公安派出所 消防工作会议汇报提纲范文

第一篇：公安派出所 消防工作会议汇报提纲范文

全市公安派出所消防工作会议精神汇报提纲

月日上午，市局在市消防支队会议室召开全市公安派出所消防工作会议。会议主要任务是贯彻落实全省加强农村、社区消防建设工作会议精神，全面启动构筑社会消防安全“防火墙”工程深化年和建筑消防设施健康运行年活动，深化农村、社区消防警务工作。会议由市消防支队政委主持，市公安局局长、市公安局治安支队政委、督察支队支队长、消防支队防火监督干部、各县区公安局分管领导、消防大队负责人等40余人参加会议。

会上，市公安消防支队支队长传达学习了全省加强农村、社区消防建设工作会议精神，市局治安支队政委传达了市公安局《关于进一步推进派出所消防监督管理工作的通知》，市局督察支队支队长通报了前期全市公安派出所消防监督管理系统运行情况和派出所消防监督工作情况。在通报中，我县派出所各项消防监督检查情况均为0，裁决一般程序行政办案14起，办理案件较少，被市局通报批评。在此，建议县局一是对全县各公安派出所所上半年消防工作情况进行督察；二是组织对各派出所消防监督民警进行消防业务培训；三是在县局主页设立全县公安派出所消防业务工作排行榜，每月定期对各派出所消防工作进行量化考核。最后，李明星副局长代表市局党委作了重要讲话。

会议充分肯定了全市公安派出所消防监督工作取得的成绩，分析了公安派出所消防监督管理系统运行使用中存在的问题，以及在农村、社区消防监督管理工作中存在的薄弱环节。提出要全面加强消防监督规范化建设，一是加强执法队伍建设，努力打造人民满意的消防监督执法队伍，全面提升消防监督执法能力、公共服务水平和执法公信力；二是加强执法监督体系建设。要结合执法工作实际，进一步加大执法监督体系建设力度，确保公正、廉洁、文明执法；三是加强消防监督执法制度建设。要将公安派出所消防监督工作纳入派出所工作考核、等级评定内容，采取多种形式强化派出所消防监督业务培训，切实提高民警消防监督业务能力和水平；四是加强信息化主推执法规范化建设。要按照有关消防法规规定要求，尽快落实使用消防监督管理系统中的公安派出所执法模块规范消防执法，严格遵守消防行政执法程序，切实提高消防行政执法案卷质量，确保执法公平、公开、高效、规范。

会议强调，要结合当前严峻的消防安全形势和日益繁重的工作任务，立足本职，踏实工作，充分发挥公安派出所的消防监督职能，不断推动派出所消防监督工作深入开展。一是明确派出所消防监督职责；二是坚持派出所消防监督检查“经常化”；三是提高派出所民警消防业务水平。

会议要求，全市公安机关要认真贯彻落实全省加强农村、社区消防建设工作会议精神和市公安局通知要求，切实抓好公安派出所消防工作，扎实推进构筑消防安全“防火墙”

工程建设。一要明确今年“防火墙”工程建设的工作目标。今年6月至12月的消防工作硬性指标是确保大事不出，小事也不出，坚决遏制3人以上较大亡人火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故；二是要重视加强农村、社区消防工作；三是要加快建设和完善城乡公共消防基础设施。年底前，各县城要结合城区总体规划的调整完成消防规划的修订；各乡镇消防规划要全部纳入城乡建设总体规划。各级公安、消防部门要在当度党委政府的领导下，因地制宜开展农村消防建设和消防管理工作；四是要持续排查整治火灾隐患。全市督察、治安、消防部门要坚持全面检查与重点整治、常态化检查与集中专项整治相结合，始终保持排查整治火灾隐患的高压态势；五是要深入开展消防宣传教育培训。结合《农村防火规范》宣贯，不断加大消防宣传教育力度，广泛宣传消防工作典型经验，普及消防法规和防火灭火知识，深入推进消防宣传“五进”活动，使消防知识家喻户晓、人人皆知。各公安派出所要按照会议要求进一步明确责任，履行职责，加强消防监督管理工作。各公安派出所使用的消防监督法律文书，要及时、全面、准确录入消防监督管理系统，严禁“体外循环”。同时，消防支队要会同市局有关部门加强对公安派出所消防工作的检查和指导，不断提高消防民警执法能力和执法水平，确保公安派出所消防监督工作的开展。

