努力推动消防执法规范化建设

第一篇：努力推动消防执法规范化建设

端正执法思想，提高服务意识，努力推动消防

执法规范化建设

加强消防监督执法工作，推进执法规范化建设，既是执法为民的根本要求，也是基层基础建设的重要内容。今年总队进行监督干部集中轮训，就是提高监督干部执法素质、规范执法行为的重要举措，是着力提升消防监督执法工作的“软实力”，最大限度地满足人民群众的新期待、新要求。在此，就如何端正执法思想，提高服务意识，推动消防执法规范化谈几点体会。

一、端正执法思想，提高服务意识的重要性

（一）端正执法思想，提高服务意识是我军宗旨的根本要求。“全心全意为人民服务”是我党我军的根本宗旨，是我们消防工作的出发点和归宿。胡锦涛总书记提出的“努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍"总要求，进一步对消防队伍建设的提出了明确要求。消防部门作为政府的消防安全职能部门，担负着维护社会消防安全的重任，更要把人民群众利益放在首位，强化服务理念，把执法与服务有机结合起来，在执法中体现服务。

（二）端正执法思想，提高服务意识是经济建设的客观要求。当前我国正处在社会转型经济转轨的特殊历史时期，地方各级政府都在抓住机遇，调动一切因素谋求地方经济又好又快发展。各地城市建设和经济发展更是发生了天翻地覆的变化，地方党委政府对消防部队服务经济建设的要求标准也越来越高。

（三）端正执法思想，提高服务意识是法律的基本要求。公开、公平、公正、便民服务是行政许可法、行政处罚法的基本要求和原则，公安部新修订的《建设工程消防监督管理规定》也把公正、严格、文明、高效作为建设工程消防监督管理的原则，省市各级消防机构在与其配套的相关文件也规定了便民服务具体措施。

（四）端正执法思想，提高服务意识是消防现实斗争的迫切需要。当前我国社会正处于转型期，经济社会快速发展带来诸多消防工作新问题：一是法制不健全，长期以来积累了许多历史遗留问题，无法破解；二是规范修改滞后于经济社会发展，超规范项目越来越多，而老项目改造又无法满足新规范标准；三是管理多元化带来多产权、多责任主体，相互推诿消防责任不落实；四是地方区域经济发展不平衡，盲目发展不顾安全。这些因素导致消防工作中火灾隐患层出不穷，越治理越多，有的还成了死症、顽疾；消防行政审批中管理方和申请方的矛盾对立也日益尖锐突出。等等这些都对我们执法服务工作提出了新的更高的要求，需要用服务的理念去化解矛盾，用服务的形象去促进执法工作的开展。

二、消防执法服务工作的现状

（一）内部监督管理不规范。由于基层大队监督人员少，任务重，容易造成内部监管不规范。具体到实际工作中，主要体现在部分单位未按规定建立单位和个人纸质执法档案；执法档案归档不及时、装订不规范；未按规定建立管理台账，缺少档案目录，无收进借出记录；未开展监督执法自查自评等。

（二）执法服务发展不平衡。虽然各级都采取了积极措施加强执法服务工作，也取得了一些成绩，但是在执法领域还存在一些突出问题：一是机关普遍好于基层，市区普遍好于县区。个别单位个别人还存在粗暴执法，野蛮执法现象；二是执法不规范，执法方式简单，法律文书不严谨。三是审批意见前后不一致。由于审验分离、人员流动性强，技术规范理解不一致的情况常有发生。

（三）消防监督档案不规范。行政许可卷、备案抽查卷、单位消防监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、消防产品监督检查卷、消防行政处罚卷、火灾事故调查卷、重大火灾隐患卷、临时查封卷、强制执行卷、消防安全重点单位卷等十一类档案普遍存在记录填写不全、不规范等共性问题。譬如，行政许可卷中受理的行政许可资料缺项，部分资料不符合法定形式；未将消防职业资格资料纳入公众聚集场所使用、营业前消防安全检查受理的前臵条件等。临时查封卷中无当事人身份证明、基本情况不明，无现场查封照片（执行证据）等。

