第一篇：最高人民检察院关于加强渎职侵权检察工作的决定(2000年5月29日)
最高人民检察院
关于加强渎职侵权检察工作的决定
（2000年5月29日最高人民检察院第九届检察委员会第六十二次会议通过）
近年来，全国各级人民检察院牢固树立为党和国家工作大局服务的思想，认真履行法律监督职责，不断加大渎职侵权检察工作力度，取得了很大的成绩，积累了宝贵的经验。同时也应该看到，在发展社会主义市场经济，实施依法治国方略的新形势下，渎职侵权检察工作相对薄弱及发展不平衡的问题仍然比较突出；渎职侵权检察工作担负的任务仍然十分繁重、艰巨；修改后的刑事诉讼法和修订刑法的相继实施，给渎职侵权检察工作提出了更新更高的要求。为了实现新时期检察工作的任务，加强检察制度建设，最高人民检察院于1999年9月颁布了《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》，该《决定》的基本精神和有关规定，适用于渎职侵权检察工作。为全面落实新时期检察工作方针，充分发挥检察机关在查办渎职侵权案件、促进国家机关工作人员依法行政、公正司法、勤政廉政方面的作用，特就加强检察机关渎职侵权检察工作作如下决定。
一、把加强渎职侵权检察工作摆在检察工作的重要位置来抓
1．依法查办国家机关工作人员渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件，是检察机关法律监督的一项重要职责，是党和人民赋予的一项重要任务。加强渎职侵权检察工作是落实依法治国方略，建设社会主义法治国家的需要，是维护政治安定、社会稳定和经济安全，促进社会主义市场经济健康发展的需要，是深入开展反腐败斗争，加强政权建设的需要，是确保检察机关各项法律监督顺利开展，维护法律正确统一实施的需要，也是广大人民群众的强烈要求。各级检察机关要从讲政治的高度来认识和对待渎职侵权检察工作，当前要把这项工作摆在重要位置，全面推动渎职侵权检察工作向前发展。
2．渎职侵权检察工作要本着“开拓、加强、规范、发展”的工作思路，总结以往的成功经验，适应“两法”修改带来的变化，立足于检察机关渎职侵权检察工作的长远发展，在开拓中加强，规范中发展。
3．渎职侵权检察工作必须：（1）坚持服从于服务于党和国家工作大局的指导思想；（2）坚持以事实为根据，以法律为准绳，法律面前人人平等的原则；（3）坚持上级检察院对下级检察院的领导；（4）坚持专门机关与群众路线相结合的工作方法；（5）坚持打防结合、标本兼治的方针。
4．把依法积极查办案件作为加强渎职侵权检察工作的中心任务。切实做到：把查办渎职侵权犯罪工作摆在突出位置，决不动摇；办案力度必须进一步加大，决不放松；依法从重从严的方针必须长期坚持，决不手软。要突出重点，集中精力查办大案要案。根据党的十五大确定的反腐败总体部署，重点查办党政机关工作人员特别是县处级以上领导干部玩忽职守、滥用职权犯罪案件；司法人员枉法追诉、枉法裁判、刑讯逼供犯罪案件；负有管理市场、维护社会主义市场经济秩序、保护经济安全职责的行政执法人员滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件等犯罪案件；国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、报复陷害、破坏选举等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件。要围绕国企改革和发展、西部大开发等重大战略部署的实施，根据本地实际，突出工作重点，结合办案，积极采取有效措施保护国有资产，1
在服务大局中发挥职能作用。
5．大力提高侦查水平。坚持以证据为中心开展侦查工作，适应“两法”修改的要求，在严格办案程序、办案规范、办案纪律的基础上，努力增强侦查意识，善于运用刑事政策，切实讲究侦查艺术。要加强调查研究，重点分析渎职侵权犯罪特别是新领域、新罪名案件的手段、特点和规律，研究对策，摸索经验。对侦查工作中的疑难、复杂问题组织专题研究论证。要加强渎职侵权检察理论研究工作，逐步建立渎职侵权检察理论体系。
6．切实加强对渎职侵权检察工作的领导。把加大查办渎职侵权犯罪案件工作的力度和打开渎职侵权检察工作局面，作为检验一个检察院工作整体推进的重要标准。各级检察长和主管副检察长要以高度的政治责任感抓好此项工作，及时研究解决工作部署、案件查办、队伍建设、物质保障等重大问题。对重大、疑难案件要亲自指挥协调、督促检查和具体指导，在关键案件、关键问题上发挥组织领导作用。
二、正确履行侦查工作职责
7.重视案件的初查。初查可根据渎职侵权犯罪案件的特点分别采用不同方式，既可以秘密进行，也可以公开进行。对过失犯罪，或者危害结果比较明确的，可以公开调查。初查严禁对证人、关系人、被调查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结财产。
初查中，可以请纪检监察、审计等部门配合调查。可以提前介入纪检监察、审计部门的调查工作。
8．严格执行立案标准。发现有达到立案标准的涉嫌犯罪事实，需要追究刑事责任的；发现或认为造成公共财产、国家和人民利益重大损失是人为责任，有犯罪事实存在的，应当立案。
9．严格按照刑事诉讼法关于案件管辖的规定办理案件。对涉嫌犯罪的国家机关工作人员同时又在企业、事业单位和其他组织兼职的，应按其犯罪过程中实际起作用的职务认定主体身份，确定案件管辖；对利用何种职务暂时难以确定，但已构成犯罪的，检察机关可先行立案侦查，待查清事实后，再按规定移送管辖。
对属于渎职犯罪案件认定要件的其他刑事犯罪案件，应当按管辖分工移送有关部门查处，涉及渎职犯罪的相关证据的，检察机关可直接进行调查，也可请有关单位、人员协助查证。对公安机关应当立案而不依法立案的案件，要依法通过立案监督程序通知其立案侦查。对重特大渎职犯罪案件所涉及的必须及时查清的案件，经上级检察机关同意，可以并案查处。
国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院渎职侵权检察部门立案侦查。
10．采取强制措施要严格依照法律规定，根据侦查工作需要，适时运用或变更。要树立强制措施是保障刑事诉讼顺利进行的法定手段，是法律规定的重要侦查对策的观念，增强采取强制措施的目的性和针对性。对过失犯罪嫌疑人，认罪态度好，能够积极配合侦查工作的，可以采取监视居住、取保候审强制措施或者不采取强制措施。严禁超期羁押和变相拘禁犯罪嫌疑人。
11．办案中要依法全面、客观地收集证据，确保证据的合法性。要运用科技手段依法收集和固定证据，为侦查办案服务。
三、建立和完善案件管理体制和工作运行机制
12．建立高效、协调、规范的侦查指挥协调机制。强化对查办渎职侵权犯罪大案要案工作的统一领导和指挥协调，逐步形成以最高人民检察院为中心的分级负责、逐级领导、信息畅通、指挥有效的侦查工作领导体制。坚持大案要案分级办理，充分发挥上级检察院在侦查工作中的指挥协调作用。上级检察院对重大案件、疑难案件可以交办、提办、参办、督办，对需要若干个检察院共同侦查或者需要并案侦查的重大案件，可以由参办检察院共同的上级检察院成立指挥机构，集中查办。上级检察院要建立办案骨干档案和办案人才库，必要时，统一调配，集中使用，突破大要案和疑难复杂案件。
13．强化分州市院查办渎职侵权案件的责任和侦查指挥职能，建立以分州市院为“龙头”，县区院为支点的办案体制，形成区域联动，上下一体，指挥有力，协调高效的侦查工作运行机制。分州市院直接指挥调度所辖县、区内的渎职侵权罪案侦查工作，一般案件可由县区院办理；大要案件、疑难案件可由分州市院直接办理或侦破后交由县区院办理，也可在分州市院的直接指挥调度下由县区院办理。
14．建立健全渎职侵权犯罪案件备案审查制度。线索受理、初查、立案侦查、侦查终结、处理结果均应按规定向上级院备案。上级检察院收到备案后要及时审查，必要时应当派员指导。发现下级检察院办案中出现的问题和错误，应立即指出、纠正。对瞒案不报、压案不查、该立不立的，要督促；对督促无效的要通报批评。
15．积极开展主办检察官的试点工作，建立和完善办案责任制。要逐步探索、建立符合渎职侵权案件侦查工作规律和特点，分工明确、权责清晰的办案责任制。要落实错案责任追究制，保障侦查工作依法进行。
16．建立请求专业协作制度。根据渎职侵权案件涉及法律、法规多，领域广，技术性、专业性强等特点，办案中要争取有关部门和技术力量的协作和支持，可请审计、技术监督、工商、税务、稽核、仲裁等部门专业人员，以及发案单位的纪检监察部门、上级主管部门协助办案，也可向他们咨询，请其出具有关技术性证明。
17．改革和完善办案考核机制。建立受理、初查、立案、破案、结案等贯穿侦查工作全部过程的综合业务考核体系，全面准确评价工作业绩。
18．建立获取渎职侵权犯罪案件线索的信息网络和协作机制。加强渎职侵权检察宣传工作，采取多种形式鼓励公民和单位举报。加强与信访办、纠风办和各新闻单位的联系，建立健全与公安、法院、司法行政、纪检、监察、工商、税务、海关、审计等职能部门的联席会议制度和案件移送制度。
建立检察机关内设机构之间的情况通报、信息共享、线索移送、侦结反馈制度。把诉讼监督与查办渎职侵权犯罪案件工作有机地结合起来，协调配合，共同促进。各内设机构在办案中发现渎职侵权犯罪案件线索的，要及时移送渎职侵权检察部门，也可以共同初查。
19．坚持检察机关自行侦查案件内部制约制度。严格实行渎职侵权犯罪案件线索管理、案件侦查、审查批捕、审查起诉、申诉复查职能分离。举报中心统一归口接受案件举报材料，对涉嫌渎职侵权犯罪案件的线索要在接受后七日内移送渎职侵权检察部门。对国家机关工作人员同时涉嫌渎职侵权犯罪和其他犯罪，主罪是渎职侵权犯罪的案件线索，应当优先移送渎职侵权检察部门进行初查。渎职侵权检察部门自行发现的案件线索经分管检察长批准，可以直接办理，但应当将案件线索和办理情况向线索管理部门备案。犯罪嫌疑人同时涉嫌贪污贿
赂等其他犯罪的，经主管检察长批准，渎职侵权检察部门可以一并侦查。对重大案件的侦查，审查批捕、审查起诉部门可以提前介入，熟悉案情，审查证据，保证案件质量。各部门在案件线索移交和案件管理上要严格执行保密制度。
20．深化检务公开。实行办案程序、办案标准、办案纪律公开，切实履行法律规定的告知义务。凡公开调查的过失型案件，结案后要向被调查对象及其所在单位通报调查结果，不断探索检务公开的新路子。
21．完善渎职侵权犯罪预防机制。认真贯彻、落实最高人民检察院《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，牢固树立标本兼治的思想，在不断加大查办渎职侵权犯罪案件的同时，重视做好预防工作，积极探索结合办案开展预防的最佳实现形式。根据渎职侵权犯罪所涉部门多数负有社会管理、市场管理职责的特点，要特别注意防止权钱交易和权力滥用，积极开展有针对性的行业预防和专项预防，不断探索犯罪预防的新方法、新措施，逐步形成检察机关与有关部门相互配合，共同预防犯罪的工作机制。要把渎职侵权犯罪预防工作纳入党委和政府的犯罪预防的总体格局之中。
22．建立健全与纪检监察部门的案件移送和配合协作制度。要积极支持纪委对有关案件的协调，坚持各司其职，各负其责。对纪检监察机关查办的重大违纪违法案件，需要了解情况，熟悉案情的，应当积极介入，但不出具检察院的文书，不动用刑事法律手段。对纪检监察机关移送的涉嫌犯罪案件，要认真进行审查，属于检察机关管辖且符合立案条件的，应及时立案，开展侦查，并注意搞好工作上的衔接。检察机关受理或者立案侦查，尚不构成犯罪或依法作出不起诉决定的案件，认为需要追究党纪政纪责任的，要移送纪检监察机关处理。下级检察院需要提请上级纪委协调时，通过上级检察院办理。
23．严格执行查办要案的党内请示报告制度。要案的初查需要接触被调查对象的，应向党委主要领导同志报告；立案要向党委请示，同时向上一级检察院报告，上级检察院应当及时进行协调。侦查终结时，案情发生重大变化的，要向党委报告和上级检察院备案。其他重要案件，在查办的同时也要主动争取党委的领导和支持。
坚持向人大报告制度，主动接受监督。渎职侵权检察工作的重大问题，要主动向人大及其常委会报告。对人大及其常委会作出的关于加强渎职侵权检察工作的决定、决议，要认真贯彻。
24．要加强人权保护方面的国际交流，积极宣传我国在保护人权方面的立场、观点和所取得的成就。
积极开展渎职侵权检察工作的国际司法合作，按照法律和我国缔结或者参加的国际条约，规范涉外取证、缉捕和涉案款物移送等事宜，拓展国际司法合作渠道。
加强同港澳地区司法机关和有关部门的联系与合作。在办理涉港澳地区案件时，要按照国家有关规定办理手续。
四、加强渎职侵权检察队伍建设
25．认真贯彻《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和《检察官法》，坚持两手抓，两手都要硬。要落实一岗双责，把思想政治工作落实到办案第一线，在办案时间较长、成员来自不同地区和部门的办案组，应当建立临时党支部（小组）。要加强对渎职侵权检察干部的宗旨教育和职业道德教育。
