在市委七届四次全委（扩大）会议上的讲话

第一篇：在市委七届四次全委（扩大）会议上的讲话

在市委七届四次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

市委七届四次全委（扩大）会议，是在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的一次重要会议，也是在取得“抗非”和“抗洪”重大阶段性胜利后召开的一次重要会议。会议的主题是：以党的十六大精神为指导，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，研究我市新

一轮大发展的思路和措施，加快淮南全面建设小康社会步伐。会上将审议讨论《中共淮南市委关于加快实施大开放主战略的决定》、《淮南市全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》，明天上午，季历同志还将就当前经济形势和下半年有关工作作重要讲话。下面，根据市委常委会研究的意见，围绕会议的主题讲七个问题。

一、正确分析和判断形势，增强加快发展的紧迫感和责任感

两年来，全市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，围绕“加快发展、富民强市”这个主题，开拓进取，奋力拼搏，推动经济建设和各项社会事业步入了一个快速健康的发展轨道。

经济发展速度不断加快。各项主要经济指标比两年前都有较大幅度的增长，国内生产总值年均增长，增幅由年的全省第位提高到第位。财政收入增加亿元，年均增长；两年累计完成全社会固定资产投资亿元；城镇居民可支配收入由元增加到元，年均增长，农民人均纯收入由元增加到元，年均增长。××年，我市主要经济指标在全省的位次均有所前移，人均国内生产总值元，人均社会消费品零售总额元，人均财政收入元，均居全省第位；城乡居民人均储蓄存款元，居全省第位。今年上半年，我市国民经济继续保持良好发展势头，国内生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资分别增长、、和，均保持两位数以上的增长速度。

对外开放取得突破性进展。这两年是我市历史上利用外资增长最快、成绩最好的两年。去年，全市合同利用外资亿美元，实际到位外资万美元，在全省位于第４位，增幅居全省第一；引进内资亿元，实际到位资金亿元，比上年增长倍。今年上半年，又新批利用外资项目个，新增实际利用外资万美元，同比增长，总量位居全省第位，进度列全省第位。实际利用内资（省外资金）亿元，占年计划的。一批国内外知名企业落户淮南，６家国内上市公司和家境外大公司进入我市。开发区建设取得重要进展，经济发展环境进一步优化，大开放的态势基本形成。

城乡面貌发生显著变化。两年来，我市基本建设投资快速增长，投入城市建设资金达亿元，相当于整个“九五”时期投资总量的倍。城市“东进南扩”战略顺利实施，基础设施建设大规模推进，生态园林城市建设步伐加快，实施和建成了合徐高速公路连接线、朝阳东路、舜耕西路以及洞山路景观大道等一大批重点工程项目。合淮阜高速公路即将开工建设。旧城改造力度加大，两年共实施旧城改造面积万平方米，是前年的总和。城市管理水平不断提高，市容市貌明显改善。城乡建设协调发展。

社会事业全面进步。文化、教育、科技、卫生等社会事业不断进步，精神文明创建成效明显，争创全省创建文明城市工作先进城市的目标可望实现，民主法制建设扎实推进，党的建设不断加强，先后被命名为“全国科技进步先进城市”、“全国平原绿化先进地市”、“全国社会治安综合治理先进城市”，荣获省“双拥”模范城市五连冠，整个城市社会稳定、政通人和，充满生机和活力。

特别是今年以来，我市先后经受了非典和洪涝灾害的严峻考验。在“抗非”斗争中，各级党委政府认真贯彻中央和省委、省政府的一系列重大部署，建立健全了科学严密的防范体系，投入防非资金万元，实现了我市非典疫情“零发生”的目标，夺取了抗非工作重大阶段性胜利。月下旬以来，我市发生了自年以来的又一次特大洪涝灾害，淮河水位创历史最高。全市人民发扬了“万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利”的伟大抗非精神，严防死守，各级领导干部靠前指挥，科学调度，果断决策，多次化解险情，保证了无一溃堤和无一伤亡现象发生，保障了人民生命财产安全，取得了防汛抗洪救灾工作的重大胜利。

我们要认真总结“抗非”和“抗洪”经验，把它变成推动全市经济社会发展的强大动力。

两年来，我们加快发展的实效凝聚了人心，鼓舞了士气，也给我们许多有益的启示。

思想是行动的先导。解放思想是改革之魂、发展之源。市委、市政府始终把握解放思想、实事求是、与时俱进这个“三个代表”重要思想的精髓，坚持把推进思想解放放在各项工作首位，在全市范围开展了以强化开放观念为核心的“五个行不行”大讨论活动，组织市几大班子、市直部门和县区主要负责同志到发达地区学习考察，增强了全市干部群众的市场意识、机遇意识、开放意识、竞争意识，为加快发展奠定了思想基础。

发展是永恒的主题。我市作为一个发展中的城市，最大的问题是发展不够，最大的任务是加

快发展。两年来，我们针对资源性城市体制转轨、结构转型的严峻形势，坚持把发展作为第一要务，在不争论中发展，在不甘落后中奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扭转了经济下滑的被动局面，市民收入在发展中得到增加，城市地位在发展中得到提高，干部队伍在发展中得到锻炼。实践证明，坚持以发展为主题，才能明辨是非，统一思想，凝聚人心；坚持以发展为

全局，才能团结汇集各方面力量，做到干事业一条心，抓工作一盘棋，搞建设一股劲。

开放是前进的动力。思路就是出路，思路就是财富。两年来，市委、市政府立足市情，审时度势，确立了以开放促发展、促改革、促建设的战略思路，通过扩大开放，招商引资，培育了一批极具活力的经济增长点，引来了一个多元化的投入机制，走出了一条资源优化配置的路子，找到了一项救活困难企业的良策，实践了一种经营城市的理念。大开放战略的实施，找到了解决我市困难和问题的“金钥匙”，为全市经济和社会发展提供了巨大动力。

环境是最大的品牌。在市场经济条件下，环境优势是加快发展的最大优势。正是因为我们牢固树立了抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展的观念，坚持把环境作为加快发展的生命线，加强环境整治，打造诚信政府，努力做到“只要项目定下干，一切手续我们办；只要项目一开工，跟踪服务全过程”，对外商投资项目实行“逢山开路，遇水架桥，一路绿灯”，倾心打造“政策洼地”，我们才有今天这样对外开放和经济发展的成就。

实干是成功的关键。实干兴业，空谈误事。形成一个好的决策很重要，抓好决策的落实更重要。特别在对外开放工作中，我市各级领导亲自抓、亲自跑，保证了一大批外资项目引得进、留得住、建得好。在韩国信昊万锭精毛纺项目建设中，有关领导始终处在跑报批、抓落实的第一线，有关部门高效运作，从签订协议到拿到国家批文只用了天时间，到拿到工商营业执照只用了天时间，赢得了外商的高度赞誉。实践证明，只要我们弘扬真抓实干的作风，一件事一件事地干，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地走，我们就没有实现不了的目标，就没有战胜不了的困难。

两年来，我们自己和自己比，经济发展较快，正处于上升时期，这已经得到了大家的公认。但是，跳出淮南看淮南，立足全省看淮南，我们还存在很大差距。主要是：经济总量偏小，经济实力不足。××年，我市国内生产总值亿元，比合肥少亿元，芜湖少亿元，马鞍山少亿元。城镇居民人均可支配收入比全省平均低元。农民人均纯收入比马鞍山少元，比芜湖少元。经济外向度不高，支撑能力不强。去年我市实际利用外资仅占全省，外商投资占全市固定资产投资的，低于全国的平均水平，进出口总额占的比重为，低于全国和全省水平。企业改革滞后，体制机制活力不强。目前，列入全省骨干大中型企业的户企业，虽然已初步建立起现代企业制度的基本框架，但用规范的公司制标准衡量，改革还不够彻底。国有中小企业改制退位完成率在全省位次靠后。农村经济素质不高，发展不稳定。我市农村大多处于沿淮低洼地区，抗灾能力弱，一直未能摆脱“靠天收”的被动局面。今年上半年，我市夏粮因受持续阴雨的影响，总产量完成万吨，同比下降，秋粮又遭遇特大洪涝灾害，减产已成定局。预计全年粮食产量将低于万吨，比去年减少以上，农业增产和农村经济发展形势十分严峻，农村奔小康任务较为艰巨。同时还要看到，我市改革和发展过程中的一些深层次矛盾日益凸现。主要表现在：产业层次低、资源综合开发水平低、市场化程度低；财政收支压力大、就业和再就业压力大、社会保障压力大；高新技术产业的比重小、地方工业的比重小、个私经济的比重小等等，这些都是严重制约我市经济快速健康发展的重要因素。

在好的形势下看到问题，在成绩面前看到差距，是一种觉悟、一种境界。事实证明，有危机感的人不一定有危机，没有危机感的人就一定有危机。党的十六大以后，我国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化进程的新阶段，国民经济新一轮快速增长的序幕已经拉开，全国各地包括省内兄弟城市都在你追我赶，竞相加快发展。合肥、芜湖、马鞍山等城市发展劲头足、步子快，形势咄咄逼人。大势当前，不进则退，小进也是退。如果我们再不奋起直追，加快发展，就有可能在新一轮激烈竞争中处于劣势。我们必须增强紧迫意识、危机意识和责任意识，迎难而上，只争朝夕，加快经济发展步伐。

淮南需要加快发展，也完全能够加快发展。现在，支撑经济发展的基础和条件发生了很大变化，多年积累的能量正在释放出来。我们已经形成了雄厚的工业基础。作为安徽重要的能源工业城市，我市经过多年的建设与发展，综合实力不断增强，基础设施明显改善，工业体系比较健全，产业升级正在加速，在承接沿海发达地区产业转移中具有广阔的前景。我们具有丰富的煤炭资源。煤炭远景储量亿吨，探明储量亿吨，约占全国，占华东地区左右，这是支撑我市经济发展的巨大物质财富。我们有良好的交通条件。水路通江达海，铁路四通八达，合徐高速公路连接线建成后，淮南到上海只需小时，到南京只需小时，这为我市接轨“长三角”、融入“长三角”、服务“长三角”提供了良好条件。更为重要的是，全市广大干部群众心齐气顺，热爱家乡、建设淮南的热情高涨，这是我们取之不尽、用之不竭的力量源泉。只要我们努力拼搏，扎实苦干，就一定能在较高的基数上实现经济快速增长，淮南一定能够发生新的历史性变化。

二、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，用“三个代表”重要思想统揽全局

“三个代表”重要思想是面向世纪的中国化的马克思主义，是新世纪、新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，是当前摆在我们面前的一项重大政治任务。要按照中央要求和胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步用“三个代表”重要思想统一思想和行动，凝聚智慧和力量，提高水平和胆识，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

第一，要深刻领会“三个代表”的实质，在武装思想上达到新高度。“三个代表”重要思想内涵丰富，博大精深，是一个系统的科学理论。两个“先进”，一个“根本”是“三个代表”重要思想的精神实质，是辩证唯物主义和历史唯物主义最生动的体现。抓住了“先进”和“根本”就抓住了学习贯彻“三个代表”重要思想的关键、核心和本质。“三个代表”重要思想把发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民群众的根本利益联系在一起，上升到党的性质和宗旨的高度，上升到党的指导思想的高度，赋予党的先进性以鲜明的时代精神和实践要求。只有大力发展先进生产力，才能增强党的物质基础；只有大力发展先进文化，才能巩固党的文化基础；只有实现好最广大人民的根本利益，才能扩大党的社会基础。突出“先进”和“根本”，就是着眼于时代发展的趋势，着眼于党在推动历史前进中的作用，着眼于人民群众创造历史的主体地位。我们一定要深刻领会两个“先进”，一个“根本”的精神实质，自觉地用“三个代表”重要思想武装头脑，在实践中牢牢把握发展这个第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民的根本利益上来。

第二，要科学把握“三个代表”的精髓，在解放思想上实现新突破。把握“三个代表”重要思想的精髓，就是要与时俱进，有所创新。与时俱进，首先是思想观念要与时俱进。思想超前一步，发展就领先一步。淮南是一个工矿城市，与一般综合性城市相比，计划经济的色彩比较浓厚，计划经济的思维模式根深蒂固，解放思想的任务显得更加紧迫。为了更好地解放思想，统一认识，市委研究决定，集中三个月时间在全市开展“三大基地建设与新一轮对外开放”大讨论活动。各级各部门一定要加强领导，精心组织，广泛发动，积极投入到大讨论活动中去，充分利用这次大讨论的机会，重点消除对外开放是“贪大求洋”的模糊认识，招商引资是“出卖主权”的错误思想，在机遇和挑战面前“等待观望”、“怕担风险”的消极观念，解决当前制约思想解放的突出问题。通过思想大解放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，放手让一切争先创优的积极性充分发挥出来，放手让一切人民群众创新创业的热情充分焕发出来，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流，放手让一切资源向淮南集聚，努力在思想大解放中实现经济大发展。