第二篇：浅谈加强公安派出所消防监督管理

十几年来，从全国火灾的发展来看，发生在农村居民住宅和乡镇企业的就占百分之七十左右，甚至有些地区还要高。这类火灾之所以频发，原因是多方面的，其重要原因之一是我们忽视了乡镇农村经济建设飞速发展的现状，而仍然沿袭旧有的管理模式去管理。很显然，这是远远不能满足现代乡镇农村企业经济发展需要的。也充分暴露了乡镇、农村消防监督管理环节的薄

弱。如何避免乡镇农村消防监督失控漏管现象发生，笔者认为，要彻底解决这些问题，关键措施就是要充分发挥公安派出所（分局、警署）消防监督管理的职能作用。

毋庸置疑，改革开放给社会带来生机，给乡镇农村的经济发展提供了无限的空间，外资、合资乡镇企业、街道自办企业、私营企业等如雨后春笋般快速发展，客观上促进了经济的发展。然而，各类形式的建筑亦随之多了起来，给消防监督保卫工作带来了困难。原来的乡镇农村防火管理模式已经不能适应现代需求，必须加以改革，进一步加强公安派出所消防监督管理职能，以适应乡镇农村经济建设发展的需要，就显得尤为重要。

目前，**市**区辖区面积已达一千三百七十多平方公里，可是目前全市区的公安消防机构专职消防监督员仅有十余名左右，每个外县大队也不过二到三名专职消防监督人员，这样，每一位消防监督员平均要负责一百三十多平方公里范围内的消防监督工作。由于管辖范围大、单位多、面积广、战线长，致使消防部门对一些地方、一些企业的防火监督工作鞭长莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的现象十分严重。

在二00四年省公安厅出台了《公安派出所消防监督工作规定》，虽已实行了派出所三级管理的防火监督工作模式，这为加强消防监督管理，保障地方经济建设和人民群众的生命安全，无异发挥了极其重要的作用，但是目前在三级监督管理工作中还存在着一些突出的问题:

一是基层派出所的人员编制少，警力不足。随着社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事案件、治安案件的发生率在逐年上升，公安工作任务日趋繁重，特别是基层派出所日常事务繁多，而公安机关尤其是基层派出所的警力不足，目前，大多数派出所虽已明确了一名领导分管消防工作，但为了应付繁重的社会治安工作，消防工作就只能搁在一边。火灾隐患得不到及时督促整改，严重影响了防火监督工作的连续性。

二是消防业务水平低，难以适应繁重的消防工作需要。消防监督是一项专业性很强的工作，不具备相当水平的消防专业知识，就很难开展。目前，派出所负责消防监督工作民警的消防专业基础知识水平大多比较低。尽管有些民警是经过短期培训，但仍然因其“半路出家”，对防火业务似懂非懂，甚至有的民警连消防器材的基本使用方法都不懂，就更谈不上了解其性能和原理了。由于业务不熟，势必造成工作上的失误和偏差，影响了工作的质量，影响了公安机关在群众中的威信。

三是派出所消防执法的整体水平不高。大多数派出所负责消防监督工作的民警，由于对消防法律法规的内容不熟悉，不懂得怎样办案，存在着职责不清、把关不严、办案质量不高、执法随意性大等问题。有的法律文书使用不规范，没有按照统一的法律文书格式填写，马马虎虎，草率从事，一旦引起行政诉讼，往往陷于被动局面。

四是对消防监督执法工作不够主动、积极性不高。有的派出所负责消防监督工作的民警，对正常的执法活动瞻前顾后，畏缩不前，怕执法引起诉讼，怕吃“官司”，怕影响单位和个人的威信。《消防法》已颁布10年了，省公安厅《公安派出所消防监督工作规定》早已下发，有关单位也组织了学习和培训，个别派出所虽然落实了分工，但具体的工作内容尚未落实。有的仍持观望、等待的态度，工作缺乏主动性。