26．强化专业技能训练，提高执法水平。根据渎职侵权检察工作涉及知识领域广、部门多、法律、法规专业性强等特点，增强培训的针对性和实战性。各级检察院要着眼于实际需要和长远发展，加大教育培训力度，提高培训水平。国家检察官学院及其分院要按照分工培训各级检察院渎职侵权检察干部。
27．加强渎职侵权检察机构和队伍建设。通过机构改革，统一和规范渎职侵权检察部门的名称。要按照工作职责清晰、力量配置科学、流程运转高效的原则，加强机构内部建设。贯彻优化组合、配足配强的精神，加强渎职侵权队伍建设。通过考试考核，严把渎职侵权检察干部上岗和任职关。在轮岗中，要保持队伍的相对稳定，保留和充实业务骨干。要把政治强、业务精、具有较高组织指挥能力、有检察实际经验的优秀检察官充实到渎职侵权检察部门的领导岗位。
28．对渎职侵权检察人员要坚持严格管理、严格监督。坚决执行中央政法委“四条禁令”和最高人民检察院九条“卡死”的硬性规定、廉洁从检十项纪律，严格办案纪律，认真查处违法违纪行为。要把党风廉政教育贯穿到办案全过程，延伸到业余时间，确保廉洁奉公，拒腐防变。要认真落实党风廉政建设责任制，对严重不负责任，疏于对队伍的监督、管理，姑息及隐瞒本部门违法乱纪现象的领导干部，要追究责任。
29．建立激励机制。结合全国检察机关开展的创建“五好”检察院和“争创人民满意的检察院，争当人民满意的检察干警”活动，在渎职侵权检察部门定期开展评先创优活动。及时对工作出色、办案成绩突出的单位、个人进行记功奖励、嘉奖，不断总结和推广典型事迹和先进经验。对工作成绩优异的侦查干部要优先提拔使用。对因秉公执法、敢于办案而遭受打击报复及其他不公正待遇的侦查干部，要采取有力措施予以保护，并依法依纪追究有关责任人员的责任。
30．坚持科技强侦，不断加大科技投入，充分发挥科学技术手段在侦查办案中的作用。根据渎职侵权犯罪主体层次高、作案手段隐蔽、反侦查能力强等特点，当前要逐步配齐办案必需的交通、通讯工具和技术器材，以便及时发现、搜集、固定各种证据，提高侦查工作的效率和质量。随着计算机技术的发展和检察信息网络系统的运用，渎职侵权检察部门要加强对干警的计算机应用操作培训，逐步运用计算机对渎职侵权检察工作的历史资料、案件线索、办案工作动态、案件及社情动态等大量信息进行管理，提高渎职侵权检察部门的联动、协调指挥和快速反应能力。逐步建立多层次的办案经费和装备保障机制，优先保证查办渎职侵权大案要案的办案经费。
第二篇：关于印发《最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定》的通知
关于印发《最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定》的通知
高检发（2010）16号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定》已于2010年8月27日经最高人民检察院第十一届第127次党组会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
最高人民检察院 二○一○年九月一日
最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定
2001年全国第一次民事行政检察工作会议以来，各级检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以执法办案为中心，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化对民事审判、行政诉讼活动的法律监督，为维护司法公正和法制统一、维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是，民事行政检察工作仍然是检察工作的薄弱环节，与党中央的要求和人民群众的司法需求还有差距。为贯彻落实党中央对新时期检察工作的一系列重要指示精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，适应经济社会发展和人民群众新要求新期待，推动民事行政检察工作在新的起点上实现跨越式发展，现就加强和改进民事行政检察工作作出如下决定：
一、明确新形势下大力加强和改进民事行政检察工作的总体思路
1．充分认识加强和改进民事行政检察工作的重要性和紧迫性。对民事审判和行政诉讼活动实行法律监督，是宪法和法律赋予检察机关的重要职责，是中国特色社会主义检察制度不可或缺的重要组成部分。党的十七大以来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次强调，要加强对诉讼活动的法律监督，切实解决执法不严、司法不公问题。加强和改进民事行政检察工作，是维护社会主义市场经济秩序、保障经济社会又好又快发展的需要，是深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定的需要，是关注和保障民生、维护社会公平正义的需要，是坚持和完善中国特色社会主义检察制度、推动检察工作科学发展的需要。各级检察机关要把思想和行动统一到中央要求上来，从全局和战略的高度，充分认识新形势下大力加强和改进民事行政检察工作的重大意义，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
2.准确把握民事行政检察工作的法律监督属性和职能定位。民事行政检察工作的基本职责是对民事审判、行政诉讼活动进行法律监督。民事行政检察工作在改革发展中必须立足并坚持法律监督属性。一是，民事行政检察监督作为检察机关法律监督的重要组成部分，在性质上是对公权力的监督，监督对象是民事审判、行政诉讼活动；二是，民事行政检察监督是居中监督，检察机关代表国家行使法律监督权，在当事人之间保持客观、中立、公正立场，不代表任何一方当事人；三是，在对民事审判、行政诉讼的多元化监督体系中，民事行政检察监督发挥着其他监督不可替代的重要作用，与其他监督相辅相成、分工制约；四是，民事行政检察监督的范围、方式和方法有待进一步探索完善，但其基本要求仍然是：在法律授权范围内对发生的违法情形或生效的错误裁判进行监督；五是，在现行法律框架下，民事行政检察监督主要是依法启动相应的法律程序、提出相应的司法建议或意见，促使人民法院启动再审程序和纠正违法情形，既不代行审判权，也不代行行政权；六是，民事行政检察监督的基本目标是通过依法监督纠正诉讼违法和裁判不公问题，维护司法公正，维护社会主义法制统一、尊严、权威。与此同时，在开展民事行政检察监督的过程中，检察机关还承担着维护人民权益、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展的重大责任。
3.准确把握民事行政检察工作的主要任务。当前和今后一个时期，全国检察机关要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进三项重点工作，始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，准确把握民事行政检察工作的法律监督属性、职能定位和基本要求，积极构建以抗诉为中心的多元化监督格局，不断深化民事行政检察体制和工作机制改革，努力探索完善中国特色民事行政检察监督的理论与实践，使监督范围更加明确，监督措施更加有效，监督程序更加规范，监督机制更加科学，监督效果更加明显，推动民事行政检察工作实现新的跨越式发展。
4.准确把握民事行政检察监督的基本要求。坚持以科学发展观为指导，认真总结实践经验，不断探索工作规律，在工作中准确把握以下基本要求：
——始终把民事行政检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进。认真贯彻中央关于加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展和深入推进三项重点工作等决策部署，着力转变执法观念、完善执法机制、改进执法方式，更加注重发挥民事行政检察工作在促进经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定中的职能作用。
——切实从人民群众的新要求新期待出发加强和改进民事行政检察工作。关注群众的诉求，把加强法律监督同维护人民权益紧密结合起来，把监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，把执法为民体现到执法态度、行为、作风等各个方面。
——不断深化对民事行政检察工作规律性的认识。坚持遵循司法规律，符合诉讼原理，有利于民事、行政诉讼活动有序高效运行，实现办案数量、质量、效率、效果有机统一；坚持遵循当事人意思自治原则，尊重当事人在法律规定范围内的处分权；坚持遵循当事人平等原则，保障双方当事人平等对抗的权利，维护诉讼结构的平衡；坚持遵循民事审判和行政诉讼的不同规律，尊重审判机关根据双方举证和证据的证明力依法作出的裁判；坚持正确处理加强法律监督与维护裁判稳定性的关系，既反对把裁判的既判力绝对化，又充分考虑维护生效裁判既判力的需要，准确行使抗诉等监督权，努力寻求公正与效率的合理平衡。
——坚持把改革作为推动民事行政检察工作创新发展的动力。继续按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，紧紧围绕强化法律监督和加强自身监督，推动完善民事行政检察监督范围和程序，不断创新民事行政检察监督机制和方式。
——加强与人民法院的沟通协调。既把握检察权运行的内在规律，又尊重审判权运行的内在规律，不断改进监督方式和方法，建立健全正常有序的工作机制，实现良性互动，保障检法两家协调有序有效地开展工作，共同维护司法公正和法制权威。
二、紧紧围绕强化法律监督职能、推进三项重点工作，进一步加强和改进民事行政检察工作
5.着力加大办理民事行政申诉案件力度。坚持把办理民事行政申诉案件作为强化民事行政检察监督的主要途径，逐步扩大办案规模，提高办案质量和效率，形成更加有力的监督态势。进一步畅通申诉渠道，加强职能宣传，加强信访工作，加强与司法行政机关、律师事务所、法律服务所、乡镇司法所等单位的联系，充分发挥民生热线、派出检察室等新平台的作用，落实便民措施，方便群众诉讼，进一步建立健全相关程序和工作制度，切实做到有诉必理、有案必办、及时答复。重点加大办理不服二审生效裁判的申诉案件力度，逐步调整抗诉案件结构。大力推进检察一体化办案机制建设，认真总结实践经验，进一步明确职责分工，加强协作配合，整合检察资源。高度重视发挥基层检察院在执法办案中的基础性作用，实现工作重心下沉，增强办案工作合力。加快推行网上办案，切实依靠科技提高办案效率、加大办案力度。
6．着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。坚持把抓好抗诉作为民事行政检察监督的中心任务，充分运用抗诉手段监督纠正错误裁判。同时，注意抗诉与其他监督手段的综合运用和有效衔接，注意发挥各种监督手段的整体效能。把抗诉与再审检察建议有机结合起来，灵活运用这两种监督手段，进一步规范适用范围、标准和程序，加强跟踪监督，促使错误裁判依法得到纠正。把纠正错误裁判与纠正违法行为有机结合起来，既要依法提出抗诉，又要通过发出纠正违法通知书、更换办案人建议书，及时监督纠正法院和法官在诉讼中的违法行为。把办理民事行政申诉案件与发现、移送司法不公背后的职务犯罪线索有机结合起来，建立民事行政检察与职务犯罪侦查部门的案件线索双向移送、处理结果双向反馈机制，充分发挥检察机关整体监督的优势、合力与实效。
7．着力提高抗诉案件质量。坚持把办案质量作为取得良好监督效果的前提和基础，牢固树立办案质量是生命线的意识，进一步建立健全办案质量保障机制。探索实行合议制度，完善专家咨询制度，加强对抗诉案件特别是重大疑难复杂案件的集体研究，充分发挥检察委员会的审查把关作用。全面推行抗诉书说理制度，提高说理性，增强说服力，促进法院依法改判。完善跟踪监督机制，认真履行出席再审法庭的监督职责，充分发挥检察长、副检察长列席审判委员会的监督作用，对再审结论确属错误的视情启动后续监督程序。健全办案质量评查机制，重点加强对再审维持原判案件的质量评查，重视查找自身不足，有针对性地改进工作。建立案例指导制度，加强类案研究，总结成功经验，正确掌握抗诉标准，提高整体工作水平。8．着力化解社会矛盾。坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，牢固树立抗诉与息诉并重的观念，依法妥善处理申诉案件，积极化解当事人之间、当事人与司法机关、行政机关之间的矛盾，防止矛盾叠加、升级。对不立案、不提请抗诉、不抗诉、终结审查等案件，耐心释疑解惑，加强心理疏导，引导当事人服判息诉。探索依托“大调解”工作体系，建立健全检调对接工作机制，加强与人民调解、司法调解和行政调解的衔接、配合。对当事人双方有和解意愿、符合和解条件的，积极引导和促使当事人达成和解，配合人民法院及相关部门做好有关工作。建立风险评估预警机制，及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行评估，科学制定处理预案，妥善采取应对措施，防止因执法办案不当引发涉检信访。探索将息诉、和解工作纳入考评范围，进一步规范工作程序和要求。
