培训；二是为全方位地提高稽查人员的实际工作能力，我们在稽查局内部能者为师，要求每人每年根据自己的特长，结合工作实际讲授一个税收、财务、法律或相关方面的课题；三是号召和鼓励大家参加注册税务师、注册会计师的自学考试，通过自学来达到提升专业水平的目的；四是实行稽查人员等级制度。我们根据业务技能以民主的方式将稽查人员分为一、二、三级、见习、待岗五个等级，等级一年一评。

一、二级稽查员才能担任案件的主查，每出现一次执法错误降低一个等级。同时，我们将稽查人员的等级同岗位责任挂钩，岗位责任同稽查津贴挂钩，稽查津贴每月根据稽查员的等级随工资发放，除待岗外，见习每月30元，每级间距30元，做到权、责、利的结合。通过以上制度的实施，激发和调动了稽查人员认真学法、准确执法的积极性，造就了一支高素质的稽查干部队伍。

(三)从依法治税角度入手，建立稽查质量考核评价标准。科学合理的考核评价标准激励人们朝着正确的方向奋进。我们自2001年起就按照国家税务总局的规定取消了对稽查的任务考核，取而代之的是对稽查的工作质量考核。我们将稽查工作分解成10个指标，即稽查率、结案率、办案准确率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、文书制作准确率、税务违法案件公告率、案件会审率、资料完整率，对每个指标都根据工作要求确定了量化标准，实行百分量化考核。新的质量考核办法按工作步骤、环节、过程来评价工作质量，工作质量的好坏就是“依法”的正误，使稽查真正由任务型稽查向质量型稽查的转变，从工作机制上结束了以前的“查多收少”、“先税后罚”、“补而不罚”、“罚而不收”、“为罚而罚”的混乱局面，同时也使稽查工作步入了法制化、规范化的轨道。

(四)从宣传依法治税入手，培育良好的执法氛围。依法治税的范围包括纳税人依法纳税、税务机关依法征税、全社会依法支持和监督税收工作。近几年来，我们广泛发动广大纳税人和社会各界参与依法治税，培育了良好的执法氛围。一是利用专栏和媒体作为宣传的固定阵地，经常不断地宣传税收政策法令法规，税务稽查的作用、程序和规定；二是在稽查过程中进行宣传，我们编印了《稽查事项告知书》，将纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人的权利、义务、法律责任等在稽查人员下达稽查通知书时一起交给被查对象，减少了执法过程中税务当事人的抵触情绪；三是对有税务违法行为而受到处罚的纳税人定期向社会公告，提高了公众了解税法、监督执法、自觉守法的热情。四是树立奉法的正面典型，稽查局与征管部门共同举办“诚信纳税人”活动，在活动中宣传，在宣传中活动，形成了社会参与、公众支持的良好局面。在……市人大、政府、政协多次组织的行风评议中，稽查局实现了“零投诉”，评议代表对我们文明公正执法给予了高度评价。

二、夯实依法治税基础，规范税务行政执法行为

目前行政执法中存在的主要问题就是执法随意和执法不公，要解决这两个症结，就要更新执法理念，统一执法标准，加强监督制约，强化内部管理，用制度来全面规范执法行为，对税收执法的全过程进行有效监控。为此，我们做到了：

(一)更新执法理念,树立法治观念。在执法实践中我们认识到：公则明，正则清，不平则鸣。为了使全体稽查人员树立一个公正的执法理念，我们开展了行政执法调研，举行了税收相关法律学习竞赛活动，举办了多期由纳税人参加的行政执法研讨会。我们还借鉴了国外司法实践的“无罪推定、疑罪从无”的执法理念。此理念从根本摒弃了把所有的纳税人都当作是偷、逃税的嫌疑人，应给予严厉打击的思想误区，新理念注重对纳税人权益的尊重和保护，特别要保护好当事人的财产权、人身权、知情权、咨询权、陈述申辩权、复议权、举报权、司法救济权、行政诉讼权等权益，注重事实和证据。事实不清或证据不足的都不能对纳税人进行税务行政处罚。执法理念的更新为公正、公平执法打下了坚实的思想基础。

(二)统一执法标准，确保公平执法。为了做到公正、公平执法，使同一地区、同一违法行为得到基本相同程度的处罚，在法律、法规赋予税务机关的自由裁量权之内，我们把各种税务违法行为按类型进行分类，分为税务登记、账薄凭证、发票管理、申报纳税、税款缴纳、代扣代缴、协助义务、拒绝检查共八个类型34种税务违法行为。对每一种违法行为根据违法事实、情节和当事人主动纠正错误的态度制定出统一的处罚标准和幅度，缩小自由裁量幅度。如对未履行代扣代缴个人所得税的扣缴义务人，在税务机关没有掌握相同的税务违法记录前提下，扣缴义务人能够主动纠正错误，补扣并缴纳未代扣代缴的税款，我们规定对其给予50%至一倍的处罚；不能够纠正错误，由税务机关追缴个人所得税税款，对其处以一至二倍的处罚；如扣缴义务人有相同的税务违法记录，检查后主动纠正错误的，对其处以一至二倍的处罚，不能够纠正错误的，对其处以二至三倍的处罚。统一的幅度和标准，避免了因处罚对象不同、处罚时间不同、检查人员不同而造成的处罚畸轻畸重现象的发生。

