甘肃省“十二五”张掖市渔业规划

第一篇：甘肃省“十二五”张掖市渔业规划

甘肃省张掖市高起点规划“十二五”渔业发展

发布时间：2010-2-3浏览量：545信息来源：甘肃省农牧业厅渔业处

按照部、省关于认真开展“十二五”规划编制工作的要求，甘肃省张掖市渔业部门高度重视，高起点谋划，科学编制。

“十二五”期间张掖市渔业发展规划目标是：紧紧围绕渔业增效，农民增收，以项目建设为载体，积极推进渔业产业结构调整，大力发展湿地渔业、生态渔业和休闲渔业，争取到2014年池塘养鱼面积达到2.70万亩，工厂化流水养殖50亩，水产品产量达到2500吨，名特优水产品比重提高到总产量的80%；水产养殖总产值达到3000万元。

区域布局重点是：在良种体系建设上，在高台县和临泽县分别建成年生产优质鱼苗500万尾，鱼种5000公斤的县级水产良种场；在发展鲑鳟鱼养殖上，2010-2014年全市建成国家级金鳟鱼良种场一处，面积10亩，年产鲑鳟鱼发眼卵500万粒，鱼种5万公斤，发展鲑鳟鱼养殖50亩；在黑河流域土著鱼类自然保护区建设上，在黑河流域张掖高崖水文站段，北至黑河高台县正义峡段，全程约170公里，总流域面积6千多平方公里的范围内建设黑河土著鱼类自然保护区，重点是对流域内的祁连山裸鲤进行资源繁育和保护，在黑河中游的鱼类栖息地建设核心保护区，在主要河段设立核心区、缓冲区，建设祁连山裸鲤繁殖驯养中心一处，开展资源监测和保护研究；在水生动物疫病防治中心建设上，2010-2014年在市渔业站及甘州、临泽、高台三县区共建成水生动物疫病防治中心4处；在推广体系建设上，继续完善市级和甘州、临泽、高台、山丹四县区渔业技术推广机构建设，使其成为“五有站”；在 “湿地渔业”开发上，合理开发利用湿地公园、滨河新区人工湖等湖泊湿地资源，新建以水产养殖为主体，水生植物种植、水禽养殖和水上旅游协调发展的“湿地产业”示范基地1万亩，扩大“湿地产业”规模，打破传统单一的水产养殖生产模式，形成多种生物互补、多产业互动的发展新格局。

此外，规划还提出了具体的工作重点和保证措施。

第二篇：张掖市民乐县十二五基础测绘规划（范文模版）

张掖市民乐县十二五基础测绘规划（2011-2015）

基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的基础性、公益性、先行性事业，是实现经济社会又好又快可持续发展的基础条件和重要保障。基础测绘获得的基础地理信息，是国家重要的基础性、战略性资源，是政府公共管理和决策的重要依据和工具。进一步加强“十二五”期间基础测绘工作，是满足全县经济社会和各项事业发展的实际需要。根据《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》等法律法规和《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》的要求，在充分调研论证、广泛征求意见、科学分析需求的基础上，依法编制本规划。

一、基础测绘规划编制背景

基础测绘作为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业，受到党和国家的高度重视。《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》也对基础测绘分级管理、基础测绘规划编制、基础测绘计划、基础测绘实施经费等作了明确规定，提出了具体要求。

“十二五”期间，我县经济社会和各项事业发展建设速度将进一步加快，城乡基础设施重大项目建设、政府的前瞻性规划决策和宏观调控等对测绘成果的需求量大幅度增长，对基础测绘保障的需求日益迫切。城乡规划、国土资源、房产、电力、通讯、广播电视及供水、供热、公安、消防、环保等部门信息化建设，需要准确的、图形化的、数字化的基础地理信息平台来支持。加强基础测绘工作，科学编制基础测绘规划并积极实施，是新的发展机遇期的客观需要。

二、基础测绘规划编制的依据

《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》、国家测绘局《测绘事业发展第十个五年计划纲要》、《甘肃省计划委员会甘肃省国土资源厅甘肃省测绘局关于加强市县基础测绘规划管理工作的通知》、《甘肃省市县基础测绘规划编制指导意见》、《民乐县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《民乐县城总体规划（2009－2030）》

三、基础测绘的现状和问题

（一）“十一五”基础测绘进展情况。“十一五”期间，以满足全县经济社会发展的全局性、战略性需求为目标，全面完成了基础测绘规划任务和测绘计划，测绘保障能力和服务水平显著提升，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

1．建立了县级测绘管理机构。根据《中华人民共和国测绘法》的规定和国土资源体制改革的要求，成立了归口由县国土资源局管理的民乐县测绘管理办公室，负责全县测绘工作的统一监督管理，开展基础测绘计划编报、组织实施和监督管理。县测绘管理办公室成立以来，认真履行测绘行政管理职能，切实加强测绘统一监管，积极组织开展基础测绘建设工作，测绘市场日渐规范，基础测绘对经济社会发展的促进作用进一步凸显。

2．基础测绘规划全面完成。按照基础测绘规划确定的发展目标和重点任务，制定计划，针对重点需求适当调整、保证急需，并做好与经济社会发展需求的衔接。基础测绘实行项目管理，计划和规划任务实施顺利、按期完成。

3．基础测绘工作不断加强。组织编制了全县基础测绘规划，建立了基础测绘计划管理制度，加大了计划管理力度，促进了基础测绘规划及计划实施。基础测绘队伍得以加强，提高了社会各界对测绘工作重要性的认识，推进了测绘工作更好地开展。

4．基础测绘成果社会化应用不断拓展。整合各种测绘资源，为农业、水利、林业、国土资源、城市规划、环保、地震、电力、通讯、建设、交通、民政等部门提供了测绘保障。特别是基础测绘成果广泛应用于政府科学决策、宏观调控、重大工程、人民生活等方面。基础测绘成果应用的广度和深度不断拓展，保障能力和服务水平大幅提高。

5．测绘法制建设和规划体系日益完善。随着《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》的实施，公益性基础测绘法律地位进一步明确。特别是在“十一五”期间国家出台的《基础测绘计划管理办法》，国务院和省、市政府分别下发的《关于加强测绘工作的实施意见》，为基础测绘定期更新和经费投入提供了有力的法律和政策依据，使得政府分级管理、财政分级投入的机制逐步建立。

（二）存在的主要问题。“十一五”以来，尽管基础测绘取得了明显的成绩，但还存在体制不顺、监管薄弱、投入不足、基础设施落后、地理信息资源短缺、公共服务水平较低和成果开发利用不够等问题。同时，相对于我县经济社会发展对测绘保障需求的快速增长，测绘事业发展滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出，基础测绘保障能力和服务水平亟需提高。

一是基础测绘投入严重不足，公共财政投入机制尚未形成。相对于经济社会快速发展对保障和需求的高速增长，基础测绘发展滞后，基础测绘保障与需求的矛盾日益突出。基础测绘管理体制、投入机制，也尚未规范地纳入正常的计划和财政预算。

二是基础测绘覆盖范围小，测绘保障能力较差。由于公共财政投入不足，基础测绘存在按需施测的问题，测绘覆盖范围小且测绘公共产品不够丰富，基础地理信息资源开发利用率不高，难以满足各方不断增长的实际需求。

三是测绘基础设施建设滞后，难以适应新形势的需要。现代测绘技术装备不足，同地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化的要求还有很大差距，不能适应信息测绘体系建设和信息社会的需求。

四、基础测绘规划编制的指导思想和发展目标

（一）指导思想。“十二五”期间，我县基础测绘发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》，以全县经济建设和社会发展为导向，以满足城乡建设和人民生活对基础测绘的需求为出发点，全面加强基础测绘管理工作，增强测绘工作的保障能力，为推进全县信息化及工业化、产业化、城镇化建设进程提供基础保障，为社会经济全面发展提供可靠服务。

（二）发展目标。“十二五”期间，我县基础测绘发展的目标是：

1．完善基础测绘管理体制，创建基础测绘政府投入、组织实施机制，形成基础测绘定期更新和成果共享制度；

2．测绘、改造建立县城及重点建制镇的城镇坐标系统（GPS网）及四等水准网，测制、更新1∶1000基本比例尺地图，基础测绘产品实现数字化，建立县城基础测绘数据库；

3.基本形成适应社会主义市场经济体制，满足我县经济和社会发展需求的长期稳定的基础测绘管理体制、保障体系和运行机制。

至2015年，我县基础测绘事业的发展目标是：

1．在2010年目标的基础上，完善我县的基础测绘管理体制、运行机制和保障体系；

2．基本比例尺地形图覆盖整个县城及各个建制镇，并按更新周期予以更新；

3．在基础地理信息系统基础上，建成应用系统。

五、“十二五”基础测绘需求分析

国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，深入实施西部大开发战略和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域经济发展战略等确定的战略布局和发展重点，都对“十二五”期间基础测绘保障提出了更加紧迫、更加全面的要求。

（一）政府宏观管理和科学决策对基础测绘的需求。以基础地理信息结合专业信息进行分析、判断，把规划布局与资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于地方各级政府科学决策。在建设资源节约型和环境友好型社会的进程中，特别在建设新型能源和工业基地、加快新型工业化、城镇化、建设社会主义新农村和发展区域经济中，都需要提供准确的基础地理信息。

（二）社会信息化对基础测绘的需求。建设统一标准、共建共享的空间数据基础设施，是构建“数字中国”，实现经济社会信息化、推进电子政务、实施专业信息系统建设的重要支撑和基础。