9．着力推动社会管理创新。在办理民事行政申诉案件中，注重分析案件发生的深层次原因，发现普遍性、倾向性、事关全局的社会管理问题，及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的建议，促使相关部门不断提高社会管理水平。加强对行政诉讼的监督，深入研究行政诉讼的特点和规律，积极探索对该受理不受理、该立案不立案、违反审理期限等侵害当事人诉讼权利的违法行为进行法律监督的途径和措施，建立行政检察与行政执法相衔接机制，保障行政诉讼依法进行。既认真履行监督职责，该抗诉的依法抗诉，又对行政机关工作人员的失职渎职和侵权行为加强监督，注意发现政府部门在行政行为中存在的违法情况并提出检察建议，帮助政府部门改进工作作风、完善管理方式。
10.着力促进公正廉洁执法。通过强化民事行政检察监督促进解决执法不严、司法不公问题，维护和提升执法公信力。坚持程序公正与实体公正并重，加强对诉讼活动中程序违法行为的监督，促进审判权、执行权的规范行使。善于发现申诉案件反映和隐藏的执法不公、不廉问题，及时移送职务犯罪线索，提出加强整改的检察建议，推动惩治和预防执法、司法腐败。积极开展类案监督研究，使民事行政检察监督由个案监督向类案监督拓展，促进公正司法。察体制和工作机制
三、加强改革探索和理论研究，完善民事行政检
11.继续推进强化民事行政检察监督的改革探索。紧紧围绕中央确定的“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”，“明确对民事执行工作实施法律监督的范围和程序”的改革任务，深化各项改革论证和试点，稳妥推进民事行政检察体制和工作机制改革。注意根据民事行政诉讼规律和检察监督职能定位探索监督的范围、程序和手段，充分考虑检察监督对诉讼进程和审判活动的影响，认真研究不同情况下检察监督的合理、有效方式，保证检察机关的监督既有利于维护司法公正，又有利于诉讼的顺利进行。继续开展民事执行监督、调解监督、督促起诉、支持起诉等改革探索，总结经验，加强规范，确保取得良好效果。
12．高度重视民事行政检察工作监督制约机制建设。大力加强执法规范化建设，修订完善办案工作规则，建立健全受理、立案、审查和抗诉等各个环节的制度规范，细化工作流程，明确执法标准，强化办案责任，建立健全立审分离、案件审批等制度。加强检察机关各部门之间的相互制约，认真落实抗诉工作与职务犯罪侦查工作内部监督制约机制，坚持实行民事行政申诉案件分别由控申部门负责受理、民事行政检察部门负责审查制度。强化上级院对下级院办案工作的监督，进一步完善抗诉案件备案制度，注意加强对申诉人不服下级院不立案、不提请抗诉等决定的复查。重视征求人民法院对监督工作的意见、建议，完善和落实听取各方当事人及律师意见、回访当事人等制度。把民事行政检察工作作为深化检务公开的重要内容，除执法依据、办案程序要全部公开以外，还要实行审查结果、法律文书公开，接受社会各界和人民群众监督。
13.构建各级检察院各有侧重、各负其责、密切配合的工作格局。在民事行政检察工作中，高检院和省级院的工作职责主要是办理申诉案件，加强对下指导，加强理论研究和立法调研，加强工作规范化建设和制度建设；地市级检察院的工作职责主要是办理申诉案件，加强工作调研，加强本地区案件的协调办理，采取交办、转办等方式统一组织基层检察院办案工作；基层检察院的工作职责主要是办理申诉案件和上级院交办、转办案件，积极开展调解监督、执行监督、督促起诉、支持起诉、违法调查，以及受上级院指派出庭等工作。
14．加强理论研究。把民事行政检察理论作为检察理论研究工作的重点之一，积极开展对民事行政检察重大理论和实践问题的研究，高度重视民事行政检察基础理论研究、立法研究以及实务研究。建立健全理论人才建设、理论成果宣传转化等机制。确定一批有针对性的重大研究课题，约请检察系统的专家和法学领域的专家共同开展研究，为民事行政检察工作的改革发展提供有力的理论支持。和法律监督能力
四、加强民事行政检察队伍建设，提高队伍素质
15．加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断深化社会主义法治理念教育，加强理想信念、宗旨意识教育，深入开展创先争优活动和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，教育和引导民事行政检察人员牢固树立正确的执法理念，牢固树立“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，增强政治意识、大局意识、责任意识。
16．加强专业化建设。重视对民事行政检察专业人才的培养，分级建立民事行政检察人才库。高检院和各省级院分别建立一类、二类人才库，加强民事行政检察人才的评选和民事行政检察业务专家的评审复审工作，培养造就一批在司法界、法学界有影响的高层次专家型人才。根据各类民商事和行政案件的专业特点，确定民事行政检察干部的专业培养方向，努力提高专业化水平。加强民事行政检察业务培训特别是新知识、新技能的培训，开展形式多样、贴近实际的岗位练兵活动，实现分级全员培训，提高民事行政检察人员适用法律能力、证据审查能力、文书说理能力、再审出庭能力以及做好群众工作、化解社会矛盾等能力。
17．加强反腐倡廉建设。高度重视民事行政检察队伍的反腐倡廉建设，始终做到防微杜渐、警钟长鸣。增强防腐蚀、拒拉拢、抗干扰的意识和能力，提高遵纪守法、廉洁从检的自觉性。严明办案纪律，强化监督管理，严格规范检察人员与当事人、律师、法官的关系，及时发现和纠正影响公正执法的苗头性问题，坚决查处人情案、关系案、金钱案，树立公正廉洁执法的良好形象。成效
五、加强领导，推动民事行政检察工作取得更大
18.紧紧依靠党的领导、人大监督和社会支持开展民事行政检察工作。各级检察院要坚持主动向党委、人大报告民事行政检察工作的重大部署、重大事项和重大案件办理情况，紧紧依靠党委领导和人大的重视支持，协调解决监督工作中的困难和问题。深入学习贯彻人大常委会关于加强法律监督工作的决议、决定，认真研究落实人大代表提出的意见和建议，认真办理并及时反馈人大交办的申诉案件，不断加强和改进民事行政检察工作。加强民事行政检察宣传工作，充分运用各种媒体和活动载体，大力宣传民事行政检察职能和改革成效，扩大民事行政检察工作的社会认知度和影响力，积极争取社会各界的理解和支持。
19.坚持把民事行政检察工作放在更加突出的位置来抓。各级检察院党组特别是检察长要高度重视和大力支持民事行政检察工作，经常听取汇报，深入调查研究，采取有力措施，着力解决影响民事行政检察工作发展的突出问题，努力形成民事审判监督、行政诉讼监督与刑事诉讼监督协调发展的工作格局。各级检察院检察委员会要注意增加熟悉民事行政检察业务的委员，加强对民商事和行政法律法规的学习，加强对民事行政检察业务工作重大理论和实践问题的研究。进一步规范检察委员会研究讨论民事行政抗诉案件制度，明确抗诉案件提交检察委员会讨论的范围，加强对重大疑难复杂案件的讨论，切实发挥集体决策、审查把关作用。相关业务部门要加强与民事行政检察部门的协作配合，共同推动民事行政检察工作全面协调发展。
20．加强机构设置和人员配备。适应民事行政检察工作的发展需要，根据民事审判和行政诉讼的规律与业务特点，科学设置机构，保障民事检察与行政检察两项职能充分履行、协调发展。有条件的省、市级检察院可以增设机构，逐步实行民事检察部门和行政检察部门分设。采取充实、调整、引进并举的办法，增加办案力量，改善队伍结构。配强各级院民事行政检察部门负责人，符合条件的应当任命为检察委员会委员。适当增加地市级以上检察院民事行政检察部门人员编制，新增政法专项编制要向民事行政检察部门倾斜，提高民事行政检察人员的比例。注重内部挖潜，把具有较强民事行政法律功底的人员调整、安排到民事行政检察部门工作。招录、引进检察人员时，要把熟悉民商事和行政法律专业的人员作为重点。争取从法官和律师队伍中引进一批政治素质好、理论水平高、办案经验丰富的骨干。有条件的地方可以配备一定比例的办案辅助人员。积极创造条件，选派民事行政检察业务骨干到法院挂职办案，在上下级检察院、东中西部检察院之间互派骨干挂职锻炼。完善激励表彰机制，保持民事行政检察队伍特别是业务骨干的相对稳定，为加强和改进民事行政检察工作提供有力的组织保障。
第三篇：坚持社会主义法治理念不断加强渎职侵权检察工作
坚持社会主义法治理念不断加强渎职侵权检察工作
当前，全国检察机关正在深入开展以“依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导”为内容的社会主义法治理念教育活动。渎职侵权检察工作作为人民检察院实施法律监督的重要内容，如何坚持社会主义法治理念，更好地在国家法制建设和民主政治建设中发挥职能作用，是一个值得深思并着重加以解决的重大课题。
一、坚持社会主义法治理念，深化对渎职侵权检察工作重要性的认识
在一些基层检察院，对渎职侵权检察工作重视不够、部署不力、成效不大，与反贪、公诉、侦监等业务部门相比，在机构设臵和警力配臵上人少力弱；侦查设施、经费投入严重不足，加之渎职侵权案件构成复杂法律适用复杂，发现难、突破难、处理难等特点，渎侦干警有畏难情绪，士气不高，斗志不强，这些因素导致渎检工作的办案力度和执法水平处于低层次的薄弱状态。其根本原因是对渎职侵权检察工作缺乏足够的认识与把握，对此，我们在思想上必须高度重视，牢固树立社会主义法治理念，不断深化对渎职侵权检察工作重要性的认识。
（一）树立加强渎职侵权检察必须坚持党的领导的理念。查办渎职侵权犯罪阻力大、干扰多、处理难，必须主动依靠党委领导，营造良好的执法环境和工作氛围，以保证办案工作的顺利开展。党的领导，不仅是渎职侵权检察工作的政治保证，也是渎职侵权检察工作必须坚持的政治原则和法律原则。
（二）树立加强渎职侵权检察是为推进依法治国提供有力司法保障的理念。渎职侵权检察一方面是对国家司法、执法管理活动中工作人员执法犯法，弄权渎职构成犯罪实施法律制裁，另一方面是检察机关其他监督职能的必要补充和重要支撑，是强化诉讼监督的重要手段，这两个方面的职能有力地保障了国家法律的统一正确实施。
（三）树立加强渎职侵权检察是实现执法为民重要途径的理念。渎职侵权检察通过对国家机关工作人员在行使职务中滥用权力或玩忽职守侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，不仅直接保护了公民的人身权利、民主权利不受侵犯，而且规范了国家机关工作人员的职务行为，对于促进科学执政、民主执政、依法执政具有重要作用，从而维护了广大人民群众的根本利益。
（四）树立加强渎职侵权检察是实现社会主义公平正义重要法律手段的理念。公平正义，是构建和谐社会的内在要求，而社会主义公平正义的实现必须依靠法制的保障。渎职侵权检察通过对司法人员、行政执法人员不正确履行法律职责的监督制约，确保了严格执法和公正司法，维护了社会的公平正义。
（五）树立加强渎职侵权检察是服务大局职能体现的理念。检察机关是国家的法律监督机关，每一项监督职能在社会主义现代化建设中都发挥着不可替代的作用。因此，必须把渎职侵权检察工作臵于改革开放和社会主义现代化建设的全局之中去思考、去研究、去部署，使这项工作始终围绕大局、服务大局。
二、坚持社会主义法治理念，加强渎职侵权检察的能力建设 坚持用社会主义法治理念指导渎职侵权检察工作，就是要不断适应新的形势和任务，加强执法能力建设，切实担负起宪法和法律赋予的职责。
（一）以人为本强队伍。渎职侵权检察工作面临的特殊使命和任务，必须要有一支过硬的执法队伍，这是取得工作成效的关键和前提。但从目前的状况来看，从事侦查渎职侵权犯罪案的骨干人才缺乏，难以驾驭适应此类案件的侦查工作，这应引起各基层院领导的重视。一是在机构建设臵和人员配臵上予以重视，特别是要抓住成立反渎职侵权局这一机遇，选调优秀人才充实到渎检部门，使机构设臵和干警的人数、素质与所担负的任务相适应；二是在教育培训上予以重视。在渎检部门要大兴学习之风，调研之风，采取多种形式加强技能培训，着力提高五种能力，即收集高质量案件线索发现犯罪的能力，突破嫌疑人口供的能力，收集固定证据的能力，运用侦查谋略的能力，运用科技手段的能力。同时，要加强思想政治教育，培育干警爱岗敬业、无私奉献的崇高精神；三是在对干警的待遇上予以重视。渎侦干警工作辛苦、生活待遇不高，更应在政治上、荣誉上多予鼓励，生活给予关心和爱护，为其创造宽松、良好的工作环境，形成事业引人，感情留人，成绩骄人的浓烈氛围。
（二）加大投入强保障。渎职侵权检察部门开展工作所应具备必要的交通、通讯、侦查器材得不到保障的状况在一些基层院普遍存在，甚至认为办理渎职侵权案件“投入大”，“产出少”，更加轻视渎职侵权检察工作的保障能力建设，严重制约了工作的正常开展，所以，应当下大力气，逐步予以解决。加大费用投入，为渎职侵权检察部门购臵必备的侦查设施和器材，在物质装备上予以保障；领导精力要向渎职侵权检察部门倾斜，特别是主管领导要深入一线，靠前指挥，带头办案，在组织领导上予以保障中；加强向常委、人大的请示汇报，争取上级院的领导，组织协调外部关系，排除办案中的干扰、阻力，在执法环境上予以保障。