以上四个方面的问题，极大地影响了当前派出所防火枪查监督工作的开展。为了进一步更有效地发挥公安派出所的消防监督职能作用，笔者认为，要采取以下几个方面的对策。

(一)加强领导，提高认识

各级公安机关要提高对派出所消防监督工作重要性的认识，把它作为加强基层消防工作的根本任务来抓，要通过建立和完善逐级考查考核制度，加强对派出所消防执法活动的监督和指导，真正把派出所的消防监督工作与其它公安工作同布置、同检查、同总结、同表彰，确保派出所的消防监督执法工作朝健康有序的方向发展。公安机关要抓好试点，以点带面，完善管理机制，确保派出所消防管理制度化、规范化。

(二)明确职责，落实任务

派出所要进一步落实消防监督工作的分管领导和专、兼职消防员，分清各自的工作职责，强化做消防工作民警的依法行政意识，认真履行消防监督职能。派出所的消防监督面向社会的最基层，公安派出所除对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督和检查外，还应该负责对上级公安机关授权管理的单位进行消防监督和检查。由于种种原因，基层

第三篇：全市公安派出所消防监督管理实施办法

全市公安派出所消防监督管理实施办法

为加强和规范全市公安派出所消防监督管理工作，进一步完善相关工作机制，切实提高监督和管理的水平，充分发挥派出所在消防监督管理工作中的职能作用，根据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》（公安部107号令）、《贵州省消防条例》和《贵州省公安派出所消防监督管理规定》等相关法律法规，特制定本实施办法。

一、工作目标

充分发挥派出所点多、面广、情况熟的优势，全面加强和规范派出所消防监督管理工作，进一步明确工作内容和要求，理清内部职责分工，推行派出所消防监督管理工作新模式，努力提高全市防御火灾能力，为安顺经济建设和社会稳定创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为确保派出所消防监督管理工作取得实效，市局成立全市公安派出所消防监督管理工作领导小组，由市局（请局领导定）任组长，市局党委委员、局长助理、治安支队支队长、市公安消防支队支队长、市局督察支队支队长、市局法制处处长为成员，主要负责对全市公安派出所消防监督管理工作的检查、指导和考核。

三、职责分工

（一）派出所应履行下列消防监督管理职责

1、掌握辖区消防安全状况，提出消防工作意见和建议。

2、对消防安全重点单位进行监督管理。

3、对居民住宅区的物业服务企业、村（居）民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施消防监督检查。发现未依法备案或取得消防行政许可的建设工程和公众聚集场所，及时移交公安消防部门处理。

4、开展消防宣传教育，普及消防知识，指导和督促辖区单位和居民群众落实消防安全措施。积极做好火灾多发季节、重大节日和重大活动前或期间的消防宣传工作。

5、配合实施临时查封、强制执行以及强制传唤，实施行政拘留处罚。

6、及时组织力量扑救辖区初期火灾，维护火灾现场秩序。

7、参与管辖范围内火灾调查工作，协助公安消防部门保护现场、开展调查走访、控制火灾肇事嫌疑人。

8、协助公安消防部门对辖区公共消防设施建设和管理情况实施监督。

9、根据《贵州省公安派出所消防监督管理规定》，依法调查处理火灾隐患、消防违法行为。

10、法律、法规、规章和上级公安机关规定的其他消防监督管理职责。

（二）派出所领导工作职责和内容

1、工作职责：

派出所消防监督管理工作实行所长负责制，由所长全面负责本所消防监督管理工作，对消防执法行为进行法律审批；由分管所长具体负责组织实施，对全年消防监督管理工作进行统筹安排。