(三)加强监督制约，保证执法到位。税务行政执法权的监督和制约是依法治税的核心。在执法活动中，我们既要防止有法不依，又要防止执法随意。我们的具体做法：一是加强内部监督，在组织体制上建立了选案、稽查、审理、执行的“四分离”的岗责制度。岗责制度明确了各科的职责，注重了相互间的配合衍接，突出了上一环节的责任，强化了本环节的纠错功能。如稽查科负责案件的调查和取证，提出处理意见并形成报告后提交审理科审理；审理科依据提交的报告和证据，在辩明事实的过程中发现稽查科有数据、政策疏漏或错误，在考核中稽查科减分，审理科加分；审理科做出处理(罚)决定交稽查科送达当事人前，稽查科发现文书上的错误，稽查科加分，审理科减分；案件在归档过程中发现错误，综合科加分，承担责任的职能科减分，责任不易划分的，分别扣减上一环节稽查、审理、执行各科相应分值。由于各科职责明确，传递有序，层层把关，考核有力，极大的增强了相互制约功能；二是加强环节监督，实行了重大案件报告和案件会审制度，我们建立了二级会审制度，一般案件由稽查局会审委员会审理，对政策不明，案情复杂或案值较大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局会审委员会审理，案件会审率达到90%以上，增强了执法的公正性和准确性；三是加强层级监督，落实案件复查制度，市局职能科(室)每年对稽查局所查案件进行一定比例的复查，有效防止执法随意；四是加强社会监督，稽查局定期将税收政策、处罚依据、处罚标准、处罚程序、处罚救济等向社会公告，接受公众监督；五是加强事后监督。建立错案责任追究制度，对复查出的错案，或经复议被撤销及行政诉讼中败诉的案件，一律要追究领导和办案人员的责任，增强执法人员公正执法的责任心。

(四)强化内部管理，规范执法行为。规范是执法的内在要求，同时又是执法的外部表现。行为的规范来自于严格的管理。近年来，我们逐步做到了“八规范”，既规范稽查计划管理、规范稽查程序、规范执法程序、规范稽查文书、规范稽查案卷、规范廉洁自律行为、规范文明用语、规范目标考核。严格规范的管理，进一步强化了稽查人员的责任，树立了稽查执法形象，减小了工作阻力，执法质量有了显著地提高。

三、保障依法治税落实，强化税务行政执法措施

依法治税不是苍白的制度和空洞的口号，应该采取得力的措施，保障税务行政处罚能够得到落实，实现目的与措施的统一。在现有的税收法律制度下，税务行政处罚的强制措施有较多局限性，因此，在实际工作中我们根据具体的情况采取不同的措施，以保证处罚能够到位。首先，充分发挥法律赋予税务机关的权力，对有固定场所从事生产经营的纳税人，我们严格依照法律程序和规定直接采取强制执行措施；其次，联合部门力量，共筑治税大堤。一是寻求各级党委、政府、行政、行业主管、协会等部门领导的支持；二是联络纪委、财政、公安、国税、工商、土地、物价等部门的配合；我们根据各部门的工作性质与其建立了广泛的工作联络制度，每半年与纪委举行一次联系会，在会上税务机关向纪委通报并移送党员干部违反《党内处罚监督条例》中涉税而受税务行政处罚的情况，纪委向我们通报上期移送案件的调查和处理情况；与财政建立了经常性的联系制度，只要发生行政事业单位的涉税问题未按规定缴纳的，我们及时向财政部门通报并请求协助；在全国整治市场经济秩序工作中，……市政府成立了整治办公室，同时建立起了我们与公安、工商、国税、技术监督、物价、土地等部门的工作协作配合机制，在此机制下，每月召开一次部门负责人联系会，互通工作情况，各部门都有专职或兼职的联络人员，负责解决“整治”工作中部门间的协作和配合问题。三是借助司法途径，申请人民法院强制执行。近三年来，在被处罚的 356 户对象中，除1户因涉及异地执行，我们提请法院采用了强制执行措施外，其余的处罚对象均在铁的事实、完备的程序、耐心的工作、坚决的态度面前，按照规定缴纳了罚款，维护了税法的严肃性，达到了依法治税的目的。

