关于开原--清河一体化建设的调研报告

第一篇：关于开原--清河一体化建设的调研报告

关于开原--清河一体化建设的调研报告

铁岭市规划局局长王长生铁岭市规划局副局长兼规划设计院院长吴亚权铁岭市规划设计院副院长孙益杰铁岭市规划局规划编制管理科科长徐颖

年初，省委书记李克强同志到铁岭调研时提出，将开原与清河两个城市统筹考虑，沿京哈大通道建设铁岭地区的第二个中心城市。按照省委领导的指示，2005年2月3日，市委、市政府召开了专题办公会议。按照专题办公会议的精神，由局主要领导亲自挂帅，我们和东北师大的有关人员，到开原、清河两地进行了深入细致的调研工作，形成了《开原---清河一体化建设的调研报告》。

一、开原---清河一体化建设的区域范围与区域概况

（一）区域范围

拟定的开原---清河一体化发展区包括开原市区和清河区，区域总面积约为630平方公里，2003年人口约为28.58万人。

（二）区域概况

开原市区由新城街道、新开街道、老城街道三个办事处组成，市区总面积约165平方公里，2003年人口约18.8万，开原全市国内生产总值为32亿元，其中，市区（新城街道和新开街道）约占总产值的57%，基本形成了以农副产品加工（包括食品工业）、纺织和造纸工业为主的产业结构；老城街道是具有明清建筑特色的传统街区，2003年人口为2.7万人，建设用地区面积为2平方公里，是以旅游、农业、商业为主的城镇。

清河区辖红旗和向阳两个街道、张相镇、聂家和杨木林子二乡，区域总面积为465.09平方公里，其中城区面积为15.03平方公里，2003年总人口为9.78万人，其中，城区人口约3.7万，全区国内生产总值为14亿元，基本形成了以电力、钢铁、建材和旅游业为主，水产、农副产品加工业为辅的产业结构。

二、开原---清河一体化建设的背景和发展条件分析

（一）一体化建设的宏观背景

1、经济全球化的时代背景

20世纪80年代以来，经济全球化趋势日益明显，生产要素在全球范围内的自由流动不断加强，产业的转移与重组趋势明显，新的国际产业地域分工格局正在形成，中国逐渐成为全球制造业转移地。

2、东北老工业基地振兴的历史机遇

2003年，中央提出了“振兴东北老工业基地”的方针，这一政策给东北区的城市和经济发展提供了一个全新的机遇。

3、我国产业发展的重化工业阶段

目前，我国产业发展正进入重化工业阶段，围绕着汽车、建材、石化等重型产业的产业链正逐步形成。

（二）发展条件分析

1、有利条件

（1）区位条件优越

开---清整合区位于辽宁省北部，处于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的结合部，哈大和京哈交通经济隆起带上。

（2）物产资源丰富

开---清整合区内物产资源丰富，资源优势互补性较强。开原市的矿产资源丰富，历史古迹较多。清河区环境优美，山水资源丰富。开原与清河一体化建设后，将有利于资源的整合开发、优化配置，增强区域的整体经济实力。

（3）工业基础较雄厚

开---清整合区内现已形成了以电力、机械、建材、轻工为主体的工业体系，初步建成了东北区优质农产品基地、农产品深加工基地和能源基地。现有的工业基础将成为推动开---清地区经济快速发展的主导力量之一，为其承接辽宁中部经济区和吉林中部经济区的制造业转移奠定了产业基础。

2、不利条件

（1）现行行政体制分割管理

行政体制分割问题是影响开---清一体化建设的根本性问题。长期的行政分割使两地在发展过程中出现了产业同构、恶性竞争等现象，导致在区域产业布局、基础设施建设、生态环境保护等方面都存在很大的问题，严重制约了区域经济的协调发展。

（2）产业结构不尽合理

改革开放以来，开原与清河两地的三次产业结构不断优化，2004年，开原市的三次产业比例为32.6：40.7；26.7，清河的三次产业比例为14：55：31。产量结构失调的问题将成为制约开---清整合区未来发展的基础性障碍。