第三，要以“三个代表”重要思想指导实践，在创新发展思路上取得新成效。思路决定出路。没有创新的思路，就没有创造性的工作；有了创新的思路，才会有创造性的实践。二十一世纪头二十年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并且要求有条件的地方可以发展得更快一些。我们必须按照十六大的要求，着眼于新的实践、新的发展，从现在起，集中力量，全面建设更高水平的小康社会。

我市全面建设小康社会的预期指标是：到年，国内生产总值比年翻两番半以上。××年－年国内生产总值年均增长，年达到亿元，人均美元以上。人民生活更加富足。到年，城镇居民年人均可支配收入达到万元，农民年人均纯收入达到元；城镇和农村居民的恩格尔系数分别为和；城镇人均住房面积平方米，人均预期寿命岁；社会就业比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。可持续发展能力明显增强。全市总人口控制在万人以内，城镇化率以上；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达；人人享有卫生保健服务；森林覆盖率以上。

我市全面建设小康社会分三步走。－年为起步阶段，国内生产总值年均增长以上，到年，人均超过美元，力争达到美元。－年为第二步，国内生产总值年均增长左右，到年人均达到美元，提前五年全面建成小康社会。－年为第三步，国内生产总值年均增长左右，到年人均国内生产总值达到美元以上。

根据市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》和我市全面建设小康社会的战略步骤，－年，全市国内生产总值年均增长以上，到年，全市国内生产总值达到亿元，人均超过美元，力争达到美元；城镇建成区面积达到平方公里，城镇化率达到，城市绿化覆盖率超过，森林覆盖率达到左右；城镇居民人均可支配收入年均增长以上，农民人均纯收入年均增长以上，分别达到元和元左右，全市人口控制在万人以内，城镇化率以上，高等教育毛入学率达，淮河干流水环境质量达到Ⅲ类水标准，城市地表水环境质量达到功能区划要求，城市空气质量达到二级，城市区域环境噪声平均值达到一类标准。

实现我市全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚持发展这个执政兴国的第一要务，以新的思路、新的举措，推动淮南经济更快、更好地发展。当前和今后一个时期，我市发展的基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“唱响煤电化、办好开发区、发展高科技、创建文明城”的总体要求，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动产业结构升级，加快工业立市步伐；坚持扩大对外开放，更好地利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，促进外源经济和内源经济加快发展；坚持统筹城乡经济发展，打破城乡二元结构，推动农村工业化、城镇化和农业产业化，实现城乡经济的良性互动；坚持区域经济协调发展，进一步优化生产力区域布局，实现资源整合和优势互补；坚持实施可持续发展战略，改变传统发展模式，提高经济整体素质，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；坚持政治、经济、文化全面发展，大力发展社会主义民主政治，加快发展社会主义文化事业，不断提高物质文明、政治文明和精神文明建设水平。

三、坚持工业立市，推动“资源大市”向“经济强市”转变

工业是现代国民经济的主导，工业化是城市化和现代化的前提和基础。没有工业的大发展，就没有全面小康，更没有现代化。必须坚持走新型工业化道路，加快工业立市步伐，加快资源大市向工业大市转型，以工业化带动城市化和现代化。

第一，加快“三大基地”建设步伐。淮南因煤而兴，煤电化销售收入占全市工业销售收入的以上，税收占全市财政总收入的以上，基本上处于工业化中期水平。淮南要推进工业化，实现大发展，唱响煤电化，打好资源牌是最现实、最有效的选择。我们必须突出亿吨煤基地、华东火电基地和煤化工基地“三大基地”建设在我市工业化进程中的重要战略地位，毫不动摇地把“三大基地”建设好。建设“三大基地”，项目是基础。要千方百计编项目、争项目、跑资金，做好项目的开发，转化和落实工作，努力形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的滚动发展的良好局面。围绕建设亿吨煤基地的目标，完成一批矿井的技术改造和改扩建，建设顾桥矿、张集北区、丁集矿、刘庄矿、展沟矿等一批现代化大矿井，积极推进煤层气开发建设和综合利用，力争到年全市煤炭产量达到万吨，到年达到亿吨，到年达到亿吨。围绕建设华东火电基地目标，建设田家庵电厂万机组、平圩电厂二期×万机组、洛河电厂三期×万机组、矿业集团两个台万机组、香港瑞亨公司台万低热值燃料电厂、刘庄台万机组等工程，力争到年形成万装机生产能力，到年形成万以上装机生产能力，到年形成万装机生产能力。围绕建设煤化工基地目标，以淮化集团为依托，以资本运作为手段，以发展燃料化工、精细化工为重点，进一步加快煤化工产业发展，到年形成万吨化工产品、万吨合成油生产能力，到年形成万吨化工产品，万吨合成油生产能力。建设三大基地，开放是关键。月份，矿业集团与华能集团和中电投签署了共建淮南煤电基地意向书，这是我市大企业、大项目对外开放、招商引资取得的重大成果。我们一定要充分利用这个难得的机遇，千方百计加强与华能集团和中电投的合作，借助外力把我市的煤电产业做大做强。同时，要面向国际市场进行专项招商，引进外资加快煤化工项目的建设步伐，大力推进淮化集团与韩国、日本等国际大公司、大集团的合作，促进淮化这个煤化工主体企业上规模、上档次。

第二，着力构筑产业群体新优势。围绕“工业立市”，加快发展煤电产业、化工医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织服装产业、轻工食品产业等六大产业。煤电产业要依托“三大基地”建设，壮大规模，做大做强，到年全市煤炭工业销售收入和电力工业销售收入分别达到亿元和亿元，年分别达到亿元和亿元，年分别达到亿元和亿元。化工医药产业要重点加快淮化年产万吨合成氨老系统改造，推进年产万吨甲醇、万吨二甲醚等项目建设，争取国家在我市布点建设万吨级煤炭液化装置，争取福建鑫海万吨冶金焦项目开工建设，加快德邦兴华万吨氯化铵和万吨纯碱项目建设，到年化学工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。加快国瑞制药、绿十字、东芝堂药业、佳盟药业、清华药业、江中制药等企业建设，大力发展生物医药、中成原料药、化学合成药，到年医药工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。机械电子产业要加快万向特轴建设，形成汽车零配件生产基地；推进淮南煤矿机械厂与安徽叉车集团的重组；发展煤矿机械、石油化工机械、印刷包装机械；引进台湾士林电机公司投资生产电机产品和电器设备；发展纳米等新材料；加大托普软件研发和生产能力，发展光纤线缆、海底光缆等科技含量较高的产品，推动光纤通信产品规模化，到年机械电子工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。建材冶金产业要加快特种水泥厂、天石水泥集团、矿业集团水泥有限责任公司、八公山水泥厂等企业建设，扩大水泥生产能力；借助资源优势，大力发展高档陶瓷、新型墙体材料和煤矸石、粉煤灰利用项目，改变建材行业粗放经营的状况；加快宏泰钢铁有限公司建设，促进冶金工业发展，到年建材冶金工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。纺织服装产业要加快韩国信昊、东信织物、长白纤维、东亚印染等企业建设，发展精纺毛纱、高档服装面料、高档装饰织物等高附加值产品，积极发展印染业、制衣业，把韩国工业园建成集纺织、印染、服装为一体的纺织工业基地；加快信昊高档面料生产基地、棉纺、喷气织机生产线、南港汽车高级装饰绒、双维纺织复合土工膜等项目建设，到年纺织工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。轻工食品产业要加快推进皖纸纸业有限公司资产重组步伐，加大集中制浆项目和吨高档卷烟纸项目的招商引资力度，建设大型纸业生产基地；推进玉兔日化油脂水解项目的重组建设，扶持和推动发强玻璃、铝加工业上规模；推进益益乳品、大海肉类加工、江氏啤酒等项目上规模、上水平，到年轻工食品工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。在加快工业发展的同时，大力发展农产品生产加工业、商贸流通业和文化旅游产业。

第三，大力调整工业结构，加快体制机制创新。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快工业结构战略性调整，推动优势企业战略性重组步伐，做大做强新兴支柱产业，提升改造传统产业，积极发展高新技术产业，尽快形成具有淮南特色、适应市场经济需要、富有较强竞争力的新的工业结构体系。继续深化市场取向的改革，加快国有大中型企业建立现代企业制度步伐，按照现代企业制度的要求，继续推进规范的公司制改革，积极推进产权多元化，完善法人治理结构，健全激励机制和约束机制，提高科学管理水平。加快国有中小企业改制退位步伐，充分利用现有存量资产，推进国有中小企业的招商引资、资产重组；采取“靓女先嫁”、联合买断以及租赁承包、公开拍卖、协议转让等方式推进国有中小企业民营化，实现国有企业国退民进，劣退优进，要敢于让别人控股，通过增资扩股、股权转让、经营者持大股、吸引社会法人资金扩股等办法，推进国有中小企业产权结构调整，形成政府收税，国有资本收钱的局面。各级政府要转变职能，把企业当作“上帝”，热心为企业搞好服务。

四、实施大开放主战略，全面提升对外开放水平

当今的世界是开放的世界，当今的时代是开放的时代。在对外开放、招商引资成为新一轮经济竞争重点的形势下，作为一个内陆工矿城市，淮南扩大开放的意义更加重大、地位更加重要。目前我市推进工业立市，加快发展步伐，最缺的是资金、技术、经营人才，只有实施大开放主战略，才能解决这三个突出问题，走出一条跨越式发展的路子。近两年对外开放的实践也充分证明，对外开放是推动我市生产力发展最直接、最根本的途径。没有大开放，就没有淮南现在的大好形势，没有大开放，就没有淮南的美好明天。坚持走开放之路，是淮南的唯一出路。各级党委、政府都要解放思想，深化认识，坚决实施大开放主战略，以更加积极的姿态、更加宽广的眼光、更加有力的措施，在更深层次、更高领域参与国际国内两个市场的分工与合作，提升对外开放水平，赢得新一轮大开放的主动权。

加快开发区建设步伐。全面提升开发区规划建设水平，围绕建设百亿元园区经济规模目标，结合我市城市东进南扩发展战略，以国家级开发区为标准，聘请高水平、权威性的规划机构，认真编制好开发区平方公里详细规划和平方公里控制性规划，同步推进水、电、气、热、通讯、排水、排污等配套设施建设，实现工业园区化、园区城市化目标。按照“依区建园、以园兴区”的思路，以发展资金、技术密集型产业为主、以兴办高新技术企业和现代制造业为主、以生产出口创汇产品为主，加大招商引资力度，加快基础设施建设，全面建成生物医药园、韩国工业园、万向工业园、托普淮南软件园，初步建成淮南温州电子工业园、益益乳业科技园，形成“一区多园、多园并进”的发展格局。到年，开发区国内生产总值达到亿元，工业销售收入达到亿元，财政收入超过亿元；完成基本建设投资亿元；完成总投资亿元，实际利用外资亿美元。到年，开发区国内生产总值达到亿元，工业销售收入亿元，财政收入亿元。到年，开发区国内生产总值达到亿元，工业销售收入亿元，财政收入达到亿元，真正把开发区建设成为功能完善、环境优美的现代化新城区，政策宽松、服务一流的对外开放先导区，发展快速、最具活力的经济增长区。

全方位拓展对外开放领域。按照“没有不可开放的地区，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业”的思路，坚持内资外资并举，引进资金、技术、人才、智力、管理并重，重点抓好“五个结合”，以多元化的思路拓展开放领域。把扩大招商引资与推进困难企业资产重组结合起来，加大国有企业特别是困难企业资产重组力度，当前重点抓好矿机厂、皖纸公司、华联机械厂等企业的资产重组。把扩大招商引资与加快农业产业化进程结合起来，围绕农副产品加工、农业综合开发、农业结构调整等项目开展招商引资，加快大海食品公司和台湾万象食品公司脱水蔬菜项目建设进程，引进更多外商投资我市城郊型农业开发。把扩大招商引资与加强基础设施建设结合起来，城市道路、供水、供气、供热、公共交通、园林绿化、环境卫生等各项基础设施都要通过招商引资，融通建设资金，加快建设步伐。把扩大招商引资同发展高新技术产业结合起来，引进技术、资金、人才，投向生物医药、光电通信、光纤光缆、洁净煤和新材料高新技术产业群。把扩大招商引资同加快第三产业发展结合起来，吸引外来资金参与八公山、上窑风景区旅游景点开发建设，积极推进服务业、商贸流通业的招商引资，培育引进大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，确保麦当劳连锁店和苏果超市两个招商项目在月份和月份开业。加快推进金融、保险、信息咨询等领域的对外开放，加强教育、卫生、体育等社会事业的对外交流与合作。