（三）创新机制强管理。渎职侵权检察工作应以科学的管理理念为先导，不断总结经验，创新侦查机制，推动工作的全面深入开展。建立情报信息机制，广辟案源渠道。渎职侵权检察部门应建立情报信息资料库，主动搜集各类犯罪信息情报，统一管理，定期分析研究，敏锐把握渎职侵权犯罪的特点、规律和动向，为确定侦查方向，划定侦查范围提供决策依据，做到“知已知彼，百战不殆”。
建立联系协作机制，形成工作合力。渎检部门首先应与院内其他业务部门加强联系协作，寻求渎职侵权检察与其他检察业务部门互为促动的契合点；其次是加强与公安、工商、税务、药政、土管、纪检监察等部门的协作，寻求渎检部门在与行政执法部门的协作中发现犯罪的切入点；再次加强与基层群众组织、新闻媒体、重点知名企业的联系，寻求渎检工作在服务大局中获得案源信息的结合点。
建立侦查指挥机制，确保侦查工作运转有力。要形成一套统一指挥，各负其责，运转有力，反应快速的侦查组织机制，构建内线与外线相结，集中作战与分散取证相结合，审讯与查证相结合的侦查组织格局。
建立案件质量考评机制，严把案件质量关。从案件线索的收集，筛选评估到初查、立案都要有科学的流程管理，严格的事实证据标准，严把案件事实证据关、定性关、法律适用关，确保每起案件立得准、诉得出、判得了。
建立办案安全防范机制，确保办案安全。主要是健全办案工作区制度，实行检警合一，实行安全预案措施，做到办案安全万无一失。
建立侦查一体化机制，整合侦查资源。积极探寻以市级院渎检部门为主体，纵向指挥有力，横向联系紧密的侦查一体化机制，进而实现整合信息资源，整合人才资源，整合力量资源。
三、坚持社会主义法制理念，不断加大查办渎职侵权犯罪的工作力度 坚持社会主义法治理念，就是要紧紧围绕“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，明确渎职侵权检察的任务和目标，强化工作措施，不断开创反渎职侵权工作的新局面。
（一）突出办案重点。围绕党和国家的工作大局，围绕检察工作全局，根据区域内一个时期，一个阶段确定工作重点。把工作的重点始终放在影响改革、发展、稳定的各种因素上，放在危害人民利益和国家利益的重大事件上，通过加大查办重点案件的力度，形成一定的办案声势，推动整体工作的全面开展。
（二）积极查办新领域渎职侵权犯罪。检察机关对查办刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守等传统罪名的犯罪案件积累了一定经验，工作往往能主动开展，但对新罪名的案件查办不多，影响了打击效果。因此，应以新的观念、有效的方式、务实的作风，深入到房地产开发、国土资源、环境保护、税收征管、国有资产管理等热点行业和部门，积极查办新型渎职侵权犯罪，实现打击重点从传统领域到新领域的转变。
（三）大胆使用“以事立案”。渎职侵权犯罪一般是结果犯，侦查工作从危害结果入手，逐步深入，是突破案件的有效方法。使用“因事立案”一是可以适时的采取各种侦查措施，获取、固定有力证据，查明犯罪嫌疑人；二是有利于隐蔽侦查意图，增强侦查工作的主动性；三是可以避免办案中的干扰和阻力，为侦查破案赢得有利时机。
（四）采取“查系统，系统查”的方法。渎职侵权犯罪的隐蔽性较强，不为大众所知，往往与一个地方经济社会发展中的重大事项密切相关，在权力集中、经济热点部位和环节发案的机率高，有时会与其他犯罪相互交织。通过“查系统，系统查”的方法，就可以对这些重点部位和环节中隐蔽较深的渎职侵权犯罪及时发现。
（五）强化初查。重视每一起案件线索的被查，制定周密可行的计划，夯实责任，步步深入，绝不放过任何蛛丝马迹，查微析疑，获取关键证据。做到事事有着落，件件有结果，肯定有理，否定有据。
（六）加强举报宣传。通过各种媒体，各种方式，深入持久地宣传渎职侵权检察的作用和工作成效，凸显渎职侵权检察的重要价值，扩大社会影响，引起社会各方面的关注，调动人民群众参与支持的积极性，营造打击渎职侵权犯罪的强大社会力量。
第四篇：最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定
最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定
一、渎职犯罪案件
二、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件 最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件 立案标准的规定
（一）滥用职权案（第三百九十七条）
滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；
2、导致10人以上严重中毒的；
3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；
6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；
7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；
8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。
（二）玩忽职守案（第三百九十七条）
玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；
2、导致20人以上严重中毒的；
3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；
6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；
8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
国家机关工作人员玩忽职守，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但玩忽职守涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。
（三）、故意泄露国家秘密案（第三百九十八条）
故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；
2、泄露机密级国家秘密2项（件）以上的；
3、泄露秘密级国家秘密3项（件）以上的；
4、向非境外机构、组织、人员泄露国家秘密, 造成或者可能造成危害社会稳定、经济发展、国防安全或者其他严重危害后果的；
5、通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的；
6、利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；
7、以牟取私利为目的泄露国家秘密的；
8、其他情节严重的情形。
（四）过失泄露国家秘密案（第三百九十八条）
过失泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，过失泄露国家秘密，或者遗失国家秘密载体，致使国家秘密被不应知悉者知悉或者超出了限定的接触范围，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；
2、泄露机密级国家秘密3项（件）以上的；
3、泄露秘密级国家秘密4项（件）以上的；
4、违反保密规定，将涉及国家秘密的计算机或者计算机信息系统与互联网相连接，泄露国家秘密的；
5、泄露国家秘密或者遗失国家秘密载体，隐瞒不报、不如实提供有关情况或者不采取补救措施的；
6、其他情节严重的情形。
（五）徇私枉法案（第三百九十九条第一款）
徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、对明知是没有犯罪事实或者其他依法不应当追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，以追究刑事责任为目的立案、侦查、起诉、审判的；
2、对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查、起诉、审判的；
3、采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意使罪重的人受较轻的追诉，或者使罪轻的人受较重的追诉的；
4、在立案后，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，应当采取强制措施而不采取强制措施，或者虽然采取强制措施，但中断侦查或者超过法定期限不采取任何措施，实际放任不管，以及违法撤销、变更强制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人实际脱离司法机关侦控的；
5、在刑事审判活动中故意违背事实和法律，作出枉法判决、裁定，即有罪判无罪、无罪判有罪，或者重罪轻判、轻罪重判的；
6、其他徇私枉法应予追究刑事责任的情形。
（六）民事、行政枉法裁判案（第三百九十九条第二款）
民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人员在民事、行政审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、枉法裁判，致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、枉法裁判，造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
3、枉法裁判，造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
4、伪造、变造有关材料、证据，制造假案枉法裁判的；
5、串通当事人制造伪证，毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的；
6、徇私情、私利，明知是伪造、变造的证据予以采信，或者故意对应当采信的证据不予采信，或者故意违反法定程序，或者故意错误适用法律而枉法裁判的；
7、其他情节严重的情形。
（七）执行判决、裁定失职案（第三百九十九条第三款）
执行判决、裁定失职罪是指司法工作人员在执行判决、裁定活动中，严重不负责任，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
3、造成法人或者其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
4、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
5、其他致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的情形。
（八）执行判决、裁定滥用职权案（第三百九十九条第三款）
执行判决、裁定滥用职权罪是指司法工作人员在执行判决、裁定活动中，滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
3、造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
4、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；
5、其他致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的情形。
（九）私放在押人员案（第四百条第一款）
私放在押人员罪是指司法工作人员私放在押（包括在羁押场所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、私自将在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、强迫他人将在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；
2、伪造、变造有关法律文书、证明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被释放的；
3、为私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通风报信、提供条件，致使该在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；
4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯应予追究刑事责任的情形。
