大力推进依法治税的思考

第一篇：大力推进依法治税的思考

大力推进依法治税的思考

依法治税作为税收工作的基础、灵魂和生命线，既是依法治国的重要组成部分，更是税收事业健康发展所应追求的目标。针对当前依法治税工作中存在的问题，本文就如何推进依法治税做一些探讨，以抛砖引玉。

一、依法治税实践中的现状分析

在全社会法治水平不断提高，税务系统全面推进依法治税的新形势下，依法治税的水平提升到了一个新的层次。税务机关依法征税意识加强、规范执法能力提升、纳税服务质量提高，全社会依法诚信纳税意识和纳税人的税法遵从度显著增强，有力地促进了各项税收工作的开展。然而面对成效的同时我们也清醒地认识到其中仍存在的一些问题。

（一）税收法律意识淡薄

从领导层来讲，有些领导干部对依法治税缺乏应有的认识和足够的重视，法治观念淡薄，人治思想严重，以致在实践中出现了少数以言代法、以权压法和权力滥用等问题；有些领导干部对依法治税虽然有一定的认识，但面对财政管理体制的制约和税收计划任务的左右，面对来自方方面面的阻力和干扰，显得望而却步、不敢作为。

从执法者来说，有些人头脑里还存在“官本位”思想，习惯于居高临下、随意执法，对依法治税很不情愿；有些人受传统的法律是治民工具观的深刻影响，一味强调纳税人要

1依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税，甚至有的把执法权变为自己随心所欲的工具。

就纳税人而言，有的依法纳税观念不强，受自身利益驱使，千方百计偷、欠、骗、抗税，致使国家税款严重流失，给依法治税工作带来了极不利的环境；有些人虽然依法纳税观念和依法维护自身权益意识在不断增强，但由于存在“后顾之忧”，即使自身权益受到侵害，多数也不敢诉诸法律予以维护。

（二）服务质量和效率有待提高

各级税务机关在纳税服务方面进行了一些有益的探索和尝试，比如同城通办、一站式服务和多元化申报方式、政务公开等等，但这些项目尚不系统，服务的层次和标准都比较低，与国际意义上的纳税服务还有很大的差距。具体表现在：一是形式不统一。全国税务系统没有统一、规范的纳税服务形式，各地在形式上各自创新，从而造成了纳税人所享受到的服务也千差万别。二是特色不鲜明。原有的服务采取的是千人一面，缺乏个性，机械、呆板，不能满足不同对象的不同要求，纳税服务流于形式，缺少长效发展机制。三是纳税服务的手段滞后。当前纳税服务还主要通过培训、讲座、咨询等传统手段进行，还没有完全按照“科技加管理”的思想进行，纳税服务科技化、信息化水平有待提高。

（三）执法过错责任追究机制尚需完善

国家税务总局下发了《税收执法过错责任追究办法》，这无疑为规范税务人员执法行为，促进税务人员依法行政起

到了促进作用。但现行对税务执法责任制的考核与岗位目标责任制考核缺乏有机地结合，表现在对税收执法责任制的考核不够严格，目前还停留在对一些重大的、明显的违规问题的处理上。此外，目前实行的执法责任制考核只限对基层税务机关的考核，而对有税收行政执法权职责的科室还未纳入考核范围。同时，只有违规扣分扣款规定，没有奖励加分规定，奖励制度尚未充分实施。执法责任考核制度与执法资格认证和能级管理制度联系不紧，执法责任考核制的量化指标不多和信息化程度较低等问题都还有待于研究和解决。而且由于执法过错责任追究的落实不到位，对个别执法不严者下不了追究的决心，追究面太小且未公开，起不到震慑不规范执法行为的作用。另外，责任追究实行层层追究和出了问题“一票否决”也起了一定程度的负作用，从而出了问题不愿追究，不想追究。

二、依法治税的工作措施探讨

（一）加强宣传教育制度建设，构建秩序良好、和谐满意的税收环境体系

（1）着力领导班子和领导干部依法行政意识与能力的培养。各级税务系统领导班子和领导干部要带头学法，定期进行法律知识的培训，牢固树立社会主义法治理念，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。领导干部在深入学法的同时,要加强依法行政的调查研究,将所学知识与税收实践融会贯通,切实提高运用法律知识解决问题的能力。

（2）深化干部职工学法用法制度。加强对税务干部尤

其是新进人员和基层执法人员的法制培训力度，狠抓岗位练兵，提高依法执法水平。对执法人员一律实行岗前培训，做到持证上岗、持证执法，坚持不培训不上岗，不合格就待岗的制度。开展经常性的法治理念教育，淡化权力意识，树立为民收税理念，将学法用法情况作为年终考核内容和任职晋升的依据之一。

（3）加强税收法制宣传。宣传工作力求从纳税人的角度出发，不断丰富税法宣传教育的工作形式，着力提升税收法制宣传质量，甚至可以引入市场化运作机制，委托专门的媒体、策划公司开展此类宣传策划活动，进一步扩大税收宣传的广、深度，不断提高税收法制宣传的效果，扎实推进信用管理服务，强化信用结果应用，积极引导纳税遵从。

（二）加强征管和服务制度建设，构建便捷、高效的税收征管服务体系

（1）健全纳税服务制度。建立纳税服务规范制度，统一明确部门职责、岗位责任、工作流程、作业标准、业务关系、责任追究、考核监督等。建立纳税服务宣传咨询辅导制度，及时准确解答纳税人提出的涉税问题。细化标准化办税服务厅管理办法，拓展办税服务功能，健全纳税服务绩效提升的激励约束机制，提高办税服务效率。

(2)建设服务支撑平台。整合纳税服务平台，推进标准化办税服务厅、网上办税平台、税务网站、12366热线和税信通服务等为主体的综合服务平台建设，为纳税人提供操作简便、程序简化、成本节省的纳税服务。

(3)完善服务业务流程。整合涉税事项，优化办税流程，简化表证单书，推行综合申报表和无纸化办税，切实减轻纳税人负担。推行办税服务标准化作业，完善纳税人电子信息“一户式”查询和存储，实行涉税事项统一受理和涉税文书内部统一流转，合并办理不同税收业务流程中的调查和检查事项，下放审批权限，前移审批事项。拓展办税方式，继续推进自助办税和同城通办，加快推进财税库银横向联网电子缴税。建立以网上办税为主体，上门办税、电话办税等方式为补充的办税体系。