（三）基础设施建设对基础测绘的需求。随着兰新铁路第二双线等重大项目的建设，“十二五”时期我县将建设一批重点基础设施建设项目。实施这批基础实施建设项目将涉及的大片区域，特别是一些目前基础测绘资料尚未覆盖或现势性差的区域，需有针对性地安排好测绘计划，提前

进行更新和完善，以满足基础设施项目立项、选址（选线）、规划、设计、实施和管理对测绘的需求。

（四）城乡统筹发展和新农村建设对基础测绘的需求。基础地理信息是规划城镇空间和功能布局十分重要的基础和依据。条块结合、以块为主的投资引导机制，积极推进城镇化进程，都提出了紧迫的测绘需求。

（五）生态建设和环境保护对基础测绘的需求。我县地处祁连山北麓，地形地貌复杂，自然条件较差、生态环境脆弱。“十二五”期间，生态环境的治理与保护，需要覆盖全面的基础测绘成果和动态更新的卫星遥感影像数据的保障。

（六）国土监测和土地资源管理对基础测绘的需求。我县耕地数量较多，但土地生产力水平低下。坚持保护耕地和节约、集约用地，提高现有耕地质量是我县国土资源管理的重要任务。通过不同时限的基础测绘数据建立国土动态监测、实现土地资源管理和宏观调控与统筹规划，充分合理利用土地资源，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障，基础测绘是不可缺少的底层支撑数据。

（七）应急保障对基础测绘的需求。在应对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等重大突发公共事件时，及时、高效地提供各种地图、基础地理信息数据等，是实现空间定位、优化救援路线、科学救灾的重要应急信息资源。为应急保障做好成果资料准备，建设应急地理信息服务系统、完善测绘应急保障能力建设十分必要。

（八）改善民生对基础测绘的需求。随着全县经济社会的快速健康发展，人民生活水平日益提高，社会对地理信息的需求不断增强。基于准确位置的电子政务、电子商务、智能交通、物流运输以及教育、交通、旅游、就业、就医等服务业方面，越来越离不开各种比例尺地图的指引，而地图绘制的来源是现势性强的基础测绘资料。

六、“十二五”基础测绘的总体目标和重点项目

（一）总体目标

——加大基础测绘投入，建立稳定的基础测绘公共财政投入机制，实现法定周期更新。——加快基础测绘覆盖更新，完成城市规划区、工业园区和重点乡镇数字化成果覆盖与更新，建立全省现代测绘基准体系。

——完善升级基础地理信息数据库，构建地理信息公共服务平台，提高测绘公共服务水平。——提升测绘生产能力，加快信息化测绘体系建设。

（二）基础测绘重点项目

争取国家基础测绘支持，抓好基础测绘覆盖更新，推进基础测绘。

1．1:500—1:2000比例尺测图与建设；

2．数字县城建设；

3．县域地理信息平台建设。

七、基础测绘的重点任务

（一）加快推进基础测绘。加快县城规划区和重点乡镇1:500——1:2000比例尺地图的更新和缩编，实现“至少4年更新一次”的目标。依据国家数字城市建设要求，结合全县发展实际需求及经济状况，加快完成县域地理信息平台建设，逐步推广建立基础地理信息数据库，服务于全县经济社会发展。

（二）建立现代测绘基准。现代测绘基准建设是一项基础性、公益性的系统工程，是信息化社会飞速发展的需要，是为全县经济建设、社会发展提供测绘保障的基础。实现资源管理、环境保护、基础设施建设、国土测绘，减灾救灾应急保障和公共安全等领域提供精确、可靠和动态的空间位置服务。

（三）完善基础地理信息数据库。完善、整合数据资源，优化数据库工艺，形成以数据库管理、数据库更新与同步、测绘资料档案管理、测绘业务运行管理为一体的完整的服务体系。完成各类纸质测绘档案资料的数字化扫描、元数据采集入库，通过数据脱密处理，建立基础地理信息公共服务库，为公共地理信息平台提供基础支撑。

（四）加快地理信息公共服务平台建设。面向政府决策化、国民经济与社会发展信息化、经济增长方式转变等对地理信息在线服务的迫切需求。按照“分建共享、统一部署、分级投入的原则”，建立面向政府、企业和公众的统一、标准、权威的地理信息公共服务平台。建成基于电子政务内、外网的网络化运行环境，纵向实现与国家、省、市多级平台的互联互通、信息共享，横向连通政府、企业和社会公众。为各级用户提供准确、科学、直观地理信息和影像信息服务。

（五）大力提升测绘技术装备水平。测绘技术装备是实现信息化测绘、应急测绘保障的物质基础。加强测绘高新技术装备，形成应急测绘装备保障体系。进一步提升地理信息自动化处理能力，显著改善测绘成果档案存储条件基础，大力提升地理信息快速获取、处理和网络服务的设备保障水平能力。

（六）大力促进地理信息产业发展。围绕经济社会发展和社会公众对地理信息的迫切需求，优化地理信息产业发展环境，深化服务基层、服务企业举措。开发生产各种基于位置服务的测绘公共产品和基础地理信息数据，支持企业开发新的地理信息增值服务产品，全面提升地理信息资源的社会化应用水平。

八、保障措施

（一）抓好计划衔接平衡。按照国家《基础测绘计划管理办法》和《民乐县“十二五”基础测绘规划》的规定，由发改委会同国土资源局编制分基础测绘计划，审核具体项目，均衡安排，并纳入经济社会发展计划。抓好计划衔接平衡，坚持“急用先测”的原则，针对重点工程项目和急需区域适时调整、优先安排。加强基础测绘计划管理，统筹省级和市县基础测绘协调发展。

（二）加大基础测绘经费投入。按照分级管理的原则，将基础测绘经费依法纳入国民经济和社会发展计划，并建立与政府财政收入同步增长的基础测绘投入机制。国土资源、发改、财政等有关部门要加强协作和监督，做好财政预算、审核和监督，建立绩效考核制度，确保基础测绘经费及时、足额到位。同时积极争取中央或省级财政资金支持。

（三）推进基础测绘技术创新。坚持把科技创新作为测绘事业持续发展的根本动力，把握测绘科技创新重点，积极推进自主创新。进一步发展测绘高新技术，大力开展先进技术的引进、吸收和推广应用，着力加强具有自主知识产权的核心技术交流与合作，推进测绘技术研发、成果转化、市场开拓，为信息化建设提供技术支撑。

（四）加强基础测绘队伍建设。实施“人才强测”战略，建立有活力的人才激励机制。通过请进来和走出去的方式，加强测绘人才培养，强化岗位技术与技能培训，鼓励继续教育深造。不断优化人才结构，建设人员精干、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘队伍。

（五）强化基础测绘质量监督。基础测绘为政府管理、经济建设等领域服务，基础测绘成果质量直接影响其服务成效。测绘行政主管部门要加强对基础测绘队伍资质审查，严把基础测绘准入关，保证基础测绘队伍的素质。要积极推行项目监理制度和质量检验监督制度，确保基础测绘产品符合规范、标准要求。

（六）健全测绘法规政策体系。紧紧围绕基础测绘、建立健全基础测绘法规政策体系。加大测绘法律法规的宣传教育力度，加强测绘行政执法队伍建设，完善执法监督体系。

第三篇：中共甘肃省十二五规划建议

中共甘肃省委关于制定“十二五”规划的建议

（2010-11-11 08:20:27）稿件来源：甘肃日报 搞件制作：大公教育

中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月2日中国共产党甘肃省第十一届委员会第十次全体会议通过)“十二五”时期(2011-2015年)是实现我省经济社会跨越式发展的关键时期。科学制定甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神，结合甘肃实际，中共甘肃省十一届十次全委会研究提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

一、抢抓发展机遇，实现经济社会发展的新跨越

1、“十一五”时期全省经济社会发展取得巨大成就。我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在党中央的坚强领导下，紧紧抓住难得历史机遇，不断深化对省情的认识，不断创新和完善发展思路，确定并认真组织实施“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，经过全省广大干部群众的不懈努力，战胜各种重大风险和挑战，提前一年完成“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会发展实现了许多新的重大突破。全省经济保持高速增长，综合经济实力大幅提升；基础设施建设取得重大突破，生态建设成效显著，生存和发展的基本条件不断改善；农业基础地位进一步巩固，农业结构更加合理，粮食生产连年丰收，农民收入较快增长，初步走出了一条具有甘肃特色的现代农业发展之路；企业改革不断深化，传统支柱产业在改造提升中迅速扩张，新兴特色产业迅猛崛起，实施工业强省战略取得重大成果；改革开放深入推进，教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业长足发展，政治文明、精神文明和民主法制建设不断加强；民生工程建设力度空前，社会保障制度不断完善，社会就业增加，城乡居民生活水平大幅度提高。“十一五”期间，是全省发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善最为明显的五年，是特色优势产业发展最具开创性的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，是全省城乡面貌变化最大的五年，全省上下呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。“十一五”时期经济社会发展的经验和启示是：要把科学发展、转变发展方式贯穿始终，坚持发展这个第一要务，不断优化经济结构，推动经济社会又好又快发展；要把与时俱进、开拓创新贯穿始终，在解放思想中不断深化省情认识，拓展发展思路，凝聚和动员全社会的力量，实现加快发展的目标；要把抓住主要矛盾、破解发展中的关键难题贯穿始终，在解决复杂矛盾中推动发展；要把统筹兼顾、协调发展贯穿始终，在抓好经济建设的同时，努力促进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果；要把深化改革、扩大开放贯穿始终，着力破解体制机制障碍，把发挥自身优势同利用外部资源结合起来，不断增强发展的动力与活力；要把应对复杂局面、坚定发展信心贯穿始终，把科学态度与进取精神结合起来，在攻坚克难中提高科学发展的水平。“十一五”时期经济社会发展取得的重大成就和实践经验，为“十二五”和今后更长一个时期的发展奠定了坚实的基础，提供了重要借鉴。