（四）执法态度生硬、方式方法简单导致群众不满。主要表现在：一是工作态度冷漠、服务意识不强。个别监督干部在群众办理消防行政许可、备案抽查时未一次性告知所需要的材料和注意事项，导致群众来回多次，不能得到及时审批；对不属于本级审批的申请不做耐心的解释说明和告知群众具体办理部门，造成群众无所适从；发出责令改正通知书后，不能就业主的不理解部分进行热情耐心地解释。个别监督干部甚至对检查发现的火灾隐患采取威胁整改的方法，对当事

人说话生冷蛮横，不考虑当事人的感受，更没有积极为隐患整改进行指导，伤害了群众的感情。二是实施“临时查封”的方式方法欠妥。如在对某个场所实施查封时，直接将正在消费的客人赶走，引发不满。在对个别场所办理临时查封时未给当事人转移或妥善处理冰箱中存放冷冻食品的时间，就当场实施断电查封，扩大了业主的损失，伤害了群众感情，影响了部队的形象。

三、端正执法思想，提高服务意识的对策

（一）加强业务培训，增强基层警力。首先要保持消防队伍稳定性，充分发挥技术人才的特长。壮大消防监督队伍，保证工作质量。加强消防监督队伍的基础理论学习，不断提高业务素质。解决第三级消防监督工作盲区问题刻不容缓。其次公安派出所也要在消防监督工作中发挥其作用，从上到下建立健全公安派出所消防监督执法考核机制，真正实行考核奖惩，从另一方面解决消防监督人员不足的弊端。

（二）健全制度、完善办案机制。

1、建立案件主责承办制度。公安机关消防机构可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组，依据法定程序查办案件，组长对整个案件办理负总责，这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。

2、案件倒查制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时可以成立督察队和聘请行风监督员对被处罚的当事人进行督察回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要严格执行依法行政有关制度。一是例会制度，就是要定期分析研究消防行政执法工作；一是集体议案制度，就是对重大火灾隐患及其整改限期的界定，还有停产停业、停止使用、停止举办等消防执法工作的重大决策，应该组织有关业务部门的负责人或者监督员集体讨论决定；二是法律审核制度，就是在最终法律审批权交由消防法制机构或专兼职法制人员对法律文书的内容进行审核，三是两人以上执法制度，就是在建筑消防工程竣工消防验收、消防监督检查、火灾事故调查等消防执法工作中，必须有两人以上共同实施。

（三）公平、合理地确定消防行政处罚的幅度。就是要严格执行法律法规的同时，也要结合当地社会经济以及被处罚人的经济状况等实际情况来合理地确定具体的行政处罚幅度。在行政执法过程中既要树立法治理念，又要树立德治理念和公民理念，量罚适当、依法处罚。对违法当事人既不能处罚过重过高，又不能低于处罚下限。否则，将会导致执法者知法犯法、滥施处罚、降法威严、引起民愤、丧失民意、欲速则不达的不良后果。

（四）进一步树立和巩固执法为民思想，规范执法行为。一是要深入开展社会主义法治理念教育，自觉用社会主义法治理念和执法为民思想武装头脑、指导实践、推动工作。在消防行政执法实践中，既要用科学、先进、正确的法治理念武装广大监督执法人员的头脑，进一步加强监督执法队伍建设，又要端正执法理念，规范执法行为，进一步树牢执法为民思想，把深怀爱民之心、恪守为民之职、善谋为民之策、多办利民之事等勤政为民的措施贯穿于消防监督的全过程，特别在行政执法工作中面对消防行政管理相对人，多换位思考，多做耐心细致的思想工作，让行政执法相对人理解、支持消防监督部门的依法行政，要注意克服和纠正重处罚、轻服务，重经济效益、轻社会效益，重眼前利益、轻长远利益等本位主义错误思想。二是抓好执法质量考评体系建设，进一步完善和落实执法公开制度，努力创建廉洁服务、勤政高效的公安消防监督机构，让群众对消防工作和队伍建设更加满意。