（3）环境保护缺乏综合部署

开---清整合区是以机械、建材等重工业为主的城市地域，由于区内行政分割的影响，致使开原市和清河区都以各自的发展为主，对区域的生态环境保护缺乏统一的综合整治，造成近几年的区域生态环境恶化趋势。

（4）基础设施建设不配套

开原市和清河区基础设施建设各成体系，没有统一的规划，没有形成区域性基础设施共建共享机制。

（5）城市建设局部有序整体无序

开---清整合区内的开原市和清河区由于行政问题的影响，城市建设各自为政，形成“小而全”的特征。

三、开原---清河一体化建设的总体思路

（一）开---清整合区的发展定位

开原---清河空间整合区发展定位是根据城市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的，根据对整合区比较优势的认识，确定未来该区的发展定位为：

1、功能定位：

是东北区重要的农副产品加工工业基地；东北区重要的生态与文化旅游基地；辽宁中部经济区的能源电力基地；辽宁中部经济区的装备制造业配套产业基地。是辽北地区现代物流中心。

（1）东北区重要的农副产品加工工业基地定位依据

东北区重要的农副产品加工基地建设是和开---清整合区乃至铁岭市的农业发展优势相适应的。整合区及其腹地土地生态环境好，为发展优质农产品创造了有利条件。整合区周边半径百余公里范围内有辽吉两省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、长春、吉林、四平、辽源等10余个大中城市，总人口3000万。这些大中城市均以重化工业为主，唯有铁岭在区域分工上是以农业、畜牧业为主。这种得天独厚的条件，为发展农业产业化及开发高附加值的农副产品，提供了巨大的市场。加之整合区内一些农副产品的加工企业已形成一定的品牌优势，凭借其位于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的中间地域便捷的交通网络，有望将该产业通过提升专业品质，强化现代化管理来做大做强，成为开---清整合区的支柱产业之一。

（2）东北区重要的生态与文化旅游基地定位依据

开---清整合区成为东北区重要的生态与文化旅游基地的态势已经凸现。山水相依的清河水库风景区和极具传统古镇风韵的开原老城的空间整合，加之底蕴深厚的东北文化与多民族文化的交融，使整合区内的旅游资源的开发潜力与特色优势在东北区独树一帜。

（3）辽宁中部经济区的能源电力基地定位依据

清河发电厂是铁岭市的两大发电厂之一，从未来发展看，铁岭地区自有电煤供应能力800万吨，可满足清河电厂的用煤需求，水资源丰富的清河也为电厂的持续发展提供了保障。从市场需求来看，以沈阳为中心的辽宁中部城市群的未来发展也急需电力支持，所有这些优势条件均为把清河建设成为辽宁中部经济区的能源电力基地奠定了基础。

（4）辽宁中部经济区的装备制造业配套产业基地的定位依据

装备制造业是以沈阳为中心的辽宁中部经济区的重要支柱产业，也是中国重要的装备制造业基地，在未来的发展中必然需要配套基地的支撑，如果开---清整合区能利用现有基础率先规划建设配套产业基地，极有可能在辽宁中部经济区中抢占发展先机。届时，整合区内装备制造业配套产业基地的建设和发展必将成为新的产业增长点。

（5）辽北地区现代物流中心定位依据

开---清整合区介于辽中城市群和吉林中部城市群两个城市型经济圈的结合部，辐射区范围较广，依托优质农副产品加工基地的逐步壮大和开原市区内规划修建的18座专业市场和8处基层农贸市场的形成，整合区作为辽中城市群及更广域城市生产、生活物质供应和保障基地的地位必将得到迅速提升。物流中心的腹地范围现已初具规模，呈扇形展开，辐射吉林省的东丰、辽源、四平、沈阳市的康平、法库、抚顺市的清原、铁岭市的昌图、西丰等地。基本形成了功能完备、类型齐全、初具规模，效益显著的市场网络。

2、空间定位：

是辽北地区副中心城市，是京哈、哈大经济走廊上的重要节点城市。

定位依据：开---清整合区位于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的交汇点上，如果能形成一个30~40万人口的中心城市，不仅能带动铁岭北部的发展，也可成为辽北地区的副中心城市，促进辽中城市群和吉中城市群的经济社会联系。京哈和哈大交通走廊是东北地区与关内外、国内外交通联系的主要通道，随着东北老工业基地的振兴，该通道正成为东北经济社会集聚的新热点，整合区应力争成为这一地带中重要的节点城市。