大力推进外经外贸工作。我市外经外贸是对外开放的一条“短腿”，出口创汇量小，产品档次低，到目前为止全市无一家企业年出口创汇超过万美元。必须抓住国家实施“走出去”战略的有利时机，尽快扭转被动局面，努力在跨国经营中争取更广阔的发展空间。要加快实施市场多元化战略，培育壮大外贸出口大户，积极发挥企业对外贸易的主力军作用，支持骨干企业扩大出口，重点扶持信昊、绿十字等家重点企业提高出口能力。要不断扩大新的出口主体，积极推进进出口经营权向民营企业扩散。要大力优化出口商品结构，注重发展我市具有地方特色的化工、轻纺、医药等优势产业和产品，实现出口产品由低层次、低附加值、低技术含量向名品、精品、新品转变。

积极创新招商引资方式。全面提升招商引资的实际成效，必须在探索招商引资的新形式、新手段、新办法上下功夫。举办豆腐文化节是对我市投资环境的大推介、对外形象的大展示、招商成效的大检阅、引资工作的大推动，要继续坚持豆腐为媒，文化搭台，经贸唱戏，群众参与，提高综合效益的宗旨，精心办好今年豆腐文化节，力求谈成一大批项目，引进一大批资金。没有全民招商的氛围就没有招商引资的大发展，不能把招商引资作为少数几个人或几个部门的事，要把招商引资的责任和任务落实到每一个单位、每一个人。各县区都要成立招商办，确定一名副书记或副区长兼招商办主任，强势推动各县区招商引资工作，营造招商引资“千帆竞发、百舸争流”的浓厚氛围。实行以商引商是已被我市实践证明行之有效的方法，我们要充分发挥招商引资的连锁效应和群体效应，达到“办好一个，引来一串，建成一片”的目的。当前在抓好韩国工业园以商引商的同时，要着力抓好万向工业园的以商引商工作。要采取各种新手段招商，通过小分队招商、驻点招商、中介招商、代理招商、网上招商等多种办法，对重点地区、重点产业和重点客商开展有针对性的招商活动。对所有的招商项目，我们都要广捕信息，到位服务，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力把我市招商引资提高到一个新水平。

五、统筹城乡经济社会发展，加快农村全面建设小康社会步伐

今年这场洪涝灾害，对我市如何发展农业和农村经济提出了一些值得深思的问题。我们要重新审视我市农村经济发展的现状和形势，探索新思路，找出新对策，结合灾后重建，坚持恢复与发展并重，提高农村经济整体素质，推动农村经济社会发展上一个新台阶。

第一，全面开展抗灾自救，保障和提高农民生活水平。这次洪涝灾害中，农村地区受灾人口多，受灾面积大。全面开展抗灾自救，医治灾害创伤，保障和提高受灾群众的生活水平，是摆在全市各级党委政府面前一项重要而紧迫的任务，也是当前农村工作的头等大事。各级党委政府要以“三个代表”重要思想统领抗灾救灾工作，坚持自力更生、生产自救、互助互救，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，衣食无忧，生活不出现问题，决不允许饿死、冻死一个人；确保灾后无大疫，不出现疫情传染和蔓延；确保灾区群众生活安定，社会稳定，不出现灾民成批外流和集体上访现象；确保农业生产不滑坡，农村经济保持稳定增长；确保农民收入不出现大幅度下降，农民增收的目标不受大的影响。当前，农民增收的形势最为严峻，上半年因“非典”对“打工经济”的影响，农民人均打工收入减少元；这次洪涝灾害，农民收入又将明显减少。无论是从当前救灾还是从农村经济的长远发展来看，农民增收都是核心问题。全面建设小康社会，说到底也是要大幅度增加农民收入。农民收入上不去，直接危及农业这个基础产业，农村的不稳定因素就会增加。因此，要把农民增收作为事关当前和长远的一项全局性工作来抓，在加快农村经济发展的基础上，采取综合措施，加大对灾区群众的支持和扶贫力度，大力组织劳务输出，发展劳动密集性产业，切实减轻农民负担，使农民增收在稳定当前水平的基础上实现较大幅度的提高。

第二，改善农业基础条件，增强农村抵御灾害能力。我市地处淮河中游，淮河流经市境公里，农村大部分地处沿淮易涝地区，全市易涝面积达万亩，占耕地面积的，共有个行洪区，行洪区耕地面积万亩，区内人口万人。建国以来，我们兴建了一大批水利工程，发挥了巨大的防灾减灾效益。但是，总的来看，我市水利工程的标准还不高，特别是河湖洼地的除涝标准一般只有年一遇，抵御灾害能力远不能满足需要。年大水，全市直接经济损达亿元；年水灾，损失亿元，年大水，损失达亿元；今年又损失了多亿元。这都说明加快治淮势在必行。全市上下要把水利设施建设放在关系农业和农村工作全局的位置，下决心加大投入，把淮河水患治理好。要抢抓国家水利建设投资转向淮河流域的重要机遇，着力实施以淮干整治、泥河综合治理为重点的骨干水利项目，建设一批牵动农业命脉的大型水利工程，认真做好架河、焦岗湖、西淝河等内河流域的治理工作，加快水毁工程的修复，从根本上提高我市的防洪抗灾能力。在加强水利建设的同时，要加强公路、电网、供水、通讯等农业基础设施建设，实施农业综合开发，建设“万里绿色长廊”、淮河防护林等工程，大力发展新型生态农业。

第三，调整农业和农村经济结构，培育农村经济新的增长点。推进农业和农村经济结构的战略性调整，既是新阶段农业和农村经济发展的中心任务，也是全面建设农村小康社会、发展现代农业的关键措施。水灾之中已经暴露出我市农业结构不合理的问题。由于以粮食作物为主，产业结构单一，一遭受洪水侵袭，受灾就比较严重。因此，当前和今后一个时期，要把抗灾自救和农业结构调整紧密结合起来，加快调整步伐，发展优质、高产、高效、生态农业，力争在今后五年粮食作物与经济作物的比例达到：，养殖业占农业总产值的比重达到。农业产业化经营，是牵动农业结构调整的重要力量，要采取有效措施，创造宽松环境，扶持和促进农业产业化龙头企业的发展，支持户市级龙头企业扩张升级，推动结构调整向纵深发展。

第四，壮大县区经济，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡经济社会发展，首先要在县区体现出来。县区强则全市强，县区富则农民富，加快县区经济发展，对城市、对农村都具有十分重要的意义。我市城市人口多，城市化水平高，城市化率达到以上，比全省水平高出多个百分点，而且点多线长、城乡交错，为打破城乡二元结构，加快县区经济的发展提供了广阔的空间和得天独厚的条件。我们要充分发挥这个优势，改变就农业抓农业，就农村抓农村的传统思维方式，用工业的理念抓农业，城市的理念抓农村，做强工业经济，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济，形成特色鲜明、各展所长的发展格局。当前，在实现城乡经济社会良性互动、加快县区经济发展过程中，要结合灾后重建，重点加快“三化”进程。大力推进工业化。以招商引资为突破口，以园区建设为载体，积极实施工业强县、工业强区战略，做大做强支柱企业，到年，各县区都要培育一批年产值亿、亿和亿元以上的大企业、大集团，全面提升工业经济竞争力。切实加快城镇化。以全面建设农村小康社会为标准，长远规划，合理布局，推动移民建镇，引导行洪区群众向小城镇集中，尽量避免在原址重建。灾后村庄建设也要认真规划，搞好选址，本着经济实用、方便生产生活的原则，建设社会主义新农村。加快毛集、上窑等国家级试点镇、省级和市级中心镇建设，带动农村经济社会发展面貌的改变。推进农村人口非农化。打破农民进城的限制性政策，降低农民进城门槛，加快农民变市民、变工人、变商人、变民营企业家的步伐，把更多的农民从土地上转移出来。

第五，深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。继续深化农村税费改革，进一步规范国家、集体和农民的利益关系，加大农村生产性水电费源头治理和涉农收费专项治理力度；稳定和完善农村土地承包关系，积极探索农村土地流转形式，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展农村规模经营；加快农村金融体制改革，搞好信贷支农，建立资金回流农村的有效机制。重点抓好粮食流通体制改革，严格按照中央政策要求，规范操作，稳妥推进，确保“两公开一调整”的粮改政策落到实处。

六、提升城市文明程度，打造一流的人居和创业环境

城市文明程度是城市综合竞争力的重要方面，高度文明的城市必定是汇四海人流、聚八方财源的城市。要把城市文明建设作为抓机遇、抓竞争、抓发展的有效措施，按照“省内最佳、国内一流”标准，打造出具有淮南特色的人居和创业环境。

第一，要营造山水相依、生态优美、彩带串珠、整洁美观的城市形象。城市环境建设要跳出一般意义的硬环境营造，更多地体现一种投资环境品质。淮南山水相依、城乡交错，素有“山水平秋色，彩带串明珠”之称，具有建造山水园林城市的自然条件。我们要依托独特的自然资源，以打造山水园林城市为目标，以创建文明城市为动力，以实施“东进南扩”的城市发展战略为重点，按照“东进南扩、西北拓展、中心突出、功能完善、特色鲜明”的城市发展框架，加快建设步伐，争取三年内城市面貌大变样，城市品位大提高，塑造出象大连、苏州那样富有韵味、具有特色的城市形象。在塑造城市形象中，要坚持规划先行方针，树立规划就是财富，规划就是生产力的观念，高起点、高标准编制、完善城市总体规划、中心城区规划、西部城区规划及各项专业规划，加强对城市建设的宏观指导和调控。要加快城市基础设施建设，完善“六纵六横一外环”的城市交通网络，加快合徐高速公路淮南连接线建设进度，争取合淮阜高速公路尽快开工建设，高标准建设淮南的出口道路，打造好淮南连接外界的形象窗口；建设室内体育馆、人民广场等重要公用设施，提升城市品位；加快旧城改造项目进度，进一步改善城市形象；加强城市生态环境建设，按照“城为绿染、绿为水润、水为人利、人为自然”的总体思路，构建“青山、碧水、绿城”的绿地生态系统；强化城市管理，搞好公共卫生，提高城市净化、亮化、美化水平，努力把淮南建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明进步的现代化大城市。

第二，要建立功能完善、体系健全、规范有序、开放统一的市场体系。只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展的竞争优势。要抓住激活市场主体、健全市场体系、规范市场秩序这三个相互联系的关键环节，着力完善社会主义市场经济体系，加快市场化进程。要激活市场主体，放手发展非公有制经济，形成多种经济成份平等竞争、竞相发展的局面。加快政企分开和政府职能转变步伐，把属于企业的权利还给企业，属于市场的功能还给市场，属于社会的职责还给社会，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。要完善市场体系，大力发展商品市场，积极发展资本、产权、土地、劳动力、人才、技术等生产要素市场，完善审计、会计、资产评估、法律服务等各类社会中介组织，加快有形市场建设，增强服务功能，形成大市场、大流通的格局。要规范市场秩序。依法严厉打击种种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，尤其要打击欺行霸市、强揽强包工程等不法行为，提高市场安全度。坚持市场公开、透明的原则，杜绝任何黑箱或变相的黑箱操作，努力创造公开、公平、公正的市场环境，维护社会主义市场经济体制的正常运行。

第三，要塑造艰苦创业、团结拼搏、开明开放、善谋实干的淮南精神。城市精神是城市的灵魂，是一个城市最富魅力的个性特征。“城市精神”不是凭空而来的，是城市发展历史和文化积淀的产物，是千百万群众在丰富多彩的社会实践中培育出来的。淮南建设多年来，经历了一个艰难曲折的历程。“一五”期间，淮南人民依靠自力更生，艰苦奋斗，在江淮大地上建起了几座大型矿井，成为闻名全国的“两淮煤炭基地”之一，充分体现了淮南人民不畏艰难、艰苦创业的奋斗精神。淮南人民的主体是煤矿工人，煤矿工人是最能吃苦、最能战斗、最能打硬仗的队伍，他们日夜战斗在煤炭生产第一线，造就了吃苦耐劳、顽强拼搏的可贵品格；淮南是一个缘矿而建的城市，在长期的建设和发展中，干群之间、市矿之间同舟共济，相互支持，共谋发展，体现了讲团结、顾大局的优良传统。可以说，淮南多年的发展历史，就是一部艰苦创业、团结拼搏史。近几年来，淮南发展遇到了前所未有的困难，淮南人民困难面前不低头，积极适应对外开放和市场经济发展的新形势，调整发展思路，谋划新的对策，扎扎实实地推进对外开放，初步走出了一条借助外力发展自己的路子，展示了淮南人民开明开放、善谋实干的时代精神风貌。所有这一切，都构成了艰苦创业、团结拼搏、开明开放、善谋实干的淮南精神的丰富内涵。它是淮南人民宝贵的精神财富，是淮南未来发展的强大动力。当前我们正处在新一轮大开放、大发展的时期，尤其需要这些精神的推动和支撑。我们要把塑造淮南精神、弘扬淮南精神作为精神文明建设的一项重要任务，以先进文化来引领这种精神，用各种媒体来宣传这种精神，通过大讨论来倡导这种精神，做到家喻户晓，人人皆知，进而转化成为每个干部和市民的自觉行为，使淮南精神成为全市人民精神追求的目标，成为推动两个文明建设的强劲动力。