依法治税是税收工作的一个永恒的话题，它随着时代的发展而不断充实和完善。税务稽查的职能作用也会随着税收的深化改革而得到拓展。但严格执法，加大对税务违法行为的处罚力度，有效遏制偷、逃税行为，整顿和规范税收秩序，是税务稽查工作的一个长期任务。我们将紧跟时代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，为依法治税再立新功。

第二篇：加大执法力度 推进依法治税【经验交流材料】（模版）

加大执法力度 推进依法治税

……市地税局稽查局

依法行政是新时期政府管理社会事务必须遵循的一项基本原则，税务机关是政府的职能部门，在实施税务管理活动中必须做到依法治税，实现税收征纳行为和税收秩序的法制化和法律化。税务稽查作为税收征收管理活动中的一个重要环节，具有“外反偷逃，内促征管”的职能，为了实现这一职能，税法赋予了稽查局具有行政处罚和行政监督的职权。依法治税就是要求税务机关切实利用法律所赋予的职权最大限度地履行其职能,保障法律公正、公平地贯彻执行。我们……市地税局稽查局在依法治税活动中，紧扣“依法”这个主题，积极发挥职能作用。自……年，共稽查纳税单位(个人)……户，查补入库税款……万元，罚款……万元，处罚率三年来分别达到……%，处罚率连续多年超过全国、全省的平均水平。在执法过程中，采取税务强制执行措施……起，追缴税款、罚款、滞纳金……万元；向公安部门移送税收违法犯罪案件……起，公安机关立案侦察……起，刑事拘留……人，追缴税款、罚款、滞纳金……万元。通过严格执法，加大处罚力度，增强了纳税人自觉依法纳税的意识，促进了税收的征收与管理，税收征管质量有了显著提高。以……市直单位为例，……纳税人申报纳税率由71%提升到99.3%，申报准确率由62%提升到94%，被查单位的查补率由38%下降到14%，较好地实现了地税稽查部门的职能目标，部门形象和社会地位得到了不断提高。我们的主要做法是 ：

一、构建依法治税的机制，营造税务行政执法的环境

纳税环境就是社会组织和成员自觉奉行税法的意识。培育纳税人依法纳税的自觉性，在社会法律制度稳定的前提下，其关键所在就是税务机关能否依法办事，从税务稽查的角度来讲，就是要营造加大对税务违法行为处罚力度的法制环境。在过去的实践中我们发现，有法不依是阻碍依法治税的最大障碍，要切实做到有法必依，我们着重从以下几个方面入手，从内到外优化执法环境。

(一)完善管理制度，加强执法领导。要做到依法治税，首要的问题是从计划经济时代的“人治”转变到“法治”上来，由以前的人管人转变到制度管人上来，引导稽查干部树立法律至上的观念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治内”并行，次序上首先“治内”。我们在认真贯彻落实有关法律、法规、规章的基础上，为结合本地实际，便利操作，市局先后制定并印发了《……市地方税务局稽查工作操作规程》、《……市地方税务局稽查工作质量考核办法》、《……市地方税务局执法过错责任追究实施办法》等一系列制度，为依法治税，严格执法确立了制度保证。其次，加强对稽查执法过程中的组织领导。稽查执法活动在……是“一把手”工程，市局成立了税务行政执法领导小组，“一把手”任组长，市局职能科(室)及稽查局负责人为小组成员，着力解决行政执法中的组织领导。领导小组带头学法、守法、严格执法。2001年，我们在对某电力企业进行税务稽查时，作出了补税102万元，罚款51万元的税务处理和处罚决定，该电力企业在自身的各种手段用尽后，见达不到免予处罚的目的，又请市委、市政府领导出面，以企业重组和转型时的困难为由，要求免予处罚，执法领导小组组长彭万平局长亲自向市委、市政府领导汇报，用大量的事实和依法治税的要求说服了市领导，最后该电力企业不得不按照规定缴纳了罚款。实践证明，推进依法治税转变观念是根本，完善制度是保证，加强领导是关键。(二)从落实依法治税入手，组建一支高素质稽查干部队伍。依法治税需要一批具有正确的执法理念和具备专业素质的人员。在成立地级……市后，市地方税务局稽查局与市局同步组建，抽调到市稽查局的人员都是原单位的业务骨干，为了适应新时期税收工作的需要，首先我们加大对稽查人员的培训力度。稽查局制定了《全员培训及学习制度》，按照制度的规定，每年初要根据当年的稽查工作重点和人员的知识结构制定全年的培训计划并逐步实施；同时制度中还规定，在稽查局组织的培训中考试不及格或累计旷课达20%者将待岗学习，待岗学习期间只发放基本工资，直至考试合格或补齐学习内容。连续三次待岗或考试不合格者建议组织将其调出稽查岗位。其次，在培训的内容、形式、方法、手段和机制上进行创新和改进，重点针对执法中的重要问题和薄弱环节进行培训，联系实际工作进行培训，采取以案说法进行培训。具体来说，一是根据社会发展和稽查工作的需要，开展以增强稽查人员的业务技能和拓展知识结构为主要内容的培训，我们先后举办了新《税收征管法》、WTO、计算机应用、税收相关法律、十六大报告等内容的培训；二是为全方位地提高稽查人员的实际工作能力，我们在稽查局内部能者为师，要求每人每年根据自己的特长，结合工作实际讲授一个税收、财务、法律或相关方面的课题；三是号召和鼓励大家参加注册税务师、注册会计师的自学考试，通过自学来达到提升专业水平的目的；四是实行稽查人员等级制度。我们根据业务技能以民主的方式将稽查人员分为一、二、三级、见习、待岗五个等级，等级一年一评。