消防执法工作是法律行为，也是政府行为，全面推选消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求，要适应新形势的发展，必须端正执法思想，提高服务意识。必须加强消防执法宣传和教育，增加人们对消防执法重要性的认识和重视，提高全民消防法治观念，特别是要提高领导干部消防法律意识，加强对消防执法人员培训教育，加强对消防执法人员制约和监督，密切与其他行政执法机关之间及与司法部门之间的关系，增强配合协调，充分发挥消防执法在社会主义消防法治建设中应的作用，推动消防执法规范化建设，只有这样我们的政府才能真正做到为人民服务。

第二篇：消防执法规范化建设 动力人

消防执法规范化建设是推动消防部队队伍建设的必然要求，是促进部队管理创新的根本手段。孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上指出：“各级公安机关要积极适应社会主义政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关的执法公信力。”消防部门作为公安机关的重要组成部分，加强执法规范化建设也是坚持消防监督职业道德、建设人民满意消防监督执法队伍的一项基础性工作，事关消防事业的长远发展。

一、部局关于消防执法规范化建设的约束性措施：近年来，公安部消防局在如何加强执法规范化建设方面进行了大量探索，出台了一系列的法律、规范、规定。一是重新修订《消防法》及配套行政规定；二是出台执法质量考评及执法过错责任追究制度，加大了内部执法监督力度；三是推广应用消防监督业务信息系统，确保所发的纸质法律文书与网上同步，防止“两张皮”现象；四是出台自由裁量权细则，确保自由裁量适度。这些措施有力地促进了消防监督执法规范化建设的步伐。

二、当前消防部队执法规范化建设中存在的问题：在实际消防监督检查、行政执法、建审验收、火灾调查等执法过程中，消防规范化执法仍存在一定的问题，具体表现是：

一是执法人员业务不能适应新时期执法规范化建设的需要。由于机制的原因，消防部队是铁打的营盘流水的兵，从人员数量上看，现有人员远远不能满足消防监督的需要。按照基层大队管辖的辖区面积、人口、单位数量来看，消防监督员数量普遍不足；从人员素质上看，整体素质存在先天不足，缺乏基本的专业技术知识和法律素养。

二是执法硬件设施不能适应新时期执法规范化建设的需要。大多数基层大队无独立的询问室、物证室等功能用房，办公室成了多功能厅。多数消防监督人员还停留在“眼观、手摸”的检查水平，没有专门的监督检查仪器或即使有仪器也不会使用，导致提出的问题是灭火器压力不足、安全出口有无锁闭等浅层次问题。

三是执法制度建设不能适应新时期执法规范化建设的需要。现在各地执法制度很多，很多处于一种办公室集中讨论的理想状态，以致下级难以执行。仅从考评制度看，大部分地方以检查单位数、办案数、罚款数、关停数来对消防监督业务进行考核，没有考虑各地实际。而对某些火灾事故考评，某些经济发达的县发生火灾的多，而某些区一年未发生一起火灾事故，在考评过程中，一般情况下，发生火灾的由于火调卷宗很难不出现问题而扣分，而未发生火灾的却不扣分，考核机制有待进一步完善。

三、提高执法规范化建设水平的几点建议：针对上述问题，笔者认为执法规范化建设应着力做好以下几个方面的工作：

一是促进执法队伍建设正规化。从人员数量上讲，基层大队执法人员应保证在7至10人。受到编制限制的应逐步予以解决，接待、文书管理等岗位可从地方聘用，人员经费纳入地方财政保障；同时机关人员应更多地从事一线执法，做大基层。从提高执法人员素质来讲，主要应该从专业技能和执法为民意识上下功夫，专业技能不仅仅是通过消防岗位资格考试，重点是动手能力和解决问题能力的培养，通过定岗定量、定期考评等方法促进执法人员学法律、学规范的热情。对优秀的专业技术人员应通过提前晋升、延长服役年限等激励机制留住人才，发挥传、帮、带的作用。

二是促进硬件设施标准化。就基层大队而言，至少应设置办事大厅、询问室、办公室、会议室等，这些厅、室的设置应参照公安部相关规定执行，做到整齐划一。同时按岗位配齐消防监督检查装备，做到人人都会使用，改变过去靠“眼观、手摸”的传统监管方式，用科技的手段进行消防监督检查，做到用事实说话，以理服人。