第四，要形成服务周到、政策优惠、诚实守信、亲商安商的人文环境。环境建设的本质在于体现人文关怀，增强亲和力。两年来，我们在改善城市环境、人文环境上取得了很大成效，但从座谈和调查情况看，环境问题尤其是服务环境不佳问题仍然是企业和投资者反映的焦点问题，治理环境的任务还很艰巨。在继续清理和削减审批事项的同时，要在规范审批机制、简化办事程序、提高办事效率上多下功夫，解决好环境建设中的深层次矛盾和问题。建立对外商投资企业进行回访服务制度，不仅对新的投资企业要满腔热情，对已建成的投资企业生产和经营中的问题也要定期上门走访，及时协调解决。健全投诉处理机制，对环境造成不良影响的人和事，一经查实，严肃处理。每个部门、每个单位、每个人都要从自身做起，从一点一滴的小事做起，从一言一行做起，信守“逢山开路、遇水架桥、一路绿灯”的承诺，满腔热忱地为投资者提供最优质的服务，以我们的热心和诚心换来投资者的信心和决心。与此同时，要认真落实《中共淮南市委关于加快实施大开发主战略的决定》，营造优惠宽松的政策环境；推进“信用淮南”建设，营造诚实可靠的信用环境；加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，营造让客商放心投资、安心生活的法制环境，真正把淮南建设成为投资者商务成本的洼地、政府服务的高地、生活居住的福地，成为有智者共谋大业、共创辉煌的理想热土。

七、加强和改善党的领导，为改革开放和现代化建设提供坚强保障

党的领导，是我市改革开放和现代化建设顺利推进的决定性力量。我们要全面加强和改进党的建设，不断提高执政水平和领导水平，更好地肩负起团结和带领人民群众，为实现加快发展、富民强市、全面建设小康社会而努力奋斗的历史使命。

第一，提高领导经济工作和驾驭全局的能力。面对社会主义市场经济的不断发展和国际、国内环境的深刻变化，我们必须把提高驾驭市场经济和改革发展全局的能力作为加强党的建设的重点来抓。要善于领导经济工作。市场经济是一个大课堂，我们必须在领导经济建设和改革开放实践中，学习经济，熟悉经济，深入研究经济工作中的重大关系，努力把握和运用经济建设的基本规律，坚持用发展的办法解决改革和建设中出现的新情况、新问题，掌握领导经济工作的主动权。要善于谋划全局。没有全局，就没有方向。各级领导干部都要牢固树立全局观念，自觉把自己所从事的工作、所担负的责任放到全省、全市工作的大局中去考虑，注重工作的全面性和系统性，注重从全局的高度分析、观察和处理各种问题，凡是有利于全局的事，就要积极主动地做，凡是不利于全局甚至有损于全局的思想和行为，就要坚决制止和反对。要善于处理各方面关系。协调好几大班子之间、部门之间、工农之间、条块之间、城乡之间的关系，充分发挥人大、政协、各民主党派、工商联和人民团体的作用，形成加快发展、富民强市、全面建设小康社会的强大合力；处理好改革发展稳定的关系，在战略上，坚持以发展为目的，以改革促发展，以发展保稳定，在实际操作中，把稳定放在首位，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实做好维护稳定的各项工作，在社会稳定中推进改革发展。做好就业和再就业工作，是从根本上保持企业和社会稳定的关键。必须大力实施就业和再就业工程，认真落实中央和省、市关于就业和再就业的各项政策措施，千方百计地促进就业和再就业，对政策落实不到位，下岗职工再就业办证难、登记难、乱收费、乱罚款等问题要抓紧处理解决。发展个体私营经济、劳动密集型产业和第三产业，积极开发社区服务项目，促进社区就业，努力增加就业岗位。有条件的大中型企业要充分挖掘内部潜力，通过主辅分离、开展多种经营等渠道提供新的就业岗位，尽可能多地安置分流人员。加强就业服务，开展有针对性的再就业培训，引导下岗职工和失业人员更新择业观念，鼓励自谋职业，靠自身努力开辟就业门路。到年全市城镇新增就业岗位万个，农村剩余劳动力新增劳务输出万个，全市城镇登记失业率控制在左右。进一步完善社会保障体系，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，切实做到应保尽保；处理好当前和长远的关系，努力克服非典疫情和洪涝灾害给我市经济带来的不利影响和严重损失，确保实现全年经济增长目标。

第二，建设高素质的干部队伍和人才队伍。淮南要发展，关键在人，在领导干部。一个地方干部作风好，经济发展快，组织部门功不可没；相反，如果一个地方干部工作积极性不高，跑官要官盛行，组织部门负有第一责任。干部工作要为党的中心任务服务，为全面建设小康社会服务。必须适应形势和任务的需要，进一步加强我市各级领导班子建设，提高干部队伍的整体素质。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，坚持正确的用人导向，考察干部看实干，使用干部凭实绩，在改革、开放和建设的实践中考察识别干部，锻炼培养干部，选拔使用干部，大胆起用那些政治上靠得住、抓经济有本事、对待群众有感情，肯干事、干成事的干部，不能提拔使用那些“官本位”思想严重、不思工作、只想个人发展空间的干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。加快淮南发展，人才是关键。各级党委、政府必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持“一把手”亲自抓“第一资源”，热心发现人才，诚心使用人才，精心爱惜人才，用心留住人才，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需要，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养和引进精通世贸规则，有良好外语水平和丰富专业知识的复合型、外向型人才，形成人才辈出，人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到淮南全面建设小康社会的宏伟事业中来。

第三，以改革的精神加强党的基层组织建设。按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，在方法、领域、机制三个方面进行改革创新。探索新方法，把选准配强党的基层组织领导班子，加强对党员的教育、管理和监督作为党的基层组织建设的首要任务，进一步改革选人用人办法，改进党员教育培训方式，拓宽党员管理监督渠道。开拓新领域，在抓好企业、农村、机关、学校党建工作的同时，向新经济组织延伸，向城市社区延伸，向党员流动区域延伸，增强基层党组织的渗透力和影响力。建立新机制，创新发展党员的新路子，及时地把大批优秀的工人、农民、军人、干部和知识分子特别是高知识群体人员吸收到党内来，积极稳妥地把新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来，扩大党的基础，增强党的社会影响力；创新民主评议党员制度，创新党员管理机制，以适应新的形势的需要。

第四，按照立党为公、执政为民的要求改进工作作风。胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调指出：“学习贯彻‘三个代表’重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践‘三个代表’重要思想最重要的标志”。我们一定要深刻理解新形势下坚持立党为公、执政为民的重大意义，按照胡锦涛总书记“三个必须”的要求，切实加强作风建设。要用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化、民主化，努力使我们的政策措施更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益。群众利益无小事，要始终把群众利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，特别是对下岗职工、城市贫困居民、农村贫困人口和农村受灾群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。要狠抓工作落实，用抓“非典”防治和抗洪救灾的精神，抓好当前改革开放和经济建设中的重点工作，分解任务，明确责任，加强督查，严格考核，真正抓出成效。各级各部门都要把主要精力放在抓落实上，积极研究和探索抓落实的工作机制和制度，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要进一步加强党风廉政建设，强化理想信念、艰苦奋斗和党纪国法教育，增强领导干部廉洁从政和艰苦奋斗意识，提高拒腐防变和抵御风险的能力，狠刹用公款大吃大喝之风，改善机关形象，密切干群关系；大力整顿机关劳动纪律，提高办事效率，建立激励机制，努力形成作风优良、扎实工作的干部能够奋发有为，作风飘浮、不干实事的干部没有市场的良好局面。

同志们，解放思想，与时俱进，加快发展，富民强市，是党的重托和人民的期盼，是我们的神圣职责和崇高使命。我们正处在一个新的起跑线上，我们的前途十分光明。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，开拓创新、埋头苦干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：市委书记在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

市委书记　ＸＸＸ

（2006年8月10日）

这次市委全委扩大会议，是在我市“十一五”开局起步呈现良好态势，经济社会正在朝着又快又好发展的目标奋力推进的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，分析当前形势，安排部署今年后几个月和今后一个时期的工作任务。一会儿，永昌同志还将就上半年工作进行总结，对下半年工作进行部署，请大家认真贯彻落实。这里，我先代表市委常委会讲几点意见。

一、抓住机遇、乘势而上，满怀信心谱写加快发展的新篇章

(一)20多年艰苦创业打下的坚实基础，使我们站在了新的发展起点上

ＸＸ建市20多年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，致力于探索丘陵地区经济发展、人民富裕之路，励精图治、艰苦奋斗，取得了经济建设和社会进步的历史性成就。特别是“十五”以来，市委、市政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，办成了许多过去想办而没有条件办的大事，建设了一批多年想建而无力建设的工程，全市经济社会长足发展，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，开创了建市以来发展最快最好的时期。

今年上半年，全市经济社会继续保持了较快、协调、健康发展的良好势头，生产总值突破100亿元，同比增长13.6%，实现了“十一五”良好开端。呈现出四个主要特点：一是项目投资较快增长，投资结构不断优化。全市引进项目155个，在建项目455个，基本建设、更新改造和房地产投资全面发展，社会事业投资大幅增长。全社会固定资产投资增长50.3%，比去年同期高26.4个百分点，比全省平均水平高12.6个百分点，增速居全省第6位。投资对经济增长的贡献率达到60.3%，拉动效应明显。二是工业经济提速增效，产业集聚势头强劲。全市在建工业项目达154个，其中新开工投资上千万的工业项目54个，工业投资增长58%。支柱产业、骨干企业、重点园区发展加快，支撑作用更加明显。全市规模以上工业总产值增长45.5%，增加值增长30.7%，增速居全省第7位。实现利润增长25.2%。三是旅游商贸持续攀升，文化产业加快发展。接待国内游客增长27.4%，入境游客增长20倍，旅游总收入增长51.2%。国美、苏宁、优玛特等知名企业相继入驻，现代商业发展加快，热点消费持续增长。文化市场、文艺创作活跃，申报国家级文物保护单位和国家级非物质文化遗产工作取得重大突破。四是经济运行质量提高，人民生活不断改善。一三产业稳定增长，第二产业加快发展，经济结构不断优化。地方财政收入增长33.9%。城镇居民人均可支配收入增长16.6%，农民人均现金收入增长16.5%。

20年的辉煌成就，为我市的长远发展奠定了坚实基础。“十五”时期的显著成绩，标志着我市发展跃上了一个新的台阶，增强了全市人民实现又快又好发展、创造美好幸福生活的信心和决心。面对各地你追我赶、竞相发展的逼人态势，顺应全市上下人心思干、人心思进的强烈愿望，我们必须确定更高的目标，实现更快更好的发展。

(二)抓住历史机遇，拼搏实干再五年，努力实现新跨越

今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们充分用好越来越多的有利条件，加快发展的重要机遇期。

从外部环境看，西部大开发深入推进，国家将成渝经济区纳入“十一五”战略规划，国内外产业加速向西部转移，资本加速向西部流动，必将推动ＸＸ的市场潜力、资源潜力加快释放，迎来新一轮快速发展期。从自身条件看，我们有区位优势，ＸＸ地处成渝经济区腹心地带，同时接受成都、重庆两个特大城市的辐射，可以在区域经济一体化进程中获得发展先机；我们有交通优势，随着达成铁路复线、遂渝铁路复线、遂内铁路和ＸＸ到重庆、绵阳、内江高速公路的建设，ＸＸ将成为连接成渝、沟通周边的省内第二大交通枢纽；我们有品牌优势，全市5家上市公司、４件国家驰名商标、15件省级著名商标，具有直接融资的平台，在市场竞争中处于有利地位；我们有资源优势，农产品、天然气、盐卤等资源丰富，具有发展食品、纺织、化工产业的良好基础。此外，城市化进程不断加快，必将带动越来越旺盛的市场需求。这些都蕴涵着巨大的发展潜力。