（十）失职致使在押人员脱逃案（第四百条第二款）
失职致使在押人员脱逃罪是指司法工作人员由于严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使在押（包括在羁押场所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使依法可能判处或者已经判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；
2、致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃3人次以上的；
3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃以后，打击报复报案人、控告人、举报人、被害人、证人和司法工作人员等，或者继续犯罪的；
4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的情形。
（十一）徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案（第四百零一条）
徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪是指司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯予以减刑、假释、暂予监外执行的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、刑罚执行机关的工作人员对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，捏造事实，伪造材料，违法报请减刑、假释、暂予监外执行的；
2、审判人员对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，徇私舞弊，违法裁定减刑、假释或者违法决定暂予监外执行的；
3、监狱管理机关、公安机关的工作人员对不符合暂予监外执行条件的罪犯，徇私舞弊，违法批准暂予监外执行的；
4、不具有报请、裁定、决定或者批准减刑、假释、暂予监外执行权的司法工作人员利用职务上的便利，伪造有关材料，导致不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯被减刑、假释、暂予监外执行的；
5、其他徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行应予追究刑事责任的情形。
（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二条）
徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；
2、不移交刑事案件涉及3人次以上的；
3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的；
4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；
5、行政执法部门主管领导阻止移交的；
6、隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的；
7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；
8、其他情节严重的情形。
（十三）滥用管理公司、证券职权案（第四百零三条）
滥用管理公司、证券职权罪是指工商行政管理、证券管理等国家有关主管部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请予以批准或者登记，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，以及上级部门、当地政府强令登记机关及其工作人员实施上述行为的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、造成直接经济损失50万元以上的；
2、工商管理部门的工作人员对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请，违法予以批准、登记，严重扰乱市场秩序的；
3、金融证券管理机构工作人员对不符合法律规定条件的股票、债券发行、上市申请，违法予以批准，严重损害公众利益，或者严重扰乱金融秩序的；
4、工商管理部门、金融证券管理机构的工作人员对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请违法予以批准或者登记，致使犯罪行为得逞的；
5、上级部门、当地政府直接负责的主管人员强令登记机关及其工作人员，对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请予以批准或者登记，致使公共财产、国家或者人民利益遭受重大损失的；
6、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
（十四）徇私舞弊不征、少征税款案（第四百零四条）
徇私舞弊不征、少征税款罪是指税务机关工作人员徇私舞弊，不征、少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、徇私舞弊不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达10万元以上的；
2、上级主管部门工作人员指使税务机关工作人员徇私舞弊不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达10万元以上的；
3、徇私舞弊不征、少征应征税款不满10万元，但具有索取或者收受贿赂或者其他恶劣情节的；
4、其他致使国家税收遭受重大损失的情形。
（十五）徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案（第四百零五条第一款）
徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪是指税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、徇私舞弊，致使国家税收损失累计达10万元以上的；
2、徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但发售增值税专用发票25份以上或者其他发票50份以上或者增值税专用发票与其他发票合计50份以上，或者具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的；
3、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
（十六）违法提供出口退税凭证案（第四百零五条第二款）
违法提供出口退税凭证罪是指海关、外汇管理等国家机关工作人员违反国家规定，在提供出口货物报关单、出口收汇核销单等出口退税凭证的工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、徇私舞弊，致使国家税收损失累计达10万元以上的；
2、徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的；
3、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
（十七）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第四百零六条）
国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、造成直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
（十八）违法发放林木采伐许可证案（第四百零七条）
违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被超限额采伐10立方米以上的；
2、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上，或者导致幼树被滥伐1000株以上的；
3、滥发林木采伐许可证，导致防护林、特种用途林被滥伐5立方米以上，或者幼树被滥伐200株以上的；
4、滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木或者国家重点保护的其他树木被滥伐的；
5、滥发林木采伐许可证，导致国家禁止采伐的林木被采伐的；
6、其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。
林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。
（十九）环境监管失职案（第四百零八条）
环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；
2、导致30人以上严重中毒的；
3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
4、造成公共财产、法人或者其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；
6、造成基本农田或者防护林地、特种用途林地10亩以上，或者基本农田以外的耕地50亩以上，或者其他土地70亩以上被严重毁坏的；
7、造成生活饮用水地表水源和地下水源严重污染的；
8、其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。
（二十）传染病防治失职案（第四百零九条）
传染病防治失职罪是指从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行传染病防治监管职责，导致传染病传播或者流行，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、导致甲类传染病传播的；
2、导致乙类、丙类传染病流行的；
3、因传染病传播或者流行，造成人员重伤或者死亡的；
4、因传染病传播或者流行，严重影响正常的生产、生活秩序的；
5、在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后，对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人，未按照预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救治等工作，或者采取的预防、控制措施不当，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；
6、在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后，隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；
7、在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后，拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；
8、其他情节严重的情形。
（二十一）非法批准征用、占用土地案（第四百一十条）
非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法批准征用、占用基本农田10亩以上的；
2、非法批准征用、占用基本农田以外的耕地30亩以上的；
3、非法批准征用、占用其他土地50亩以上的；
4、虽未达到上述数量标准，但造成有关单位、个人直接经济损失30万元以上，或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的；
5、非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；
6、非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；
7、非法批准征用、占用其他林地20亩以上的；
8、非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上，或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的；
9、其他情节严重的情形。
（二十二）非法低价出让国有土地使用权案（第四百一十条）