一、二级稽查员才能担任案件的主查，每出现一次执法错误降低一个等级。同时，我们将稽查人员的等级同岗位责任挂钩，岗位责任同稽查津贴挂钩，稽查津贴每月根据稽查员的等级随工资发放，除待岗外，见习每月30元，每级间距30元，做到权、责、利的结合。通过以上制度的实施，激发和调动了稽查人员认真学法、准确执法的积极性，造就了一支高素质的稽查干部队伍。

(三)从依法治税角度入手，建立稽查质量考核评价标准。科学合理的考核评价标准激励人们朝着正确的方向奋进。我们自2001年起就按照国家税务总局的规定取消了对稽查的任务考核，取而代之的是对稽查的工作质量考核。我们将稽查工作分解成10个指标，即稽查率、结案率、办案准确率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、文书制作准确率、税务违法案件公告率、案件会审率、资料完整率，对每个指标都根据工作要求确定了量化标准，实行百分量化考核。新的质量考核办法按工作步骤、环节、过程来评价工作质量，工作质量的好坏就是“依法”的正误，使稽查真正由任务型稽查向质量型稽查的转变，从工作机制上结束了以前的“查多收少”、“先税后罚”、“补而不罚”、“罚而不收”、“为罚而罚”的混乱局面，同时也使稽查工作步入了法制化、规范化的轨道。

(四)从宣传依法治税入手，培育良好的执法氛围。依法治税的范围包括纳税人依法纳税、税务机关依法征税、全社会依法支持和监督税收工作。近几年来，我们广泛发动广大纳税人和社会各界参与依法治税，培育了良好的执法氛围。一是利用专栏和媒体作为宣传的固定阵地，经常不断地宣传税收政策法令法规，税务稽查的作用、程序和规定；二是在稽查过程中进行宣传，我们编印了《稽查事项告知书》，将纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人的权利、义务、法律责任等在稽查人员下达稽查通知书时一起交给被查对象，减少了执法过程中税务当事人的抵触情绪；三是对有税务违法行为而受到处罚的纳税人定期向社会公告，提高了公众了解税法、监督执法、自觉守法的热情。四是树立奉法的正面典型，稽查局与征管部门共同举办“诚信纳税人”活动，在活动中宣传，在宣传中活动，形成了社会参与、公众支持的良好局面。在……市人大、政府、政协多次组织的行风评议中，稽查局实现了“零投诉”，评议代表对我们文明公正执法给予了高度评价。

二、夯实依法治税基础，规范税务行政执法行为

目前行政执法中存在的主要问题就是执法随意和执法不公，要解决这两个症结，就要更新执法理念，统一执法标准，加强监督制约，强化内部管理，用制度来全面规范执法行为，对税收执法的全过程进行有效监控。为此，我们做到了：

(一)更新执法理念,树立法治观念。在执法实践中我们认识到：公则明，正则清，不平则鸣。为了使全体稽查人员树立一个公正的执法理念，我们开展了行政执法调研，举行了税收相关法律学习竞赛活动，举办了多期由纳税人参加的行政执法研讨会。我们还借鉴了国外司法实践的“无罪推定、疑罪从无”的执法理念。此理念从根本摒弃了把所有的纳税人都当作是偷、逃税的嫌疑人，应给予严厉打击的思想误区，新理念注重对纳税人权益的尊重和保护，特别要保护好当事人的财产权、人身权、知情权、咨询权、陈述申辩权、复议权、举报权、司法救济权、行政诉讼权等权益，注重事实和证据。事实不清或证据不足的都不能对纳税人进行税务行政处罚。执法理念的更新为公正、公平执法打下了坚实的思想基础。