当然，在我们前进的道路上也存在不少困难，面临很多挑战。发展不足是ＸＸ最大的问题，经济总量小、产业层次低，保持持续快速发展的基础还不牢，经济市场化和开放度不高，大项目好项目很少，发展后劲不足。一是产业结构不合理。去年底为31.9：36.1：32，一产业比重比全省高11.65个百分点，二三产业比重分别比全省低5.24和6.43个百分点。规模以上工业企业少，大企业大集团少，工业增长质量不高，2005年全市规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重只有67.8%，比全省低13.2个百分点。2005年全市地方财政一般预算收入仅占GDp的2.3%，比全省的6.5%低一半多。二是农业产业化程度低，优质特色农业发展迟缓，农业科技含量不高，农产品加工转化能力弱。三是城市体系发育滞后，基础设施整体还比较落后，承接产业转移的能力不强。县域经济发展不平衡，市本级经济的带动力和辐射力不强。四是社会事业特别是教育、卫生、文化事业的改革发展相对滞后，体制不新、机制不活、投入不足的问题还比较突出。五是城乡居民劳动就业和收入增长的压力依然很大。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视、切实解决。

在看到成绩的同时正视存在的困难和问题，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们抓住并用好机遇，勇于迎接挑战，因势利导，趋利避害，就一定能够赢得跨越发展。举全市之力、集全市之智，奋力推进发展新跨越，这是时代的召唤，是人民的期盼，也是我们每位党员干部的神圣职责和光荣使命！

(三)以科学发展观统领全局，奋力推进更快更好发展

今后五年，我市经济社会发展必须坚持的基本思路是：立足科学发展，推进工业强市和商旅兴市，加强城乡统筹，着力自主创新，完善体制机制，实现新的跨越。把ＸＸ建设成为成渝经济区的次级交通枢纽和商贸物流中心，重要的食品、化工、纺织服装、机电配套和制药工业基地，优质农产品加工供应基地，职业教育劳务培训输出基地，文化旅游休闲度假基地，努力建成丘陵地区经济强市、文化大市、旅游名市。

为此，我们必须紧紧抓住西部大开发和构建成渝经济区等重大机遇，找准加快发展的突破点，把握富民强市的着力点。必须开启新思维，树立新观念，努力提高聚集优势资源的能力、发展现代经济的能力、自主创业和对外开放的能力。必须坚持科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市的科学态度和奋斗精神。

——科学发展，就是牢固树立和落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。大力推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化、经济市场化进程。在加快发展的同时，更加注重速度与结构、质量、效益的有机统一。在注重增长指数的同时，更加注重效益指数、环境指数、人才指数和人民满意指数，努力建设创新创业ＸＸ、绿色生态ＸＸ、和谐平安ＸＸ。

——和谐创业，就是在加快经济建设的同时，加快社会事业的发展。在加快城镇化进程的同时，全面推进社会主义新农村建设。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，不断激发全社会的创造活力。让一切创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成心齐风正、政通人和、发展为荣、富民为先、事业为上的良好环境。

——坚韧不拔，就是大力弘扬艰苦奋斗、拼搏进取的精神，树立自主创新、自我创业、自创品牌、自加压力的全民创业和全社会创造精神。解放思想，奋勇争先，用与时俱进的思路抓发展。自强不息，开拓进取，以求真务实的作风抓工作。形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、众志成城促跨越的强大合力。

——富民强市，就是通过艰苦努力，使我市经济发展、社会事业、城乡面貌、人民生活一年一个新台阶，三年一个大变化，五年实现大跨越。一些重要发展指标在丘陵地区和全省的位次前移或进入前列，整体经济实力跃上一个新台阶，工业化快速推进，城镇化进程加快，农业产业化取得重大突破，开放型经济实现新的跨越，发展环境巨大改善，发展后劲日益强劲，县域经济活力增强，社会事业蓬勃发展，城乡居民的收入水平和生活质量不断提高。

只要我们科学审视市情，正确判断形势，理性选择产业发展的重点和方向，我们完全有理由确定更加积极的目标，完全有能力发展得更快更好。全市各级党组织和广大党员干部，一定要真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，扎扎实实做好各方面的工作，我们的目标就一定会实现。

二、突出重点、创新举措，推动经济社会更快更好发展

(一)着力培育和增强产业竞争力

产业竞争力的强弱，直接关系到我市的综合经济实力和整体竞争力。今后5年，我们要重点围绕化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大支柱产业，围绕优质农产品生产加工区、高新技术产业发展区、文化旅游和现代商贸物流中心区的建设，以提高产业素质和增强竞争力为核心，加快推进产业结构的优化升级。

一是坚持改革开放促升级。进一步深化改革开放，促进存量资产的嫁接重组，推进优质资产的开放式重组。积极搭建世界华人财富论坛永久会址和成渝经济区商会峰会两个平台，加强与世界500强企业和大型跨国公司的联系，着力引进大项目、大企业、大投资，在更大范围更宽领域实现资源的有效配置和集中布局，培育形成一批大企业、大园区。当前，要突出抓好财富论坛永久会址的建设，确保如期竣工投入使用。抓紧做好首届商会峰会的筹备工作，确保如期顺利召开。大力支持高金公司的规范化股份制公司改造工作，争取尽快上市，建立融资平台。引进先进技术，积极利用外资，扩展生猪副产物的综合利用和深度开发。积极促进盛马公司与印度ZOOM公司和久大集团的战略投资合作，加快技改步伐，尽快扩大生产规模，促进石油化工产业链的配套发展，着力打造年销售收入过百亿的大型企业集团。

二是坚持调整结构促升级。重点支持食品、化工等优势产业加快结构调整步伐，促进企业集群发展，培育两个“双百亿”产业，形成4个“百亿园区”。大力实施“2153”工程，着力抓好重点工业项目建设，“十一五”期间，确保每年投资上千万元的新开工项目达到80个，每年新增规模以上工业企业50个；确保全市土地利用规划中的工业用地不低于30％；确保全市固定资产投资总额中工业投资的比重占到40％以上。以大投入促进大发展，全市规模以上工业增加值实现三年翻番，力争五年翻两番，2010年达到160亿元。

三是坚持转变增长方式促升级。大力推进高新技术产业化，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快建设知识创新、科技成果引入、科技创新创业融资、科技成果共享和社会创业服务等五大公共科技平台。大力支持河东新区高新技术产业园区和创新工业园的建设，充分发挥五大上市公司的作用，继续实施品牌战略，加大品牌创建和申报力度，与省内外高等院校、科研机构建立战略合作伙伴关系，促进科技资源高效配置，力争“十一五”末高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到10％。大力发展资源节约型和环境友好型产业，鼓励企业依靠科技进步，推进节能降耗，以较少的资源消耗创造较大的经济效益。

明年2月全省工业强省工作会议将在我市召开

[1][2][3]下一页

第三篇：在五届四次全委扩大会议上的讲话

在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

市委书记 ＸＸＸ（2006年8月10日）

这次市委全委扩大会议，是在我市“十一五”开局起步呈现良好态势，经济社会正在朝着又快又好发展的目标奋力推进的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，分析当前形势，安排部署今年后几个月和今后一个时期的工作任务。一会儿，永昌同志还将就上半年工作进行总结，对下半年工作进行部署，请大家认真贯彻落实。这里，我先代表市委常委会讲几点意见。

一、抓住机遇、乘势而上，满怀信心谱写加快发展的新篇章

(一)20多年艰苦创业打下的坚实基础，使我们站在了新的发展起点上

ＸＸ建市20多年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，致力于探索丘陵地区经济发展、人民富裕之路，励精图治、艰苦奋斗，取得了经济建设和社会进步的历史性成就。特别是“十五”以来，市委、市政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，办成了许多过去想办而没有条件办的大事，建设了一批多年想建而无力建设的工程，全市经济社会长足发展，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，开创了建市以来发展最快最好的时期。

今年上半年，全市经济社会继续保持了较快、协调、健康发展的良好势头，生产总值突破100亿元，同比增长13.6%，实现了“十一五”良好开端。呈现出四个主要特点：一是项目投资较快增长，投资结构不断优化。全市引进项目155个，在建项目455个，基本建设、更新改造和房地产投资全面发展，社会事业投资大幅增长。全社会固定资产投资增长50.3%，比去年同期高26.4个百分点，比全省平均水平高12.6个百分点，增速居全省第6位。投资对经济增长的贡献率达到60.3%，拉动效应明显。二是工业经济提速增效，产业集聚势头强劲。全市在建工业项目达154个，其中新开工投资上千万的工业项目54个，工业投资增长58%。支柱产业、骨干企业、重点园区发展加快，支撑作用更加明显。全市规模以上工业总产值增长45.5%，增加值增长30.7%，增速居全省第7位。实现利润增长25.2%。三是旅游商贸持续攀升，文化产业加快发展。接待国内游客增长27.4%，入境游客增长20倍，旅游总收入增长51.2%。国美、苏宁、优玛特等知名企业相继入驻，现代商业发展加快，热点消费持续增长。文化市场、文艺创作活跃，申报国家级文物保护单位和国家级非物质文化遗产工作取得重大突破。四是经济运行质量提高，人民生活不断改善。一三产业稳定增长，第二产业加快发展，经济结构不断优化。地方财政收入增长33.9%。城镇居民人均可支配收入增长16.6%，农民人均现金收入增长16.5%。

20年的辉煌成就，为我市的长远发展奠定了坚实基础。“十五”时期的显著成绩，标志着我市发展跃上了一个新的台阶，增强了全市人民实现又快又好发展、创造美好幸福生活的信心和决心。面对各地你追我赶、竞相发展的逼人态势，顺应全市上下人心思干、人心思进的强烈愿望，我们必须确定更高的目标，实现更快更好的发展。

(二)抓住历史机遇，拼搏实干再五年，努力实现新跨越

今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们充分用好越来越多的有利条件，加快发展的重要机遇期。

从外部环境看，西部大开发深入推进，国家将成渝经济区纳入“十一五”战略规划，国内外产业加速向西部转移，资本加速向西部流动，必将推动ＸＸ的市场潜力、资源潜力加快释放，迎来新一轮快速发展期。从自身条件看，我们有区位优势，ＸＸ地处成渝经济区腹心地带，同时接受成都、重庆两个特大城市的辐射，可以在区域经济一体化进程中获得发展先机；我们有交通优势，随着达成铁路复线、遂渝铁路复线、遂内铁路和ＸＸ到重庆、绵阳、内江高速公路的建设，ＸＸ将成为连接成渝、沟通周边的省内第二大交通枢纽；我们有品牌优势，全市5家上市公司、４件国家驰名商标、15件省级著名商标，具有直接融资的平台，在市场竞争中处于有利地位；我们有资源优势，农产品、天然气、盐卤等资源丰富，具有发展食品、纺织、化工产业的良好基础。此外，城市化进程不断加快，必将带动越来越旺盛的市场需求。这些都蕴涵着巨大的发展潜力。

当然，在我们前进的道路上也存在不少困难，面临很多挑战。发展不足是ＸＸ最大的问题，经济总量小、产业层次低，保持持续快速发展的基础还不牢，经济市场化和开放度不高，大项目好项目很少，发展后劲不足。一是产业结构不合理。去年底为31.9：36.1：32，一产业比重比全省高11.65个百分点，二三产业比重分别比全省低5.24和6.43个百分点。规模以上工业企业少，大企业大集团少，工业增长质量不高，2005年全市规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重只有67.8%，比全省低13.2个百分点。2005年全市地方财政一般预算收入仅占GDP的2.3%，比全省的6.5%低一半多。二是农业产业化程度低，优质特色农业发展迟缓，农业科技含量不高，农产品加工转化能力弱。三是城市体系发育滞后，基础设施整体还比较落后，承接产业转移的能力不强。县域经济发展不平衡，市本级经济的带动力和辐射力不强。四是社会事业特别是教育、卫生、文化事业的改革发展相对滞后，体制不新、机制不活、投入不足的问题还比较突出。五是城乡居民劳动就业和收入增长的压力依然很大。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视、切实解决。

在看到成绩的同时正视存在的困难和问题，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们抓住并用好机遇，勇于迎接挑战，因势利导，趋利避害，就一定能够赢得跨越发展。举全市之力、集全市之智，奋力推进发展新跨越，这是时代的召唤，是人民的期盼，也是我们每位党员干部的神圣职责和光荣使命！

(三)以科学发展观统领全局，奋力推进更快更好发展

今后五年，我市经济社会发展必须坚持的基本思路是：立足科学发展，推进工业强市和商旅兴市，加强城乡统筹，着力自主创新，完善体制机制，实现新的跨越。把ＸＸ建设成为成渝经济区的次级交通枢纽和商贸物流中心，重要的食品、化工、纺织服装、机电配套和制药工业基地，优质农产品加工供应基地，职业教育劳务培训输出基地，文化旅游休闲度假基地，努力建成丘陵地区经济强市、文化大市、旅游名市。