2、工作内容：

（1）结合辖区实际，制定全年及每季度消防监督管理工作计划。

（2）每月不少于一次在所务会上，专题分析、研究消防监督管理工作，部署下阶段工作任务。

（3）检查派出所各警务区对辖区单位、场所、居民住宅区等开展日常消防监督检查、专项整治、社区消防安全标准化达标建设、消防宣传等情况。

（4）协助乡、镇政府（街道办事处）开展消防安全宣传教育，普及消防安全知识，指导村、居委会及其他消防组织开展灭火演练。

（5）审核、签发消防业务报表、消防案件处罚决定报告。

（三）消防专兼职民警工作职责和内容

1、工作职责：

督促整改火灾隐患，对消防执法行为进行法律审核，收集、整理消防工作的各种数据和材料。

2、工作内容：

（1）对辖区内消防重点列管单位开展排摸、整治，督检其整改存在的火灾隐患，督促其建立防火档案。

（2）协助所领导对其他相关民警开展消防业务培训。（3）指导其他相关民警开展火灾隐患排摸、整治工作，办理消防行政案件。

（4）协助公安消防部门开展火灾事故原因调查工作。（5）填报消防业务相关工作报表。（6）建立消防监督业务档案。

（四）治安管理民警工作职责和内容

1、工作职责：

（1）对辖区酒吧、KTV、茶室、网吧、游戏机房、浴室等娱乐服务场所进行消防监督管理。

（2）对辖区宾（旅）馆、餐饮等行业进行消防监督管理。（3）对辖区其他公众聚集、人员密集场所进行消防监督管理。（4）对辖区其他属于治安管理范畴的单位进行消防监督管理。

2、工作内容：

（1）对工作职责范围内各单位、场所开展日常消防监督检查，排除火灾隐患，并按照有关规定做好督检工作。

（2）协助公安消防部门、派出所消防专兼职民警开展火灾调查。

（3）指导相关单位开展消防安全标准化达标建设。（4）在消防专兼职民警的指导、配合下，依法处罚存在消防安全隐患的单位或个人。

（五）社区民警工作职责和内容

1、工作职责：（1）对辖区内除消防专兼职民警、治安民警管辖范围内的其他单位进行消防监督管理。

（2）对所管辖居民住宅区和农村村寨进行消防监督管理。

2、工作内容：

（1）对工作职责范围内相关单位、居民住宅区和村寨开展日常消防监督检查，排除火灾隐患，并按照有关规定做好督检工作。

（2）梳理排摸辖区内的单身独居、行动不便、无生活自理能力的精神病人、智障人员、残疾人、70岁以上单身独居的孤寡老人等特殊人群，并落实消防帮助，保障特殊人群的用火、用电、用气安全。

（3）动态掌握有关信息，加大日常检查力度，落实有效常态化管理。

（4）协助公安消防部门、派出所消防专兼职民警开展火灾调查。

（5）指导相关单位、居民住宅区开展消防安全标准化达标建设。

（6）在消防专兼职民警的指导、配合下，依法处罚存在消防安全隐患的单位或个人。

（六）巡逻民警工作职责和内容

1、工作职责：

结合日常巡逻工作对辖区内各类违反消防管理规定的行为进行查处。

2、工作内容：（1）巡逻中注意发现携带、运输易燃易爆物品、无证销售烟花爆竹等违反消防管理规定的行为，并予以查处。

（2）火警发生时，及时赶赴现场、协助公安消防部门开展先期火灾处置、安抚受灾群众等事宜。

四、工作机制

（一）建立健全消防监督管理多警联动机制。消防专兼职民警要及时对各警务区消防工作开展情况进行汇总、分析，建立消防执法台帐，并通报给相关的治安、社区、巡逻民警，为开展针对性工作提供支撑。治安、社区民警要对存在消防安全隐患的单位、场所、居民住宅区情况逐一造册，及时沟通相关信息，落实针对性措施。巡逻民警要结合日常工作，加大对沿街面违反消防管理规定行为的查处力度，注意收集有关信息，并及时将信息传递给相关民警，为进一步加强消防监督管理提供依据。

（二）努力形成社会各方共同参与的消防监督管理协作机制。各派出所要在乡、镇政府（街道办事处）的统一领导下，积极争取其他政府部门、企事业单位等的支持，充分调动社会各方参与消防监督管理的积极性，帮助相关部门、企事业单位制定消防工作方案和紧急预案，开展好农村和社区消防工作，形成良性的农村和社区消防联动机制。