非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法低价出让国有土地30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；
2、造成国有土地资产流失价额30万元以上的；
3、非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；
4、非法低价出让林地合计30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；
5、造成国有资产流失30万元以上的；
6、其他情节严重的情形。
（二十三）放纵走私案（第四百一十一条）
放纵走私罪是指海关工作人员徇私舞弊，放纵走私，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、放纵走私犯罪的；
2、因放纵走私致使国家应收税额损失累计达10万元以上的；
3、放纵走私行为3起次以上的；
4、放纵走私行为，具有索取或者收受贿赂情节的；
5、其他情节严重的情形。
（二十四）商检徇私舞弊案（第四百一十二条第一款）
商检徇私舞弊罪是指出入境检验检疫机关、检验检疫机构工作人员徇私舞弊，伪造检验结果的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、采取伪造、变造的手段对报检的商品的单证、印章、标志、封识、质量认证标志等作虚假的证明或者出具不真实的证明结论的；
2、将送检的合格商品检验为不合格，或者将不合格商品检验为合格的；
3、对明知是不合格的商品，不检验而出具合格检验结果的；
4、其他伪造检验结果应予追究刑事责任的情形。
（二十五）商检失职案（第四百一十二条第二款）
商检失职罪是指出入境检验检疫机关、检验检疫机构工作人员严重不负责任，对应当检验的物品不检验，或者延误检验出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使不合格的食品、药品、医疗器械等商品出入境，严重危害生命健康的；
2、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
3、造成公共财产、法人或者其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
4、未经检验，出具合格检验结果，致使国家禁止进口的固体废物、液态废物和气态废物等进入境内的；
5、不检验或者延误检验出证、错误出证，引起国际经济贸易纠纷，严重影响国家对外经贸关系，或者严重损害国家声誉的；
6、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
（二十六）动植物检疫徇私舞弊案（第四百一十三条第一款）
动植物检疫徇私舞弊罪是指出入境检验检疫机关、检验检疫机构工作人员徇私舞弊，伪造检疫结果的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、采取伪造、变造的手段对检疫的单证、印章、标志、封识等作虚假的证明或者出具不真实的结论的；
2、将送检的合格动植物检疫为不合格，或者将不合格动植物检疫为合格的；
3、对明知是不合格的动植物，不检疫而出具合格检疫结果的；
4、其他伪造检疫结果应予追究刑事责任的情形。
（二十七）动植物检疫失职案（第四百一十三条第二款）
动植物检疫失职罪是指出入境检验检疫机关、检验检疫机构工作人员严重不负责任，对应当检疫的检疫物不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、导致疫情发生，造成人员重伤或者死亡的；
2、导致重大疫情发生、传播或者流行的；
3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
5、不检疫或者延误检疫出证、错误出证，引起国际经济贸易纠纷，严重影响国家对外经贸关系，或者严重损害国家声誉的；
6、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
（二十八）放纵制售伪劣商品犯罪行为案（第四百一十四条）
放纵制售伪劣商品犯罪行为罪是指对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、放纵生产、销售假药或者有毒、有害食品犯罪行为的；
2、放纵生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子犯罪行为的；
3、放纵依法可能判处3年有期徒刑以上刑罚的生产、销售伪劣商品犯罪行为的；
4、对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责，致使生产、销售伪劣商品犯罪行为得以继续的；
5、3次以上不履行追究职责，或者对3个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或者个人不履行追究职责的；
6、其他情节严重的情形。
（二十九）办理偷越国（边）境人员出入境证件案（第四百一十五条）
办理偷越国（边）境人员出入境证件罪是指负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员，对明知是企图偷越国（边）境的人员，予以办理出入境证件的行为。
负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员涉嫌在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中，对明知是企图偷越国（边）境的人员而予以办理出入境证件的，应予立案。
（三十）放行偷越国（边）境人员案（第四百一十五条）
放行偷越国（边）境人员罪是指边防、海关等国家机关工作人员，对明知是偷越国（边）境的人员予以放行的行为。
边防、海关等国家机关工作人员涉嫌在履行职务过程中，对明知是偷越国（边）境的人员而予以放行的，应予立案。
（三十一）不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第四百一十六条第一款）
不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员接到被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报，而对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成严重后果的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、导致被拐卖、绑架的妇女、儿童或者其家属重伤、死亡或者精神失常的；
2、导致被拐卖、绑架的妇女、儿童被转移、隐匿、转卖，不能及时进行解救的；
3、对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救3人次以上的；
4、对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成恶劣社会影响的；
5、其他造成严重后果的情形。
（三十二）阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第四百一十六条第二款）
阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、利用职权，禁止、阻止或者妨碍有关部门、人员解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的；
2、利用职务上的便利，向拐卖、绑架者或者收买者通风报信，妨碍解救工作正常进行的；
3、其他利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童应予追究刑事责任的情形。
（三十三）帮助犯罪分子逃避处罚案（第四百一十七条）
帮助犯罪分子逃避处罚罪是指有查禁犯罪活动职责的司法及公安、国家安全、海关、税务等国家机关工作人员，向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、向犯罪分子泄漏有关部门查禁犯罪活动的部署、人员、措施、时间、地点等情况的；
2、向犯罪分子提供钱物、交通工具、通讯设备、隐藏处所等便利条件的；
3、向犯罪分子泄漏案情的；
4、帮助、示意犯罪分子隐匿、毁灭、伪造证据，或者串供、翻供的；
5、其他帮助犯罪分子逃避处罚应予追究刑事责任的情形。
（三十四）招收公务员、学生徇私舞弊案（第四百一十八条）
招收公务员、学生徇私舞弊罪是指国家机关工作人员在招收公务员、省级以上教育行政部门组织招收的学生工作中徇私舞弊，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、徇私舞弊，利用职务便利，伪造、变造人事、户口档案、考试成绩或者其他影响招收工作的有关资料，或者明知是伪造、变造的上述材料而予以认可的；
2、徇私舞弊，利用职务便利，帮助5名以上考生作弊的；
3、徇私舞弊招收不合格的公务员、学生3人次以上的；
4、因徇私舞弊招收不合格的公务员、学生，导致被排挤的合格人员或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡, 或者精神失常的；
5、因徇私舞弊招收公务员、学生，导致该项招收工作重新进行的；
6、其他情节严重的情形。
（三十五）失职造成珍贵文物损毁、流失案（第四百一十九条）
失职造成珍贵文物损毁、流失罪是指文物行政部门、公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门等国家机关工作人员严重不负责任，造成珍贵文物损毁或者流失，后果严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、导致国家一、二、三级珍贵文物损毁或者流失的；
2、导致全国重点文物保护单位或者省、自治区、直辖市级文物保护单位损毁的；
3、其他后果严重的情形。
国家机关工作人员利用职权实施的侵犯 公民人身权利、民主权利犯罪案件
（一）国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案（第二百三十八条）
非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剥夺他人人身自由的行为。
国家机关工作人员利用职权非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法剥夺他人人身自由24小时以上的；
2、非法剥夺他人人身自由，并使用械具或者捆绑等恶劣手段，或者实施殴打、侮辱、虐待行为的；
3、非法拘禁，造成被拘禁人轻伤、重伤、死亡的；
4、非法拘禁，情节严重，导致被拘禁人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
5、非法拘禁3人次以上的；
6、司法工作人员对明知是没有违法犯罪事实的人而非法拘禁的；
7、其他非法拘禁应予追究刑事责任的情形。
（二）国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查案（第二百四十五条）
非法搜查罪是指非法搜查他人身体、住宅的行为。
国家机关工作人员利用职权非法搜查，涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法搜查他人身体、住宅，并实施殴打、侮辱等行为的；
2、非法搜查，情节严重，导致被搜查人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
3、非法搜查，造成财物严重损坏的；
4、非法搜查3人（户）次以上的；
5、司法工作人员对明知是与涉嫌犯罪无关的人身、住宅非法搜查的；
6、其他非法搜查应予追究刑事责任的情形。
（三）刑讯逼供案（第二百四十七条）
刑讯逼供罪是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑逼取口供的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段逼取口供的；
2、以较长时间冻、饿、晒、烤等手段逼取口供，严重损害犯罪嫌疑人、被告人身体健康的；
3、刑讯逼供造成犯罪嫌疑人、被告人轻伤、重伤、死亡的；
4、刑讯逼供，情节严重，导致犯罪嫌疑人、被告人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
5、刑讯逼供，造成错案的；
6、刑讯逼供3人次以上的；
7、纵容、授意、指使、强迫他人刑讯逼供，具有上述情形之一的；
8、其他刑讯逼供应予追究刑事责任的情形。