3、形象定位

是山水型生态城市，是东北文化名城。

（1）山水型生态城市定位依据

开---清整合区的山水型自然景观是松辽平原少有的，区内的大清河、清河水库及周边山林是建设山水生态型城市的自然基础。随着大清河开发工程的启动建设、清河水库旅游区的有序开发、生态产业的发展和生态人居环境的建设，该区将成为松辽平原人与自然和谐共生的山水型城市。

（2）东北文化名城定位依据

东北文化是汉、蒙、满等文化长期融和发展的产物，而开---清整合区恰处于汉满文化交汇融合的地带，以汉满为主的传统东北文化在这里得到了充分的弘扬，随着近些年来东北文化在全国的崛起，区内涌现了一批具全国影响的名人、名戏，在国内已经形成了一定的形象氛围。

（二）开---清整合区发展规模预测

1、开---清整合区人口规模预测

（1）人口现状及发展特征

开---清整合区由开原市区、清河区两部分构成，其中开原市区2003年总人口约为18.80万人，其中，非农业人口约为12.67万人，城镇人口约为12.5万人；清河区2003年总人口为约为9.78万人，其中，非农业人口约为3.51万人，城镇人口约为3.4万人。

表1给出了开---清整合区近年人口变化情况，从中可以看出开---清整合区人口变化特征。

表1：开---清整合区近年人口变化情况单位：万人

可以看出，开---清整合区人口增长变化比较稳定，历年人口增幅变化不大。其中，开原市区人口增长变化相对较缓，清河区人口增长变化较快，主要原因是清河区的行政区划在98年时做过一次调整，将开原市的杨木乡和聂家乡划归清河区，导致清河区人口机械增长较快。

（2）开---清整合区未来人口发展趋势分析

根据开---清整合区现状人口变化特征，考虑开原、清河一体化后可能出现的经济社会发展形势的变化，开---清整合区人口发展将呈现出以下趋势：

一是人口自然增长趋于平缓

根据开---清整合区十余年人口发展特征，总体看来人口增长比较平稳。考虑到1980年以后人口出生率受计划生育控制而变得比较低、比较稳定，这样，开---清整合区人口的自然增长率将会变小，未来的人口增长将主要依赖人口的机械增长。

二是人口机械增长将会加速

开---清整合区未来将成为铁岭市的第二大中心城市，其作为铁岭市的次中心城市，会拉动周围市（县）产业向该地集聚，从而促进人口的大规模集聚。

三是城市化将迅速推进，人口结构将迅速变化

人口结构变化加快主要体现在农村人口向城镇人口转化，农业人口向非农业人口转化。开---清一体化后，将实现资源开发统筹安排、产业发展分工互补、城市用地协调布局、基础设施共建共享，环境保护协调统一，从而促进整合区的功能优化，带来整合区经济的快速发展、用地的大规模调整，城市化的迅速推进，从而促进农村人口不断向城镇人口转变，农业人口不断向非农业人口转变。

（3）开---清整合区人口发展规模预测

开---清整合区规划人口规模预测是在分析历年人口的基础上，结合现状人口结构特征，采用综合增长率法、逻辑斯蒂增长曲线法、容量规模法、趋势回归模型法、经济相关法等五种人口预测方法，分别对开原市、清河区人口预测，加以汇总，并运用开原、清河的人口数据综合预测加以校正，初步确定开---清整合区人口发展规模见表2。

表2开---清整合区人口发展预测统计表单位：万人

2、开---清整合区用地规模预测

（1）开原市区、清河区用地现状与趋势

2003年底，开原市城市建设用地面积约为15平方公里，人均城市建设用地面积约为120平方米；清河区城市建设用地面积约为5平方公里，人均城市建设用地约为147平方米。

开原市区面临着南面低山丘陵和开清铁路专线，西部京哈高速公路，东部行政边界，北部开丰铁路、大清河等自然和其他因素干扰，难于向周边发展，开原市的城市用地以向北跨越清河发展为主，同时做好向东连接，与清河区整合发展。