（三）建立健全公安派出所消防监督管理工作责任机制。各级公安机关要建立健全派出所消防工作组织机构，明确一名所领导分管消防工作，落实分管所长、专兼职消防民警、治安、社区和巡逻民警的消防责任。要加强派出所基础设施建设，建立经费 保障机制，改善派出所办公条件和消防监督检查装备配备，警力向派出所倾斜，保持派出所专兼职消防民警的相对稳定，确保开展派出所消防工作的连续性。同时要健全派出所消防安全管理工作考评制度，把派出所消防管理工作纳入公安机关工作部署、责任目标、等级评定、检查考核、执法质量考评的重要内容，做到同布置、同检查、同总结、同评比，形成“全警动员、责任明确、多警联动、科技强警、规范监督”的派出所消防监督工作新格局。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。消防监督管理工作是一项关乎社会稳定、促进经济发展、保障人民群众安居乐业的重要工作，是公安工作的重要组成部分。各派出所要将此项工作作为社区警务管理工作的一项重要内容，纳入日常工作范畴，进一步加强组织领导，细化职责分工，制定目标明确、操作性强、紧扣节点的全年工作计划，落实工作措施，扎实有序推进，切实加强派出所消防监督管理工作。

（二）加强领导，形成合力。各县（区）局要加强对消防监督管理工作的领导，成立相应的领导小组，确保此项工作的有序推进。公安消防部门要充分发挥职能作用，加强对各派出所消防监督管理工作的指导，并做好相关培训工作。治安部门要结合日常治安管理检查，注意发现相关单位、场所中存在的消防安全隐患，并及时将情况通报属地派出所和公安消防部门。法制部门要为各派出所查处违反消防法律法规的行为提供法律支撑，并配合 7 市公安消防支队定期对各派出所的消防行政案卷进行检查、指导。督察部门要加强对各派出所工作开展情况的督导。

（三）完善考核，强化监督。各县（区）局要将各责任民警开展消防监督、检查、整改、查处、宣传工作的情况与其个人考核、职级晋升、奖励等相挂钩。

第四篇：全市公安派出所消防监督管理实施办法

文山市公安局平坝派出所

消防监督管理实施办法

为加强和规范全镇消防监督管理工作，进一步完善相关工作机制，切实提高监督和管理的水平，充分发挥消防监督管理工作中的职能作用，根据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》（公安部107号令）、《云南省消防条例》和《云南省公安派出所消防监督管理规定》等相关法律法规，特制定本实施办法。

一、工作目标

充分发挥派出所点多、面广、情况熟的优势，全面加强和规范派出所消防监督管理工作，进一步明确工作内容和要求，理清内部职责分工，推行派出所消防监督管理工作新模式，努力提高全市防御火灾能力，为全镇经济建设和社会稳定创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为确保全镇消防监督管理工作取得实效，平坝镇成立了消防监督管理工作领导小组，由副镇长、派出所所长黄应怀任组长，派出所全所民警为成员，主要负责对全镇消防监督管理工作的检查、指导和考核。

三、职责分工

（一）镇消防队应履行下列消防监督管理职责

1、掌握辖区消防安全状况，提出消防工作意见和建议。

2、对消防安全重点单位进行监督管理。

3、对居民住宅区的物业服务企业、村（居）民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施消防监督检查。发现未依法备案或取得消防行政许可的建设工程和公众聚集场所，及时移交公安消防部门处理。

4、开展消防宣传教育，普及消防知识，指导和督促辖区单位和居民群众落实消防安全措施。积极做好火灾多发季节、重大节日和重大活动前或期间的消防宣传工作。

5、配合实施临时查封、强制执行以及强制传唤，实施行政拘留处罚。

6、及时组织力量扑救辖区初期火灾，维护火灾现场秩序。

7、参与管辖范围内火灾调查工作，协助公安消防部门保护现场、开展调查走访、控制火灾肇事嫌疑人。

8、协助公安消防部门对辖区公共消防设施建设和管理情况实施监督。

9、根据《云南省公安派出所消防监督管理规定》，依法调查处理火灾隐患、消防违法行为。

10、法律、法规、规章和上级公安机关规定的其他消防监督管理职责。

（二）消防复制人工作职责和内容

1、工作职责：

消防监督管理工作实行领导负责制，由消防负责人全面负责本镇消防监督管理工作，对消防执法行为进行法律审批；由分管领导具体负责组织实施，对全年消防监督管理工作进行统筹安排。