2、“十二五”时期经济社会发展的环境与条件。“十二五”期间，我省面临着难得的发展机遇。从国际环境看，和平与发展仍然是世界的主流，经济全球化加速推进，国际形势总体上有利于我们加快发展。从全国来看，我国经济仍处于快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，消费结构加速升级，各项改革深入推进，将为我省经济发展提供广阔空间。从我省基础条件看，“十一五”期间的快速发展，进一步改善了生存发展条件，提升了产业实力，鼓舞了全省广大干部群众加快发展的信心。特别是西部大开发战略深入实施，国家出台支持甘肃加快发展的一系列政策，都将进一步推动我省基础设施和生态环境建设，促进特色优势产业发展。所有这些，为“十二五”期间实现经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。

与此同时，我省经济社会发展中也还面临不少困难和问题，自我发展能力弱与投入渠道窄、资源依赖程度高与产业结构单一等矛盾比较突出，就业压力仍然很大，社会矛盾处于多发期，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，不断完善思路，切实强化措施，全力推动全省经济社会发展实现新的跨越。

3、制定“十二五”规划的指导思想和原则要求。制定“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻国家支持甘肃发展的一系列政策措施，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高各族人民生活水平和生活质量为目的，围绕建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，深入实施西部大开发战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，进一步加强基础设施和生态环境建设，强化科技支撑，发展壮大特色优势产业，加快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，促进社会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推动全省经济社会跨越式发展。

制定“十二五”规划必须坚持以下原则：

坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，努力探索符合甘肃实际的科学发展之路，增强发展的协调性和可持续性，更加注重社会事业发展，更加重视保障和改善民生，更加注重生态环境建设，推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明共同发展，正确处理人民内部矛盾，维护社会公平正义，努力建设社会主义和谐社会。

坚持把经济建设作为实现跨越式发展的中心环节，以项目建设为龙头，以拓宽投资渠道为保障，以扩大消费为支撑，大力推动基础设施建设，做大做强特色优势产业，为经济社会实现跨越式发展打下牢固的物质基础。

坚持把加快经济发展方式转变作为实现跨越式发展的主要途径，大力调整经济结构，着力推动技术进步，不断提高自主创新能力，发展循环经济，使经济发展转变到依靠科技进步和资源节约、环境友好的轨道上来。

坚持把重点突破、整体推进作为实现跨越式发展的基本方法，立足发挥比较优势，推动重点产业、重点地区、重点领域率先发展，带动各地、各行业各展其长，共同发展。

坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展的强大动力，努力消除制约发展的体制机制障碍，激发全体社会成员的积极性和创造性，进一步扩大对内对外开放，增强利用省内外、国内外各种资源的能力，为加快发展创造良好的环境。

4、经济社会发展的主要目标。“十二五”时期的主要奋斗目标是：

——综合经济实力显著提升。全省生产总值增速高于“十一五”水平，全社会固定资产投资稳定较快增长，工业万元产值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，财政收入增速高于全国平均水平。——产业实力明显增强。现代农业体系初步形成，工业经济快速发展，战略性新兴产业和特色优势产业不断壮大，第三产业层次和水平明显提升，经济结构进一步优化，转变发展方式取得实质性进展。

——基础设施和生态环境建设实现新跨越。交通、通讯、水利、电网和城市基础设施明显改善，形成较为完善的现代化的立体交通网络，重点流域和区域生态环境综合治理力度不断加大，城市环境质量进一步改善，生态环境继续得到改善。

——社会事业长足发展。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高。文化事业和文化产业加快发展。社会更加和谐稳定。

——人民生活质量和水平显著提高。就业比较充分，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全和完善。

——改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革进一步推进，政府职能加快转变。对外交流合作广度和深度不断拓展，优势互补、互利共赢的格局进一步形成。

经过五年的奋斗，把我省打造成西北地区的交通枢纽、商贸中心和人才科技高地，全国重要的能源化工基地、新能源及新能源装备制造基地、有色金属新材料基地和特色农产品生产与加工基地，努力使经济发展的质量和效益显著提升，基础设施和生态环境明显改善，社会事业加快发展，城乡居民收入普遍较快增加，推动经济社会发展实现新的跨越。

二、全面实施区域发展战略

按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的要求，充分发挥中心城市的辐射作用，打造陇东、河西两大能源基地，突出产业优势，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展。

5、推动兰白都市圈率先发展。创新体制机制，统筹协调，优势互补，增强兰州、白银两市发展融合度。加大兰州、白银城市改造力度，完善城市基础设施和交通网络，加强污染治理，改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。加快兰州新区、白银工业集中区建设和发展，做大做强主导产业。实行合理分工，统筹产业发展，把兰白都市圈建设成为西陇海兰新经济带的重要支点、西部大开发的重要战略高地，在全省发挥“率先、带动、辐射、示范”的作用。

6、加快陇东能源化工基地建设。加强能源资源的勘探和开发利用，高起点规划和深度开发石油、煤炭、天然气、煤层气资源。加快实施长庆油田陇东油区千万吨产能建设规划，扩大庆阳石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实施煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业。将庆阳、平凉、陇南融入关中-天水经济区，构建能源化工基地和装备制造、特色农副产品生产加工示范区。

7、打造河西新能源及新能源装备制造基地。依托风能、太阳能资源优势，大力发展新能源及新能源装备制造、高载能等产业，培育产业集群，形成新的经济增长极。加快建设以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风能、太阳能发电基地，配套建设大型火电调峰电厂。加快大型核乏燃料后处理和核电项目建设。加强省内省际特高压交流和直流电网建设，增强电力外送能力。

8、推动区域组团协调发展。按照“发挥优势、合理布局，区域联合、共同发展”的原则，打造区域功能组团，推动区域经济协调发展。把推动民族地区发展和扶贫攻坚作为区域协调发展的重点，落实好中央关于藏区和革命老区的扶持政策，加大政策倾斜和资金支持力度，支持甘南、临夏、定西、陇南“两州两市”及国扶贫困县，发挥旅游资源和特色农副产品资源丰富的优势，走特色发展之路。推动金昌、武威一体化建设，实现优势互补、共同发展。加大产业培育和生态环境建设力度，大力发展循环经济，促进河西走廊绿色经济区建设。

9、加快城镇化进程。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城市管理水平。优先发展大城市，提高聚集人口和生产要素的能力。加快扩大市州所在地城市规模，继续发展县城和中心镇。加快城镇基础设施建设,提升城市公共服务水平。统筹城乡改革发展,探索建立新型城乡管理体制，制定出台有利于人口流动和农民入城就业定居的政策措施，力争使全省城市化水平有较大幅度提高。

三、加快社会主义新农村建设

按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活基本条件，发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展的体制机制，促进城乡基本公共服务均等化。

10、改善农村基本生产生活条件。加快农村及国有农场、林区公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本形成农村公路网络。完善省内330千伏电网，加快农村电网改造和无电地区电力建设。加强农田水利建设，继续实施农村安全饮水工程。积极发展农村小水电，鼓励开发利用户用沼气等可再生能源。

11、大力发展现代农业。因地制宜，分类指导，探索和完善符合甘肃特点和有鲜明区域特色的、多元化的农业发展之路。继续实施马铃薯脱毒种薯种植、全膜双垄沟播玉米、河西及沿黄灌区高效节水农业、优质林果业等“四个一千万亩”工程，提高农业综合生产能力。依托农产品资源优势，做大做强草食畜牧业，发展特色农产品加工业，延长产业链，提高附加值。积极建设各种农业科技示范工程与科技发展支撑体系。

12、千方百计提高农牧民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业整体效益，增加农牧民家庭经营收入。整合培训资源，开拓劳务市场，推动农村劳动力转移就业。加大扶贫攻坚力度，着力提高农村贫困人口收入水平。落实各项强农惠农政策，维护农牧民合法权益。

13、完善农村发展的体制机制。稳定和完善农村基本经营制度。深化农村综合改革，积极稳妥推进土地经营权流转，加快建立各类新型农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。全面深化集体林权制度改革，发展林产业。完善草原承包经营制度。发展壮大农村集体经济，研究建立村级公益事业建设财政奖补制度。

四、深入实施工业强省战略

深入实施工业强省战略，继续改造提升发展传统产业，积极培育新兴产业，大力发展循环经济，推动产业创新和转型升级。

14、加大力度改造提升传统优势产业。加快重点行业、骨干企业的技术改造，充分挖掘现有工业基础，促进有色、冶金等传统支柱产业规模化、集约化，形成一批在全国有重要影响力的产业集群，使我省成为全国重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不锈钢生产基地。提高石油加工转化能力，建设战略石油储备库二期工程，巩固我省石化产业的优势地位。依托原材料工业优势，开发下游产品，延伸产业链条。

15、做大做强先进装备制造业。以兰州、天水、酒泉为重点，加快装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，把我省建设成西部重要的新能源装备制造和电工电器、机床钻井、石化设备、电子设备和汽车机械制造基地。加快发展节水设备、节能环保、种子机械、制药和医疗设备等具有市场潜力和发展前景的新型制造业。