清河区发展用地试图向西发展，在三台子收费站处建物流中心，清开公路东段南北两侧分别作为一类工业用地和二类工业用地，清河电厂附近建重工业区，昌盛路未来实现与开原新华路对接，并加快沿路用地开发。

（2）开---清整合区用地发展趋势

开---清河一体化后要实行统一的用地部署，按开原、清河各自现状用地发展方向、用地局限，并综合开---清整合用地考虑，未来整合区用地发展主方向为昌盛路以北、清河以南，开原、清河现状建成区所围成的区域。另外，在开原以东与清河接壤处、清开公路以南可作为商贸居住用地；清河电厂以东可划出部分土地作为工业用地。

（3）开---清整合区用地规模预测

对于城市建设用地，我们在遵照国家人均建设用地指标规定的前提下，结合开---清整合区现状人均建设用地面积、用地结构和用地发展趋势，确定开---清整合区规划近期人均用地指标为120平方米/人，远期人均用地指标为110平方米/人，开---清整合区近期城镇人口为28万人，远期城镇人口为40万人，得出开原-清河空间整合区用地规模近期为34平方公里，远期为44平方公里。

（三）开---清整合区的城市空间结构及功能组织

1、开---清整合区的城市空间结构

开---清整合区是由开原老城、开原市区和清河区组成的三角形区域。开原老城是开原市的一个街道，清河区与开原市区相毗邻并隶属于铁岭市。从地缘看，清河与开原属同一经济区划范围，两者的经济腹地具有同一性。因此，在开---清一体化过程中，城市的功能在综合三者区位条件和现状特征的基础上充分发挥各自的优势，在区域范围内重新进行战略上的调整，使整个区域在未来实现运行状态的最优化。

开---清整合区的城市空间发展模式按照“一城两翼三中心”的扇形城市空间结构构建。其中：

一城：开---清整合区按一个城市进行建设。

两翼：以开清线和开老线为两翼面向大清河开敞的扇形城市结构。

三中心：以开原为中心、清河为副中心、老城为片区中心。

2、城市功能组织分区

根据“一城两翼三中心”的总体思路，调整开原市区和清河区的功能，构建开---清整合区的主中心和副中心，同时，继续完善开原老城的旅游服务中心功能，构成城市主、副中心之外的一个独立片区中心。

（1）开原市区

基于开原市区现状的功能及其分布特征，开原市区在整合区的功能定位为工业、物流、行政和居住的综合功能区。

（2）开原老城

充分挖掘古城的历史文化，在保护古城风貌的同时，开发古城旅游。使古城在未来的整合区中，成为以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心。

3、清河区

以清河水库风光为特征的清河旅游是清河区在未来整合中发展的主导功能之一。同时，基于清河区现状基础，在清河区建立以清河电厂及其链条产业为主体的工业和轻工业基地。

4、三角形待建区

在开原市、开原老城和清河三者组合而成的三角形待建空间，主要依托大清河发展商贸居住区。

3、各功能区的空间组织

（1）开原市区

依托开原现有的铁东、铁西工业区并向北延伸，作为整合区的工业用地；依托京哈高速公路开原出口，在现有物流集散地的基础上，建设物流中心；对开原城区的居住、行政和商贸用地进行改造建设整合区的行政和居住的综合功能区，形成开---清整合区的主中心。

（2）开原老城

调整开原老城的城市用地性质，在工业外迁的同时严格保护古城风貌，形成以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心。

（3）清河区

在清河区开清路南部建立以清河电厂为主体的重工业基地，在开清路北侧建立一个封闭性的一类轻工业区；依托以清河水库为主体的清河旅游度假区,调整清河区现状的城市用地性质，建立清河旅游服务中心,形成开---清整合区的副中心。