(4)加强纳税人权益保障。积极试行税收争议的调解裁决机制，做好税收法律援助工作，各级地税机关要把行政调解作为办理税务行政复议的重要手段, 科学界定调解范围，完善调解制度，规范调解程序，尽最大努力用柔性手段化解征纳矛盾。

（三）加强依法行政制度建设，构建合法合理、权责统一的税收管理考核体系

（1）要坚持积极追究的原则。工作中一是要注意调动和发挥法制和有关工作部门的积极性、主动性。在工作职责上，要明确各级法制部门拥有受理案件和立案、启动追究的权力，建立主动追究保障机制，促使各级法制部门不追究就追责，增强其工作的责任心和使命感；二是要建立法制部门与征管、税政、稽查、人教和监察等部门的信息反馈制度，确立多种寻找和发现过错行为的渠道，即通过税收执法检查、重大案件审理、税收征管考核等发现执法过错行为，切

实开展执法责任制的考核工作。

（2）注重执法责任制考核的奖罚并用。在推行执法责任考核制度中要特别注意解决追究与激励有机结合的问题，公开考核结果，引入激励制度，要注重对优秀执法者的表彰和奖励，追究和奖惩力度要并重，要将考核结果作为单位评先创优和干部业绩评定及职务晋升的重要依据。

（3）科学合理的量化考核。按照征收、管理、稽查三个系列的岗位职责，通过设臵对征收、管理、稽查三个系列科学合理的量化执法考核指标，使用科学、准确、规范的计算机自动考核方式来开展，以解决执法质量怎么考核和谁来考核的问题，从而提高执法责任制考核的准确性和可操作性。

第二篇：依法治税

依法治税

意义

1、社会主义建设的财力保证

2、民生问题，社会和谐

3、社会主义市场经济，公平竞争的环境

怎么做

1、规范执法行为，认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。依法履行职责，坚决防止超越法定权限、违反法定程序和不作为等违法行政行为。规范税收执法程序，通过完善相关体制机制设计，理顺流程，强化制约。明确税收执法自由裁量权的适用规则和裁量基准。完善范防税收执法风险机制。深化税务行政审批制度改革，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，推进税收执法方式创新。

2、夯实税收征管基础。健全征管法律制度体系。完善税收征管和收入质量考核评价指标体系。做好纳税人登记和户籍管理工作。完善纳税人“一户式”税收档案资料的电子化管理。加强申报缴税管理，增加电子申报软件的逻辑审核功能。不断优化征管流程，规范岗责体系，简并表证单书，实施标准化管理，提高管理效能。认真落实新修订的发票管理办法及其实施细则，逐步推行网络发票。

3、深化政务公开工作。以公开为原则、不公开为例外，通过办税服务厅、12366纳税服务热线、国税网站和各类新闻媒体，全面公开国家的税收法律法规、税务行政许可项目、税收征管和税务稽查工作规范等纳税人关心的事项，保证税收执法权在阳光下运作。

4、整顿和规范税收秩序。要加强对全社会的税法宣传教育，弘扬依法纳税典型，营造依法诚信纳税的良好氛围，不断提高纳税人的税收法制观念和税法遵从度。综合运用纳税评估、日常检查、税务稽查等执法手段，深入查处涉税违法案件，发挥税务稽查的打击震慑作用，增强税法的刚性和约束力，维护市场经济公平正义。

5、加强国际税源管理。按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，加强国际税收管理和反避税工作，维护国家税收权益。健全国际税收管理体系，将非居民个人源自中国的所得以及中国居民企业和个人源自境外的所得纳入国际税收管理范围。坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系，加强反避税立法，拓展反避税领域，加大反避税调查调整力度，完善反避税工作机制。以强化税源监控、识别税收风险、防范税收协定滥用为重点，完善非居民税收管理机制。以保护境外投资企业和个人税收权益、加强中国居民境外所得税收管理为目的，完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理机制。以加强税收情报交换和税款征收协助为依托，完善国际税收征管协作机制。深化国际税收交流与合作，增强在国际税收实践和规则制定中的话语权。健全税收协定、税收情报交换协议等国际税收合作框架，积极商签避免双重征税协定，充实国内税法中涉及的国际税收内容，强化国际税收法律制度保障。履行国际条约，做好非居民应享受的协定待遇落实工作。

6、加强内部监督制约。以完善内控机制为抓手，规范各岗位、各环节的权力运行程序，努力实现自我纠错，规避执法风险。要深入开展税收执法监督检查，对权力运行事前、事中、事后各个环节实行全过程监控，严格过错责任追究，规范执法行为，提高执法水平。要大力加强软环境和政行风建设。坚决纠正和严肃查处损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人的合法权益。

第三篇：国税部门推进依法治税的思考看法

依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂和生命线。税务机关能否坚持依法治税，不仅关系到税收事业的发展，而且关系到国家的大政方针能否得到贯彻落实。近年来，五华县国家税务局不断加大执法力度，积极推进依法治税，取得了明显的成效，促进了税收收入任务的完成。但新形势对税收法治化的要求也越来越迫切。下面，本文结合我县国税部门实际，试

就如何推进依法治税工作谈几点粗浅看法。

一、当前我县依法治税工作的现状及制约依法治税工作的主要因素

（一）部分税收执法人员素质亟待提高。当前，经济法制化、全球化和税收征管信息化、规范化，对税务人员的知识、技能提出了越来越高的要求。而税务干部现状制约了依法治税水平的提高。表现在“两偏”：一是年龄偏大。如我局在职人员平均年龄为43周岁，50周岁以上28人，占18%，40-49周岁56人，占37%，30?39周岁59人，占39%，29周岁以下9人，占6%；部分老同志知识更新较慢，尤其是税收、财会、法律等专业知识的接受较慢，理解不深，对于运用计算机进行现代化征收、管理、稽查，更是“手足无措”。近年来，我县各种新的经济成分、新的经营方式的企业发展较快，能够征足、管好、查透的税务干部为数很少。二是专业人才偏少。由于干部编制的限定，一些法律、财经、计算机专业的大学生无法进税务机关，我局全日制大专以上毕业生只有13人（其中全日制本科生仅有4人），可以说，大部分税务人员不是业务干部出身，不能及时更新观念，补充知识，难以适应现代化税收征管的要求。