2、工作内容：

（1）结合辖区实际，制定全年及每季度消防监督管理工作计划。

（2）每月不少于一次在列会，专题分析、研究消防监督管理工作，部署下阶段工作任务。

（3）检查个部门对辖区单位、场所、居民住宅区等开展日常消防监督检查、专项整治、社区消防安全标准化达标建设、消防宣传等情况。

（4）协助消防大队开展消防安全宣传教育，普及消防安全知识，指导村、居委会及其他消防组织开展灭火演练。

（5）审核、签发消防业务报表、消防案件处罚决定报告。

（三）消防专兼职民警工作职责和内容

1、工作职责：

督促整改火灾隐患，对消防执法行为进行法律审核，收集、整理消防工作的各种数据和材料。

2、工作内容：

（1）对辖区内消防重点列管单位开展排摸、整治，督检其整改存在的火灾隐患，督促其建立防火档案。

（2）协助领导对其他相关民警开展消防业务培训。

（3）指导其他相关民警开展火灾隐患排摸、整治工作，办理消防行政案件。

（4）协助公安消防部门开展火灾事故原因调查工作。

（5）填报消防业务相关工作报表。

（6）建立消防监督业务档案。

（7）对辖区酒吧、KTV、茶室、网吧、游戏机房、浴室等娱乐服务场所进行消防监督管理。

（8）对辖区宾（旅）馆、餐饮等行业进行消防监督管理。

（9）对辖区其他公众聚集、人员密集场所进行消防监督管理。

（10）对辖区其他属于治安管理范畴的单位进行消防监督管理。

2、工作内容：

（1）对工作职责范围内各单位、场所开展日常消防监督检查，排除火灾隐患，并按照有关规定做好督检工作。

（2）协助公安消防部门、派出所消防专兼职民警开展火灾调查。

（3）指导相关单位开展消防安全标准化达标建设。

（4）在消防专兼职民警的指导、配合下，依法处罚存在消防安全隐患的单位或个人。

四、工作机制

（一）建立健全消防监督管理多警联动机制。消防专兼职民警要及时对各警务区消防工作开展情况进行汇总、分析，建立消防执法台帐，并通报给相关的治安、社区、巡逻民警，为开展针

对性工作提供支撑。治安、社区民警要对存在消防安全隐患的单位、场所、居民住宅区情况逐一造册，及时沟通相关信息，落实针对性措施。巡逻民警要结合日常工作，加大对沿街面违反消防管理规定行为的查处力度，注意收集有关信息，并及时将信息传递给相关民警，为进一步加强消防监督管理提供依据。

（二）努力形成社会各方共同参与的消防监督管理协作机制。各派出所要在乡、镇政府（街道办事处）的统一领导下，积极争取其他政府部门、企事业单位等的支持，充分调动社会各方参与消防监督管理的积极性，帮助相关部门、企事业单位制定消防工作方案和紧急预案，开展好农村和社区消防工作，形成良性的农村和社区消防联动机制。

（三）建立健全公安派出所消防监督管理工作责任机制。各级公安机关要建立健全派出所消防工作组织机构，明确一名所领导分管消防工作，落实分管所长、专兼职消防民警、治安、社区和巡逻民警的消防责任。要加强派出所基础设施建设，建立经费保障机制，改善派出所办公条件和消防监督检查装备配备，警力向派出所倾斜，保持派出所专兼职消防民警的相对稳定，确保开展派出所消防工作的连续性。同时要健全派出所消防安全管理工作考评制度，把全镇消防管理工作纳入市委、市政府工作部署、责任目标、等级评定、检查考核、执法质量考评的重要内容，做到同布置、同检查、同总结、同评比，形成“全警动员、责任明确、多警联动、科技强警、规范监督”的派出所消防监督工作新格局。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。消防监督管理工作是一项关乎社会稳定、促进经济发展、保障人民群众安居乐业的重要工作，是公安工作的重要组成部分。各派出所要将此项工作作为社区警务管理工作的一项重要内容，纳入日常工作范畴，进一步加强组织领导，细化职责分工，制定目标明确、操作性强、紧扣节点的全年工作计划，落实工作措施，扎实有序推进，切实加强派出所消防监督管理工作。