（4）三角形待建区

开---清整合区的新型商贸居住区在开原市、开原老城和清河区三者组合而成的三角形待建空间中建设。形成一个面向大清河开敞的、亲水型商贸居住空间。

4、城市生态空间格局

从开---清整合的城市结构入手，综合处理开原市区、清河区和开原老城三者之间的关系，协调解决自然水体与城市、铁路交通与用地布局、城市对内对外交通以及古城保护、旅游业发展与城市的关系，确立整合区“三环、三带、两楔、一心”的城市生态绿地系统空间格局。

“三环”即在开原市区、清河区和开原老城区的三个组团外围构建三个环形绿带，形成空间环境的有效分隔和对历史的记忆。

“三带”即由开原市区与清河区之间的交通带、开原市与开原老城的交通带、清河与开原老城之间的交通带构成的三条带状联系廊道，使三个组团有效的融为一体。

“两楔”即在开原区与清河区之间，开原市区与开原老城之间建立两处楔形绿地，共同构建城市生态环境绿肺，为城市的生态环境建设提供有效的支持。

“一心”即在整合区的三角形待建区中心建立一个绿心，面向大清河开敞，成为整合区的生态绿肺和生态环境良性运行的起搏器。

通过“三环、三带、两楔、一心”的城市生态绿地系统空间格局的建设，使开原－清河整合区城市建设及其生态环境建设达到最佳的模式。

四、建议

体制整合与城市管理体系的理顺将从根本上决定开---清一体化建设的成功与否，决定开---清整合区的未来发展。由此，开---清一体化的建设必须体制整合先行，以管理体系重构作为基础，从根本上解决多年以来政府主体利益与区域整合发展的矛盾。

第二篇：社区城乡一体化建设调研报告

社区城乡一体化建设调研报告

一、社区基本情况。

社区位于**市东部，隶属于****，下辖12个居民小组，526户，1998人，耕地面积2178亩。**社区整体上属于传统的农业村，居民的主要收入来源于种植粮食、蔬菜、朝天椒、烟叶、中药材，以及村民外出务工经商、发展运输等项目。

二、城乡一体化（新型农村社区）建设工作开展情况。经过几年的努力，现在**社区居民集中居住区建设工作已全面启动，新社区位于**。规划总占地面积39885.86平方米（约合59.8亩），其中城市道路占地5615.61平方米（约合8.4亩），项目建设净用地34270.25平方米（约合51.4亩）。

规划建设居民住宅楼16栋，预计总投资4000万元，其中征地59.8亩，2.8万/亩，共计167.04万元。可安置居民508户。项目分两期实施，一期规划建设一栋17层两栋6层住宅楼，可安置180户、720余人居住，住房分90㎡/户、100㎡/户两种户型；拟建设停车位120个，附带社区服务中心，总建筑面积2142.5平方米，配套商业超市建筑面积4416.08平方米。二期规划建设6层一梯两户住宅13栋，总建筑面积41198.68平方米，可安置418户居民。附带社-1-

区幼儿园，群众游园等公共活动场地。

三、城乡一体化（新型农村社区）建设中存在的主要问题和政策建议。

1、项目前期手续办理繁杂且时间长，费用高。按照上级要求必须在工地开工以前完成各项手续办理。但在具体办理手续和行政审批事项上非常繁杂，有时一个部门一个审批文件甚至一个证明材料就需要几天到一个星期时间才能完成。前期主要是发改，建设规划设计，国土，环保，电力，文化等部门各项手续的办理和审批，所有手续全部办齐至少需要半年以上时间，有些审批事项审批时还必须有相关资质单位编制的文本，社区就必须要委托有资质的单位进行编写，而编制费用少则几千，多则几万，比如电力部门高压输电线路需要迁移时费用很高，而这无疑增加了建设成本，最终增加了群众的负担。

建议政府统一新型农村社区建设必须的行政审批事项和具体办事流程，编印成册，方便社区对照办理，还要尽量简化事项，规定审批在几个工作日内完成或者答复，以提高工作效率，能减免的费用一律减免，减少建设成本，最终降低房价，减轻农民负担。

2、新型社区基础设施建设投入过大，人均负担过重。石佛社区室内外基础设施建设预计总投资接近1000万元。平均到居民购房价格上每平方近200元，按一般户型三室两

厅100平方米计算，每户均摊费用将近2万元。

建议社区内道路，广场，绿化，环卫等由各级政府财政投入支持，公开招标，统一建设，切实减轻群众购房成本。水、电、暖、气、通讯等可以由政府出面协调相关部门和企业统一安装，各级财政投入一部分，群众承担一部分。