三是促进执法程序规范化。主要是坚持执法网上流转，杜绝体外循环，防止滥用职权；其次是执法交叉制，互相监督确保执法程序无漏洞，严格按法律法规设定的程序办事。按照谁检查，谁负责、谁主管、谁负责的原则，加强对重大案件、复杂问题的集体研究，确保有关问题能及时准确地予以解决。

第三篇：消防执法规范化建设四项机制[范文]

内部刊物 注意保存

消 防 工 作 简 报

第50期

公 安 部 七 局 编 2008年4月24日

目 录

·工作动态·

河北省召开消防工作会议 省市政府签订责任状 ·工作交流·

重庆总队建立消防执法规范化建设四项机制 ·简 讯·

·工作动态·

河北省召开消防工作会议 省市政府签订责任状

4月18日，河北省政府召开全省消防工作会议。副省长宋恩华和公安部消防局副局长杨建民出席会议，省长助理、省公安厅厅长张越主持会议。省直26个部门负责人和全省各设区市主管副市长及公安、建设、财政及消防部门负责人，消防工作先进单位和先进个人代表，共200余人参加了会议。

会上，河北省公安厅副厅长李云隆受省政府委托作了2007年全省消防工作报告，并提出了当前和今后一个时期的主要任务和措施；各设区市政府主管市长汇报了2007年消防工作责任状落实情况；省发改委等11个部门联合下发了加强消防工作的意见；省发改委、文化厅、交通厅、广播电视局作了典型发言；表彰了2007全省消防工作先进单位和先进工作者；省政府与各设区市政府签订了《2008年消防安全责任状》。

会议要求，未完成2007年消防基础设施建设目标的地区，今年6月底前完成补建任务；年内全省按计划新（改）建消防站116个、消火栓4520个，增加消防车326台，征召合同制消防员1207名、文职雇员1085名；全省社区消防达标率达到40%以上；现存5处重大火灾隐患5月底前全部销案，新增重大火灾隐患在10月底前全部销案。会议提出，2008年底，全省消防基础设施建设水平接近或达到全国平均水平，2009年底超过全国平均水平，2010年

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底达到全国中上游水平；2010年前，全省消防站达到300个，消火栓达到30000个，消防车达到1200台，消防专业力量达到13000人，社区消防达标率100%。

会议要求，全省各级政府、各有关部门和单位要深入贯彻落实《消防法》和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》，切实加强消防工作：

一、严格依法落实消防工作政府负责制。省公安厅负责对《2008消防安全责任状》落实情况进行督导，实行一月一统计、一月一调度，发现问题，及时解决。7月，省消防工作联席会议办公室对各地责任状落实情况进行检查，年底考核验收，考核验收情况报省委、省政府并通报全省。

二、严格依法落实部门消防工作职责。各级发改、公安、建设、工商、质检等行政执法部门要依法落实消防监管责任，切实从源头上消除火灾隐患。各级教育、民政、铁路、交通、农业、民航、文物等部门要认真落实行业、系统内部消防安全领导责任，积极推进本行业、本系统消防安全管理规范化、法制化建设，消除火灾隐患。

三、严格依法督促机关、团体、企业、事业单位落实落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全主体责任，提高自防自救能力。

四、严格依法落实责任追究制度。对消防工作成绩显著的，给予表彰和奖励；对不能如期完成消防工作目标任务的，设区市政府要向省政府做出检查，并实行社会治安综合治理一票警示制度；对于因工作不落实发生重特大火灾事故的，依法追究直接责任人的责任，并严格实行责任倒查，严肃追究有关领导的责任。

（根据河北公安消防总队上报材料整理）

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·工作交流·

重庆总队建立执法规范化建设四项机制

连续八年被市公安局评为执法质量考评优秀

重庆市公安消防总队牢固树立依法行政理念，大力规范执法行为，建立完善四项执法规范化建设机制，严格实行责、权、利统一，形成了“依法行政、依法治火”的消防法制工作格局。总队成立10年来，未发生一起消防行政败诉和国家赔偿案件，在重庆市公安局执法质量考评中连续八年被评为优秀。