（二）税收法治环境不够理想。由于历史积淀、公民素质等方面因素的影响，我县部分纳税人的税收遵从意识还不高，偷、逃、抗、骗税现象时有发生。加上我县工业基础较为薄弱，工业经济仍以传统产业和国有企业为主，特困企业较多，社会稳定压力较大，国税机关难以对其违法行为实行重罚、全力清缴欠税，直接阻碍了依法治税的进程。此外，企业主管部门无力妥善安置失业人员，对一些难以维持的企业不愿采取破产等手段，造成大量挂帐的不良欠税，或是虽履行破产程序，但不通知税务机关介入，导致欠税难以追缴。

（三）税收收入计划带来的冲击。现阶段，税收任务下达，不是以经济增长的具体情况为依据，而是按上年的实际完成数，实行“基数滚动”，硬性增长，税收收入任务存在计划性和指标下达的不合理性。税收计划与考核，无疑会在一定程度上促使各地强化征管手段，防偷补漏。但问题是经济决定税收，税基状况、税源结构是动态的，有时变化相当大，理论上反对“包税”的做法，但在具体操作上，从确定收入计划数并层层分解，仍含有相当多的“包税”因素。如按照省委省政府积极型财政政策，从2003年开始，五华县委县政府要求我局每年税收要比上年增长约20%，而我县是一个经济欠发达地区，经济基础差、底子薄，税源结构单一且十分枯竭，税源后劲乏力，完成税收收入任务相当吃力，这也成为横亘在全局上下面前的一座难于逾越的“大山”。

（四）缺乏强有力的税收司法保障体系。近几年来，涉税刑事犯罪案件急剧上升，各地屡屡发生暴力抗税案件，一些人法制观念淡薄，无视税收法律，用恶劣手段侮辱和伤害税务干部，围攻税务机关，严重地干扰了税收执法。这些情况已对社会主义市场经济的健康发展构成了威胁，良好的市场经济秩序需要良好的税收环境，但是，在目前的税收征管实践中，由于缺少税务司法保障体系，国家赋予税收的强制力得不到充分发挥，作为行政执法的税务机关和作为司法的公安机关、人民法院，没有形成一个统一规范的体系，而涉税刑事案件和税务违章案件往往多而复杂、专业性强，现有的警力和审判力显得力不从心，再加上地方保护主义的影响，使许多涉税案件无人管或久拖不决，或因为取证困难，税务机关和司法机关认识不统一，而迟滞和阻挠了案件的查处。

（五）税收法制不够完备。税收法律层次低，缺乏权威性。目前税法真正通过国家最高权力机关立法的不多，到目前为止，仅有《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国税收征管法》三个，其他都是由国务院根据全国人大授权或行政立法权制定的条例或法则。由于这些税收暂行条例或规定在立法形式上，有不稳定性，因此在运用效力上存在局限性，带来了税法效力不高，执行过程中受到来自各方面的冲击和干扰的情况。

二、推进依法治税工作的主要措施

新形势下，国税部门推进依法治税工作，是一项长期的系统工程，需要各个方面和环节的互相配合和努力，循序渐进。我认为应从以下方面入手，加快依法治税目标的实现。

（一）狠抓学习教育培训，提升队伍的执法水平

执法必严、违法必究是对执法实施提出的基本要求。当前税收执法上要做到“三个狠抓”。一是狠抓执法队伍学习教育培训。要加强税务队伍的思想教育、法制教

育和税收职业道德教育，培养一支“政治过硬、业务熟悉、作风优良、执法公正、服务规范”的国税队伍。要坚持抓好学习制度，学习的内容既有政治学习，也有法律法规、政策业务的学习，定期组织考试，对成绩优良的要给予奖励，成绩差的要进行通报批评，要经常邀请法制部门的人员给干部上有关法律的辅导课，以提高国税队伍的政治业务素质和专业技能水平，规范执法

行为。二是狠抓队伍执法意识。税务机关要严格执法，执法不能心慈手软，要敢于对违犯税法的行为进行严肃处理，绝不纵容姑息；同时，要严以律己，廉洁奉公。三是狠抓执法监督。制订税务行政执法监督检查规则，明确执法检查的范围、权限、任务和方法，建立和健全包括行政决定、行政处罚、行政执行在内的行政执法程序，防止和纠正执法中的随意性。建立税务行政执法责任制，把税务执法行为纳入目标管理范围。

（二）强化税法宣传教育，提高纳税人依法纳税意识

1、注重“换位”思考宣传纳税人权利。在社会生活经济成份日趋加重的今天，企业对积极树立自己的“模范纳税形象”是企业自身精神文明建设不可缺少的“经济软件”。一些西方发达国家，税收宣传重视的是税款用到哪里去了，纳税人应当享受到哪些权利。我们要改变传统的税收宣传，将税收宣传来个“换位”，既要讲纳税人义务，更要着重宣传权利，提高宣传效果。

2、注重创新税法宣传形式。除了保留以往行之有效的传统办法外，应按照新时期税收工作的重点以及税收形势的变化，结合实际，根据不同的宣传对象，采取各种宣传手法和形式，注重实效，敢于创新，既可以利用新闻媒体进行宣传，也可以通过日常征管工作进行宣传，还可以利用基层国税分局办税服务厅进行宣传，如举办税收知识培训班、上门辅导税法、设立咨询点、巡回检查服务等形式，提高纳税人的整体素质，以适应新的征管模式。

3、注重从中小学生开始抓好税法宣传。自觉依法纳税是一种义务的守法行为，更是一种真正的爱国行为，是爱国主义最直接、最具体、最集中的表现。因此，税收宣传应从小抓起，在中小学学生开始宣传，普及税法和税收知识，同时把税收纳入爱国主义教育之中，并把纳税行为与爱国主义结合起来，并持之以恒地进行下去。只有这样，才能增强全民族的纳税意识，营造一个良好的纳税环境，形成人人自觉依法纳税的良好风尚。

4、注重转变服务理念。为优化纳税服务，提高公民法治观念，我们要做到“四个服务”：一是提醒服务。进一步发挥县局和各分局“企信通”作用，在申报期通过发短信、主动上门提醒等方式，促使纳税人按期申报，依时足额缴纳税款，并针对纳税人容易出现差错的方面给予及时帮助。通过提醒，向纳税人宣传税法，提高纳税人纳税意识，融洽征纳关系，树立国税部门文明收税的新形象。二是政策服务。通过培训、辅导和公告等方式，及时把新的税收政策宣传给纳税人，让纳税人知道自己该如何纳税、纳什么税、纳多少税、享有什么样优惠政策，使纳税人吃透政策精神，用足用好政策。三是维权服务。我县国税部门应进一步加强对纳税人权益的宣传，认真办理纳税人提出的减免税及多缴税款退税等申请，依法维护纳税人的合法权益。四是科技服务。我县国税部门应充分运用现代信息技术和手段改善纳税服务，降低办税成本，提高服务质量和工作效率。

（三）落实执法检查，促进依法治税?