3、城乡一体化（新型农村社区）建设应立足村情，一村一策，不能搞一个模式一刀切。一些距离城市乡镇较近的社区随着城市化进程的不断加快，土地已基本被征用完，社区群众和城市居民无论从生活习惯和思维模式上都已基本相同。但一些偏远社区仍有大量土地，又没有什么工业项目，大部分群众仍以传统的农业种植为主，两种不同的社区在城乡一体化过程中应区别对待，距城镇较近的社区老村拆迁后土地开发利用价值大的尽量拆迁入住新区。偏远社区仍有大量土地，拆迁后土地利用价值不大的可分步拆迁，也可搞一个社区两种模式，愿意来新区居住的一部分人入住新区，旧房拆迁，土地综合利用，另外一部分不愿意来新区居住的，由政府在原社区内选址统一设计规划户型结构，居民自建，政府财政补贴，统一新型社区道路，绿化，环卫，配套水电等，建成后，群众不离开土地，改善居住环境，再引入土地流转大户承包群众土地，集中土地使用，提高土地使用价值，或者搞休闲观光农业，吸引城里人周末到农村社区休闲旅游，或者建设青少年劳动体验基地，让城里的孩子到乡下

种一天地，干一天活，与社区群众同吃同住同劳动，让孩子接受教育，也拉近了与群众的感情，还增加了群众收入。

**社区居委会

二0一一年十一月二十八日

第三篇：城乡一体化建设状况调研报告

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这对于破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。必须紧密联系实际，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的有效途径，加快形成城乡经

济社会发展一体化新格局。

一、推进城乡一体化的重大意义

（一）推进城乡一体化是深入贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。30年来，我国改革开放不断深入，工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元机构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。十七届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡发展，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展格局。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重大任务。

（二）推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要基础

促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐局面面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯成为影响社会和谐的突出因素。只要坚持统筹城乡经济社会发展，从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。因此，大力推进城乡一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键。

（三）推进城乡一体化是全面建设小康社会奋斗目标的重要保障

近年来，我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收难度大，农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。近年来，随着工业化、城镇化、市场化步伐的明显加快，农村土地、资金、人才等要素流失的速度也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，解决起来难度较大。因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有国家繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。必须大力推进城乡一体化，妥善处理工农、城乡关系，加快农村发展，缩小城乡差距，才能确保到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、推进城乡一体化的科学依据和基本要求

（一）科学依据。城乡一体化战略的提出，有其科学的理论依据、现实背景和深厚的实践基础。

一是理论依据。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。

二是现实背景。推进城乡一体化，是由我国基本国情决定的。我国是一个发展中的农业大国。改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非

第四篇：新农村城乡一体化建设发展调研报告

内容提要：

本文是在对xx乡xx村新农村建设与城乡一体化发展基本情况进行充分调研的基础上，通过一个我们常用的“swot”分析法，对xx村基本情况进行了系统的、逻辑的分析与梳理，最后提出了一些新农村建设及城乡一体化发展的思路与建议。

在党中央提出新农村建设及城乡一体化发展战略规划的大背景下，xx村作为xx乡最大的一个村，是乡域经济发展的排头兵。如何抓住机遇快速发展、赢得先机，是xx村“两委”班子应该考虑的首要问题。我们在充分调研的基础上，形成了这篇调研报告。

一、xx村基本情况

1、人口状况

xx村共有10个社，642户，2517口人。

2、产业状况

(1)种植业：主要以大麦、小麦为主;

(2)养殖业：主要以牛、羊为主;

(3)劳务产业：主要在建筑、运输、服务等行业，务工地主要在金川、河西堡、xx;

(4)其他产业：有一家砖厂，一家沙料厂，一家面粉厂。

3、社会状况

(1)社会基本状况：约有80%的人口外出务工，村里留下的多为老人、儿童;

(2)村民收入状况：XX年人均收入约5000元左右，其中：70%为务工收入，30%为种植、养殖收入;