16、大力培育战略性新兴产业。在加快发展风能、太阳能等新能源产业的同时，大力发展新材料、生物医药、节能环保、航天等战略性新兴产业，努力形成新的支柱产业。发展高纯材料、超细材料、粉体材料、功能材料等新兴材料，积极推进新材料产业化进程。加快陇药产业发展，积极培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。加大信息技术的研究和开发力度，加速发展微电子产业。推进航天器用部件、器件、电推进系统的开发和升级，打造军民结合产业园和中国航天兰州产业园。

17、全面推进循环经济示范区建设。认真实施好《甘肃省循环经济总体规划》，推进石化、有色、化工、电力、建材等传统行业清洁生产，从源头上控制污染和保护环境。开展工业放散气体循环利用，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。加强冶炼渣、尾矿等大宗工业固体废弃物综合利用，提升资源综合利用水平。实施重点节能减排工程，确保实现节能减排目标。

18、发挥好各类园区和基地的产业支撑作用。进一步优化园区布局，明确产业定位，推动兰州高新技术开发区和兰州经济技术开发区增容扩区，加快白银高新技术产业开发区和天水、金昌、酒泉、嘉峪关、张掖经济技术开发区建设，不断提升开发区的发展水平。创新体制机制，强化政策保障，完善服务体系，把开发区建设成为政府管理、科技创新、产业培育和人才培养的基地。

五、大力发展第三产业

着眼于优化经济结构、方便群众生活、增强社会功能，把促进第三产业大发展作为转变经济发展方式的战略重点。

19、着力推动现代服务业发展。坚持面向生产，发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计等现代服务业，促进现代制造业和服务业有机融合、互动发展。积极发展地方性金融机构，深化农村信用社改革，鼓励多种形式的新型农村金融机构发展，提高金融服务水平。扩大金融开放，建立健全投融资平台。发挥我省承中启西的通道优势，积极发展通道经济，发展现代物流业，加快重点物流园区和现代流通网络建设，基本形成较为健全的城乡大宗商品配送体系。优化和完善通信基础设施网络布局，推进“三网融合”，促进信息产业发展。

20、加快发展旅游业。把旅游业作为全省经济的重要支柱，加大旅游产业投入力度，改善旅游硬件设施，集中力量打造一批精品景区。加强基础设施建设，畅通旅游通道。加大旅游项目和产品开发，创新旅游消费方式，丰富旅游服务内容。加大推介宣传力度，提高甘肃旅游业知名度。加大政策支持力度，增强旅游企业的竞争力。拓宽旅游投融资渠道，吸引各种资金参与旅游产业开发。

六、加强基础设施和生态环境建设

完善基础设施和优化生态环境是我省面临的长期而艰巨的重大任务，必须强化措施，坚持不懈地加以推进。

21、建立现代综合交通运输体系。加快公路、铁路、航空等交通基础设施建设，构建优势互补、布局合理、运能充分、快捷通畅的现代综合交通运输体系。2015年实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接，实现县县通高等级公路的目标。进一步加大铁路建设力度，力争到2015年实现14个市州全部通铁路，形成高速、高路网密度的铁路运输体系。支线机场覆盖所有市州，建立比较完善的民航运输网络。

22、加大生态环境保护和综合治理力度。加强祁连山冰川和生态系统保护力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、泾河、洮河等流域综合治理，实施甘南重要水源补给功能区生态恢复与保护，推进黄土高原、陇南山地及刘家峡库区水土流失综合治理。全面落实主体功能区规划，完善和落实差别化的政策措施，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。抓好重点生态工程建设，推进以河西地区为重点的节水型社会建设示范区。积极开展土地整理和小流域综合治理，实施好500万亩梯田建设工程和水源及绿洲边缘地区综合治理工程。加强滑坡、泥石流等地质灾害的预警预报和防治，提高防灾减灾能力。广泛开展全民义务植树，大力实施退牧还草、封山禁牧，加快生态修复。巩固和扩大兰州南北两山绿化成果。着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。加强核设施、核辐射监测和用核安全管理。

23、加强水利建设。积极推进引洮、引哈济党等大型跨区域、跨流域骨干水利工程项目，抓紧病险水库除险加固和大型灌区配套改造，加强中小型水源建设。坚持全面节水与适度调水相结合，实行严格的水资源管理制度。

七、坚持科教兴省和创建文化大省

大力发展教育、科技、文化事业，为经济社会发展提供有力的智力支持，不断满足人民群众的精神文化需要。

24、优先发展教育事业。发展学前教育，巩固提高九年义务教育水平，逐步普及高中阶段教育。优化高等教育结构，提高教育质量。大力发展职业技术教育，实现市州有职业技术学院、具备条件的县有合格职业中专的目标。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。改善民族地区办学条件，提高“双语”教学水平。力争经过5到10年的努力，使我省教育发展水平处于西部省区前列。

25、增强科技创新能力。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和科技进步体系。加强科技基础设施建设，围绕制约全省经济社会发展的重大问题，组织开展关键技术攻关。以市场为导向，加大力度引进国内外成熟的先进技术和适用技术。引导企业积极开展技术创新，增加研发经费在销售收入中的比重，促进产品升级换代，提高市场竞争力。深化科技体制改革，加大对基础研究和技术创新的资金投入。

26、加大人才资源开发力度。坚持用好现有人才，提高人才效能，激发各类人才创造性。积极引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。结合我省经济社会发展实际，调整优化省内高等院校专业和课程结构，创新培养方式，培养培训各类专业技术人才。适时制定和认真落实各项激励政策，不断营造吸引人才、留住人才、用好人才和人尽其才、才尽其用的良好氛围。

27、积极推进文化建设。坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，深化文化体制改革，提升文化软实力。完善文化体育保障措施，基本建成比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神需求。发挥现代传媒、出版发行、文娱演艺、文化旅游等重点产业带动作用，加快文化产业聚集区建设，实现文化产业大发展。发挥品牌优势，推进文艺精品生产，打造一批与文化大省相匹配的重要文化成果。重视体育人才队伍建设，开展全民健身活动，积极发展体育产业。加强重点文物、文化遗产地和非物质文化的保护。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动。推动哲学社会科学繁荣发展，建设学习型社会。

八、建立健全基本公共服务体系

健全的公共服务体系是市场经济发展和社会稳定的基本条件。要充分发挥政府公共服务职能，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

28、促进就业和构建和谐的劳动关系。继续实行积极的就业政策，引导和促进劳动密集型产业加快发展，进一步开发公益性岗位，努力扩大就业容量。完善落实各项就业扶持政策，加强就业指导和服务，做好大学生就业工作。维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。合理调整收入分配关系，形成公开透明、公平合理的收入分配秩序。

29、健全和完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，加快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。完善城乡贫困人口最低生活保障和城镇养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，逐步提高社会保障标准和水平。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加大城镇廉租住房、公租房、农村危房改造等保障性住房建设。积极推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。

30、加快医疗卫生事业改革发展。继续加快县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生中心建设。健全完善卫生紧急救援机制，提高公共卫生防控和应急处置能力。推进公立医院改革，健全和完善基本药物制度。加强医务人员培养培训和地方病防治，支持中(藏)医事业发展。

31、全面做好人口工作。保持现行计划生育政策的稳定性、连续性，保持低生育水平，提高出生人口素质。解决出生人口性别比失调问题，预防出生缺陷。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。保护妇女合法权益，加强未成年人保护，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。

32、加强和创新社会管理。高度重视和努力解决好社会转型期出现的各种复杂矛盾和问题，创新体制机制，完善相关法律法规制度。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。妥善化解人民内部矛盾，健全和完善突发事件应急处置预案，努力从源头、根本、基础上解决问题。改善城市治安基础设施，加强能力保障，大力推进平安建设，全面落实社会治安综合治理措施。强化社会公共安全意识，提高公共安全保障水平。

九、推进改革开放

改革是建设和发展的根本动力。要坚持解放思想，锐意创新，加大重点领域和关键环节的改革力度，完善社会主义市场经济体制，探索建立符合科学发展观要求的体制机制。

33、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，强化公共服务和社会管理职能。深化财政体制改革，完善公共财政体系，建立健全财力与事权相匹配的体制，推进省直管县财政管理体制改革。健全科学民主依法决策的机制和有效监督的机制，建设法治政府和服务型政府。

34、推进国有企业改革和资源价格改革。继续推进现代企业制度和现代产权制度改革，完善法人治理结构，加大企业兼并重组力度，推动产权多元化。深化资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进矿产资源依法、有序、集约、高效、可持续开发。坚持节约用水，逐步建立科学的水权管理制度，不断完善水价形成机制。

35、放手发展民营经济。全面贯彻落实中央和我省扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。改善政府服务，改进司法环境，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。引导和规范非公有制经济依法经营、守法经营，主动协调好劳资关系。

36、提高对外开放水平。加大招商引资力度，积极承接产业转移，引导国内外资本进入我省资源开发、基础设施建设、农业产业化、高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。把引进央企入甘作为我省工业发展的重大战略举措，吸引世界和国内500强企业进入我省。鼓励和支持企业“走出去”发展，充分利用两种资源、两个市场，提高资源保障能力，拓宽市场空间。加强与周边省区、东部省市的合作与交流，建立多层次的互动机制，实现互利双赢。

十、为实现“十二五”目标而团结奋斗

37、加强和改善党的领导。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，谋划和解决好经济社会发展的重大问题。加强各级领导班子和基层党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。切实加强作风建设，大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，坚持群众路线，密切党同人民群众的血肉联系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

38、加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，扩大基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极推进司法体制改革。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质。