（二）加强领导，形成合力。各县（区）局要加强对消防监督管理工作的领导，成立相应的领导小组，确保此项工作的有序推进。公安消防部门要充分发挥职能作用，加强对各派出所消防监督管理工作的指导，并做好相关培训工作。治安部门要结合日常治安管理检查，注意发现相关单位、场所中存在的消防安全隐患，并及时将情况通报属地派出所和公安消防部门。法制部门要为各派出所查处违反消防法律法规的行为提供法律支撑，并配合市公安消防支队定期对各派出所的消防行政案卷进行检查、指导。督察部门要加强对各派出所工作开展情况的督导。

（三）完善考核，强化监督。各县（区）局要将各责任民警开展消防监督、检查、整改、查处、宣传工作的情况与其个人考核、职级晋升、奖励等相挂钩。

第五篇：浅议公安派出所消防行政处罚权限

浅议公安派出所消防行政处罚权限

摘要：通过比较现行的《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》、《新疆维吾尔自治区消防条例》和《新疆维吾尔自治区公安派出所消防监督执法手册》，提出了公安派出所执法权限的不足和一些需要明确的问题，并提出应通过制度约束等来对派出所行政处罚进行规范。

关键词：公安派出所；行政处罚；权限

《中华人民共和国消防法》以及公安部发布施行的与之相配套的《消防监督检查规定》均对公安派出所参与日常消防监督检查工作做了明确和规范，本文试图将两者与《新疆维吾尔自治区消防条例》和《新疆维吾尔自治区公安派出所消防监督执法手册》做一比较，希望能够抛砖引玉，与同仁共同探讨。

一、赋予公安派出所消防执法处罚权限的必要性(一)公安派出所拥有消防行政处罚权的必要性

《中华人民共和国消防法》第53条第1 款规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。《消防监督检查规定》第 4 章具体明确了公安派出所消防监督检查工作。当前人们的消防安全意识还比较薄弱，自觉遵守消防法律法规的意识还有待进一步提高。所以单凭派出所简单的“提示式”检查，根本不能督促社会单位落实消防安全责任。消防处罚虽不是消防工作的“灵丹妙药”，却是达到消除火灾隐患，保障社会安全的一种手段，这就成为遏制火灾的必要手段之一。(二)赋予公安派出所消防行政处罚权限是及时消除火灾隐患的需要

《中华人民共和国消防法》以及《消防监督检查规定》只是明确了派出所监督检查的主体责任，一些具体的工作程序，需要各省、自治区、直辖市公安机关进一步明确。例如《消防监督检查规定》第31条第1款列举了10项单位极易存在的消防违法行为，也是派出所日常监督检查过程中最易发现的隐患，查处力度也很大。《新疆维吾尔自治区公安派出所消防监督执法手册》第3节也对行政处罚进行了一定的明确。

(三)赋予公安派出所消防行政处罚权限是落实消防监督三级管理规定的需要

由于公安消防机构在工作实践中与消防行政相对人接触较多，因此容易给消防行政相对人造成消防机构是惟一的消防监督检查主体的认识误区，对派出所民警开展消防监督检查工作存在本能的抵触倾向，给派出所民警开展工作带来了一定的阻力。对于派出所民警而言，“消防工作是消防部门的事”的惯性思维多年来一直根深蒂固，由此造成很多民警在履行消防监督管理职责的过程中，自身缺乏主体认同，很多民警认为消防监督工作不是派出所工作的主业，实践中产生了消极怠工、不作为等不良现象。