(3)党组织状况：设有：1个党支部，下设6个党小组。共有59名党员，其中：男56名，女3名。

4、资源状况

(1)耕地资源

共有耕地面积为6635亩，人均拥有耕地面积约为2.6亩。耕地质量较好。

(2)劳动力资源

以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。

二、xx村“swot”分析

在了解了xx村基本状况的情况下，我们需要做一个简单的“swot”分析，将这些基本状况系统化、逻辑化，为我们思考xx村的发展提供系统的依据。

1、s(优势)

(1)交通便利。距离县城约30分钟的车程，且在各社都通有乡村公路。各社村民居住地、耕地都比较集中。

(2)耕地质量较好。土层较厚，较肥沃，且耕地都比较平坦，易于机械化耕作。

(3)劳动力资源丰富。以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。

2、w(劣势)

(1)人均耕地面积较少。人均拥有耕地面积约为2.6亩。

(2)种植、养殖品种单一，且收益不高。种植以大麦、小麦为主，养殖以牛、羊为主。平均一户在种植、养殖上一年的收益不足5000元。

3、o(机会)

(1)国家对农业的政策支持。国家各种惠农政策的大力实施对“三农”的发展是前所未有的机遇;

(2)西部大开发的机遇。最近，中共中央又召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。这对于西部的“三农”事业的发展也是最大的机遇;

(3)新农村建设及城乡一体化发展的机遇。前几年，中央提出了新农村建设的思路和要求，今年的中央一号文件又明确提出了城乡一体化发展的思路和要求，把握好这个机遇对农村来说是一次彻底的飞跃。

4、t(威胁)

(1)逐步脱离农业的劳动力增多。在农业的收益远远低于务工收益的情况下，越来越多的农业劳动力不再愿意从事农业，这将造成农业劳动力的短缺和一些耕地的荒废。

(2)进城务工劳动力缺乏相应的保障。很多的进城务工劳动力存在“钓鱼”的现象，没有固定的收入;还存在要不到工钱的问题;吃住难的问题;心理过渡期的矛盾问题;找不到组织的问题等等。

(3)留守老人、儿童的生活。很多的留守老人都过了70岁，吃住都很难，还要照顾儿童的生活，有的甚至还要负责家里田地的耕作，牲畜的放牧等农活。

这些方面如果得不到合理的解决，就有可能成为农村社会的不稳定因素。稳定才能发展，和谐才能更好的发展。如何确保农村的和谐稳定是我们要考虑的最首要的问题。

三、xx村新农村建设及城乡一体化发展的思考

1、如何利用好xx村农业富余劳动力?

(1)建立一个进城务工的服务组织，为农业富余劳动力提供政策、务工信息、相关保障的服务;

(2)将进城务工当作一个产业发展，尝试设立劳务经济开发中心;

(3)鼓励和支持有一定资金、技术的农业富余劳动力回村创业，带动xx村的发展。

2、如何利用好xx村的耕地?

(1)发展经济作物，与一些大型的农业产业企业合作;

(2)耕地集约化管理，形成一定的农业规模经济;

(3)鼓励和支持耕地出租，为耕地规模化经营铺路。

3、如何在xx村发展新的产业?

(1)延伸农业产业链，发展农业加工企业;

(2)发展农业服务产业，如农产品销售公司，农资公司等等;

(3)发展其他产业。

4、如何构建和谐的xx村文化?

(1)留守老人、儿童的集中管理，建议在村里办留守老人、儿童福利中心，采取设立留守老人、儿童基金会，争取上级政府支持一定费用的方式，或者承包给私人经营村办福利中心;

(2)建立进城务工人员的党组织和进城务工小组，建议以务工地为单位建立组织体系;

(3)建立信息化的管理渠道，主要应以手机通讯为主建立一个系统的管理网络。

四、另外一些思考

1、农村工作千头万绪，且已经和城市的工作逐步接轨，在这个农村转型的关键时刻，各种矛盾和问题都比较突出，比较棘手，容易造成不稳定的因素;

2、要大力的培养和发展农村专业技术人才、农业产业带头人、农村致富创业带头人，这些人将为我们的新农村建设以及城乡一体化发展提供巨大的动力和活力;