39、加强社会主义精神文明建设。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用科学发展观武装全党、教育人民，坚持马克思主义理论在意识形态领域中的指导地位。坚持正确的舆论导向，切实加强思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦创业为核心的甘肃精神。推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动。深入开展国防教育，提高全民国防意识，继续做好“双拥”工作，进一步密切军政、军民关系。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，解放思想，开拓进取，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：甘肃省十二五就业和社会保障规划

甘肃省“十二五”就业和社会保障规划

“十二五”时期是甘肃经济社会跨越式发展的关键时期，促进就业和社会保障事业持续健康发展，是全省跨越式发展的重要内容和根本目的。为推进基本公共服务均等化，深入实施就业优先战略，稳步提高社会保障水平，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号），编制本规划。

一、“十二五”就业和社会保障发展的基础与环境

（一）发展基础。

1.稳定和扩大就业成效显著。

实行积极的就业政策，就业渠道不断拓宽。到2010年末，全省就业总量达到1499.56万人，年城镇新增就业人数由“十五”末期的17万人增加到29.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全省完成农民工培训230.27万人，5年输转城乡富余劳动力2168.69万人次，比“十五”期间增加1142.77万人次，增长111.39%。全省创劳务收入1441.83亿元，比“十五”期间增加1147.26亿元。高校毕业生年就业率保持在80%以上。

就业公共服务体系建设步伐加快，服务能力有较大提高。全省已建立省、市、县三级公共就业服务体系。“十一五”期间，累计有100万人享受了职业培训补贴，76.5万人享受了职业介绍补贴，11.5万人享受了技能鉴定补贴。

困难群体就业得到有效援助。实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。50.1万名下岗失业人员实现再就业，帮扶38914户零就业家庭的43599人实现就业再就业。

劳动关系协调机制基本形成。建立健全劳动用工备案制度，“十一五”末期，劳动合同签订率90%，其中国有企业劳动合同签订率达到100%。全省共有2851家企业实现集体协商与集体合同制度，涉及用工70.5万人。全省14个市州、46个县区建立了劳动人事争议仲裁委员会。劳动保障监察进一步加强，重点规范劳动力市场秩序、清理拖欠农民工工资、整治非法用工，共检查用人单位20.3万户，涉及劳动者944.1万人。

2.初步建立了覆盖城乡的社会保障体系。

多层次的社会保障体系初步形成，社会保险覆盖范围逐步从国有单位向多种经济社会组织、从单位就业人员向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民拓展。“十一五”末期，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到242.5万人、589万人、164.2万人、130万人、82万人，比“十五”末期分别增长了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人员基本养老待遇不断提高，人均月基本养老金达到1468元，年均增幅达到12%以上。工伤保险伤残津贴每月增加到1105元，失业保险金发放标准每月达到430元。80%以上的地区职工和居民医保最高支付限额已达到职工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城镇职工和居民基本医疗保险住院报销比例分别达到70%和60%。农村新型养老保险试点加快推进，被征地农民养老保险制度、新型农村合作医疗制度稳步实施。截至2010年底，34个县被列为新农保试点县，覆盖556.4万人。全省被征地养老保险参保人数约为1.1万人，新型农村合作医疗参合人数为1906.92万人,参合率为95.54%。

社会救助体系不断完善，救助力度显著增强。城乡低保对象由146万人增加到405万人，共发放保障资金115亿元。农村“五保”供养方式实现由农村互助共济向政府财政负担转变,集中和分散供养标准提高到年人均2310元和1640元，供养人数达12.5万人，共发放供养资金7.23亿元。城乡医疗救助和临时救助制度全面建立，共发放救助资金15.3亿元，实施救助456万人次。

社会福利、社会优抚、残疾人事业进一步发展。截至2010年底，全省各类养老福利机构达到693个，拥有床位2.17万张。全省共扶持51万农村贫困残疾人解决温饱，对26万残疾人进行了职业技能和实用技术培训，安置6万残疾人稳定就业，残疾人就业率达到85%。为60万残疾人提供了康复服务，其中12万人不同程度康复。残疾少年儿童入学率达到80%。

民生投入不断增加。“十一五”期间，全省财政就业和社会保障支出761.1亿元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增长25.8%。

3.公共就业和社会保障服务设施建设稳步推进。

“十一五”末，全省共建成1个省级和5个市州级人力资源市场和社会保障服务中心。目前，全省共有各级各类人才市场104家、劳动力市场89家，社会保障服务中心38家。142个街道、569个乡镇、1064个社区建立了劳动保障工作机构，基本形成了省、市、县、街道乡镇四级就业和社会保障服务网络体系。完成了省、市、县三级金保专网建设，在全省范围内基本实现了养老保险信息化管理。

4.城乡居民收入显著增长。

“十一五”末，全省城镇居民人均可支配收入13189元，较“十五”末增长60.76%，年均增长11.43%。农民人均纯收入为3308元，较“十五”末增长了67.07%，年均递增11.52%。全省农村贫困人口为388.8万人，脱贫人口为53.6万人，贫困面为18.7%，43个国扶贫困县农民人均纯收入达到2294.4元。

（二）发展环境。

“十二五”时期，是我省民生事业发展和人民生活水平提升的关键阶段，我省人力资源和社会保障事业面临良好的发展机遇。《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了民生优先、突出共享发展、促进城乡居民生活水平提高的发展思路。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），把劳动就业和社会保障放在非常重要的地位，予以倾斜支持。同时，深入实施西部大开发战略，加快建设甘肃循环经济示范区，国家支持关中—天水经济区、兰州西宁经济区发展，扶持青海甘肃等四省藏区发展等重大举措，都为加快我省劳动就业和社会保障事业发展提供了良好机遇。

（三）存在的问题。

“十二五”期间，全省就业形势较为严峻。城乡新增劳动力年均达44万人，加上需要就业的失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达50万人左右。从劳动力的需求看，每年可新增城镇15万个就业岗位，加上补充自然减员等，可安排就业25万人左右，城镇劳动力人口供求缺口仍在20万人以上。农村劳动力向二、三产业转移就业的压力加大，近400万富余劳动力需要转移就业，而我省以农业和重工业为主的产业结构不利于大量人员就业。

社会保障体系需要尽快完善。社会保险的覆盖范围急需扩大，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民的社会保障问题突出。对困难群体的救助水平低，保障能力需要尽快提高。社会保险统筹层次低，转移接续难度大。人口老龄化进程加快，2010年全省60岁以上人口达315万人，占总人口的11.88%。家庭保障能力也在急剧下降，对社会保障的需求尤其是养老保险及相关服务的需求骤然提升。

建设和谐劳动关系的难度加大。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾日益尖锐，企业工资决定机制不健全，劳资矛盾突出，用人单位侵害劳动者合法权益现象较严重，劳动争议继续呈大幅度上升趋势。

二、“十二五”就业和社会保障发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，深入落实国家支持甘肃发展的一系列政策措施，紧紧围绕全省总体发展思路和区域发展战略，坚持以人为本、统筹城乡、突出重点，实施就业优先发展战略，推动社会保障水平稳步提高，加快改革收入分配制度，推进基本公共服务均等化，努力使广大城乡居民共享改革发展成果，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1.坚持就业优先。

把促进就业放在经济社会发展全局的战略位置，实施更加积极的就业政策，健全就业机制，创造平等就业机会，加强经济结构调整和就业结构的衔接协调，强化职业培训，提升劳动者就业和创业能力。

2.坚持服务公平。

统筹城乡和区域，统筹各类人群，逐步推进基本公共服务均等化，建立覆盖全省的就业和社会保障服务体系，加快解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3.坚持突出重点。

突出人力资源开发、促进就业和社会保障工作的战略意义，重点解决制约我省社会发展的主要问题；突出解决大学生和农民工等困难群体的就业和社会保障问题；在政策、资金、项目等方面适度向民族地区、贫困地区倾斜，支持“两州两市”(甘南州、临夏州、定西市、陇南市)就业和社会保障事业发展。

4.坚持政府引导。

各级政府必须在就业和社会保障制度建设上发挥引导和促进作用，加强制度建设，增加财政投入，提供更多的公共服务。同时要充分发挥政府、社会、单位和个人的作用，共同推进就业和社会保障体系建设。

（三）发展目标。

1.就业目标。

健全促进就业政策体系，促进农村劳动力转移就业，建立城乡一体化的就业服务体系。到“十二五”末，全省城镇新增就业130万人，就业困难人员再就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2010年提高4个百分点；完成职业技能培训100万人，创业培训20万人，农村劳动力累计输转2200万人次以上；集中供养有劳动力的孤儿基本实现就业；高校毕业生就业率达到85%左右。

2.社会保障目标。

完善与甘肃经济社会发展水平相适应，覆盖城乡居民，制度协调发展，保障水平全面提高，管理服务社会化的多层次社会保障体系，使城乡居民人人享有社会保障。城乡住房保障体系基本建立。城乡公共文化服务体系不断健全。

——扩大社会保障覆盖范围。到“十二五”末，形成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的目标。全省城镇基本养老保险覆盖面达到94%，失业保险覆盖面达到95%，工伤和生育保险覆盖面达到85%，城乡基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障制度继续实现应保尽保。城镇企业职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到273万人、171万人、152万人和116万人。全省城镇居民养老保险全覆盖。新型农村合作医疗实现全覆盖，新型农村养老保险提前实现全覆盖，实现村干部、被征地农民养老保险与新农保并轨。

——社会保障待遇水平稳步提高。职工基本养老金最低标准由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立适度普惠型福利体系。城乡孤儿最低养育标准随经济社会发展逐步提高。不断提高城乡最低生活保障水平，使城乡低保对象月人均补助水平达到全国平均水平或略高于西部平均水平。失业保险金、工伤保险待遇、优抚对象生活水平逐步提高。