为此，我们必须紧紧抓住西部大开发和构建成渝经济区等重大机遇，找准加快发展的突破点，把握富民强市的着力点。必须开启新思维，树立新观念，努力提高聚集优势资源的能力、发展现代经济的能力、自主创业和对外开放的能力。必须坚持科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市的科学态度和奋斗精神。

——科学发展，就是牢固树立和落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。大力推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化、经济市场化进程。在加快发展的同时，更加注重速度与结构、质量、效益的有机统一。在注重增长指数的同时，更加注重效益指数、环境指数、人才指数和人民满意指数，努力建设创新创业ＸＸ、绿色生态ＸＸ、和谐平安ＸＸ。

——和谐创业，就是在加快经济建设的同时，加快社会事业的发展。在加快城镇化进程的同时，全面推进社会主义新农村建设。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，不断激发全社会的创造活力。让一切创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成心齐风正、政通人和、发展为荣、富民为先、事业为上的良好环境。

——坚韧不拔，就是大力弘扬艰苦奋斗、拼搏进取的精神，树立自主创新、自我创业、自创品牌、自加压力的全民创业和全社会创造精神。解放思想，奋勇争先，用与时俱进的思路抓发展。自强不息，开拓进取，以求真务实的作风抓工作。形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、众志成城促跨越的强大合力。

——富民强市，就是通过艰苦努力，使我市经济发展、社会事业、城乡面貌、人民生活一年一个新台阶，三年一个大变化，五年实现大跨越。一些重要发展指标在丘陵地区和全省的位次前移或进入前列，整体经济实力跃上一个新台阶，工业化快速推进，城镇化进程加快，农业产业化取得重大突破，开放型经济实现新的跨越，发展环境巨大改善，发展后劲日益强劲，县域经济活力增强，社会事业蓬勃发展，城乡居民的收入水平和生活质量不断提高。

只要我们科学审视市情，正确判断形势，理性选择产业发展的重点和方向，我们完全有理由确定更加积极的目标，完全有能力发展得更快更好。全市各级党组织和广大党员干部，一定要真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，扎扎实实做好各方面的工作，我们的目标就一定会实现。

二、突出重点、创新举措，推动经济社会更快更好发展

(一)着力培育和增强产业竞争力

产业竞争力的强弱，直接关系到我市的综合经济实力和整体竞争力。今后5年，我们要重点围绕化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大支柱产业，围绕优质农产品生产加工区、高新技术产业发展区、文化旅游和现代商贸物流中心区的建设，以提高产业素质和增强竞争力为核心，加快推进产业结构的优化升级。

一是坚持改革开放促升级。进一步深化改革开放，促进存量资产的嫁接重组，推进优质资产的开放式重组。积极搭建世界华人财富论坛永久会址和成渝经济区商会峰会两个平台，加强与世界500强企业和大型跨国公司的联系，着力引进大项目、大企业、大投资，在更大范围更宽领域实现资源的有效配置和集中布局，培育形成一批大企业、大园区。当前，要突出抓好财富论坛永久会址的建设，确保如期竣工投入使用。抓紧做好首届商会峰会的筹备工作，确保如期顺利召开。大力支持高金公司的规范化股份制公司改造工作，争取尽快上市，建立融资平台。引进先进技术，积极利用外资，扩展生猪副产物的综合利用和深度开发。积极促进盛马公司与印度ZOOM公司和久大集团的战略投资合作，加快技改步伐，尽快扩大生产规模，促进石油化工产业链的配套发展，着力打造年销售收入过百亿的大型企业集团。

二是坚持调整结构促升级。重点支持食品、化工等优势产业加快结构调整步伐，促进企业集群发展，培育两个“双百亿”产业，形成4个“百亿园区”。大力实施“2153”工程，着力抓好重点工业项目建设，“十一五”期间，确保每年投资上千万元的新开工项目达到80个，每年新增规模以上工业企业50个；确保全市土地利用规划中的工业用地不低于30％；确保全市固定资产投资总额中工业投资的比重占到40％以上。以大投入促进大发展，全市规模以上工业增加值实现三年翻番，力争五年翻两番，2010年达到160亿元。

三是坚持转变增长方式促升级。大力推进高新技术产业化，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快建设知识创新、科技成果引入、科技创新创业融资、科技成果共享和社会创业服务等五大公共科技平台。大力支持河东新区高新技术产业园区和创新工业园的建设，充分发挥五大上市公司的作用，继续实施品牌战略，加大品牌创建和申报力度，与省内外高等院校、科研机构建立战略合作伙伴关系，促进科技资源高效配置，力争“十一五”末高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到10％。大力发展资源节约型和环境友好型产业，鼓励企业依靠科技进步，推进节能降耗，以较少的资源消耗创造较大的经济效益。

明年2月全省工业强省工作会议将在我市召开，我们要以此为契机，全力推进工业经济大发展。市委、市政府研究决定，今年全市规模以上工业增加值的增速要达到35％以上，在全省的排位“保五争四”，工业产销率“保三争二”。市级有关部门和各区县要按照部署认真抓好落实。要充分调动区县发展工业的积极性，放手发展民营经济，放权搞活县域经济。要细化工业发展的支持政策和责任体系，着力破解瓶颈制约，创新目标考核体系，强化督促检查，促进工业经济更快发展，决不辜负省委、省政府对我们的殷切希望。

(二)着力推进农业和农村现代化建设

一要推进结构调整，发展现代农业。坚持以农业增效、农民增收为核心，加快科技进步，调整农业结构，优化农业布局，提高农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变。要立足我市农产品资源的优势和特色，以市场为导向，以项目和基地建设为载体，大力发展优质生猪、优质肉牛、商品家禽、特色水果和无公害蔬菜等“五大拳头产品”。要细化优势产品发展规划，把任务落实到基地乡村、落实到专业大户，推进农业生产的专业化、标准化、基地化、规模化，着力解决“好的不多、多的不好”问题，把拳头产品做大做强，做出特色，做出品牌，做出规模，做出效益，使农民从五大拳头产品实现人均增收1500元以上。

二要推进农业产业化，增加农民收入。围绕优势农产品的加工转化，积极引进一批龙头企业，大力支持现有企业发展。引导龙头企业扩大生产规模，加快技术改造，拓展发展空间，开发新产品，延长产业链。支持龙头企业深化改革，建立现代企业制度，通过兼并重组、强强联合尽快做大做强，培育更多的国家级和省级重点龙头企业。鼓励龙头企业加强与科研院所、大专院校以及技术推广机构的合作，推进企业技术进步。努力培育一批品位高、规模大、辐射面广、科技含量高、带动力和竞争力强的龙头企业。围绕龙头企业和优势产品，大力发展农村专业合作经济组织，完善利益联结机制，真正发挥引导农民生产、开展技术培训、集中产品入市、维护农民利益的作用，力争2010年全市农民人均纯收入达到4000元。

三要推进服务体系建设，改善农业发展环境。加快农业科技创新，增加科技投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技投入体系，支持各种形式的农业科研机构的科技研发活动，加快科技成果转化。完善农业技术推广体系，加强实用技术推广普及和指导服务工作。建立健全农产品质量安全和监督检测体系，加快农产品标准化生产基地建设。整合涉农信息资源，加强农业和农村信息应用系统建设，进一步提高劳务开发“远程见工系统”的覆盖面。加快农村市场体系建设，完善农产品营销市场体系，建立一批跨区域的专业市场、批发市场。积极开展农产品宣传促销活动，有组织大规模地打入成渝市场及周边市场。发展“订单农业”，推广“农超模式”，促进更多的优质农产品直接进入连锁超市。

四要推进基础设施建设，改善农村面貌。坚持把解决好农民行路难、饮水难、看病难、子女上学难等具体现实问题，作为新农村建设的切入点，加大投入力度，完善基础设施，发展公共事业。加强通乡通村公路的建设和改造，加快各类水利设施的建设和整治，抓好农村饮用水安全工程，大力普及农村沼气，搞好村镇规划，实施乡村整治，全面改善农业生产条件和农民生活环境。

(三)着力发展现代物流和文化旅游产业

一要以打造区域性商贸中心和物资集散地为目标，加快发展大物流、大商贸。力争全社会消费品零售总额到2010年翻一番，达到175亿元。高标准规划商业网点布局，细分市场功能，突出专业特色。着力打造城市核心商圈，大力发展以轻纺、汽车汽配、饲料兽药为主的城北市场集群，加快建设以生产资料、工业品、农产品为主的城南市场集群。高起点规划金家沟现代物流园区，建设大型粮油、农资、建材、蔬菜、果品、棉花、钢材专业市场，构建连接成渝、辐射周边的生产资料和消费品市场体系。着力培育一批大型商贸流通企业。

二要以创建全国优秀旅游城市为目标，加快旅游资源开发和产业发展。全力打造观音故里、中国死海、国宝宋瓷和西部水都“四张名片”，力争2010年全市旅游总收入达到40亿元，占当年生产总值10%以上。完成死海二期工程，突出健身体验特色，丰富景区文化内涵，提高服务质量，打造5A级景区，力争进入国家级旅游精品行列。按照“统筹规划、市场运作、分片实施”的原则，加快“一湖两寺”风景区的开发。深入挖掘“观音故里” “皇家禅林”的文化内涵，完善寺庙设施，丰富佛事活动，打造全国知名的广德灵泉观音民俗文化旅游区。高标准建设观音湖风景区，高水平规划开发三洲一坝，大手笔规划建设观音湖东岸商业游憩中心区（RBD），打造山水洲城和谐共生的休闲度假之都。高质量完成宋瓷专业博物馆的设计改造任务。着力培育旅游市场主体，引进和培育有实力、有品牌的旅游企业，加强与省内外旅行社的合作，开发旅游大市场。进一步整合全市旅游资源，完善配套基础设施，加强导游队伍建设，开发特色旅游商品，提高综合服务水平，依托成渝市场，开辟精品线路，增强吸引力，扩大入境游，推动旅游产业的快速发展。

三要以体制改革、机制创新为动力，促进文化产业发展。推进经营性文化事业单位改制转企，面向市场、面向群众、自主创业、寻求发展。文艺表演团体和演出场所，要转变运行机制和管理方式，进入市场、占领市场。整合新闻传媒资源，大力拓展广电、报业新的经营业务，积极组建企业集团，做大做强广播电视电影产业。围绕打造特色文化品牌，培育文化企业，发展文化产业。按照大企业带大产业的思路，以资产为纽带，盘活文化资源，发展一批引领方向、实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业，使之成为文化市场的主导力量。支持文化企业推进精品力作的创造和营销，支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，培育富有活力的文化产业群。加强文化市场监管，完善文化产业政策，营造公正、规范、有序的文化市场环境。

四要以提高城市首位度和产业集中度为目标，加快山水园林大城市建设。进一步完善中心城市规划，严格功能分区，形成沿江组团式发展格局。进一步提高经营城市水平，加快新区开发建设，逐步舒缓主城区的建筑和人口密度。进一步完善城市基础设施，增强综合服务功能，加强东山西山城市森林绿肺建设，提高城市污水、垃圾处理水平，确保一湖三河（渠河、联盟河、开善河）的水质质量，以优越的生态环境，打造山青水秀民富，人与自然和谐相处的生态宜居城市，聚集人气商机，实现城市建设和城市经济的可持续发展。要加强领导，分工负责，扎实推进市城区“五创联动”工作。力争2007年建成省级环保模范城市和争创省级文明城市先进城，2008年建成国家级生态园林城市和全国优秀旅游城市，并申办第6 届全省旅游发展大会。2009年建成国家级卫生城市和全国环保模范城市，2010年建成四川省文明城市。全面提升城市形象，打造城市品牌，增强综合竞争能力。

(四)着力加快社会事业发展

在加快经济发展的同时，切实解决社会事业发展滞后的问题。加强科技工作，促进企业自主创新。健全激励机制，鼓励各类人才开拓进取，为经济社会发展作出更大贡献。巩固发展基础教育，大力发展职业教育和民办教育，加快职教基地建设，尽快形成职教院校集群。坚持面向基层、面向群众，不断完善城市卫生、农村卫生和公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力和突发公共卫生事件的应急处理能力。

切实关心群众生产生活，采取有力措施，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题和具体困难。坚持实施积极就业政策，加大就业培训和指导力度，统筹做好城乡新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人的就业工作，特别要努力使“零就业”家庭都能够实现一人以上就业。进一步健全社会保障体系，扩大覆盖面，增强保障能力，不断完善城市低保制度，加快建立农村低保制度，扩大新型农村合作医疗试点，健全城乡社会救助体系。