一、建立监督考核机制，提高执法效能。以执法责任体系建设为重点，建立完善执法质量考评实施细则，明确考评内容、方式和标准，强化案件的审核监督。制定《消防监督干部个人执法质量考评办法》，建立个人执法档案，将个人执法质量考评结果作为评判工作绩效、落实奖惩、教育培训、干部任免的重要依据。加大执法督察力度和广度，推行执法工作督察通知书制度，及时督办消防违法行为，促进执法力度提高。坚持定期通报制度，每月对全市各支队、大队（含公安派出所）消防执法工作情况书面通报一次，对工作开展好的给予表扬；对工作力度不大、存在问题较多的进行批评。

二、建立案卷规范机制，提高办案水平。修订完善《消防行政案件办理程序暂行规定》，细化各个执法环节尤其是传唤、询问、检查、强制措施、处理涉案财物、行政处理决定等涉及公民基本权利的关键环节内容。完善法律文书式样，对基础执法台帐等表簿册

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以及法律文书进行全面清理、核查和规范，对存在的问题及时进行调整、修订，并在网上适时公布。推行案卷会审点评制度，结合日常考评工作，总队组织执法档案个案评判，对发现出来的执法共性问题，制定落实整改措施，及时加以改进，尤其加大了对执法过错案件通报力度，充分发挥警示教育作用。编印消防执法示范卷宗，坚持高标准、严要求，将行政案件、火灾案件、许可案件卷宗编写示范卷印发各地参考，规范了各级公安消防部门案件卷宗建设。

三、建立示范帮扶机制，提高执法质量。总队采取分类指导、以点带面、逐步推广的做法，组建了由部门领导带队、相关处室干部参加的3支基层执法服务队，到典型支队、大队深入开展“基层执法示范单位”创建培育活动，帮助总结执法经验，解决执法问题，完善执法制度，更好地发挥其示范作用，推动全市公安消防部门执法工作多元竞争、共同发展。对执法工作后进薄弱的单位，总队执法服务队长期蹲点指导，落实重点帮扶，促使其执法质量显著改善，执法力度明显加大，执法工作整体进步。

四、建立教育培训机制，提高队伍素质。坚持定期讲座培训，总队确定每周五下午为固定学习时间，采取外聘专家学者、内邀法制骨干授课方式，开展消防监督干部法制培训，并编印下发了《三考法律知识复习题集》、《消防岗位法律法规知识一百问》等资料，增强官兵对消防执法工作的感性认识。进一步优化重庆消防法制网建设，及时公布《消防法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法规制度供官兵学习交流，并通过“疑难执法问题解答”、“法规查询”等栏目，及时回复网上执法提问，定期汇总、分析网上反映问题，－5－

增强业务指导的针对性和实战性，引导官兵树立自觉学法、严格执法的意识，提升业务素质，全市消防执法规范化水平显著提高。2007年，总队被部消防局评为“三考”优秀总队，并荣获重庆市公安局直属办案单位“三考”总成绩第二名，被集体嘉奖一次。（根据重庆公安消防总队上报材料整理）

·简 讯·

▲4月18日，河南省公安消防总队与省邮政公司联合举行“幸运邮天下，平安进万家”公益消防知识竞赛启动仪式，计划年底前发放100万枚印有消防知识试题的明信片，让公众通过参加知识竞赛学习到更多的防灭火常识和逃生自救技能。此次活动坚持“不摊派、不强制、自愿参与、公益宣传”原则，由省邮政公司筹集经费，进行市场化运作。

▲4月21日，广东省公安消防总队直属特勤大队建设工程奠基典礼在广州市天河区高塘工业园举行。该项目总投资近2.3亿，其中基本建设经费1.62亿、装备经费6千余万，按计划2009年建成投入使用。该大队直属总队，副团级建制，下设两个特勤中队。

▲4月21日，广西省公安消防总队与省公安厅交警总队签订《广西交警、消防交通事故灭火救援协作框架协议》，决定成立交通管理、消防工作联席会议领导小组，建立定期联席会议制度，加强工作协作配合。双方还就做好道路交通事故救援和道路交通事故火灾统计、调查处理等工作形成共识。

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报：刘金国副部长。

送：办公厅、有关局级单位，中国消防协会，武警学院。

发：各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局，各公安消防总队。

部属消防研究所，天津警官培训基地，各消防指挥学校，南京消防士官学校。

审批：杨建民

核稿：郑保新

编校：张辉 游先军

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第四篇：执法规范化建设

执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法民警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安边防部队基层一线执法的主体单位，边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设。