3、要把农村的党组织工作做到城市里面去，因为我们党组织的成员已经在城市里面了，我们的战斗堡垒也应该向城市转移，这样才能真正的发挥好我们党组织的战斗堡垒作用。

4、要切实考虑“三农”的真实需求，真正的对症下药，这样就能够更好更快的推进新农村建设和城乡一体化发展。

5、应该让更多的乡镇干部、村干部与核心骨干农户建立一对一的服务体系，这样能起到三方面的作用：一能更好更快的推进新农村建设和城乡一体化;二能很好的融洽干群关系;三能真正的培养干部成长。

6、在机遇对等，政策支持相同的情况下，谁的班子强，思路清晰，谁就能把握住先机，超前发展。

相信xx村在各级领导的关注关心下，在村“两委”班子的带领下，在全村群众的共同努力下，一定能够抓住机遇、赢得先机，发展的又好又快。

第五篇：区城乡一体化建设情况调研报告

城乡一体化建设是新农村建设中面临的一个重要课题。根据区委的统一部署，3月19日至23日，我到章安街道东埭村蹲点调研，了解到我区城乡一体化建设方面的第一手资料，再结合平时工作中所掌握的一些情况，形成调研报告如下：

一、我区城乡一体化建设的基本现状

通过实地走访调研，我认为我区城乡一体化建设已迈出了坚实的步伐，并取得了一些

可喜的成绩：

1、各级党委、政府高度重视，认识水平明显提高。调研中可以看出，全区各级党委、政府的主要领导认识明显提高，强化了城乡一体化建设的责任感和紧迫感，进一步理清了工作思路，制定了“城乡一体、南北一体、陆岛一体”的战略目标和“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，落实政策措施，把握工作着力点，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围。

2、农村经济稳步发展，农民收入持续增长。，全区农业总产值达43.5亿元，增长8%，农村规模以上工业企业总产值318亿元，农民人均纯收入8447元。创建市级以上全面小康示范村5个，市首届“魅力村庄”2个，省级“农家乐”特色示范村1个。

3、城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。积极构建大交通格局，加大城市道路交通基础设施向农村延伸，开始启动“乡村康庄工程”，目前全区新建通村公路358.5公里，硬化率92.7%；公交班车通村率88.7%，城乡公交一体化已经形成；全区有109163户农户实现区、镇、村统一供水，占总数的99.18%。

4、农村生态环境建设力度不断加大。积极实施农业面源污染防治，发展无公害、绿色和有机农业，推广畜禽粪便无害化处理；有87.3%的自然村和91.7%的农户的垃圾处理已经实施“户集、村收、街道中转、区处理”的模式；有79.78%的村、78.4%的农户的生活污水通过区、村域管网集中处理或户处理；155个村完成改厕任务，占总数的56%。

5、农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务公开，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。全区宽带网络覆盖率100%，基本实现宽带进村、进家庭，17265户农户拥有电脑，平均每7户拥有一台，实际上网的有16032户。

二、我区城乡一体化建设的主要困难和突出问题

从对我区农村的调研情况看，虽然我区在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：

1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。特别是一些“家庭作坊式”的个体私营企业，严格意义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而且存在极大的消防安全隐患，一旦“城门失火”，就会殃及周边群众。

2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。多数村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环境意识淡薄，农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。

4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍

了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

5、农村社会事业建

设相对滞后。我区农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，农医保报销额度偏低，农村弱势群体保障体系薄弱。

6、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用难以支付，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户以家庭为单位的农村经济发展，也致使无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、我区城乡一体化建设的应对策略

构建和谐社会，促进城乡一体化，是我区现代化进程中的一项重大历史任务。由于我区区域发展不平衡，推进新农村建设，需要各地立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。具体建议如下：

1、加快城乡统筹，促进和谐发展。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投入都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

2、加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

3、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

4、抓好村镇建设规划，加快推进新村镇建设。对建设社会主义新农村的工作各街道（镇）要有总体的规划，要按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。

5、继承与发扬并重，促进乡风文明建设。乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

6、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。在加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会，建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。完善政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。