发展是第一要务，稳定是第一责任。要强化主动维稳观念，建立健全由保稳定向创稳定转变的长效机制，切实抓好维护社会稳定的各项工作。认真落实“五级五定五逗硬”工作机制，坚持领导包案和挂案督办涉稳重大问题制度，及时排查化解各种不稳定因素。妥善处置川林退休森工、企业军转干部、军队退役人员、征地拆迁、乡镇清退聘用人员等方面的突出问题。推进民主法制建设，加强法制宣传教育，推进基层民主政治建设。加强社会治安综合治理，增强治安防控能力，切实抓好防邪工作和安全生产工作，深入开展“平安ＸＸ”创建活动，努力维护社会和谐稳定。

三、全面加强党的建设，为更快更好发展提供坚强保障

实现更快更好发展，关键在党，关键在人。我们要始终坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

(一)着力构建长效机制，巩固和发展先进性教育活动成果

我市保持共产党员先进性教育活动已经圆满结束，取得了可喜成绩。先进性教育活动是阶段性的，但加强党的先进性建设是长期的、永恒的。集中教育活动的结束，只是加强党的先进性建设新的实践的开始。当前的一项重要工作，就是继续巩固和深化教育活动成果，构建保持党员先进性的长效机制。

胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，精辟阐述了加强党的先进性建设的战略任务和奋斗目标，为我们进一步加强党的先进性建设指明了方向。最近，中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个文件，为我们建立和完善保持共产党员先进性长效机制提供了现实抓手。我们要把胡锦涛总书记重要讲话作为加强党的先进性建设的纲领性文件，认真学习贯彻。按照中央四个文件精神，制定符合我市实际的保持共产党员先进性长效机制的具体实施办法，认真抓好贯彻落实。要在全市党员干部中开展理想信念、历史使命、创业精神、科学发展观、共产党员先进性、社会主义荣辱观等六个方面的专项教育。全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力实现党建工作的科学化、规范化和制度化。

全市广大党员尤其是各级党员干部，要争做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范，牢记党员身份，增强党员意识；牢记党的宗旨，服务人民群众；牢记党的纪律，保持政治本色；牢记先锋使命，创造一流业绩，把保持党的先进性体现在本职岗位上，体现到带领群众做好各项工作、促进ＸＸ发展的具体实践中，努力向党和人民交出一份满意的答卷。

坚持党要管党，从严治党。党内生活要严格，党的纪律要严肃，对党员领导干部必须从严要求，党章规定的党员领导干部的权力和义务、纪律和要求，各级党组织制定的各种规定，都必须严格遵守。党员领导干部要严于律己，不能违规，不能越线，这就是纪律。严格遵守这些纪律，是各级党员领导干部的义务。对干部在工作中的失误，在探索中的失败，要宽容，要理解，只要不是主观故意，工作出现了失误，我们就要给以保护，替他承担责任。但是，如果是由于个人的私欲、贪婪犯了错误，或者是由于不尽职守、不负责任失职渎职，就必须责任自负，严格追究，决不姑息。我们强调宽松的创业环境，和谐的工作环境，必须得有严格的党内生活制度作保证。一个地方最重要的是要有一个好的风气，一个好的环境，一级组织最重要的是要有一个好的制度、好的导向，一个领导干部最重要的是要有一个好的人格、好的操守。必须把从严治党的要求落实到实际行动上(二)加强班子队伍建设，努力开创风正人和事业兴的局面

政策和策略确定以后，干部就是决定性因素，必须切实抓好各级领导班子和干部队伍建设。要进一步加强市委常委会班子建设，努力做到求真务实、开拓创新、公道正派、廉洁自律、奋发有为，给全市各级领导班子和广大党员干部作出表率。要切实加强区县、部门领导班子建设，选准配强管好县级党政班子和市级部门班子特别是“一把手”。各级领导干部必须振奋精神，恪尽职守，有所作为。要加强对年轻干部、女干部、党外干部的选拔、培养和使用，对干部既严格要求，又切实关心。坚持党管干部原则，创新干部选任工作，努力增强科学性、开放性、公正性，让好干部有好结果。让干部在公正用人中信服，在平等竞争中成长。

要抓好县乡领导班子集中换届工作。把那些最优秀、具有科学发展观和正确政绩观的人，亲民爱民、对老百姓有深厚感情的人，务实创新、工作上富有激情的人，勇挑重担、艰苦奋斗的人，廉政上过得硬、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到各级领导班子中来。换出更强的班子，换出更好的队伍，换出更正的风气。要加强干部考察，注重考核实绩，坚决防止考察失真、考察走过场、“带病提拔”、“带病上岗”等问题。要加强思想政治工作，教育干部正确对待组织选拔，正确对待个人进退留转。要特别处理好换届与保持正常工作秩序的关系，引导各级干部把精力用在抓工作、促发展上，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃干部人事纪律，坚决防止拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违纪违法行为，确保换届工作顺利进行。

树立正确的用人导向是市委的最大形象。要给那些人品好、有本事、靠得住的人提供广阔的舞台，给那些想干事、能干成大事的人创造宽松的环境，给予政治信任和支持保护。强力推进机关和事业单位用人机制和分配机制的改革，建立“小队伍、满负荷、高效能”的操作模式，构建一套符合市场经济体制的观念与机制，建立一套更加科学、透明、更具优胜劣汰规则的干部考核激励机制。将人们从团团伙伙、亲亲尊尊的困扰中脱离出来，使人们成为一个个具有创造精神的独立个体；将人们从寻求各种关系，利用各种权势，走门子、搞勾兑的迷茫中解脱出来，尊重人们自由生长的内在愿望，满足人们按能力高低参与竞争的正常心态，让广大干部在和谐公正、力争向上的宽松环境下，悉心照料自己的事业，专心致志本职工作。最大限度的释放潜能，激活人才。

反腐倡廉是促进经济健康发展、维护社会和谐公正的重要保证。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到经济快速发展，改革积极推进，干部清正廉洁。要加强制度建设，注重从源头防治腐败，进一步健全国有资产监管营运体制，加强国有企业经营绩效考核和行政事业单位国有资产监管力度，完善国有资产经营预算制度，强化国有资产收益监缴工作，促进国有资产保值增值。要制定ＸＸ市市场化配置资源目录，创新配置方式，加强制度监管，不断拓展市场化配置资源的领域。加大财政体制改革力度，加强财政投资评审工作，推进部门预算编制改革，建立项目支出绩效考评机制，规范财政支出、强化预算约束，提高财政资金使用效益。规范国家投资工程建设项目的招投标管理，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。市委常委会将于近期专题研究部属开展四项专项治理的工作，一是坚决整治政府性建设项目招投标中的不正之风，二是坚决整治领导干部及其配偶子女违规经商办企业的问题，三是坚决整治政府性投资项目超预算、掺水分的问题，四是坚决治理各种专项资金管理使用中的不规范、不到位的问题。建立健全一套行之有效的管理、监督和责任制度。要教育干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳工作。要站得正、行得端，敢说硬话，敢说向我看齐，让组织上信得过，让人民群众信得过。

(三)深化机关效能建设，努力创造一流发展环境

推进ＸＸ更快更好发展，对广大干部的素质和能力提出了更高的要求，对各级机关的工作和服务提出了更新的要求。要坚持不懈地推进效能革命，使效能革命在改革的深水区更替，在改革体制、改进作风、改善环境上下功夫，在提高各级领导干部领导能力、决策水平上下工夫，在提高广大公务员整体素质和执行能力上下功夫，在提高办事效率和加快工作节奏上下功夫。

要锲而不舍地推进环境建设，大力实施“体制创新、行政提速、诚信ＸＸ、优质服务”四大环境创新工程，增强对外来投资者的吸引力。要进一步深化行政改革，提高行政效能，降低行政成本，努力建设法治政府、责任政府、服务政府。要增强公务员的服务意识、效率意识和法律意识，全心全意、高效便捷地为投资者和广大群众服好务。要加强诚信ＸＸ建设，形成公开、公平、公正和诚信的“ＸＸ形象”。各地区各部门都要服从大局，把以经济建设为中心落实到实际行动和具体环节之中，认真做好打基础、管长远的工作，真正把ＸＸ打造成西部地区最富吸引力、凝聚力的投资热土和创业乐园。

(四)切实转变干部作风，密切党群干群关系

目前，我市干部队伍的作风整体上是好的，是一支能打硬仗的队伍。但是，在一些地方、个别部门和少数干部身上也还存在不容忽视的作风问题。主要表现在四个方面：一是不深入。当“原则领导”，在会议室里空发议论、纸上谈兵，在汇报材料里粉饰太平，深入实际深入群众不够，工作经不住深究、细问。二是不吃苦。一些干部缺乏吃苦耐劳精神，不愿做艰苦细致的工作，满足于得过且过。遇到问题，不愿动脑筋、想办法、解难题，敷衍塞责，应付了事。三是不用心。有的地方和部门，思路措施一大堆，实际问题不解决。一些干部缺乏为官一任、造福一方的责任意识，责任下推、矛盾上交，只当评论员，不当运动员，因循守旧，效率低下。四是不落实。有的地方和部门做表面文章，领导提出了要求他不见行动，上级提出了措施他不抓落实。这些问题严重影响到我们事业的发展和工作的推进，必须坚决纠正。

各级领导干部要带头转变作风，改进工作方法，发挥表率作用。一要增进群众感情。要当深入农村深入群众的“草帽干部”，不要当成天坐在办公室里享清闲的“官帽干部”，不要在汇报材料里下功夫，不要在凭功摆好上动脑筋。要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，察民情，知民苦，解民忧，集民智，帮民富，保民安，带着深厚的感情做群众工作。二要忠诚履职。当改革的价值取向和发展的战略目标确定之后，摆在各级干部面前的任务就是攻坚破难、扎实工作。躲在办公室享受清闲，不是ＸＸ人的性格；在激情创业的时代，平平庸庸也不是ＸＸ人的性格。现在我们缺的不是思路和目标，而是实干的精神、尽职的责任和一抓到底的决心。要进一步建立健全岗位责任制，防止管理服务出现“空档”和重复多头管理现象，克服“重审批、轻管理”、“重收费、轻服务”现象，克服履职不到位、在岗不出力的现象，坚决纠正办事拖沓、节奏缓慢、效能低下、推诿扯皮等不良现象。三要强化目标考核。完善目标管理和考核体系，把创新工作纳入考核内容，将民主测评纳入目标管理，把平时考核和考核有机统一起来，创新公务员量化绩效考核办法，加强对公务员日常工作的检查监督和绩效考核。四要狠抓工作落实。加强调查研究，解决具体问题。要纠正情况不明、数字不准的问题。要树立雷厉风行、一丝不苟抓落实的作风。要进一步加强督查工作，确保政令畅通，推动决策落实，凡市委、市政府决定的事项，必须不折不扣地贯彻落实。

今年，我市遭受历史上罕见的严重伏旱，大春作物损失惨重。当前，旱情仍在继续发展。我们要认真贯彻回良玉副总理和张中伟省长的重要指示精神，牢固树立抗大旱、战大灾的思想，一手抓抗旱救灾，一手抓防汛工作，万众一心，同心同德，尽量减少灾害损失，确保人畜饮水安全。要按照“大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务输出补”的思路，积极做好调种准备工作，加强农资储备和技术指导，通过扩大晚秋面积、增加畜禽养殖、扩大劳务输出，千方百计助农增收。要立足长远，从本治旱，加强农田水利建设，加快农业结构调整，从根本上提高抗御自然灾害的能力，努力夺取抗旱救灾工作的最后胜利。

同志们，做好下半年工作，圆满完成今年各项任务，对实现“十一五”发展“开门红”意义重大。我们要在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，为实现ＸＸ更快更好发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

第四篇：市长在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

市长　ＸＸＸ

（2006年8月10日）

刚才，ＸＸ书记代表市委常委会作了重要的工作报告，保华书记的报告具有很强的指导性、针对性和操作性，各级各部门一定要认真领会、贯彻落实。

今年以来，全市上下锐意进取，扎实工作，大力实施工业强市和商旅兴市战略，强力推进项目年工作，经济社会得到了全面发展。1—6月，完成生产总值100.11亿元，增长13.6％。完成地方财政收入3.82亿元，增长33.9%。全市规模以上工业完成增加值24.2亿元，增长30.7%。农民人均现金收入同比增长199元。全社会固定资产投资47.33亿元，增长50.3%。实现旅游收入11.38亿元，增长51.2%。全市引进到位资金31.01亿元，增长72.2%。上半年工作主要体现在以下几个方面：