一、从人的角度出发，着重于思想动态，以提高民警的执法素质，为执法规范化打好基础。

（一）端正思想，转变执法理念，推动执法工作规范化。

唯物论里面曾经提到过，正确的意识对物质具有能动的促进作用，而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以，规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。端正思想，首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想，牢固树立严格依法办事的观念；破除为了执法而执法的思想，牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念，实现法律效果与社会效果的统一。

（二）强化措施，严格教育培训，提高民警的执法素质。

提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平，掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高民警的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对民警进行法制培训。同时，针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训和专题辅导讲座，并购买相关的法律书籍，及时介绍新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题。其次，开展灵活多样的法律法规学习活动，提高民警学习法律的热情。派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评，或者民警相互之间进行案件自查，互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察，借鉴其他先进单位的经验。最后，及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”，并将考试结果与评功受奖实行挂钩。鼓励民警自学法律，对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。

（三）总结经验，发扬传统，鼓励民警在实践中锤炼。

传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。坚持老民警传帮带，老民警长期在一线工作，积累了丰富的经验和智慧，特别是处理棘手的案件时，通过他们手把手的教，能够让新民警很快成长起来。提高民警的执法素质，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层派出所要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；民警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法素质。

二、从执行的角度出发，着重于对法定程序进行明确和细化，以确保公正执法。

（一）建立案件责任制，增强责任心，提高处警效率。

案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于派出所的大多数案件来讲，最先亲临案件现场的是值班民警。对于值班民警实行第一责任制，可以进一步增强责任心，提高第一时间处警的效率。这就要求民警在接警后，迅速展开工作，及时出现场，及时有效地提取证据，保全证据，规范填写接处警登记，认真做好笔录材料，在做完这些工作后再进行归档。这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时，单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立，二者不可偏颇。

（二）建立执法考评制，增强紧迫感，保证执法质量。

对于民警所办的每一起案件，派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算，每季度进行一次评比考核，考核的结果通过书面形式反馈给办案民警；办案民警对照反馈结果进行更正，补充完善卷宗。民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料，反馈内容直接记入民警的执法档案。同时，针对反馈的内容和存在的问题进行解剖，每月在本单位范围内进行执法检查通报，以此增强民警执法办案的紧迫感，督促办案民警慎重地对待每起案件，从而确保执法质量，保证执法规范化。

三、从监督的角度出发，着重于监督机制、奖惩机制的完善，以全面促进执法规范化。

（一）强化执法监督，完善警务公开，建立良好监督机制。

及时、有效的执法监督，是保证民警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于民警执法朝着健康的方向发展，有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还可以借助上一级的纪检和督察的力量，对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言，应完善警务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的，要充分听取当事人的申辩意见，保证执法公开、公平、公正。除此之外，边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破，确保少走弯路，进一步提高办案质量。

（二）建立奖惩制度，激发工作热情，提高执法办案质量。

奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒，为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性，还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时，每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案民警，激励办案民警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案民警形成压力，人人争取办好案。年末就所有民警在执法质量上进行评选，实行排名通报。这一制度能够有效地激发民警的上进心，促使派出所的全体民警努力提高执法质量。

基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断推进执法规范化。

第五篇：执法规范化建设

二、提升消防执法规范化的主要措施

(一)健全机制、构建执法规范化的制度体系。要把建立健全消防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。一是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、社会单位的消防安全评估评价、重大工程项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和错误。二是要全面推行执法公开制度。执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保障，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序，毫不保留地公之于众，自觉接受社会和群众的监督，让权力始终在阳光下运行，促使我们规范执法、严格执法、公正执法、阳光执法、微笑执法。要按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁检查谁负责，谁办理谁负责”的原则，将法规、规章、制度落实到每一个执法行为和执法环节上，促使消防监督执法工作正确、规范、高效运行。