——财政社会保障投入不断增长。社会保障支出由占财政支出的16%提高到30%左右。

——建成与省情相适应的社会养老服务体系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、与省情相适应的社会养老服务体系，基本实现全省每个县市至少拥有1所专业养老服务机构，社区和居家养老服务覆盖城乡社区，每千名老年人拥有养老服务床位达到30张。

——城乡居民居住条件明显改善。按照全面建设小康社会标准，逐步提高城乡居民居住水平，2015年城镇人均住房建筑面积达到30平方米，农村人均住房建筑面积达到32平方米，农村砖木、砖混住房比例达到80%以上。覆盖城乡居民低收入家庭和部分中低收入群体的城乡住房保障体系基本建立。

3.收入分配目标。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，农村居民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入分别达到5830元和23100元，年均增长12%。

——不断缩小城乡、地区、行业间收入差距，加大对城镇低收入居民的扶持，增加农民收入，减少贫困人口。5年减少贫困人口200万人。返贫率控制在15%以内，贫困发生率下降至10%以下。

——建立合理的职工工资增长机制，提高工资性收入水平。职工最低工资标准提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就业和社会保障发展的主要任务

（一）实施更加积极的就业政策。

应对全省就业严峻形势，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，创造更多就业机会，提高就业质量，争取实现比较充分的就业。

实施更加积极的就业政策，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展计划。建立就业目标责任体系，并作为政绩考核的重要指标。进一步完善政府投资和重大项目建设带动就业机制，加大项目建设促进就业力度。适应转变经济发展方式要求，进一步拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业规模。积极促进民营经济发展，落实鼓励政策，优化发展环境，广开就业门路。加快发展能源产业和装备制造业，打造兰白、酒嘉、天水等能源制造业基地，扩大就业岗位。

加强就业政策支持和制度建设。建立城乡劳动者统一、平等竞争的就业制度，大力开发适合农村劳动力就业的岗位，充分利用新的增长点扩大就业，推动农村劳动力向城乡生产生活服务业转移就业。引导农村劳动力就地转移和自主创业。通过放宽市场准入限制、税费减免、贷款支持、财政补贴等有效措施，制定鼓励中小企业、非公有制企业和外资企业等非国有企业发展以吸纳就业的相关支持政策。同时为劳动者自主创业和自谋职业营造公平、竞争、宽松的市场环境。

（二）进一步促进自主创业。

在全省确立并推行创业富民理念，积极改善创业政策环境，简化创业行政审批程序，支持和鼓励创业。加快构建创业公共服务和社会服务体系，建立健全创业指导中心和基层创业服务平台，为创业人员提供多方面的基本服务。大力培育和扶持社会中介机构，支持和鼓励中介机构为创业提供专业服务。各地应重点扶持一批符合产业发展方向、创业示范作用强的创业项目，有条件的地方要设立专项资金予以支持。

以深入开展创建创业型城市建设为契机，结合现有园区，实施农民工创业试点工程建设。选择10个左右基础条件较好的县区开展农民创业促进工作试点，初步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系，建设方便、及时、有效获得资源的创业平台。加快建设兰州留学人员创业园等项目。积极推进大学生创业，加强创业培训和指导，增强培训的针对性和实用性。加大资金支持，充分发挥小额贷款作用，完善部门联动工作机制，扩大政策覆盖面。加快创业项目库和创业孵化基地建设。

（三）加强公共就业服务体系建设。

健全统一、规范、灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，为各类劳动者提供完善及时的职位信息、职业指导、职业介绍、政策咨询和职业培训等服务，定期公布人力资源市场供求信息和工资指导价位信息，引导各类求职者自主择业。要加快建设县、乡两级基层就业和社会保障服务中心，尽量扩大覆盖面，发挥服务功能，促进充分就业。继续建设市级人力资源市场和社会保障服务中心，提高服务水平。加强全省就业和社会保障信息化建设，提高规范化、专业化、信息化服务能力。逐步形成城乡一体、信息联网、资源共享的人力资源市场和社会保障服务体系。

（四）加强职业技能培训。

健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。以提高劳动者就业能力为目标，建立培训对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作机制。大力发展职业技术教育，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业培训、在职培训和创业培训。整合社会培训资源，加强技工院校、农村科技培训中心、残疾人职业技能培训基地、再就业定点培训机构的建设，积极创新公共实训基地建设。发挥技工院校引领作用，提高技工教育培养层次和能力。力争到2015年，全省高级技工学校、技师学院招收高中以上毕业生的比例达到60%以上，重点培养高级技工和预备技师。加快建设一批特色鲜明、服务产业的实训基地和实训中心。在全省东、中、西三个区域建设3个具有示范作用的公共职业培训实训基地，同时，建设10个具有当地特色的职业技能实训基地。在具备条件的县市区提升改造一批以初、中级技能培训为主的职业技能实训基地。加快建设以兰州农村劳动力培训基地为核心的一批农村劳动力培训基地和技能鉴定中心。

（五）突出重点群体就业。

把高校毕业生就业工作作为重中之重。在坚持市场导向就业原则的同时，强化政府主导作用，加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，制定促进高校毕业生就业的民生实施计划。组织实施一系列针对性强、效果好的高校毕业生就业服务活动，对高校毕业生免费开展政策咨询、就业指导和就业推荐服务。强化社会、政府和高校责任，共同促进高校毕业生就业。出台优惠政策和支持措施，鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励和帮助大学生到中小企业和基层就业。

切实支持农民工就业。继续实施劳务输出战略，加强有技能劳动力的输出工作。在提高培训效果的基础上，拓展劳务输出区域，广开农民工就业渠道。组织实施劳务品牌工作，突出甘肃劳务特色，提高输出人员素质和技能。同时，随着全省工业化和城镇化进程加快，积极促进全省农民工市民化进程。

着力推进退役士兵就业创业工作。完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，推动退役士兵职业教育和技能培训工作，促进退役士兵就业创业，形成以扶持自主就业为主、多种安置方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。

加大对老工业基地、资源枯竭型城市和困难行业的支持力度，开发大量适合困难企业职工就业的岗位。组织开发一批公益性就业岗位，优先招用企业就业困难人群就业。针对妇女、孤儿、残疾人员、下岗失业人员、零就业家庭等求职困难群体和人员，通过职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等方式，加大援助力度，促进就业。

（六）构建和谐劳动关系。

建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。加快推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。引导企业改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。加大劳动保障监察执法力度，加强《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的贯彻实施，建立各级劳动仲裁机构，完善劳动争议处理机制，帮助各类劳动者解决劳动纠纷，维护劳动者的就业利益。开展基层仲裁院试点建设，努力解决基层调解仲裁机构基础设施薄弱问题，提高仲裁服务能力。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（七）加快完善社会保障体系。

根据全省各地经济社会发展水平，综合考虑城乡差异、不同地区和不同人群之间收入水平和经济承受能力，以保障人民群众基本生活为重点，努力健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

基本解决“五七工”、“家属工”养老保险等国有企业改制、关闭破产中历史遗留问题，统筹推进城镇各种养老保险协调发展和制度衔接。加快推进城镇居民养老保险制度，实现城镇居民和新型农村养老保险制度的并轨。积极推进机关、事业单位养老保险制度改革，逐步缩小与企业退休人员之间的养老保险待遇差别。提前完成全省新型农村社会养老保险试点任务。逐步推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度的有机衔接和并轨，全面开展医保关系转移接续、异地就医结算。进一步发挥失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业方面的作用。基本建立工伤补偿、预防和康复三位一体的政策体系，较好发挥预防和促进工伤康复的功能。全面建立全省统一的生育保险制度，实现生育保险与医疗保险统一参保，分项管理。制定优惠鼓励政策，促进建立企业年金、职业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系，促进各项社会保险制度相互衔接，协调发展，满足参保人员多层次保障需求。

努力扩大社会保障参保范围和覆盖群体，以城镇非公有制经济从业人员、灵活就业人员、自由职业者、无业居民、农民工和农村居民为重点，将各类群体纳入社会保险制度覆盖范围，着力解决困难企业职工和部分困难群体无力参保缴费问题。引导各类人员及早参保、长期参保和稳定参保。“十二五”期间，力争养老保险、工伤保险、生育保险和新农保参保人数年平均增长5%、8%、18%和30%以上，参保缴费率达到90%以上。

巩固和完善基本养老保险省级统筹，积极做好向全国统筹过渡的基础准备工作。继续规范基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，力争2011年实现失业保险省级统筹，2013年前实现工伤保险省级统筹，2015年实现医疗保险省级统筹。完善城镇居民基本医疗保险门诊统筹，建立健全基本医疗、失业、工伤、生育保险省级调剂金，为实现省级统筹创造条件。

（八）建立民政综合保障服务体系。

统筹推进民政综合保障服务体系建设。健全灾害应急救助体系，提高各级政府紧急救援和应急反应能力。建立与当地经济发展和物价上涨水平相适应的城乡低保标准和保障资金自然增长机制，提高规范化管理水平，加大保障资金筹措力度，不断提高保障水平。科学合理确定农村“五保”供养标准，加强城市社会福利机构和农村敬老院建设，全面改善城市“三无”对象和农村“五保”对象供养条件。提高困难群众医疗救助水平，对符合条件的患病困难群众全部实施救助，建立健全“参合参保、住院救助、大病救助、门诊救助和慈善救助”五位一体的城乡医疗救助体系。完善城乡居民临时救助制度，不断提高救助效果。建立完善城乡低保、“五保”供养、医疗救助、家庭收入核算、临时救助等为主要内容的社会救助信息管理系统。试点建设基层民政综合公共服务中心。