??? 执法检查是依法治税的一项关键工作，必须在“严”、“细”、“深”上下功夫。

1、执法检查首先要“严”。一是组织要严密。执法检查是依法治税的难点所在，也是推动依法治税不断深化的必要手段和有效方法，因此必须有强有力的组织保证，以便统一领导、统一指挥、统一行动。要建立完善统一的《执法检查规则》，明确执法检查机构及其职权，规范执法检查工作程序等。二是检查要严格。开展执法检查工作时，要以对法律高度负责的精神从严检查，既要对税务机关执法情况进行自我剖析，也要对纳税人守法情况实施解剖。三是处理要严肃。对检查出的问题一定要认真纠正，不走过场。这里要处理好执法检查与税务稽查和执法监察的关系。执法检查发现纳税人有税收违法行为时应交由税务稽查部门予以查处，发现执法人员主观原因导致税收执法错误的，应由监察部门追究其相应的法律责任。

2、执法检查务必要“细”。一是检查内容要细化。执法检查涉及面广、工作量大，因此在确定检查内容时，应根据当前执法现状和以往执法中容易发生的“常见病”，列出检查项目，并将其具体化、表格化，以便逐一对照检查。二是检查步骤要细分。对整个检查工作要进行精心安排和周密布置，做到有计划，分步骤进行，从而一环紧扣一环，一层一层推进，以保证检查工作的质量和效率。三是检查工作要细致。执法检查专业性强，技术要求高，因此一方面要仔细研究，认真领会有关税收法律、法规和政策精神，另一方面要对实际情况进行耐心细致地调查了解，不能模棱两可，含糊不清。

3、执法检查一定要“深”。一是深入税务机关和纳税人内部进行检查。执法检查不能浮在面上，既要对税务机关制定的税收文件、制度、办法、规定、会议纪要等进行检查，也要对各种具体的税收执法行为?进行检查；既要对纳税人有关纳税资料进行检查，也要对纳税人的生产经营情况、财务核算情况进行检查。二是深挖执法和守法上存在的问题。执法检查主要是检查国家税收法律、法规和规章的贯彻执行情况。因此执法检查的一项重要任务就是要挖掘出税务机关执法和纳税人守法上存在的问题和不足。三是深刻分析各种问题的成因。执法检查的目的是促进依法治税，所以，对检查出的问题，无论是税务机关执法方面的，还是纳税人守法方面的，都应当进行认真分析，深刻总结产生问题的原因，从而推进整个税收法治水平的提高。

（四）建立强有力的税收司法保障体系

在目前人们的税收观念仍相当淡薄的情况下，没有可靠的保卫系统（也称税务警察）作后盾，税收秩序难以维持。随着税法的逐步完善，涉税案件审理的专业性和技术性要求越来越高，加上目前涉税和税收争议案件逐渐增多，因此，建议在全国范围内包括我县设立一定数量的税务法庭，专门来审理涉税案件是很有必要的。另外，要建立完善的护税协税网络，各有关部门，如公检法司、工商、银行等部门，都要有护税协税的责任。要以法律的形式明确各自的护税协税职责，加强合作，造就一个“上下同心，左右联合”的税收护法环境。

（五）完善税收法律体系，做到有法可依

只有抓好税收的立法工作，逐步建立起以税收基本法为基础，其它各个单行税收实体法、程序法和不同法律级次的法规相配套的完整的税收法律制度，才能做到有法可依，促进税收工作健康协调发展。

1、税法作为一个相对独立的法律部分，其自身也应自成体系。一般都是以一项基本法律为主体，加上一层次或再一层次的若干法律，才能构成一个比较完善的部门法律体系。就我国税收法律目前的情况来看，应在以下几个方面加以努力：一是制定税收基本法。税收基本法亦称“税收母法”，是税法领域内的“宪法性法律”，是税收法律体系的主体。每一法律体系有无一部提纲挈领的基本法律是该部门法的构成形式完善与否的一个重要标志。应从我国实际情况出发，借鉴国外相关法律的成功经验，内容应包括：税收立法依据和立法宗旨；我国税收的性质；国家与纳税人的权利和义务；税收立法体制和管理体制；我国税法体系的基本结构等等。二是完善税收实体法和税收程序法。依据税收基本法，并按实体法和程序法的划分，制定各单行税收法律，这是税收法律体系的第二个层次。税收实体法是规定国家和纳税人的实体权利、义务的法律规范的总称。在这方面，要加快流转税、所得税、地方税法等单行税收法律的立法进程，增强刚性，使实体法与程序法相配套、对内和涉外税法相对接。税收程序法是规定国家征税权行使程序和纳税人纳税义务履行程序的法律规范的总称。主要包括税收确定程序、税收征收程序、税收检查程序和税务争议的解决程序等内容。建议对《税收征收管理法》部分内容作适当调整，使该法成为名副其实的税收程序法；在《税收基本法》的指导下制定《纳税人权利保护法》和《税务机关组织法》；在实施《税收征收管理法》的基础上制定规范统一的《税务代理法》、《税务违章处罚法》和《税务行政复议和诉讼法》。三是制定各单行税法的实施细则或规定。依据税收基本法和各单行税收法律的授权，由国务院或国家税务总局制定，是税收法律体系的第三个层次。主要包括以税种确定的单行法律的实施细则；税收征管法实施细则，税务机关组织管理条例；税收管理体制的规定等等几方面内容。

2、税法必须具有统一性、规范性和相对稳定性。所谓统一性，就是指税权，包括立法和执法必须集中。首先，立法权必须集中在立法机关。我国税收立法权和其它法律的立法权一样，应属于全国人民代表大会和它的常务委员会。其次，执法权与解释权必须集中在国家设立的税收专门工作机构。所谓规范性，是指税法中对纳税人、课税对象、税目、税率、纳税时间、地点、方法、违章处理、罚则等等，都必须明确规定，符合一定的标准，不能模棱两可，而且前后规定必须统一。所谓相对稳定性，是指税法必须在一定时期内保持稳定。税法不能朝令夕改，变动太频繁。

总之，在新形势下，只有提升税务队伍的执法水平，提高纳税人法治观念，落实执法检查，建立强有力的税收司法保障体系，完善税收法律体系，才能更好地推进依法治税，才能有效打击偷、逃、抗、骗税，确保国家税收收入，促进国民经济又好又快发展，为国税事业发展作出新的更大的贡献。