（四）暴力取证案（第二百四十七条）
暴力取证罪是指司法工作人员以暴力逼取证人证言的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段逼取证人证言的；
2、暴力取证造成证人轻伤、重伤、死亡的；
3、暴力取证，情节严重，导致证人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
4、暴力取证，造成错案的；
5、暴力取证3人次以上的；
6、纵容、授意、指使、强迫他人暴力取证，具有上述情形之一的；
7、其他暴力取证应予追究刑事责任的情形。
（五）虐待被监管人案（第二百四十八条）
虐待被监管人罪是指监狱、拘留所、看守所、拘役所、劳教所等监管机构的监管人员对被监管人进行殴打或者体罚虐待，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段虐待被监管人的；
2、以较长时间冻、饿、晒、烤等手段虐待被监管人，严重损害其身体健康的；
3、虐待造成被监管人轻伤、重伤、死亡的；
4、虐待被监管人，情节严重，导致被监管人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
5、殴打或者体罚虐待3人次以上的；
6、指使被监管人殴打、体罚虐待其他被监管人，具有上述情形之一的；
7、其他情节严重的情形。
（六）报复陷害案（第二百五十四条）
报复陷害罪是指国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行打击报复、陷害的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、报复陷害，情节严重，导致控告人、申诉人、批评人、举报人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、致使控告人、申诉人、批评人、举报人或者其近亲属的其他合法权利受到严重损害的；
3、其他报复陷害应予追究刑事责任的情形。
（七）国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举案（第二百五十六条）
破坏选举罪是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数或者编造选举结果等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的行为。
国家机关工作人员利用职权破坏选举，涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民、各级人民代表大会代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法正常进行，或者选举无效，或者选举结果不真实的；
2、以暴力破坏选举场所或者选举设备，致使选举无法正常进行的；
3、伪造选民证、选票等选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或者强行宣布合法选举无效、非法选举有效的；
4、聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举场所秩序，使选举工作无法进行的；
5、其他情节严重的情形。
第五篇：最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定
【发布单位】最高人民法院 【发布文号】
【发布日期】2010-08-27 【生效日期】2010-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民检察院
最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定
2010年08月27日
公诉是我国检察机关核心的标志性职能之一，是法律监督的重要组成部分。国家公诉人是依法行使公诉和诉讼监督权的检察官，担负着指控犯罪与诉讼监督的职能，既处在同犯罪斗争的第一线，又处于诉讼监督的第一线;既是侦查活动的监督者，又是审判程序的启动者和诉讼活动的纠错匡正者，对于打击犯罪，保障人权，维护社会和谐稳定和公平正义发挥着重要作用。为全面提高公诉人的整体素质和执法水平，保障公诉人依法正确履行法律赋予的职责，维护司法公正，保证法律统一正确实施，现就加强公诉人建设作如下决定:
一、深刻认识加强公诉人建设的重要意义和总体要求
1.加强公诉人建设的必要性。当前，我国正处在深刻变革之中，公诉工作面临着一系列新的挑战，工作任务越来越重，工作要求越来越高，工作难度越来越大。公诉人队伍在执法水平和能力建设方面还存在许多不适应。加强公诉人建设，是检察机关依法正确履行指控犯罪职能和依法进行诉讼监督的需要，是提高办案质量和公诉工作整体水平的需要，是提高执法公信力和树立检察机关良好形象的需要。各级检察院要充分认识加强公诉人建设的重要意义，通过加强公诉人建设，推动全国公诉队伍建设，以更高的素质和更好的精神状态履行职能，完成国家法律赋予的神圣使命。
2.加强公诉人建设的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持以依法指控犯罪和强化诉讼监督为抓手，以提高办案质量为核心，以推进公诉人专业化建设为重点，以改革公诉人培养模式为动力，以完善公诉人管理机制为保证，始终把公诉人建设摆在重要位置。作为检察机关的基础工作和战略任务抓紧抓好。
3.加强公诉人建设的基本原则。加强公诉人建设要坚持组织培养和个人努力相结合，统筹规划和分级负责相结合，全面建设和专业化建设相结合，普遍提高与重点培养相结合等原则。
4.加强公诉人建设的总体目标。按照政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的要求，通过五年左右的时间，努力培养和造就一支门类齐全、结构合理、素质优良、纪律严明、能打硬仗的专业化公诉人队伍，为依法正确履行法律监督职能，维护司法公正，维护社会和谐稳定，保证法律统一正确实施提供坚强的人才保证。
――思想政治素质进一步提高。理想信念更加坚定，政治意识、大局意识、群众意识、法治意识、职业意识进一步增强，真正做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法法律、忠诚于检察事业。
――专业化程度显著提高。各地检察机关都拥有一定数量的擅长办理职务犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、证券犯罪、网络信息犯罪、知识产权犯罪、涉众型犯罪等专业性较强案件的专门型公诉人，初步形成一支能办理各种类型案件的公诉人队伍。其中，高检院和省级、地市级检察院公诉部门的专门型公诉人一般应占所在部门公诉人员总数的20%以上，县级检察院公诉部门的专门型公诉人一般应占所在部门公诉人员总数的15%以上。
――专家型公诉人数量稳步增长。公诉人队伍中全国检察业务专家和省级检察业务专家占公诉人的比例达到6‰以上，总人数达到170人以上;全国优秀公诉人和省级优秀公诉人占公诉人的比例达到15%以上，总人数达到4000人以上，拥有一批具有深厚理论功底、丰富办案经验的专家型公诉人。
――公诉职业能力建设得到全面加强。审查判断运用证据、适用法律和运用政策、出庭指控犯罪、开展诉讼监督等能力显著提高，办案质量和执法水平明显提升，保障公诉职业能力建设的培训机制更加科学规范，公诉人教育培训体系基本形成。
――知识结构和人员素质得到进一步优化。具有本科以上学历的公诉人占全体公诉人员的比例达到85%以上，其中具有硕士研究生以上学历的公诉人占全体公诉人员的比例达到13%以上。
――违纪违法案件显著下降，纪律作风明显改进，执法形象明显改善。公诉队伍违纪违法人员数占公诉队伍总人数的比例低于检察人员违纪违法数占检察人员总人数的比例。
二、加强思想政治建设，努力提高公诉人的政治素质
5.把思想政治建设放在公诉人建设的首位。始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装公诉人，全面掌握中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义检察理论体系，努力培养和提高公诉人的政治素养、理论水平、大局意识和职业道德，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，确保公诉工作始终坚持正确的政治方向。
6.坚持公诉理念与时俱进。按照科学发展观的要求，坚持执法办案数量、质量、效率、效果相统一。转变不适应公诉工作发展要求的思想观念，做到理性、平和、文明、规范执法。解决影响和制约公诉工作科学发展的突出问题，坚持把执法办案和化解矛盾纠纷、促进社会管理有机结合起来，推动公诉工作科学发展，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
7.树立社会主义法治理念。牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，确保每名公诉人始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。
8.恪守检察官职业道德。认真执行《中华人民共和国检察官职业道德基本准则(试行)》，以忠诚、公正、清廉、文明为核心，大力加强公诉人职业道德建设。不断丰富职业道德实践活动载体，建立“公诉人主题日”制度，通过开展重温检察官誓词和党性忠诚教育等活动，努力培育公诉职业精神，增强公诉人的职业使命感、责任感和荣誉感。
9.全面加强公诉部门的党组织建设。健全党的组织生活制度，加强思想政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员公诉人的先锋模范作用，以党建带队建，不断提高公诉人的思想政治素质。
三、加强职业能力建设，大力提高公诉人依法履行职责的能力
10.加强职业能力建设的基本途径。坚持以提高公诉人法律监督能力为核心，以强化教育培训和岗位练兵为主要手段，以提高审查判断证据、运用法律政策、出庭指控犯罪、开展诉讼监督、做好群众工作、化解矛盾纠纷等能力为主要内容，全面提高公诉人依法履行职责的能力。
11.提高证据审查判断能力。坚持全面客观审查、甄别、判断证据材料。提高对重大复杂疑难案件的审查能力，正确审查、判断涉及罪与非罪、轻罪与重罪、此罪与彼罪的各种证据。提高对新类型案件的审查能力，善于综合运用新知识、新成果审查判断证据。提高对物证、书证、鉴定结论、视听资料等证据的审查能力，尤其要提高对专业性、技术性较强的证据的审查能力。提高引导侦查机关(部门)根据出庭公诉的要求，依法收集、固定和完善证据的能力，对侦查活动中存在的违法取证行为，及时提出纠正意见。提高对非法证据的审查能力，依法排除非法证据。
12.提高法律适用和政策运用的能力。正确理解法律和司法解释，准确认定犯罪性质和情节。善于从犯罪的本质特征即行为社会危害性方面把握行为性质，正确区分罪与非罪的界限。善于科学把握犯罪构成要件，按照主客观相统一的原则，正确区分罪与非罪，此罪与彼罪，准确适用法律。善于研究司法实践中出现的新情况、新问题，准确把握行为性质，既依法准确打击犯罪，又保障无辜的人不受刑事追究。善于正确把握执行法律与贯彻刑事政策的关系，全面理解宽严相济刑事政策的内涵，对不同的犯罪行为和犯罪分子，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节，对实体处理和程序适用，都充分体现宽严相济的要求，做到宽中有严、严中有宽、严惩有据、宽处有理、宽严适度、不枉不纵。
13.提高出庭公诉指控犯罪能力。提高庭前预测能力，针对案件的重点和争议焦点，制定周密的出庭预案，对于重大复杂敏感案件要制定临庭处置预案。提高庭上指控犯罪能力，做到讯问犯罪嫌疑人重点突出、针对性强，示证质证组织编排证据合理明晰，增强指控犯罪的效果。提高庭上辩驳能力，做到条理清楚、说理充分、论证严谨、讲究策略。提高庭上应变能力，善于运用事实证据、法律规定和刑事政策，妥善应对被告人当庭翻供、证人翻证等情况。提高语言表达能力，做到用语规范、表述准确，增强语言的感染力和说服力，增强社会公众的认同感，树立公诉人可亲、可信、可敬的执法形象。提高出庭的综合效果，善于结合案件事实揭露犯罪，开展法制宣传，促使被告人认罪悔罪。上级检察机关要加强对出庭工作的指导、协调，充分发挥检察一体化优势，凡在什么范围有影响的案件，就要在什么范围调配优秀公诉人审查案件并出庭支持公诉，确保出庭指控犯罪效果。