加快推进城乡社区建设，提高城乡基层社会治理水平。到2015年，全省城市社区全部达到和谐社区建设标准。全省农村普遍开展农村社区建设工作，50%以上的新建社区达到和谐社区建设标准。着力建设社区服务设施，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。

建立和完善以养老保险、医疗保险、社会救助、居家养老、住房保障、老年教育、法律援助为主要内容的老年社会保障体系。建设城乡居民养老服务和托管设施，实施“关爱老人一键救助”工程。逐步健全民办养老服务机构发展的优惠政策，重点推进全国综合性养老示范基地和临夏市国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区项目建设，努力把我省建成全国福利服务标准化示范省份。发展儿童福利事业，加强孤儿救助工作，落实机构供养和社会散居孤儿最低养育标准。加快建设残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等需求得到制度性保障，生活状况明显改善，与全省社会平均水平的差距明显缩小。

（九）加快建立多层次的住房保障体系。

加大保障性住房建设，增加房源供给，健全廉租房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。建设保障性安居工程融资平台，深入开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，引导各类企业、机构投资经营保障性住房。将公共租赁住房作为保障性安居工程新的增长点，健全推进机制，扩大建设规模。扩大廉租住房保障范围，以县市为重点，提高廉租住房保障收入线标准，实现廉租住房与经济适用住房保障准入标准的有效衔接。加大廉租住房建设和筹集力度，提高实物配租比重。

四、重点建设工程

突出民生领域重大项目建设的重要性，加快实施一批基础性和示范性的就业和社会保障项目，有力支撑各项民生事业发展。坚持项目建设为就业和社会保障事业发展服务、为民生重点工作服务、为基层和群众生活服务的原则，实施一批关系基本服务和薄弱环节的公共服务项目，实现重大政策措施和重大工程项目的有机结合，促进就业和社会保障事业的整体发展。

根据“十二五”就业和社会保障发展的总体目标和任务，突出基层城乡居民发展需要，加快建设基层就业和社会保障项目。确定“十二五”期间的重点建设工程共10类，规划总投资规模约为135亿元左右。主要是就业和社会保障服务设施建设项目、基本养老服务体系建设项目、福利设施建设项目、防灾减灾建设项目、职业技能培训基地建设项目、社区服务体系建设项目、创业实训服务设施建设项目、民政综合服务设施建设项目、残疾人社会保障体系和社会服务体系建设项目、仲裁体系建设项目等（详见附件）。通过扎实有效的项目建设，充分支撑和促进就业、人力资源开发和社会保障事业的发展。

五、保障措施

（一）加强制度建设。

修订完善我省劳动力市场管理、社会保险、军人优抚、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等地方性法规。建立健全与国家就业和社会保障法律法规相配套，能够充分反映我省经济社会发展和广大人民群众根本利益的政策法规体系。各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。

（二）完善工作机制。

各级政府要将就业和社会保障工作放在经济社会发展突出位置，将其纳入地区国民经济和社会发展规划，真正做到就业和社会保障工作的责任、政策、资金、措施到位。各级社会保障机构和就业工作领导小组要加强组织领导和协调，建立和完善对相关部门的监督考核。发展改革、人社、财政、税务、建设、民政、卫生、工商、农牧等政府职能部门要加强协调，密切配合，形成相互配套、互相支撑的运作体系，促进就业、社会保障与各项事业协调发展。各级工会、共青团、妇联、工商联、私营个体协会、残联、行业协会等组织都要从维护人民群众根本利益出发，充分发挥各自的优势，共同推进全省就业和社会保障规划的实施。

（三）加大资金支持。

按照公共财政服从和服务于民生建设的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制。加大政府财政对就业和社会保障的投入力度，提高就业和社会保障支出在财政总支出中的比重。同时进一步调整财政支出结构，优化支出存量结构，提高财政就业和社保资金支出效率。适应公共财政和民生财政建设需要，逐步建立就业和社会保障项目建设专项资金，大力支持民生事业发展。

（四）加强项目支撑。

坚持民生优先，充分发挥政府基本公共服务职能，增强公共服务供给能力，促进全省就业和社会保障事业发展，加快实施一批民生项目建设，改善基础设施和设备，促进民生事业发展。要想方设法实施好全省“十二五”规划纲要提出的“十大惠民工程”和本规划提出的10类重点工程，增强社会事业和民生发展的保障能力，促进和谐社会建设。

（五）实行评价考核。

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，把规划任务和发展目标细化分解到工作计划中，强化对就业、社会保障和收入分配目标任务完成情况的综合评价考核，要把考核结果作为各级政府政绩考核、奖励惩戒的重要依据。

第五篇：甘肃省“十二五”易地扶贫搬迁规划

甘肃省“十二五”易地扶贫搬迁规划

“十二五”是我省全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是我省扶贫开发攻坚克难、加快发展的关键时期，为加快贫困地区的脱贫步伐，消除绝对贫困现象，提升扶贫工作水平，促进全省经济社会跨越式发展，根据《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）和省委、省政府对扶贫开发工作的总体要求，编制本规划。规划实施范围主要是《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》确定的国家集中连片特殊困难地区的58个县市区，适当兼顾我省其他欠发达地区。

一、基本情况和面临的形势

（一）取得的成绩。

在省委、省政府的正确领导下，到“十一五”末，全省农民人均纯收入达到3424.7元，农村贫困人口减少到310万人，贫困面下降到14.85%。在群众自愿的基础上，已搬迁群众7万户35.3万人，其中贫困搬迁26.5万人，生态移民6.3万人，地质灾害避险搬迁2.5万人。国家和省上累计投入15.6亿元，有效改善了贫困群众的生产生活条件，搬迁群众脱贫致富步伐明显加快。

1.安置区农业基础设施建设快速推进，生产生活条件明显改善。安置区共开发和调整基本农田33.89万亩，衬砌渠道906公里，建设安全饮水点997处，修建河堤126.6公里，新建及改扩建道路1788.82公里，架设农电线路1640.4公里，修建养畜暖棚28726座，建沼气池23656座，新建住宅385.88万平方米。搬迁群众告别了干旱山区和高寒阴湿地区恶劣的生存环境，集中居住到交通便利、自然环境相对较好的区域，通过基本农田建设，兴修水利灌溉设施，推行先进适用技术，改革耕作制度，使搬迁群众逐渐步入良性发展的轨道，为脱贫增收奠定了基础。

2.农民群众脱贫致富空间得到进一步拓展。通过开展农业生产技术培训、发展畜牧养殖、加大劳务输出、促进商贸流通等措施，使搬迁群众的思想观念、市场意识、劳动技能、文化素质逐步强化，发展生产和市场经营能力进一步提高，增强了发展的动力，农民增收渠道拓宽。3.安置区教育、卫生等社会事业稳步推进。全省共改扩建学校5.58万平方米、卫生所1.83万平方米、村委会2.14万平方米。对安置区学校、村医疗室、培训信息服务中心、村委会、文化活动室和广播电视村村通工程及其配套设施建设给予了扶持，有效缓解了上学难、就医难等突出问题。

4.生态环境建设和保护成效明显。迁出区生态恢复3.51万亩，生态环境恶化趋势得到遏制，农村环境卫生综合治理加强，农村居住环境改善，项目区农村达到“村容整洁”的新农村目标。

（二）存在的困难和挑战。

1.贫困人口总量依然庞大，搬迁任务艰巨。据初步摸底调查，居住在缺乏基本生存条件区域需要易地扶贫搬迁的人口尚有29万户、136万人。按照国家新确定的扶贫标准，我省贫困人口依然庞大，扶贫搬迁难度更大、成本更高。

2.致贫原因复杂多变，扶贫难度加大。我省农村贫困现象复杂，是多种因素共同作用的结果。资源环境型贫困由来已久，素质能力型贫困较为普遍，因灾贫困越来越突出，因病、因学贫困令人关注。贫困人口呈现常态性、突发性、交叉性、反复性的特征，在很大程度上抵消了扶贫效果，加大了脱贫难度。

3.搬迁群众收入水平低，自我发展能力弱。贫困地区农业产业化程度不高，信息闭塞、交通不便，是我省农民收入水平低下的主要原因。由于搬迁对象家庭困难、自身素质差、自我积累能力弱，给易地扶贫搬迁工作带来一定程度的困难。

4.农村基础设施和公共事业发展依然滞后。我省贫困地区多以丘陵和山地为主，其交通、水利等基础设施建设滞后，靠天吃饭状况尚未根本改变。农村教育、医疗卫生体系不健全，公共服务不完善。劳动力总体素质偏低，农村人力资源难以适应当前经济社会发展的需求。

5.扶贫搬迁资金投入与需求矛盾突出。由于需要扶持的贫困对象绝大多数都集中在连片特困地区，处于交通不便、自然条件恶劣、可用资源短缺的深山区和少数民族聚居地区，贫困程度深，扶持成本高，资金需求量较大。加之，易地扶贫搬迁安置的补偿标准低，与实际所需费用差距大，群众负担重，在一定程度上影响了搬迁进度。

（三）有利条件。

1.中国农村扶贫开发纲要的出台，为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场，为我省开展以“两不愁、三保障”为目标的扶贫开发工作带来了难得机遇。

2.新一轮西部大开发，为扶贫开发和易地扶贫搬迁工作开创了新局面。中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜，投资项目也将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