(二)统一执法标准，确保公平执法。为了做到公正、公平执法，使同一地区、同一违法行为得到基本相同程度的处罚，在法律、法规赋予税务机关的自由裁量权之内，我们把各种税务违法行为按类型进行分类，分为税务登记、账薄凭证、发票管理、申报纳税、税款缴纳、代扣代缴、协助义务、拒绝检查共八个类型34种税务违法行为。对每一种违法行为根据违法事实、情节和当事人主动纠正错误的态度制定出统一的处罚标准和幅度，缩小自由裁量幅度。如对未履行代扣代缴个人所得税的扣缴义务人，在税务机关没有掌握相同的税务违法记录前提下，扣缴义务人能够主动纠正错误，补扣并缴纳未代扣代缴的税款，我们规定对其给予50%至一倍的处罚；不能够纠正错误，由税务机关追缴个人所得税税款，对其处以一至二倍的处罚；如扣缴义务人有相同的税务违法记录，检查后主动纠正错误的，对其处以一至二倍的处罚，不能够纠正错误的，对其处以二至三倍的处罚。统一的幅度和标准，避免了因处罚对象不同、处罚时间不同、检查人员不同而造成的处罚畸轻畸重现象的发生。

(三)加强监督制约，保证执法到位。税务行政执法权的监督和制约是依法治税的核心。在执法活动中，我们既要防止有法不依，又要防止执法随意。我们的具体做法：一是加强内部监督，在组织体制上建立了选案、稽查、审理、执行的“四分离”的岗责制度。岗责制度明确了各科的职责，注重了相互间的配合衍接，突出了上一环节的责任，强化了本环节的纠错功能。如稽查科负责案件的调查和取证，提出处理意见并形成报告后提交审理科审理；审理科依据提交的报告和证据，在辩明事实的过程中发现稽查科有数据、政策疏漏或错误，在考核中稽查科减分，审理科加分；审理科做出处理(罚)决定交稽查科送达当事人前，稽查科发现文书上的错误，稽查科加分，审理科减分；案件在归档过程中发现错误，综合科加分，承担责任的职能科减分，责任不易划分的，分别扣减上一环节稽查、审理、执行各科相应分值。由于各科职责明确，传递有序，层层把关，考核有力，极大的增强了相互制约功能；二是加强环节监督，实行了重大案件报告和案件会审制度，我们建立了二级会审制度，一般案件由稽查局会审委员会审理，对政策不明，案情复杂或案值较大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局会审委员会审理，案件会审率达到90%以上，增强了执法的公正性和准确性；三是加强层级监督，落实案件复查制度，市局职能科(室)每年对稽查局所查案件进行一定比例的复查，有效防止执法随意；四是加强社会监督，稽查局定期将税收政策、处罚依据、处罚标准、处罚程序、处罚救济等向社会公告，接受公众监督；五是加强事后监督。建立错案责任追究制度，对复查出的错案，或经复议被撤销及行政诉讼中败诉的案件，一律要追究领导和办案人员的责任，增强执法人员公正执法的责任心。

(四)强化内部管理，规范执法行为。规范是执法的内在要求，同时又是执法的外部表现。行为的规范来自于严格的管理。近年来，我们逐步做到了“八规范”，既规范稽查计划管理、规范稽查程序、规范执法程序、规范稽查文书、规范稽查案卷、规范廉洁自律行为、规范文明用语、规范目标考核。严格规范的管理，进一步强化了稽查人员的责任，树立了稽查执法形象，减小了工作阻力，执法质量有了显著地提高。

三、保障依法治税落实，强化税务行政执法措施

依法治税不是苍白的制度和空洞的口号，应该采取得力的措施，保障税务行政处罚能够得到落实，实现目的与措施的统一。在现有的税收法律制度下，税务行政处罚的强制措施有较多局限性，因此，在实际工作中我们根据具体的情况采取不同的措施，以保证处罚能够到位。首先，充分发挥法律赋予税务机关的权力，对有固定场所从事生产经营的纳税人，我们严格依照法律程序和规定直接采取强制执行措施；其次，联合部门力量，共筑治税大堤。一是寻求各级党委、政府、行政、行业主管、协会等部门领导的支持；二是联络纪委、财政、公安、国税、工商、土地、物价等部门的配合；我们根据各部门的工作性质与其建立了广泛的工作联络制度，每半年与纪委举行一次联系会，在会上税务机关向纪委通报并移送党员干部违反《党内处罚监督条例》中涉税而受税务行政处罚的情况，纪委向我们通报上期移送案件的调查和处理情况；与财政建立了经常性的联系制度，只要发生行政事业单位的涉税问题未按规定缴纳的，我们及时向财政部门通报并请求协助；在全国整治市场经济秩序工作中，……市政府成立了整治办公室，同时建立起了我们与公安、工商、国税、技术监督、物价、土地等部门的工作协作配合机制，在此机制下，每月召开一次部门负责人联系会，互通工作情况，各部门都有专职或兼职的联络人员，负责解决“整治”工作中部门间的协作和配合问题。三是借助司法途径，申请人民法院强制执行。近三年来，在被处罚的 356 户对象中，除1户因涉及异地执行，我们提请法院采用了强制执行措施外，其余的处罚对象均在铁的事实、完备的程序、耐心的工作、坚决的态度面前，按照规定缴纳了罚款，维护了税法的严肃性，达到了依法治税的目的。