14.提高诉讼监督能力。强化监督意识，突出监督重点，坚持将刑讯逼供、暴力取证、有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重，特别是人民群众反映强烈的问题和司法不公背后的职务犯罪作为监督的重点。坚持监督原则，讲究监督方法，既要敢于监督、敢于碰硬、秉公执法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，又要善于监督、规范监督、理性监督，积极营造与侦查、审判机关的和谐关系。提高监督质量，坚持以事实为依据、以法律为准绳，依法正确行使权力，注重监督效果。拓宽监督思路，综合运用抗诉、纠正违法通知书、纠正违法审理意见书、检察建议等多种形式进行监督;既重视对错误轻判的监督，又重视对错误重判的监督;既重视对实体问题的监督，又重视对程序问题的监督。
15.提高应对突发敏感事件、化解社会矛盾和做群众工作的能力。建立突发敏感事件预警机制，进一步规范处置程序，提高公诉人应对突发敏感事件的预见性、主动性、针对性和时效性，做到处置快速有力，应对妥善有效，程序公开透明，方式慎重稳妥。注重公诉职能向修复社会关系延伸，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终，在审查起诉、出庭公诉、抗诉等各个环节采取多种方式化解矛盾，解决合理诉求，做到案结事了。努力提高做群众工作的能力，善于运用心理疏导等方式缓解当事人因案件产生的心理压力，善于运用通俗语言和群众易于接受的方式释法说理，善于引导群众采取理性合法的方式表达诉求，善于在依法办案过程中积极为当事人和解创造条件。
16.加强教育培训，构建公诉人教育培训工作体系。深入推进学习型公诉部门建设，研究制定“全国检察机关公诉人教育培训实施办法”和“全国检察机关公诉人岗位练兵指导意见”，实现全国公诉人教育培训和岗位练兵工作的规范化、制度化。依托国家检察官学院及其分院等培训基地，积极推进公诉业务技能实训基地建设试点工作。讲究教育培训的方式方法，坚持理论与实践相结合、讲授式培训与研讨式培训相结合、面授教学与网络教学相结合，切实提高培训的实际效果。建立公诉人全员轮训机制，高检院负责省级检察院分管检察长、公诉部门负责人、地市级检察院分管检察长的轮训工作，每三年轮训一遍;省级检察院负责地市级检察院公诉部门负责人、县级检察院分管检察长及本省(自治区、直辖市)公诉业务骨干的轮训工作，每三年轮训一遍;地市级检察院和县级检察院要抓好本辖区内公诉人的常规培训，确保每名公诉人每年脱岗参加业务培训的时间不少于15天。鼓励公诉人参加法律类学历学位教育并为其创造条件。
17.建立公诉人出庭观摩制度，促进相互学习借鉴。省级检察院每年至少要组织一次全省范围的观摩庭，地市级检察院每年至少要组织二次全市范围的观摩庭，县级检察院每年至少要组织三次本院范围的观摩庭，并认真组织评议。各级检察院公诉部门负责人要带头办理案件，带头出庭支持公诉。提倡各级检察院检察长亲自办理案件，亲自出庭支持公诉。省、市、县三级分管检察长办理案件、出庭公诉每年应分别不少于一、二、三件。建立公诉人出庭抽查和考核制度，促使公诉人能够随时接受出庭检验，不断提高出庭水平。有条件的地方，可以建立公诉人出庭社会考核制度，组织人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士旁听庭审，并在庭后进行评议。
四、加强专家型和专门型公诉人的培养，以专业化建设推动执法水平提升
18.培养一批专家型公诉人才。高检院和省级检察院要以精英化的思路，培养一批具有较高政治素质和政策水平、深厚法学理论特别是刑事法学理论功底、丰富公诉经验，在公诉系统内外有较高声望、较大影响的专家型公诉人。五年内，公诉人队伍中全国检察业务专家达到50人以上、省级检察业务专家达到120人以上，充分发挥专家型公诉人才在办理大案要案、疑难复杂案件和研究重大业务问题中的重要作用。
19.培养大批专门型公诉人。各地检察机关要根据工作需要，有计划地培养一批擅长办理职务犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、证券犯罪、网络信息犯罪、知识产权犯罪、涉众型犯罪等案件的专门型公诉人，实现公诉工作的专业化分工。这些专门型公诉人既要具有刑事法律专业素养，又要具有相关领域的专门知识和办理专门领域犯罪案件的实践经验。
20.推进公诉人才库建设。建立各种层级的公诉人才库。对各层级人才要进行高起点选拔、高强度培养、高标准考核，充分发挥他们的骨干和示范作用。对纳入人才库的公诉人，所在检察院要充分发挥其人才优势和在办案实践中的作用。公诉人才库实行开放式动态管理，通过考核定期调整人员，切实保证公诉人才库的质量。
21.建立公诉人业务竞赛制度，突出打造品牌公诉人。以开展“全国十佳公诉人暨优秀公诉人”业务竞赛活动为龙头，带动全国公诉人业务竞赛广泛开展。高检院一般每三年组织一次“全国十佳公诉人暨优秀公诉人”业务竞赛活动，打造一批品牌公诉人。省级、地市级检察院也要根据实际，定期组织开展竞赛活动。要积极开展十佳、优秀公诉人巡讲和社会宣讲活动，加大对典型事例和先进人物的宣传力度。
22.巩固完善主诉检察官办案责任制。继续巩固和完善主诉检察官办案责任制，明确选任条件、职权范围和履职程序，强化对主诉检察官的制约机制和办案考核机制，逐步建立符合主诉检察官办案责任制特点的主诉检察官晋级、淘汰管理机制和激励保障机制，充分发挥主诉检察官办案责任制在公诉工作中的重要作用。
23.建立专家型公诉人培训机制。通过举办主诉检察官研修班、优秀公诉人高级研修班等形式，加大对专家型公诉人才在法治理念、刑事政策、理论前沿、公诉疑难问题研究等方面的培训力度。高检院和各省级院至少每年组织一次专家型公诉人培训。各省级检察院还可以通过定期举办公诉人论坛、公诉人沙龙等方式，为专家型公诉人才提供相互学习交流的平台，全面提升综合素质和解决疑难复杂问题的能力。
24.建立公诉人专业化培训机制。按照专门型公诉人建设的要求，研究制定专门型公诉人培养办法。根据不同犯罪类型，建立专业化培训机制，并对公诉人进行证据审查、文书制作、多媒体示证、出庭公诉等方面专业化培训。高检院、各省级检察院至少每年组织一次专业化培训。
25.完善公诉人理论研究机制。大力倡导公诉人加强理论研究，积极参与国内法学研究，加强与境外检察机关的交流，注重理论联系实际，努力提高理论研究的水平和研究成果的质量。重点加强对公诉基础理论、公诉应用理论、公诉政策理论、公诉前沿理论和公诉疑难问题的研究，进一步阐述中国特色社会主义公诉制度的必然性、合理性和优越性，推动公诉工作科学发展。每名公诉人都应确定自己的研究方向，努力成为某一领域研究解决理论和实务问题、办理专门案件的人才。高检院每三年组织一次公诉理论研究成果评比，提倡各省级检察院积极开展公诉理论成果评选，推动公诉理论研究的深入开展。
五、加强纪律作风建设，切实提高公诉人的执法公信力
26.严明公诉人职业纪律。各级检察院要严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》和《公诉人员六条纪律规定》等有关纪律规定，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，开展以遵守办案纪律为内容的专项检查，对突出的违规问题进行专项整治，切实改进作风，自觉规范自身行为，进一步增强公诉人纪律观念，筑牢拒腐防变的思想防线，确保公正廉洁执法。严格落实一岗双责制度、诫勉谈话制度和违纪违法通报制度，保证公诉人的职业纪律要求得到贯彻落实。
27.建立公诉人岗位风险防范机制。突出重点、分类指导、综合治理，抓住执法办案中容易产生风险的重点岗位、关键环节和特殊时段，加大防范力度，建立具有针对性、科学性、系统性和前瞻性的风险防范机制，确保公诉人在办案纪律、办案质量、办案安全、办案效果等方面的风险得到有效防范。提倡在公诉部门设立专职或兼职廉政监督员，加强对公诉人纪律作风的督察，对可能发生违法违纪的苗头性、倾向性问题，及早提示及时防范。
28.落实内部监督制约机制。把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓，认真执行党风廉政建设责任制，完善廉政谈话和廉政教育制度;配合纪检监察部门深入开展检务督察工作，进一步加大整改工作力度;建立执法档案制度，促使公诉人依法正确行使职权。自觉接受检察机关职务犯罪侦查、侦查监督、控告申诉检察、纪检监察等部门对公诉人执法办案的事前、事中与事后监督制约。
29.自觉接受外部监督制约。始终把公诉工作置于党的领导和人大的监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，依法接受公安、法院等机关的制约，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、律师和基层群众的意见和建议。各级检察院每年至少组织一次座谈会，听取有关部门和人民群众对本院公诉工作和公诉人纪律作风建设的意见和建议，及时发现和解决存在的问题，促进公诉人提高执法办案水平。
30.严肃查处违纪违法行为。坚持从严治检，各级检察院对滥用公诉权，以案谋私、贪赃枉法，严重损害人民群众利益的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，更不能袒护包庇。对违纪违法人员，一经发现先予停职，再区分性质和情节，依照检察纪律严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。完善重大违纪违法案件剖析和通报制度，加大预防公诉人违纪违法工作力度。
31.建立健全违纪违法情况通报制度。建立健全违纪违法情况上报与定期通报制度，公诉人发生违纪违法行为的，相关部门作出处理决定后5日内，所在检察院公诉部门要层报高检院公诉厅。省级检察院应将违纪违法情况和上报情况纳入公诉工作考评体系。违纪违法情况突出的省份，要向高检院说明情况并提交书面报告。高检院将定期对违纪违法情况进行通报，加大指导力度。
六、加强管理机制建设，促进公诉人的全面发展
32.加强对公诉人建设的领导。各级检察院检察长和党组要高度重视公诉工作，关心公诉人的成长和进步，把公诉人建设摆上重要议事日程，每年至少听取一次关于公诉工作和公诉人建设的专题汇报，认真研究加强公诉人建设的思路和措施。要在干部使用、评比表彰、人员配备、设施建设等方面给公诉人员必要的倾斜，建立健全公诉人激励机制，认真解决存在的突出问题，为公诉人创造良好的工作条件。要把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公诉人配备到领导岗位，公诉部门主要负责人应当担任检察委员会委员。对在工作中取得突出成绩的主诉检察官和优秀公诉人，该提拔重用的要提拔重用，该评功授奖的要评功授奖。要按照责权利相统一的原则，在政策允许的范围内，给公诉人一定的出庭补贴。要提高公诉人办案的科技含量，为公诉人提供必要的学习资料和办案参考资料，配备出庭电脑和出庭公文包。上级检察院要加强对公诉人建设工作的指导，及时总结交流经验，解决工作进程中存在的问题。
33.合理确定公诉人员数量和检察官职数。各级检察院要根据“精简后方，保障一线”的原则，加强对公诉部门的人员配备，使人员配备与工作任务相适应。要根据年受理移送起诉案件的数量等工作任务，合理确定公诉部门人员编制。刑事案件发案率较高、起诉案件数量多的地方，应当相应增设公诉机构，增加公诉人员编制。专门类型案件数量较多的地方，应当研究探索设立专门机构或由专门人员负责办理。案多人少矛盾突出的地方应为公诉人配备速录员等办案辅助人员，以减轻公诉人从事事务性工作的负担。要合理设置公诉部门检察官职数和职级比例，保持公诉业务骨干的相对稳定，避免优秀公诉人才流失。对全国、省级、地市级优秀公诉人以及专家型、专门型公诉人调离公诉部门的，应当听取上一级检察机关公诉部门的意见。
34.建立严格的公诉人准入制度。公诉人应由具有良好政治、业务素质和良好品行、具有大学本科以上文化程度、通过国家统一司法考试、取得助理检察员以上法律职称的检察官担任。新录用的人员在公诉部门锻炼后，要经过岗前培训和实习方可正式担任公诉人。单独组织公诉人招录的，公诉部门负责人应协助政治部门做好招录工作，确保录入人员的质量。
35.加强公诉人才交流。积极开展公诉人跨区域交流活动，各省级、地市级检察院可以组织公诉人跨地、县交流办案。提倡上下级检察院公诉人相互交流承办案件，使下级检察院公诉人有机会到上级检察院承办更加重大复杂疑难的案件，上级检察院公诉人有机会到下级检察院承办更多类型的刑事案件。高检院公诉厅每年要选派干部到地方检察机关独立承办公诉案件。要完善落实对口支援制度，加强对西部地区公诉人帮助扶持力度，加强对使用少数民族语言进行诉讼的公诉人才的培养。积极创造条件，组织公诉人到党政部门挂职锻炼。
36.保障公诉人办案安全。办理涉恐怖犯罪、涉黑社会性质组织犯罪、涉邪教犯罪、涉众型犯罪、重大职务犯罪等可能发生矛盾冲突的案件，要建立公诉活动应急处置机制，制定调查取证、出庭公诉等环节的安全防范应急预案，必要时指派法警协助公诉人开展工作。落实公诉人出庭安全通道和交通工具等，为公诉人的办案、出庭、监督等执法活动提供安全保障措施，确保公诉人执法办案活动安全。
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