二、赋予公安派出所消防执法权限应注意的问题(一)赋予公安派出所消防行政处罚的种类的可行性

根据《中华人民共和国消防法》规定，涉及到消防违法行为的行政处罚包括警告、罚款、责令停止施工(停止使用、停产停业)行政拘留以及没收违法所得和吊销许可证等6 种行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定，限制人身自由的行政处罚权即行政拘留只能由公安机关行使;依据《中华人民共和国消防法》第69条规定的吊销许可证的行政处罚由原许可机关实施。因此，公安派出所不应具有上述两种执法权限。责令停止施工(停止使用、停产停业)、没收违法所得两种行政处罚因程序复杂，取证需要专业的消防知识，因此上述两种执法权限派出所也不应涉及。综上所述，实际上派出所的消防行政执法权限涉及的行政处罚只有警告和罚款两种。这就容易造成派出所只顾警告和罚款，而最终将整改隐患的过程、结果和目的完全“一并托付”给消防机构。如此极易造成派出所消防执法“滥用

职权”，在一定程度上影响了消防执法的公信度。如果出现派出所执法过程中“为了消防而消防”，单纯满足工作量；或者“为了其他而消防”，将矛盾和工作的重心转移，两者都是不可取的。

(二)公安派出所拥有消防罚款执法的幅度

首先，消防行政处罚自由裁量是当今社会消防执法工作的一个核心问题，它就像一把双刃剑，用得好，能够实现个案正义;用得不好，会极大地侵害相对人的合法权益，因此究竟应当赋予公安派出所多大的罚款权限是问题的关键。公安派出所以其自己的名义作出行政处罚。因此依据《新疆维吾尔自治区公安派出所消防监督执法手册》中规定的行政处罚权限：对个人实施警告和2000元以下（不含本数）的罚款；对单位实施警告和6000元以下（不含本数）的行政处罚。相对于治安行政处罚而言，派出所消防处罚力度是否适合新疆当前经济社会的发展，个人认为值得商榷。

其次，对于拘留问题，《新疆维吾尔自治区消防条例》是“一片空白”，《中华人民共和国消防法》对过失的严重与否也未进行明确的描述，消防机构对此很大程度上也是“白纸一张”。对于“是否构成犯罪”这一关键前提，权限往往不在消防机构，而在于公安机关及其派出所。

再者，在执法过程中，比如有些单位可能既是消防机构的管辖单位，又是派出所的管辖单位，如此易产生混乱，一旦两者同时对同一单位的同一违法行为处以不同的行政处罚时，容易给消防行政相对人产生消防机构和派出所不作为、乱作为、相互推诿的印象，最终必然影响消防执法的公正、效率和透明。之所以会这样的担忧，是因为《中华人民共和国消防法》未能明确消防机关和派出所执法对象上的区分。地方法规、条例也仅仅是权限的划分而已。执法裁量权的不同，易被被消防行政相对人曲解。如果执法者沟通不利，极易造成“一事二罚”现象，个人认为也值得商榷。

(三)派出所和消防机构联合执法合作的延续性

因为公安派出所在监督检查中发现的问题相当一部分不能直接查处，需要在5个工作日内书面移交公安消防监督机构，这就使得在实际工作中存在消防违法行为得不到及时查处的现象发生。此外，对列管单位的举报投诉24小时和3个工作日进行核查工作，以及哪些不属于列管单位举报投诉范围需要移交公安机关消防机构的，在程序和制度上本人认为也亟需完善。

三、公安派出所消防执法处罚权限应全面加以规范

毫无疑问，公安派出所在日常消防安全检查中的作用是必要的，但消防安全工作专业性较强，为避免行政处罚尤其罚款的随意性，对公安派出所检查认为属于违反消防安全的行为，个人认为还是以报公安消防机构依照本法规定作出认定和处罚决定为妥。同时，个人认为派出所应当在消防知识的宣传和普及上多下功夫才能多有建树。在派出所执法中，应当多加强业务学习，制定相应的约束机制。只有切实提升派出所消防执法水平，才能消除火灾隐患，为预防和减少火灾损失奠定基础。（州消防局）

参考文献

[1] 《中华人民共和国消防法》 [2] 《消防监督检查规定》

[3] 《新疆维吾尔自治区消防条例》

[4] 《新疆维吾尔自治区公安派出所消防监督执法手册》