依法治税是税收工作的一个永恒的话题，它随着时代的发展而不断充实和完善。税务稽查的职能作用也会随着税收的深化改革而得到拓展。但严格执法，加大对税务违法行为的处罚力度，有效遏制偷、逃税行为，整顿和规范税收秩序，是税务稽查工作的一个长期任务。我们将紧跟时代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，为依法治税再立新功。

第三篇：加大监察力度推进依法管理土地资源（最终版）

加大监察力度推进依法管理土地资源

2004-05-08

近年来，xx区国土资源局依法行政工作紧紧围绕国土资源管理“三个确保，一个保障”组织开展，大力开展普法宣传，较好地促进了土地法律法规在我区的贯彻和执行，自2000年以来，先后被江苏省评为土地监察工作先进单位，“三五”普法先进单位。

一、加强领导，措施得力

自开展依法

行政工作以来，xx区国土资源管理局就相应成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作领导小组，尤其在去年“5.26”新区局成立合并后，更是进一步加强了依法行政的力度，与区委宣传部联合举办了国土部门依法行政的图片文字展，在市民广场展出作为“6.25”宣传的重头戏，进一步向全区展示国土资源局系统依法行政新貌，每年“6.25”全国土地日宣传期间，利用媒体、张贴标语、开展土地咨询等多种形式，进行普法宣传，提高全区干群国土意识，提高全局职工依法行政水平，把各项执法工作落到实处。

二、建章立制、狠抓落实

在依法治国的大环境下，在落实部颁布八项要求的基础上，狠抓建章立制工作。新区合并后，针对建设征用土地补偿和安置中出现的新情况和新问题，陆续出台了《关于印发（xx区建设征用土地中有关观赏苗木，经济林木及果树收购补偿价格标准）的通知》（浦政发[2002]111号）和现行的《关于印发的通知）（浦政发[2003]29号）及关于印发《南京市xx区地区水资源、地热资源监督管理实施意见》（浦政发[2003]12号）和《关于临时用地审批管理的有关规定》（浦国土资发[2003]13号）等文件，进一步使新区各项建设用地补偿、安置工作更具可操作性。

1999年制定了《xx区土地行政执法责任制》，并汇编成册下发。责任制的建立首先明确了从局领导到各科室工作人员的执法依据，执法权限，执法标准；其次层层落实了行政执法任务，明确了各人行政执法责任；第三规范了执法工作程序，各项工作之间的衔接考核评议制度，明确了考核评议的内容，方法，步骤，实行了内部考核与公开评议相结合，聘请了部分机关人员任行风监督员，向社会公布了行政监督电话；第五建立了土地行政执法过程责任追究制，明确了工作人员行政执法过程的认定和应承担的责任；第六实行了工作制度的公示制，工作人员上岗着装、挂牌，工作程序上墙、工作职责上框，各项收费项目公开的一系列行政执法制度。第七对非工业性用地交易公开挂牌出让，对征地按程序公开，按文件办事；第八对土地登记实行窗口一条龙服务。第九对土地行政执法人员，违纪行为，实行待岗、下岗。认真贯彻执行区委区政府关于党风廉政建设和反腐败工作的精神，依法行政，为全区各项建设用地提供保障，争创一流服务。

三、严格执法、依法行政

1、强化土地行政执法监察职能、效能，加大依法行政力度。

为加强对土地资产的有效管理，一方面通过土地巡查发现问题，进行执法监察，另一方面利用卫星遥感监测开展土地执法工作，通过土地违法案件的查处，总结经验，使依法行政工作在土地违法案件查处中深入推进。

2、狠抓基础管理，建立规范、有序的土地市场运转机制。

在依法行政工作同时，不仅仅限于对违法用地的查处工作，而是花大力气，建立规范、有序的土地市场运转机制，努力从源头抓起。一是以土地利用总体规划为龙头，严格报批建设用地手续，加强对建设用地内部土地用途管制的执法监督力度。二是以土地登记为依据，逐步实现“以证管地”的工作目标，三是积极为规范土地市场秩序保驾护航，推进土地有形市场建设。