(二)忠诚为民、打牢执法规范化的思想根基。要在执法理念上，追求与时俱进、忠诚可靠、竭诚奉献，要牢固树立人民群众主体地位的意识，在执法办案中做到相信人民、依靠人民、为了人民，使消防工作充分体现人民的愿望，适应人民的需求，维护人民的利益。我们消防监督人员在执法中要始终饱含着对人民群众的深情厚意，高效快捷执法，求真务实执法，严肃认真执法。要从自己做起，从小事做起，从现在做起，倾力打造具有铁的意志、铁的作风、铁的纪律、铁的本领的消防执法队伍，使之成为一支党委政府放心、人民群众满意的钢铁之师。我们应该把消防安全水平稳步提高、火灾形势稳中有降、社会秩序平安和谐作为消防执法的终极目标，通过行之有效地检查排查，通过深入人心地宣传教育，通过适度持续的技术推广，进一步提高社会单位消防安全技防水平、人防能力，从而真正达到全民关心消防、人人重视消防、共同做好消防的良好局面。在社会评价上，始终把人民群众满意不满意作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。要自觉把执法为民思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程，贯穿于消防执法工作的各个环节，坚持不懈地树立风清气正、热心服务、排忧解难的良好形象。

(三)公平正义、确保执法规范化的真正实效。要做到严格、公正、文明、廉洁执法，做法律的忠诚实践者和维护者。要把人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和归宿，把“权为民用，情为民系，利为民谋”的要求贯穿到整个执法过程中。落实到具体消防执法工作中，就是做到四个确保：一是确保制度落实。要坚决落实审批、审核、评议制度和双人执法、定期检查制度，确保执法主体合法规范，执法程序合法规范。二是确保认定准确。在消防行政许可环节，要准确把握消防技术规范和标准的要求，对火灾隐患的认定，特别是重大火灾隐患的认定上，一定要准确严密，同时要提出解决问题的科学方法，帮助和指导单位及时消除火灾隐患。三是确保程序严密。在消防执法中要始终做到检查到位、审批到位、文书到位、告知到位、措施到位，取证到位，处罚到位，一个环节跟一个环节，环环相扣，密不漏水。四是确保奖惩到位。对消防执法工作，要建立科学的考核评价体系，做到每案必评、定期考核、奖罚分明。基层执法单位，对每名监督人员做出的每起执法案卷，都要及时评价，总结好的做法，指出存在的不足。

三、对进一步强化执法规范化建设的几点建议

(一)突出执法理念的引领力。基层消防监督执法人员面向的是广大群众，这就要求所有消防监督员都要进一步增强法制意识和群众意识，要把“人民消防为人民”作为消防执法工作的指导思想摆在核心地位，不断提高执法水平、规范执法行为，来保证执法过程的合法性。其次是执法的目的要端正，排除各种干扰，消除各种杂念，自觉为目标而努力。要坚持公正无私的原则，说话公道，办事公正，处理问题公平，特别是在公与私的抉择上，要把公放在第一位，不因区区私利而丧失原则。防止私心私欲膨胀，自觉加强世界观、人生观和价值观的改造，能抵挡住诱惑，节制住欲望。要形成一种执法氛围，使执法为民成为每一位消防监督人员的自觉行动。基层消防科大队的领导要带头做到执法为民，在布置任务时既要把人民群众的需要和感受摆在首位，又要坚决避免侵害人民群众的合法权益。同时，要及时发现执法为民的先进典型，充分发挥模范的带动、激励作用，使文明执法成为一贯作风，确保公正、高效执法。

(二)突出执法实践的服务力。要不断提高消防监督执法人员的执法素质。消防监督执法人员执法水平的高低，取决于其对法律规范的认知程度和实际运用的能力。作为消防监督执法人员，首先要加强对法律知识的学习，激发自我更新知识结构和业务能力的积极性，力争形成执法者先学法、更知法、更懂法、更守法的浓厚风尚。其次要提高消防执法的实践能力，在干中学，学中干，在日常性执法实践中，注重总结吸取正反两方面的经验教训，注重研究解决最容易滋生问题的薄弱环节，实现执法水平质的飞跃。第三要提高做群众工作的能力，善于与百姓打交道、交朋友，能知群众情、会说群众话、善办群众事、多解群众忧，以优质高效的服务让人民群众满意。第四要提高创新工作措施的能力，把创新精神贯穿于消防执法工作乃至整个消防工作的始终，善于在创新中解决新情况，总结新经验，开创新局面。