第四篇：大力推进依法治校

怎样理解高等教育事业改革发展新形势新任务

要求大力推进依法治校

依法治校，就是教育行政部门、学校在各级党委和政府的领导下，按照宪法和法律法规的规定，依法管理学校事务，使学校的各项工作实现依法管理。

党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。随着我国社会主义市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，高等学校依法治校问题被提上重要日程，成为依法治国的重要组成部分。可以说依法治校是“依法治国”方略在高校管理中的具体体现，是高校管理现代化的重要标志和内在要求。

随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步确立，以及现代高等教育的急速扩张，对高校的管理提出了全新的要求。许多学校并未充分意识到自己的法人身份，还没能意识到必须用法律为武器去约束和保护自己，对其管理工作的合法性及被管理者的合法权益的保护有所忽视。

当前我国高校管理中存在的突出问题和高等教育事业改革发展新形势新任务都要求大力推进依法治校。建立现代大学制度，依法治校，进一步完善高等教育法制建设，使现代大学在法治层面上得到不断完善，从而实现高等教育的可持续发展。实行依法治校，就是把教育管理和办学活动纳入法治轨道，这也是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。

在我国加入世界贸易组织，经济逐步与国际接轨的过程中，教育文化的发展必然也要向国际标准看齐，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。在这样的背景下，依法治校的意义是重大的。

第一、依法治校是高校自觉适应社会主义市场经济体制的需要。市场是资源配置的有效形式，市场经济具有法制性、竞争性和开放性等特征。在建设有中国特色的社会主义市场经济过程中，只有将高校的发展纳入法制的轨道，高校内部的各种资源才能有序的运行，才能达到优化配置，发挥其应有的作用。高校才能更好地承担起了为国家建设培养人才的历史重任，才能不断地提高高校办学水平和效益。

第二、依法治校是实现高校教育改革目标的重要保障。建立现代大学制度是高等教育改革的方向，过去上级教育行政部门对学校管理过宽、干涉过多，学校没有办学自主权。学校在内部管理上无法可依，单靠行政指令开展工作，决策缺乏民主性，监督机制不够健全，这不仅影响了广大教师的工作积极性，也影响了我国教育事业发展的步伐。依法治校势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化。高等教育改革发展面临的新任务，要求我们加强学校的管理，特别是要充分的运用法律手段，为我们的高校管理提供保障。所以要建立现代大学制度，高校必须依法治校，通过依法治校规范高校的改革与发展。

第三、依法治校对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国受现实国情所限，继续教育尚不发达，终身教育理念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。

第四、依法治校有利于规范高校的办学行为，进而维护学校及师生的合法权益。高等教育事业改革要求进一步维护学校和师生的合法权益，在这方面当前各高校按照国家的法律法规和有关的文件做了不少的工作，但是也确实看到一些高校在办学过程中出现了一些违规的情况，尤其在招生、收费以及学术方面，有的还是比较严重的，这严重违背了高校改革的目标。按照依法治校的要求，目前国家出台的法律法规及规章，从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面，学校各项工作已经置于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范高校办学行为。

我国实施科教兴国战略，离不开学校教育。面对新的发展机遇和挑战，我们必须强化学校的法制化管理，不断提高办学质量和效率，这是依法治校的价值定位，是我国迈入21世纪教育发展的必然抉择。

建立和完善现代大学制度的具体工作：

现代大学制度的概念是 “现代企业制度”这个经济领域概念延伸而来的。根据现代经济学的基本精神，学术界普遍把“学校自主、教授治学、校长治校、科学管理”看作是现代大学制度的核心内容。

现代大学制度主要是一种处理大学与外部（确切地说是大学与政府与社会）同时也包括学校内部各种关系的一种规范体系。“现代大学制度”成为了中国近年来高等教育改革的热门话题，是现代高等教育改革的方向。一些发达国家已经形成了“政府依法治教”和“大学自主办学”的鲜明特色，我们也要切实理顺各种关系，致力于建立“政府宏观调控、大学自主办学、校长依法治校、民主管理学术、社会评估监督”的现代大学制度，要实现此目标还有很多具体工作需要做。

第一、改革高等教育宏观管理体制，变政府的直接管理为间接管理，进一步落实高校的办学自主权。推进高等教育管理体制改革，其核心就是下放依法落实高校的办学自主权。

第二、大力推进依法治校。高等教育改革发展新形势新任务要求大力推进依法治校。高等教育，从99年开始实施扩招以来，国家出台了一系列的有关高等教育改革发展的重大举措，高等教育已经从精英教育阶段进入了大众化的教育阶段。我们高等教育事业发展非常迅速，高校改革和管理出现了一系列的新情况和新任务，我们的学校管理面临着学生极特殊的而且非常庞大的群体，在这样的环境下建立现代大学制度，没有法律保障是难以实现的。无论现代大学制度具备哪些特征，法制是个基本的要素，依法治校是现代大学制度的重要标志。

第三、改革大学内部管理体制，特别是明确党委、行政各自职责范围及其相互关系。行政权力和学术权力处于不和谐状态以及思想文化多样化是当前和谐校园建设所面临的环境。在这一环境下，结合现代大学制度建设的要求，高校党组织应在均衡协调校内外各方利益的前提下，通过组织构建行政权力和学术合理结构，以及吸收多元文化营造自由的文化发展氛围等方面发挥作用。

第四、加强社会对高校的评价和监督。我国大学与社会的关系是一种很微妙的关系、非常奇特的关系。一方面，大学很容易受社会影响，抵御社会不良影响的能力非常弱。社会一有风吹草动，大学马上就有反应。政府一说建设世界一流大学，全国各地即刻响应。另一方面，大学极端地缺乏束缚。如随意招收一些体育明星、歌手上学甚至聘为兼职教授。

第五、逐步实现校务公开。近年来，我国高校依法治校，特别是校务公开的工作取得了许多新进展，教职工对学校事务的知情权、参与权、表决权都有了制度上的保证。学校的管理部门对校务公开的认识和自觉性有了新的提高，校务公开的内容更加全面，范围在逐步扩大，校务公开的形式也有了不少创新。推进校务公开，实施民主治校、民主办学是现代大学发展的时代特征和必然要求，同时也是依法治校的重要方面。但就总体而言，我国大学校务公开发展还很不平衡、很不完善，也很不彻底，需要进一步提高认识，明确责任，规范程序，完善机制，以促进现代大学制度的建立和完善。