3、进一步加大土地常规管理执法检查力度，更好为新区经济建设服务。

在加大土地常规管理执法检查过程中，实行政务公开，各项收费标准、名称上墙公示，部颁国土资源监察《七项制度》上墙，并根据各镇所的执法权限，将修改后的《七项制度》发给各镇所，制度上墙。在全区内开展创建土地执法模范乡（镇）活动，建立健全了区、镇、村、组四级监察（信访）网络，努力把违法现象消灭在萌芽状态中。二是进一步规范管理矿、瓦、窑业等用地，为我局对矿产资源拍卖，走向市场化打下了基础。三是随着征地拆迁量的增大，经济发展和征地带来的矛盾日益凸现，一方面我局本着在社会稳定的大局面下加快城市建设的进程，这就更需要在征地拆迁过程中做到“三公告，一公开”，程序合法，因此局法规科对征地拆迁工作做到依法征地，依法拆迁进行全程监督，确保城市建设顺利进行。文秘114版权所有

第四篇：加大环境监管执法力度

加大环境监管执法力度

（一）创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对存在的突出环境问题实施专项行动。加强主动执法，对检查中发现的问题及时采取措施，扭转被动执法的局面。强化对企业污染治理设施运行情况检查，加大环境监管执法力度。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测频次和监察力度，切实推行企业环境违法行为忏悔制，对不执行环境保护基本制度的企业要在媒体公开曝光和道歉。

（二）实行部门联动，形成环保合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。

（三）加强机构建设，提高监管力度。新设立马坝、管镇、桂五3个环境监察分局，人员要抓紧到位，迅速开展工作，拉长农村环境保护短板，加强对开发区外企业的监管，使城乡环境质量整体进一步好转。

提高环境应急管理能力。建立环境预警、环境应急响应、环境修复等区域环境安全危机防范体系。排污单位要加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。县乡政府都要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。

以保障饮水安全和重点流域综合治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，2007年全面完成县城集中式饮用水源保护区划定和报批工作。禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，在饮用水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其它可能污染水体的活动。统筹城乡饮用水源环境保护，扩大农村集中供水覆盖面，提高农村受益人口比例。完善饮用水源地水质监控体系，建立饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息

第五篇：加大执法力度,确保食品质量

加大执法力度，确保食品质量

学号：108263010235 姓名：黄镜元

民以食为天，食以安为先”、“药品无情，宜慎之又慎”。人们的日常生活离不开食品，人们防病治病离不开药品，食品和药品关乎每一个人的生命健康。正因为如此，党中央、国务院和各级政府历来对食品药品安全工作十分重视，食品药品也成为近年社会关注的热点。如何确保广大人民群众饮食用药安全是摆在各级政府和食品药品监管部门面前一项重要的课题。近年来，各地认真贯彻落实科学发展观，积极履行工作职责，不断加大对食品药品的监管力度，不断创新监管的手段和方法，取得了明显的成效，保证了全市人民群众的生命健康，杜绝了重大食品药品安全事故的发生。特别是在今年的食品药品监管工作中取得了新的进展，创出了工作新亮点。

一是巩固和完善流通环节食品安全监管索证索票和进货台账制度。各地工商机关按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合本地工作实际，以可追溯和方便易行为原则，通过加强分类指导和强化监督检查，进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容，严格规范格式文本。重点监督商场、超市从内部连锁配送到自行采购的所有食品，建立健全“两项制度”，切实做到票证齐全，台账规范，食品供货商主体资格合法，检验报告有效，食品质量合格；对商场、超市现场制做的熟食制品，督促企业建立健全质量管理制度，明示配料成分和保质期；对批发市场、集贸市场，引导和监督市场开办者围绕入场销售者的主体资格、有效证件和货源渠道证明建立管理台账制度，建立食品自检室，严把入市食品质量关。对食杂店，重点检查票证档案和进货台账的建立和保管情况。目前，全国县城以上城市的17.3万个批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立了进货索证索票制度，这些市场都与食品种植、养殖基地和生产加工企业建立了“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，有10万个市场还建立了质量管理员制度和质量自检制度；全国有269.6万个乡镇食杂店、街道食杂店、社区食杂店100%建立了进货台账制度。

二是强化食品安全专项执法检查。以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展专项执法检查，加大对粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的监督检查力度，严厉打击价实不符，囤积居奇、扰乱食品市场秩序、制售假冒伪劣和不合格食品等违法经营行为，确保季节性食品市场和节日消费安全；以城乡接合部为重点，集中开展专项执法检查，重点整治城乡接合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，着力解决经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，坚持采用疏导与取缔相结合的办法，重点取缔游商小贩和市场内无照经营的食品门店及摊点；以农村食品市场为重点，集中开展专项执法检查，加大监管执法力度，加快推进农村食品安全示范店建设进程，强化农村集贸市场食品经营的规范管理和对送货下乡、农村走街串巷食品商贩的监管，严厉查处利用各种形式向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。