一是突出项目建设，经济发展后劲不断增强。坚持“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，目标明确，狠抓落实，“项目年”工作成效显著。全市引进投资项目155个，在建投资项目455个，投资拉动经济增长8.2个百分点。全市在建工业项目达到154个，其中新开工投资1000万元以上的工业项目达到54个。66项重点项目累计完成投资15.32亿元，占全年投资计划的61.2%。过军渡工程提前实现“5·31”阶段性建设目标，将在年底前下闸蓄水。市行政中心、小河洲护洲堤已按计划完成主体工程建设。四川职业技术学院新校区和ＸＸ电大新校区可望9月底前入住新生，绵遂高速公路BOT特许经营权合同已正式签订，遂内高速公路已进入可行性研究报告预评审阶段。

二是突出工业强市，经济整体实力明显提高。着力发展“三个一批”，全市规模以上工业企业实现利润3.88亿元，增长25.2%。三大优势产业主营业务收入达到56亿元，同比增长30.7%，占规模以上工业主营业务收入的76.1%。千方百计培育一批骨干企业，全市新增规模以上工业企业29户，今年全年预计达到50户。26户亿元工业企业实现主营业务收入50.28亿元，增长31.2%。5户上市公司完成主营业务收入15.8亿元，增长12.6%。大力实施名牌战略，我市已有4件中国驰名商标，15件著名商标，驰名商标总量居全省第二位。努力破解发展工业的瓶颈制约，积极帮助企业解决资金、能源、市场开拓、运输等方面的困难。

三是突出城乡统筹，新农村建设成效显著。制定了全市新农村建设规划，确定示范村100个，新农村建设稳步推进。全市小春粮食总产42.38万吨，同比增产7.4%；实现劳务收入27.09亿元，占任务的64.5%；解决了8.16万人安全饮水问题，占任务的108%。全市新增省级农业产业化龙头企业4户。1—7月，新建农村户用沼气池1.3万口。去年9月以来，新建农村标美路、机耕道210公里。

四是突出招商引资，对外开放步伐日益加快。充分发挥区位优势，整合优势资源，全方位包装ＸＸ、多渠道营销ＸＸ。今年以来，我市共接待客商300余批次，香港财富集团、温州苍南商会、浙江大学求是总裁俱乐部、深圳青年企业家协会联合会先后来我市考察投资。世界华人财富论坛永久会址落户ＸＸ，已开工建设。参加第七届西博会，集中签约项目达20个，合同金额38亿元，居全省第二位。在上海成功举办了ＸＸ经济发展项目推介会和宋瓷展览会。

五是突出协调发展，各项社会事业全面进步。农村义务教育经费保障新机制逐步建立，建设西部农村职教基地进展顺利。ＸＸ电大与四川鼎信公司合作改制为股份制教育机构，实现了办学体制改革的重大突破，是全省首次公立学校与民营企业合作办学。采取强有力的措施坚决阻止人感染高致病禽流感疫情扩散，成功治愈的患儿是四川第一例，全国第六例。新型农村合作医疗试点工作顺利推进。体育、广电、新闻事业不断发展。4处文物点成功申报国家重点文物保护单位，卓筒井制盐技术成功申报国家非物质文化遗产。经营城市实现土地收益4.6亿元，有偿转让市城区两条公交线经营权取得667万元的收益。城市综合执法管理不断加强，创卫成果得到了进一步巩固，五创联动前期准备工作扎实推进。

六是突出执政为民，群众关注的急难问题得到解决。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为民办实事项目基本实现了时间过半，任务过半。坚持市长接待日制度和畅通市长热线，建立政府新闻发布制度，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。妥善处置和化解明星公司风险，维护了社会稳定。加强饮用水源保护区环境整治，坚决整治工业污染源，关闭了使用化学机械制浆工艺的造纸企业生产车间，生态环境持续好转。新增城镇就业15960人，征收社会养老保险费1.5亿元。城市低保累计月人均补差达63.72元，标准由每月 120元调到135元，在全省排位由倒数第二名提升到顺数第九名。农村低保和医疗救助成效显著，农村低保保障面进一步扩大，保障对象达5万人以上。较好地解决了原乡镇临聘人员、华润锦华、裕丰纺织有限公司、原二运司和原蓬溪县织绸厂职工上访等问题，处置好了开元运业集团客车停运等问题。全市安全生产和社会治安形势稳定，人民群众的安全感增强。

上半年取得的成绩，为全年各项工作任务的完成奠定了坚实的基础。经济和社会发展中存在的困难和问题，保华书记作了全面深刻的分析，我不再讲了。为了把这次会议精神落到实处，按照保华书记的讲话精神，我就抓好后几个月工作讲几点贯彻意见：

一、积极应对宏观调控，抢抓机遇促发展

今年以来，国家进一步加大宏观调控力度，从严控制信贷发放和土地审批。我市的工业发展、重点工程、财政收入必将受到较大影响。面对挑战，我们要积极应对，创新发展思路，抢抓机遇，加快发展。

（一）千方百计添措施，破解制约发展的瓶颈

一是要努力破解融资难题。要积极争取异地金融机构信贷支持，如何把国家商业银行（如招商银行、兴业银行、进出口银行等）设在成都、重庆的机构吸引到ＸＸ开展业务，这方面我们潜力很大，今年力争有1-2家异地金融机构在ＸＸ开展业务。要给压力、添动力，促进本地金融机构积极放贷，力争信贷达到全省平均水平。九月份邀请有关专业银行和商业银行的负责人到ＸＸ来举办银政企座谈会，搞好银政企资金项目对接，实现银政企良性互动。积极向上请示汇报，争取更多的资金支持。要拓宽民间资金投资领域，引导民间资金参与经济建设。完成股权分置改革，迅速恢复上市公司融资能力。年底前要完成城市商业银行组建工作。二是要努力破解土地制约瓶颈。要坚持节约化、集约化用地，严格清理闲置土地。要着力提高投资密度，工业园区用地不准搞“宽马路”和“花园式工厂”。完成土地整理4.25万亩，争取更多的用地指标。三是突破环境瓶颈。深入研究国家产业政策，加大结构调整力度，大力发展最具效益、最有竞争力的产业。必须坚持“三同时”制度，绝不走先污染后治理的老路。

（二）坚持发展抓项目不动摇，集中精力做好项目和招商引资工作

各级各部门必须强化项目首位意识，始终扭住项目建设不放松，确保固定资产投资增长50%以上。努力拓宽抓项目的视野，要从国家产业政策、产业规划、园区集聚、现有资源、市场资源中找项目。扎实抓好项目前期工作，注重包装项目，积极为项目准备好可研和环评报告，准备好土地。发改委和经委初步拟定的3—5个化工项目，财政要拿钱搞环评，找业主。66个重点项目，要逐一检查进度，确保顺利推进。加强项目招投标监管，完善制度，严格招投标程序，严格责任追究，严禁转包、违法分包，确保工程质量。三个产业促进办公室要认真研究明年的工作计划，积极指导有关部门搞好与上级的项目衔接，根据国家产业政策调整趋势，提出奋斗目标，明确工作重点，制定切实可行的工作措施。坚持“开放活市”的思路，借助世界华人财富论坛这一载体，狠抓招商引资工作，特别要瞄准国内500强企业进行招商引资，超额完成引进内资50亿元、外资3000万美元的目标任务。积极争取成渝商会峰会尽快在ＸＸ召开并形成年会制，努力提高ＸＸ的知名度。

（三）坚持不懈抓好工业工作，进一步提高工业经济效益

坚定不移地推进工业强市战略，坚持质量、速度、效益并重，促进工业集中、集群、集约发展，使“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”。抓大企业就是要突出 “三个一批”，即：要建设化工、食品、纺织、机械配套、医药等一批优势产业，为企业做大做强提供坚强的产业支撑。要做强做大一批企业，列入“2153”的企业，要迅速做强做大，成为全国全省同行业的“顶梁柱”。要打造一批中国名牌和驰名商标，今年创一件“中国名牌”和两件“国家免检产品”。抓小企业就是要大力发展中小企业集群，迅速增加企业数量。要坚持量质并举，扎实抓好工业项目建设，力争开工建设投资1000万元以上的工业项目达到80个以上，完成技改投资16亿元以上。今年全市规模以上工业增加值的增速要达到35％以上，在全省的排位“保五争四”，工业产销率“保三争二”。

（四）深入推进新农村建设，确保农业增效、农民增收

要扎实推进新农村建设，做好试点示范工作，着重改善农村生产生活基础条件，要建成通乡通村公路230公里，彻底解决6.04万人“饮水难”问题，完成40个乡镇卫生院改扩建，超额完成新建沼气池2万口的目标任务。牢固树立“产业富农”的思想，坚定不移地走农业产业化经营之路，确保农民人均纯收入增加200元以上。着力做强做大龙头企业，大力发展各类专业合作经济组织，切实帮助农民解决“农产品卖难”的问题，让农民享受农产品部分增值价值。要大力推进农业标准化体系建设，农办、农业、畜牧等部门要针对种植业、养殖业，制定详细的、可操作的技术规范和规程，让农民懂得最具效益、最有竞争力的种养殖技术。加强支农资金的监管，确保支农资金真正到达农民手中，真正投入到产业发展、基础设施建设。要大力发展劳务经济，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，完成劳务输出81万人，实现劳务收入42亿元的目标任务。

（五）深入实施商旅兴市战略，努力提升服务业水平

服务业是我市经济发展的薄弱环节，但发展潜力很大。抓服务业，要加强商贸基础设施建设，优化好环境。要做好现代流通方式的推广和发展工作，繁荣商贸流通，引导我市经济逐步由投资拉动型向消费拉动型转变，确保社会消费品零售总额增长13%。强化旅游宣传和促销，加快景点建设步伐，打造旅游发展环境，大力发展入境旅游，做好十一黄金周旅游工作，确保全年实现旅游总收入20亿元。

（六）加强税收征管，确保财政收入稳定增长

要强化税源监管，加强税收稽查，防止发生有税不收或收过头税的现象，保证财政收入应收尽收，力争全年财政收入占GDp的比重达到7%。要加强支出管理，坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，精打细算，勤俭办事，严格

[1][2]下一页

第五篇：在2011年市委全委扩大会议上的讲话

解放思想 创先争优 以良好的工作作风推动

经济社会跨越发展和长治久安

——在市委三届七次全委（扩大）会议上的讲话

市委书记

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，全面总结“十一五”各项工作，深入分析当前面临的形势，研究部署“十二五”目标任务及今年的重点工作，动员全市上下进一步解放思想，创先争优，以良好的工作作风推动经济社会跨越发展和长治久安。下面，我讲几点意见。

一、五年奋斗的收获与体会

以来，市委团结和带领全市各族干部群众，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，以科学发展观为指导，改进作风，凝心聚力，攻坚克难，胜利完成了经济社会发展各项任务。具体表现在：

一是发展思路进一步优化。我们立足市情和经济社会发展的阶段性特征，科学确定了“工业优先，富民强市”的总体发展思路，并以此为基础，确立了“按照做大做强的要求，大力推进新型工业化；按照做大做优的要求，提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业；按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平；按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设；按照民生优先的要求，大力改善和保障民生；按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列发展原则。我们思想统一、立场坚定，大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。

二是综合实力大幅跃升。我们紧扣发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍，达到75.4亿元，提前一年完成“十一五”规划任务，其中：工业增加值增长4.4倍，达到27.9亿元。三次产业结构由的38：34：28调整为的25：54：21。地方财政一般预算收入增长2.4倍，达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元，增长近一倍，达到10149元。我们措施得力、工作扎实，推动经济建设事业迈上了新台阶。

三是改善民生工作稳步推进。我们大力推进保障和改善民生的各项工作，广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率达90％以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面，五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达94％。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平，发放低保金8400万元。“两基”工作顺利通过国检，新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。我们情系群众、真心为民，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。

四是基础设施建设成效显著。我们围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标，坚持老城区改造与新城区建设并重，城市开发与新农村建设并举，全面加强事关长远发展的基础设施建设，城乡公共服务设施日臻完善，产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元，是“十五”期间的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设，五条主干道等工程基本完工，公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元，加强新农村建设，打造新农村示范村（队）36个。五年来，全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4％；新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程，建成高标准节水滴灌面积76.4万亩，占总播种面积的64％。我们加大投入、真抓实干，创造了城乡面貌大为改观的新景象。

五是社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领，营造多元文化共荣发展的良好环境，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和群众性精神文明建设活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大，开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚，全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，强化社会稳定形势研判和工作安排，实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队，建成9000平方米的指挥中心，城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖，社会公众安全感不断增强。我们强化责任、夯实基础，谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。

六是党的建设全面加强。我们不断创新党建工作的思路和方法，扎实开展深入