(三)突出执法为民的公信力。基层消防监督执法人员要以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法，倾注满腔热情，积极为人民群众排忧解难；其次要确立人性化执法的观念，防止偏执性执法，要随时换位思考，设身处地、积极主动地维护人民群众的正当合法权益，真正善待百姓，做到思想上爱民，感情上亲民，行动上利民，牢固树立尊重和保障人权的观念。基层消防监督人员要依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。应用法律依据要准，规范办案流程，把好程序关，针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法程序，可以有效地促进工作人员依法监督，文明、规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地在实际工作中体现执法为民。

1、加快消防工作社会化进程。加强消防力量建设，构建以公安消防部队为主体，政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系，条件允许时在乡镇、街道一级设置专门的消防监督机构。加大消防投入力度，加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设，根据当地火灾事故特点，制订应急预案，并定期组织演练，增强灭火和应急救援能力，使消防事业与本地经济社会发展相适应。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度,坚持不懈地开展消防宣传活动，使消防法律法规深入人心，家喻户晓,使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，形成一个人人懂消防、人人抓消防的良好社会环境。建立火灾隐患举报投诉查处长效机制，鼓励广大群众自觉与消防违法行为作斗争，共同维护公共消防安全。

2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识，法律知识，并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识，才能真正做到法为民所用，利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握消防执法程序，尤其是针对地方院校入伍的大学生和未有从事过防火监督的干部，要进行岗前培训，落实岗位从业资格，确保执法队伍素质；另一方面要培养执法者全新的执法服务观，要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动，切实做到“四个定位”，树立“四个意识”，即在职能定位上，牢固树立经济建设参与者和服务者的意识；在执法定位上，牢固树立执法为民，维护公平公正的意识；在权力定位上，牢固树立责任意识；在工作定位上，树立开拓创新意识，以使执法者真正融入到“文明执法、规范执法”就是“规范服务、文明服务”的工作定势之中。

3、加强防火监督干部教育培训管理工作。首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰，经常性地对监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育,使监督干部树立正确的人生观、价值观，确保政治上合格。工作中还要加强政工领导与监督干部之间的经常性思想交流，随时掌握并控制监督干部的思想动态，针对消防监督过程中出现的，社会和群众关注的热点和重点问题及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。同时应加强廉政建设教育，使监督干部牢固树立起廉洁奉公、秉公执法、执法为民的思想意识，自觉规范自身的言行和工作。其次应加大对监督干部的业务培训工作。许多监督干部经常忙于事务性工作，很难、很少静下心来研究业务及涉猎一些消防前沿的科学理论、消防监督方式方法及先进的管理监督体制，工作中难免会有“坐井观天”、“闭门思过”的现象，“请进来”、“走出去”会因工作离不开成为奢望。拓展视野、强化理论，监督干部的专业性职业性教育培训已成为一个紧迫的任务。另外，还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。消防监督工作，在大多数基层“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，但好多地方没有很好的落实加班政策，一分钱的加班费没有，轮休换休更是谈不上上，在一定程度上损害了监督干部的身心健康，也挫伤了其工作积极性，更弱化了工作，因此，调整监督干部的政策支持势在必行。

4、建立健全执法监督制约机制。从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，而且下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。其次要做好外部监督工作，深入推广“问廉制”建设，还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。大力推行警务公开，加大消防监督执法的透明度，公开办事程序，公开执法程序，自觉接受群众的监督；条件允许时，可以在消防安全重点单位的醒目位置公开负责该单位的公安消防监督员的姓名，也可以公开公安消防火灾隐患及廉政建设举报电话、信箱等，沟通、拓宽广大人民群众与公安消防监督机构渠道，加强与老百姓的心声联络，充分体现执法为民的根本宗旨，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，进而促进消防执法水平的进一步提高。

5、制定科学的执法考评制度。现行的某些考评标准，往往单纯地注重执法的起数、行政拘留的人数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度。要根据不同职责，制定以“理性、平和、文明、规范”为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题。应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》,采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公正地考核评价执法人员。同时要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

当前，我国的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。进一步加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局，只有我们不断推进执法规范化建设，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。