三是规范流通环节食品安全日常监管。充分发挥基层工商所作用，严格落实监管片区责任制，强化食品市场日常巡查，切实提高市场巡查的针对性和有效性；按照工商机关抽检、企业自检、消费者送检的要求，突出群众日常生活必需、市场销售量大的食品以及消费者反映问题多的食品，强化食品质量监测工作，突出抓好定向监测、跟踪监测和快速检测，及时进行消费提示和警示，依法退市不合格食品；根据流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度，有针对性地加强分类监管；充分运用《特别规定》赋予的执法手段，加大食品违法案件查办力度，加强案件排查和大要案件的查处工作，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死畜禽肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加剂以及食品虚假宣传和食品假包装、假标识、假商标的印制品等违法行为。

四是及时妥善应对突发事件，切实维护食品市场稳定。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生以后，全国各级工商机关从维护广大人民群众的切身利益和维护社会稳定大局出发，采取积极措施，根据国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组和有关部门的通报，对含有三聚氰胺的奶制品开展市场检查，及时彻底下架。截至9月18日，全国工商机关共出动执法人员68.2万人次，检查奶粉经营主体198.2万户次，退市问题奶粉2463吨，受理消费者申诉举报42652件，为消费者退换问题奶粉144.8吨，有力地维护了市场稳定。

国务院批准了国家工商总局新的“三定方案”，根据这一方案，工商总局新设立了食品流通监督管理司，专职负责全国流通环节食品安全监管工作，这充分体现了党中央、国务院对流通环节食品安全监管工作的高度重视，也体现了对工商行政管理工作的支持和关心，我们深感责任重大。我们将尽心尽力，尽职尽责，为确保流通环节食品安全做出积极的贡献。目前，《食品安全法（草案）》正在全国人大审议之中，这部法律力图建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，坚持以预防为主，完善食品安全管理制度，强化生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，建立以责任制为基础的分工明晰、责任明确、权威高效、决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监管体制，建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。我国的食品安全监管将从“打击假冒伪劣”、“杜绝过期变质”，进入到“元素含量”、“生产环境”等强制性标准时代。

国家工商总局一直十分关心和积极参与《食品安全法（草案）》的修订工作。《食品安全法》颁布实行后，工商行政管理机关将按照法律赋予的职责，充分发挥职能作用，加大市场监管执法力度，加强与相关部门的协调联动，积极与行业协会沟通合作，充分发挥企业自律和社会监督的作用，规范食品市场经营行为，严厉查处食品市场各类违法行为，维护流通环节食品消费安全，促进食品工业又好又快发展，为构建和谐社会做出应有的贡献。

——加大行政执法力度，认真监督食品经营者切实履行食品安全法定责任和义务。各级工商机关，特别是基层工商所要以督促食品经营者履行进货查验和进货查验记录义务为重点，把好食品进货关，不断规范食品市场准入行为。要以监督食品经营者建立健全食品质量管理机制为重点，依法建立健全食品质量管理体系，不断提高经营者自查自纠和自管的能力。要以监督食品市场开办者建立健全场内管理机制为重点，不断落实主办者对入场销售者的食品安全管理责任。要以监督食品经营者和市场主办者建立健全食品安全管理制度为重点，不断完善食品经营者长效自律机制。同时，要采用信息技术，积极鼓励食品经营者建立信息化网络体系，探索和完善流通环节食品准入、交易、退市全程网络监管体系。

——加大市场巡查力度，努力提升流通环节食品安全日常监管效能。各级工商机关，特别是基层工商所要严格落实食品市场日常监管职责，确保任务到岗、责任到人。要以强化食品经营者经济户口管理为基础，坚持先证后照，严格执行流通环节食品经营主体许可制度和食品市场主体工商登记制度。对在企业年检、个体工商户验照中发现食品流通许可证或食品卫生许可证有效期限届满的，应当及时依法处理，切实做到食品经营主体资格合法有效。基层工商所要以 “六查六看”为重点，严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，加大市场巡查力度，改进巡查措施，创新巡查方式，完善巡查制度，突出巡查重点，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，切实提高市场巡查效能。当前，尤其是要认真检查经营者食品卫生许可证有效期限是否届满和证照是否齐全合法有效等问题。同时，要借助信息化网络、现代执法装备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管及信用分类管理等结合起来，建立健全对食品经营者的食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计和综合分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

——加大案件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。各级工商机关，特别是基层工商所要认真贯彻《食品安全法》及其实施条例，切实履行法定职责，在深入开展食品安全专项整治中，集中执法力量，加大案件查办力度，强化案件查办工作。基层工商所要按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查自纠和整改食品安全方面存在的隐患和问题，严格规范食品经营者的经营行为，切实做到主体资格合法，食品质量合格。尤其要抓好对食品大要案件的排查工作，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，对涉嫌犯罪的，及时依法移送公安机关处理。同时，要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。

家的文明食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。