高校校务公开的制度化建设应侧重以下几个方面：１．健全教职工代表大会制度。充分发挥现阶段教代会在校务公开中的作用。２．建立听证制度。把听证制度引入学校管理，是现行高校管理中的有益尝试。高校作为基层单位，由于工作直接面向群众，因此应该尽可能的扩大听证的范围。３．建立申诉和复议机制。申诉制度的建立有利于保护当事人的正当权益，防止领导机关、领导干部中的官僚主义作风造成的损失，是对校务公开中涉及到当事人利益的保证。４．建立校务公开内容的预审制度。这个制度是对拟公开内容进行的预先审查，是决定是否公开和如何公开的一项制度。

第六、明确教师地位，提高教师素质。目前这是一个比较大的问题。在大学内部，如果教师群体的利益不能保证，那这个大学很难得到发展。大学是一个学术机构，需要以自己的学术成就来赢得社会的承认。这实际上是两个产品：一是学生；二是教师成果，它们共同构成了大学对社会的贡献。多年的教育经验告诉我们只有狠抓师资队伍建设，才能抓住学校工作的根本。在师资建设方面，学校应坚持尊重老年，重用中年，培养青年等原则。在教师队伍的建设上，一方面要树立正确的教育观念，另一方面要不断提高其教育教学水平。前者影响着办学的方向，后者左右着办学的水准。

第七、建立制度，保障学生权利。建立以高校学生申诉制度为核心的学生权益保护机制，依法的保障学生民主管理权利这也是依法治校的具体要求，也是对学校管理部门一个民主办学、依法办学的要求。学生参与学校的民主管理主要要完善相关的工作机制，特别是涉及到学生自身权益的规章制度的制定、修改应该充分的听取学生代表的意见。

第八、完善民办高校的法人治理结构。我们知道过去在计划体制下，我们还是公办高校或者政府办学占有绝对的地位，现在随着多元化办学体制的逐步形成，公办和民办共同发展的办学格局基本形成了。

民办高校法人治理结构是民办高校现代大学制度之核心，直接关系到民办高校的可持续发展。然而，我国的民办高校法人治理结构并未完善。建立现代大学制度，要按照现代大学是社会的人才培养机构和学术组织的本质属性，来构建和明晰产权关系，建立相关责任制度，面向市场自主办学，保护学术自由和建立科学、规范的法人治理结构。推动现代大学以学术创新的方式，服务于国家和社会。

第五篇：深入推进依法治税服务地方经济发展

深入推行税收执法责任制，是全面提升领导能力和依法治税水平的必然要求，是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强税务干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征纳关系服务地方经济发展的重要基础。地税机关作为国家和政府的重要执法部门，必须坚持聚财为国、执政为民的根本宗旨，按照依法行政、依法治税的要求，通过制度建设，将税收管理制度化、科学化、精细化，工作规范化，并通过责任制落实到每个岗位，明确工作责任，规范工作流程，加强执法考核，严格责任追究，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种工作机制，使行政权力运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。为此，要切实提高领导能力，切实履行税收执法的责任，正确行使税收执法的权力，必须做到：规范执法行为，提高征管质量，加强队伍建设，优化纳税服务作为长期以来一线征管的税务部门。我们有如下的具体做法和体会。规范执法行为税务机关作为国家重要执法部门，必须清醒认识权力，忠实履行责任，增强执法意识，规范执法行为。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。税务干部有着依法治税的权力，这种权力来自人民。只能用人民赋予的权力来发挥税收的聚财功能，促进经济社会快速健康发展，而不能用来牟取个人或少数人的私利。因此要增强执法意识，规范税收执法，提高执法水平，首先应清醒认识权力，科学配置权力，正确行使权力，防止权力滥用。第一、清醒认识权力。上个世纪80年代以来，我国在改革传统公共管理制度方面取得很大成效，按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，初步解决了政企不分，职能交叉等问题。政府行政程序不断简化，行政行为不断规范。但也要看到，经济是基础，财政税收是最重要的保障手段。税收是财政收入的重要来源，占财政收入的80%以上，而当前改革发展正处于关键时期，社会利益关系复杂，人民群众对物质的需求不断增长，对社会主义民主政治、构建和谐社会的愿望强烈，新情况、新问题层出不穷。深思为政之道，面对改革开放带来的新挑战，行政执法能力遇到的新考验、市场经济择优汰劣和等价交换规律、契约法则的深刻影响，我们税务机关依法治税任务更加繁重；特别是税收人员在征管的环节直接与纳税人打交道，容易发生权钱交易的不廉政行为。因此，我们必须加快政府职能转变步伐，全面提高依法行政能力，时刻保持清醒头脑，正确行使税收执法的权力。要增强法制观念，提高执法的自觉性。严格守法，认真执法。权力和责任紧密联系，不可分割，只有责任，没有权力，责任无法履行和落实；只讲权力，不负责任，权力得不到制约。权力滥用，损国害民。税务机关和税务人员权力神圣，责任重大，应秉公执法，忠于职守。清正廉洁，礼貌待人，文明服务，尊重和保护纳税人与扣缴义务人的权利，依法接受监督，构建和谐社会。税务机关工作人员应当认真思考如何以纳税人为本，如何按照法律法规为纳税人服务，为国家聚财服务。第二、正确行使权力。各级税务机关要规范执法，强化监督，努力实现有法必依、执法必严、违法必究。这是建设社会主义法治国家的根本任务，也是依法治税的核心内容。我们应把实行科学化、精细化管理，放在税收中应着重研究和掌握的问题，运用好科学管理的具体方法，努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范化管理是正确行使权力的基本要求，精细化管理是减少执法随意性、简单化的前提和基础。如果淡化责任，疏于管理，将会制约税收事业的发展。～年，我省地税系统认真开展了“征管基础建设年”活动，征管基础建设，包括征管体制、手段、办法和责任制度走上规范化轨道，完善考核制和学习竞争机制；强化责任意识、税源监控；夯实征管基础，清查征管漏洞，推广税控装置；改革征管模式，完善征管办法，加强文明服务，推动诚信纳税等，特别是强化了法律意识，规范工作流程，落实责任追究，使“淡化责任，疏于管理”的现象得到遏制。～年分局在市局正确领导下，结合“规范管理年”活动，以对干部严要求、税源严管理、廉政严监督、制度严考核的“四严”措施全面加强税收管理，提高征管质量，大力弘扬湖南地税精神。有力促进了分局各项工作的正常开展，～完成了上级交给的各项工作任务。但今年是我国落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展走势的一年，根据省、市局税收工作会议精神，结合分局实际，我们要进一步提高依法治税和促进经济发展的能力，提高税收科学管理和执法水平，提高队伍整体素质和服务质量，确保各项税收工作任务，为长沙市、岳麓区经济社会全面协调发展作出积极贡献。为完成各项任务，正确行使纳税权力，应进一步抓住制度规范、管理到位、责任落实这些方面做文章。