3.“十二五”规划纲要对扶贫攻坚和易地扶贫搬迁作出了长远安排。党中央、国务院明确提出将易地扶贫搬迁工作纳入国民经济和社会发展计划，要“积极稳妥地对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，进行生态移民和易地扶贫搬迁”，加大扶贫攻坚力度。同时，国家支持“三农”和扶贫开发政策的正效益不断凸显，新农村和小城镇建设步伐的不断加快，为易地扶贫搬迁工作奠定了重要基础。

4.日趋完善的工作机制为有序推进易地扶贫搬迁工作提供了有效保障。《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》（甘政办发〔2011〕100号）、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》（甘政办发〔2011〕110号）和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》（甘政办发〔2011〕110号）等指导性文件，为规范扶贫搬迁行为和促进易地扶贫搬迁工作发展提供了机制保障。

5.贫困地区的广大群众具有改变贫困落后面貌的强烈愿望。随着经济发展和社会进步以及搬迁群众脱贫致富的示范作用，贫困地区群众自愿搬迁积极性高涨，为今后开展易地扶贫搬迁工作打下了坚实的群众基础。6.多年的探索实践，为今后的易地扶贫搬迁工作积累了宝贵经验。多年来易地扶贫搬迁工程的开展形成了一套行之有效的组织管理模式，各地结合实际创造性开展工作积累了丰富的经验，为开展“十二五”易地扶贫搬迁工作奠定了良好的实践基础。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫的方针，以产业发展为动力、以增加农民收入为核心，以生活在缺乏基本生存条件和发展环境地区的农村贫困人口为对象，以连片特困地区为主战场，切实做好易地扶贫搬迁工作。通过易地扶贫搬迁与产业扶贫、科技智力扶贫相结合，基础条件改善、灾后恢复重建与社会事业协调发展相结合，帮助搬迁对象提高综合发展能力、转变思想观念，调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，促使安置区经济社会协调发展，实现易地搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标。

（二）基本原则。

——以人为本、和谐发展。始终坚持以人为本的科学发展观，以“减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐”作为易地搬迁工作的出发点和落脚点，让农村贫困地区和贫困人口共享扶贫开发成果，以实现经济、社会和生态的可持续发展。

——突出重点、稳步推进。重点支持国家连片特困地区涉及我省的58个县市区，根据不同片区经济社会发展水平，视资金规模，优先考虑最贫困、最急需搬迁的人群，有计划、有组织，稳步推进易地扶贫搬迁工作。——统一规划、分步实施。综合平衡需求和可能两方面因素，根据资源承载能力，合理选择安置区、确定搬迁对象，全面统筹考虑迁入地的基础设施建设和迁出地的生态环境建设，做好规划，安排好资金，分阶段实施易地搬迁项目。

——政府主导、群众自愿。注意处理好政府主导和群众自愿搬迁的关系，在充分尊重群众意愿，不搞强迫命令的前提下，加强领导，统筹谋划，积极稳妥组织实施。

——自力更生、自我发展。继续提倡自力更生、艰苦奋斗、努力发展的精神，充分调动贫困地区干部群众自身的积极性和主动性，克服“等、靠、要”的依赖思想，引导群众通过自己的辛勤劳动来改变贫穷落后面貌。

——因地制宜、讲求实效。根据实际，合理确定安置规模、安置方式、建设标准和内容，确保安置群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式

（一）搬迁对象。

生活在缺乏基本生存条件地区、生态位置重要区，生态环境脆弱区和地质灾害危险区，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

1.生活在集中连片特困地区的58个县市区中，水土资源匮乏、自然条件恶劣、基础设施薄弱的地区，就地脱贫无望的农牧民。

2.生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的农牧民。

3.生活在地质灾害频发、生命财产受到严重威胁地区且需要避险搬迁的农牧民。

（二）搬迁安置方式。搬迁方式以地域上相连的人口集聚区（村、组）为单元的整体迁出方式为主，部分搬迁为辅。

安置区选择应考虑环境容量许可、水土资源平衡，能满足安置群众生产生活需要，同时又具有带动群众脱贫致富的相关产业发展潜力的地区。尽可能集中在生态良好宜于发展农业生产、无安全隐患、靠近市郊乡镇、基础设施较好且教育、卫生等公共服务较为完善的地点。“十二五”期间主要采取建点、建基地集中安置方式。建点安置要求人数在200—300人，建基地安置原则上每个基地人数在300人以上。具体安置模式为：

1.建点集中安置。主要从山梁沟壑区及地质灾害易发区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。建设任务主要是改造、改良部分中低产田或草场，改善群众的生活设施和部分基础设施条件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通过依法开发土地、整理土地、利用闲置农场、土地流转等方式安置搬迁群众。

3.依托县城、小城镇、中心村安置。主要在靠近县城、小城镇及中心村地带建点安置。搬迁农户在每人保证一定口粮田的基础上，主要依托城镇的信息、技术、市场等优势，通过从事二、三产业和劳务输出等增加收入。

四、搬迁任务和建设内容

（一）搬迁任务。

考虑到资金筹措和安置地选择等因素，按照需求和可能相结合的原则，“十二五”期间，全省完成6万户约30万人的搬迁任务。同时积极加大资金争取力度，协调落实安置地，努力完成更多的搬迁任务。其中，贫困搬迁4.4万户22万人，生态搬迁1万户5.25万人，地质灾害避让搬迁0.6万户2.75万人。

（二）主要建设内容。根据扶贫移民搬迁安置实施后基本达到水、电、路、渠道、卫生室、村委会、居民点、学校、文化站等配套要求和人均拥有2亩左右生产用地的条件。具体任务是：

1.改善生活条件方面。修建搬迁群众住房385.6万平方米、住房附属设施140.6万平方米、农村安全饮水工程1100处。

2.改善生产条件方面。完成52.8万亩宜农荒地开发、撂荒地恢复、中低产田改造任务，建设基本农田35.6万亩。

3.改善基础设施方面。修建通村公路和村内道路2300公里，治理河道110公里，衬砌渠道950公里，架设农电线路1.2万公里（含入户工程）。

4.改善公共服务方面。配套建设安置区村级公共活动场所13万平方米，改造卫生室3万平方米，改扩建学校6万平方米。

5.生态建设与恢复方面。宅基地复垦和25度以上坡耕地退耕还林25万亩，安置地绿化5万亩。

6.产业配套方面。养畜暖棚1.5万座，蔬菜温棚1万座。

五、资金筹措

按照易地扶贫搬迁30万人测算约需投资49亿元，其中搬迁群众住宅建设投资32亿元，基本农田和水利建设投资5.33亿元，通村公路及村内道路建设投资3.72亿元，其他基础设施建设投资2.23亿元，后续产业发展投资3.35亿元,生态工程建设投资1.36亿元。

（一）投资规模和来源。

易地搬迁工程所需资金由中央、地方、搬迁群众共同承担，估算总投资规模为49亿元，人均投资1.63万元。易地扶贫搬迁中央专项补助资金按照6000元/人测算，需投资18亿多元，占总投资的36.7%；整合中央其他资金8亿元，占总投资的16.3%；地方政府投资2.35亿元，占总投资的4.8%；群众自筹资金20.65亿元，占总投资的42.2%。

（二）中央补助资金投向。

中央易地扶贫搬迁专项资金为补助性资金，主要用于建设搬迁群众基本的生产设施和必要的生活设施，包括住房、基本农田、水利设施、乡村道路及必要的教育、文化、卫生等设施。

（三）后续产业发展资金。

在“十二五”期间必须加强后续产业发展方面的资金投入，通过在易地搬迁群众安置区建集中养殖基地、养畜暖棚、蔬菜温棚、发展经济林果等方式开发特色资源，发展特色经济，提高搬迁户的经济收入；通过加强劳动力培训工作，增强劳动力工作技能，参与当地手工业、零售业及旅游资源开发和服务，提高搬迁农民生存能力，进一步拓宽群众增收渠道。经测算，后续产业发展所需资金约3.35亿元，资金来源为整合财政扶贫资金、其他支农资金及群众自筹。

六、保障措施

（一）加强组织领导，精心组织实施。

在省政府的统一领导下，建立“市州协调，县市区负总责，乡镇抓落实，移民到村，责任到户，搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。各县市区政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体，负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。

（二）科学制定规划，强化督促落实。处理好需求与可能、近期与长远、扶贫与生态的关系，区别不同对象编制好县市区易地扶贫搬迁规划，以此指导搬迁工作有序合理开展。把扶贫开发纳入地方各级政府国民经济和社会发展总体规划，有计划、有步骤地抓好规划的实施，保质保量完成易地扶贫搬迁各项任务。

（三）加强部门协调，加大资金整合力度。

发展改革、扶贫、财政、农牧、交通、建设、教育、水利等相关部门要通力配合，以易地扶贫搬迁项目为平台，加大各类资金整合力度，以项目为支撑、以规划为基础、以县市区为单位，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，做好项目和资金整合工作。

（四）强化规范管理，抓好项目实施。

强化责任意识，加强项目管理，保障规范运行，严格按照项目建设程序，建立科学的工程建设机制，对项目资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时协调解决，确保项目资金落到实处，发挥最大效益。

（五）落实配套政策，促进后续产业发展。

结合本地实际，研究制定税收、土地、农业补贴、宅基地、户籍、子女入学、医疗社保、就业等方面的配套政策，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，各地新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁建房需求。积极探索适于安置区后续产业发展的有效途径，调整贫困地区产业结构，加强劳动力技能培训，增强自我积累和发展能力，推动安置区基础设施建设与后续产业发展。