1、制度要规范。应具有简洁、实用、完善的制度体系，各项业务工作有操作规程，各个税种管理有相关制度，包括发票管理，执法责任制和责任追究制等。

2、管理要到位。对外，以税收稽查为手段，打击偷漏税及恶性欠税，震慑涉税犯罪，进一步整顿、规范税收秩序。对内，要完善管理机制，实现目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化、考核精细化。在行政管理方面，机关部门内部要协调运转，管理制度要健全，包括工作规则，人员岗位职责，工作运转流程，各项考核评估办法及党风廉政建设等。

3、责任要落实。针对行政管理方面存在的问题，进行整改，完善制度，健全制度，落实责任，严肃执法执纪，切实规范内部行政程序。第三、科学配置权力。税务机关应深化改革，把实施科学化、精细化管理，放在税收工作中着重研究和掌握，运用好科学管理具体方法，努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范是对管理的基本要求，管理规范化是推进管理科学化、精细化的前提和基础。管理基础工作薄弱，执法出现随意性、简单化、淡化责任，疏于管理，会制约税收事业的发展。科学的管理可以有效地激发被管理者的积极性和创造性，实现人、财、物、时间和信息的最佳组合。组织收入的潜力主要来自科学有效的管理。计划经济条件下的传统税收管理，存在着征纳双方权责关系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制约等弊端。不但造成税收的“跑、冒、滴、漏”，而且对机关队伍建设也产生不利影响。反映比较强烈的“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”，都与权力配置不科学等弊端有关。通过征收改革、会计改革、机构改革等迈出实现税收管理现代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以计算机技术为依托的征收服务厅的建立，不仅提高了工作效率和透明度，也对精神文明建设起到了良好的促进作用。提高了服务水平，改善了征纳关系和纳税环境。科学配置权力必须建立规范的管理和机制。过去靠专管员管户制度来进行税收征管，“一人进厂，各税统管”，集征收、管理、检查三者于一身，缺乏有效监督和制约，难免不滋生～现象。通过建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，建立了科学配置权力，防御～滋生的四道防线：变上门收税为自行申报，形成收税人与纳税人的分离防线；变分散征收为集体征收，形成税务人员内部的分权防线；变手工管理为微机管理，形成计算机程序化运行的机控防线；变随意稽查为有序稽查，形成了稽查各环节相互制约的监控防线。我们分局为加快征管改革的步伐，近几年从税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务稽查、案件查处等税收工作各环节入手，又进一步建立起相互制约、相互监督的管理运行机制；通过深化人事、分配方面的改革，认真落实公务员各项制度，针对干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端，建立考试录用，考核晋升的激励竞争机制；针对人员不流动，结构不合理，能进不能出、能上不能下的问题，建立以辞职、辞退、培训、交流为内容的新陈代谢机制；针对～现象，建立起勤政廉政约束机制和民主监督机制等，从而科学地配置和使用权力，有效地推进了税收执法责任制的建立。第四、防止滥用权力。税收管理位于税收征管的前沿，经常与纳税人打交道，承担着税法宣传、税收监控、纳税评估等职能。为防止滥用权力，要提高其综合素质，加大培训力度；要加强廉政教育，推行能级管理员制度；要加大工作考核力度；要强化对其权力的监督，置于相应监督制约之下。要根据税收征管法及税收管理制度，制订更详细的制约办法，不定期进行抽查、明察暗访，发现有不廉洁行为或玩忽职守、不负责任的，要依法进行责任追究，定期换岗，加大违法处罚的力度。税务人员法律意识、法制观念与他们遵纪守法的水平和执行法律的程度。要加大力提高依法治税水平，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使税收执法规范化、法制化，坚决破除重权轻法、以权压法的旧思想，提高依法办税、遵纪守法的自觉性，使法制观念深入人心，提升领导能力，防止权力滥用。提高征管质量职责明确、流程细化，将规范执法的理念贯穿到对所有纳税户的执行行为之中，则会使税收管理质量全面提升，促进税收收入的增长。因此，要提高领导能力，大力实施税收管理科学化、精细化，从制度上努力实现有法必依。要按照“依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率”的要求，合理界定税收管理各个工作环节的职能，明确职责分工，完善岗位体系，优化业务流程。既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，形成工作合力。要完善各种管理规程，促进税务人员严格按照法定程序行使权力，履行职责。做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化。管好税源是抓好税收的关键，也是基础管理的重点。地税部门要树立从经济到税收的指导思想，坚持“依法征税，大力压缩欠税，应收尽收，均衡入库，保证质量”的工作思路，建立科学、稳定的收入保障制度，使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，充分发挥税收调节职能，促进经济健康、快速、可持续发展。我们分局着重围绕组织收入方面的分析管理、评估、考核做文章，不断提高税收领导能力和管理水平。一要注重分析。注意准确预测经济形势。严格按照“依法征税，应收尽收，不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行深入的税源调查，分析经济形势，分析税源现状，分析增减原因，采取有力措施，保证应收尽收，足额入库。二要加强管理。全程监控税源变动情况，按照户籍管理“零漏管”，依法征收“零欠税”，税源管理“零滞后”，业务操作“零缺陷”，岗位协作“零障碍”，税收服务“零距离”的征管工作原则，对一般税源同步监控，对异常税源跟踪监控，对重点税源重点监控，实施分类管理，强化重点管理，创新管理手段，严格管理制度，特别是落实好税收管理员制度。确保对征管基础的“精耕细作”，征管过程的“精雕细刻”，征管质效的“精益求精”。三要抓好评估。为有效规范纳税行为，重点是抓好纳税评估制度建设和健全指标体系，达到“三化”，即全面建设评估模型，力求纳税评估科学化；尽快应用评估软件，力求纳税评估效能化；统一规范评估流程，力求纳税评估标准化。四是要严密考核。科学评价收入质量，制订并落实税收宣传、税务管理员、纳税评估、“一户式”管理等单项考核办法，通过实行纵向监控、横向监控和重点监控，强化目标考核、责任考核和项目考核，进一步细化指标，严格标准，加强环节监控，确保收入质量，～完成税收任务。～年，我局采取了“局长负全责的领导责任制，征收科长为第一责任人的目标管理制，后勤科室服务一线的促收责任制”，～完成全年收入任务，征收入库占计划任务的121.01%，同比增长35.69%。我局今年荣获“全国模范职工之家”称号，遵照省局和市局领导的指示，我们要将荣誉转化为“三力”来促进分局工作的开展。“三力”：即将荣誉转化为完成收入任务的动力；转化为激发干部职工的活力；转化为提高服务水平的能力。深入推行税收执法责任制，履行税收工作职责。做到应收尽收，发挥税收调节经济的职能作用。加强队伍建设《税收执法责任制评议考核办法（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本（试行）》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等文件，形成税收执法责任制的统一框架和制度体系，其设置岗位全部是执法岗位以及与执法直接相关的管理岗位，地税“范本”设岗位46个，岗位职责以高度概括方式，按业务类别逐条列明岗位需办理的工作事项；地税为203条，详细

描述了遵循各项要求，涵盖了工作程序中与执法有关内容、权限、时限流程、顺序环节、政策掌握、文书使用等，我们应原原本本贯彻执行。税收执法责任制作为依法治税的重要载体，是依法行政、依法治税的根本途径和必然选择。我们依照“范本”统一制定的制度定岗定类，依法设岗，责任到人，履行职责，真正做到：执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化。通过找问题，建立健全规章制度体系，我局根据规范管理的内容，从税收征收、干部队伍、行政事务三方面全面修改和制订了38项规章制度，建立了规章制度体系严格落实督查考核体系。要深入推行执法责任制，加强税务队伍建设十分必要。通过推行执法责任制，不仅暴露并解决了前段税收执法中存在的问题，同时通过责任追究的明细化和提高责任追究制度的严肃性，进一步促使干部自觉地学法、懂法、用法，在工作中公正规范执法，提高执法水平，促进廉政建设。使税务系统干部弘扬地税精神，确立价值取向，提高精神境界，文化素养，增加凝聚力、责任感，激发工作活力。以公正执法为灵魂，文明诚信为基石，以纳税服务为手段，建设法制、诚信、为纳税人服务的税务机关，必须加强法制建设，用公正执法灵魂贯穿税务机关，培养税务干部。具体培养三种意识：一是法制意识。严格按照法律法规正确处理征纳关系，依法处理税收领域各种关系，一方面严格坚持法律面前人人平等原则，确保国家利益；另一方面行使执法权益接受法律约束，不滥用职权。二是制约意识，引入ISO9000管理理念，使各项工作更加程序化、规范化、法制化。三是权力意识，建立执法监督机制，提高依法行政水平，坚持以人为本，增强公正执法能力。为加强执法队伍建设，我们分局建立干部定期法制培训制度，坚持不培训不提拔，不培训不上岗，不断提高税务干部的依法行政能力和水平。按照注重综合素质，提升执法能力，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习的要求。形成多层次、多渠道、经常性的培训格局，使干部成为懂法律、经济，擅长税收、计算机的复合型人才。加强理想宗旨教育，提高思想道德素质。聘请办税形象综合评议员、政务公开业务监督员，进行“税企对话”，建立“黄牌警告投递箱”，进行各种方式的监督制约。在部门形象上，着力体现治税的效果，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，开展“队伍建设好，规范管理好，信息技术运用好，执法服务好，完成任务好，廉洁勤政形象好”的“六好科所”评比活动。进一步发挥共产党员的模范带头作用，加强行业作风建设，拓展税收文化载体，推进党风廉政建设进程，巩固依法治税成果，展示地税部门的聚财为国、执法为民的形象。以规范管理活动为着力点，分局不断培养广大干部“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁清正”的地税职业道德修养和“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的地税十六字精神；进一步培养干部队伍立足岗位奉献、崇尚文明服务，营造良好的部门形象。孔子云“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”中层干部素质的高与底，是能否带好队、收好税的关键，为此，～年分局以提高中层干部的依法行政能力、科学管理能力和抵御腐蚀能力为目标，以分局干部轮岗为契机，做到各部门专业配置、知识互补、分工科学，最大限度地发挥各部门的整体功能作用。让干部参与决策，尊重干部民主权利，形成共同行为准则、价值观念，努力方向，寓教育于分局各种形式活动中。“润物细无声”，提高凝聚力、向心力，使税收执法责任制得到真正落实。优化纳税服务实施执法责任追究制后，税务人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变，改变了重数额轻程序的错误认识，建立了严格按法定秩序和时限办税的责任意识，纳税服务优化，规范执法和文明服务受到好评。为加强诚信建设，用文明征收体系规范税务机关，我们建立信息反馈制度，社会监督机制，提高依法行政水平和公正执法能力。为加强服务建设，创新服务方式，分局实施纳税服务多样化，实行特事特办，专事专办，以解纳税人燃眉之急；实行“延时服务”，窗口有专人值班，加班加点为纳税人服务；“提醒服务”，对未正常报税企业，逐一电话提醒，防止过期罚款；“上门服务”，主动上门进行纳税服务。为营造规范有序的税收环境，体现征税与纳税的良性互动，构建一个互信、平等融洽、和谐的新型税收征纳关系，切实用好权、履好责、服好务。分局为纳税人提供人性化服务，加强征纳沟通尊重纳税人，维护纳税人的权益，互信互利，提高征纳双方的互信度、认可度、理解度、配合度、和谐度，同时实施集约化管理，降低征税成本，将一窗式服务理念应用于全部税收领域，搭建电子办税服务平台，硬件配置、网络互联、软件应用，均提供技术支持，节约征税成本。分局注重程序化运作，提高征纳效率。讲程序、重流程、抓规范，进一步加强征、管、查各岗位衔接，建立内部协调机制，做到按程序运转、按制度管理、按岗责落实，提高工作效率。由于优化纳税服务，机关工作做到程序化、规范化、高效化；上门服务做到个性化、礼仪化、社会化，确保纳税服务优质、高效、周到、快捷。当前，我们分局正在不断探索和建立推进依法治税的长效机制，全面提高依法行政的工作水平，以统一的岗位职责和工作流程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，进一步规范执法行为，严格责任追究，促进征管质量和效率的进一步提高，切实实现有法必依，执法必严，违法必究，为全面提高领导能力，推进依法治税水平，服务地方经济发展而不懈努力。