黑龙江省公安派出所消防监督管理规定（★）

第一篇：黑龙江省公安派出所消防监督管理规定

黑龙江省公安派出所消防监督管理规定

第一章 总则

第一条

为加强公安派出所的消防监督管理工作，落实公安派出所的消防监督职责，根据《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》、公安部《消防监督检查规定》等有关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省行政管辖区域内的公安派出所（含边防派出所）。森工、农垦、铁路、民航、航运公安机关管辖的专业派出所参照执行本规定。

第三条 公安派出所在当地政府和主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安机关消防机构的监督和指导。

第二章消防监督工作职责

第四条

公安派出所负责辖区内居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况的监督、检查，和上级公安机关授权管理的单位的消防监督管理工作。公安派出所管辖单位的范围由县（区）级公安机关根据本地具体情况确定。

第五条

公安派出所的消防监督工作实行所长负责制和民警责任制，明确一名所领导分管消防监督工作。警长和责任（社）区民警结合日常工作，具体负责管辖区内的消防监督工作。公安派出所应当将消防监督工作纳入日常工作内容和责任（社）区民警的职责范围，并列入年度工作计划和考评范围。

第六条 公安派出所应当履行下列消防监督职责：

（一）掌握辖区监管单位消防安全工作的基本情况，每半年向当地政府、主管公安机关和消防机构报告一次情况，提出消防工作建议；

（二）督促和指导辖区监督管理单位开展消防工作，建立消防安全组织，制定消防安全管理制度，落实各项消防安全责任制；

（三）组织开展消防法律、法规和消防知识的宣传教育工作，对群众义务消防组织进行培训并组织演练，指导乡镇民办消防队执勤训练和火灾扑救工作；

（四）组织开展对辖区监管单位的消防安全专项治理工作，依法进行消防监督检查，督促整改火灾隐患；

（五）按照本规定第五章的规定负责辖区内火灾事故的调查和报告工作；

（六）受理群众举报，依法查处违反消防法律、法规的行为；

（七）督促辖区内符合《黑龙江省消防安全重点单位界定标准》的单位，向主管公安机关消防机构申报。

第三章消防监督基础建设

第七条

公安派出所分管消防监督工作的领导及民警应参加上级公安机关组织的消防业务培训，经消防监督岗位资格考试合格，取得消防监督执法证件。

第八条 公安派出所须建立下列消防监督业务档案：

（一）监管单位消防安全基本情况档案；

（二）消防监督检查档案；

（三）消防行政处罚档案（含火灾事故调查处理档案）。

公安派出所民警应当熟悉管辖单位的消防安全情况，并建立《单位消防安全基本情况登记表》（见附件1）。

第九条 公安派出所应当建立健全下列消防监督管理制度：

（一）公安派出所所长消防工作职责；

（二）警长和责任（社）区民警消防监督职责；

（三）消防监督检查和宣传教育制度；

（四）消防行政审批制度；

（五）火灾统计报告制度。

具体内容由县（区）公安机关统一制定。

公安派出所应当及时、准确地上报有关消防监督检查、消防行政执法、火灾统计、消防安全专项治理等工作情况和报表。

第十条

公安派出所应当定期组织消防业务学习，实行警务公开，公开消防监督执法的制度、程序、工作时限、当事人的权利，公布消防行政许可事项的办事条件和办理结果，加强廉政建设。

第四章消防监督检查

第十一条

公安派出所对监管单位的消防监督检查每半年不应少于一次。重大节日、重大活动和火灾多发季节等特殊时期应当组织专项检查。

民警应当加强对辖区内老弱病残等弱势群体的消防安全教育和检查，督促其监护人落实消防安全措施，保证安全。

第十二条 民警实施消防监督检查时，应当着制式警服，出示消防监督执法证件。第十三条

民警在实施消防监督检查时，发现违反消防法律、法规行为，应当当场填发《消防监督检查意见书》（见附件2），责令当事人当场改正或者限期改正；限期改正期限届满后5个工作日内应当及时进行复查，并填发《消防监督检查意见书》。

检查发现构成重大火灾隐患的，公安派出所应当立即书面报告主管公安机关消防机构。对违反消防法律、法规的行为，公安派出所除按本规定责令改正外，还应当依法予以消防行政处罚。

第十四条 消防监督检查的主要内容包括：

（一）监管单位建筑工程施工、使用前，是否依法办理了消防审核、验收合格的手续；公众聚集场所使用或者开业前，是否依法办理消防安全检查合格的手续；

（二）监管单位消防安全合格的建筑，其建筑结构、功能、消防设施的使用或改变情况；

（三）监管单位消防安全管理情况，灭火、疏散预案的制定和演练情况，重点部位的消防安全状况，防火检查、巡查和火灾隐患整改情况；

（四）居（村）民防火公约的制定、落实情况，大风天、重点防火期防火宣传和防火措施落实情况；

（五）居（村）民柴草垛堆放情况，消防水源和消防车通道情况，乡镇民办消防队日常训练和执勤战备情况。

第十五条 公安派出所在消防监督检查时，应当同时开展消防安全宣传教育，提高全民消防安全意识。

第五章火灾事故调查

第十六条

公安派出所负责管辖范围的单位和居（村）民区发生的无人员伤亡的、直接财产损失10000元以下的、无损害赔偿关系的、非涉外的且当事人不要求出具火灾调查法律文书的火灾事故的调查处理工作。

公安派出所按照治安案卷的办理要求依法调查处理火灾事故，不出具火灾原因、火灾事故责任、火灾损失法律文书。

对公安派出所办理的火灾行政处罚案件不服的，由主管公安机关受理复议。

第十七条

公安派出所应当受理火灾报案，并及时赶赴火灾现场，做好现场保护和必要的调查询问工作。发现不应当管辖的，应当及时通知有管辖权的单位调查处理，并移交有关案件材料。管辖发生争议的，由共同的主管公安机关指定管辖。

第十八条公安派出所应当与当地消防队建立工作联动机制，确保火灾发生后及时赶赴火场。

公安派出所应当协助主管公安机关消防机构做好辖区其他火灾事故的现场保护和调查处理工作。

第十九条

公安派出所应当对管辖的火灾进行统计，逐起填报《火灾报表》，每月3日前（含节假日）将上月报表上报当地公安机关消防机构。

第六章消防行政处罚

第二十条

公安派出所在管辖范围内实施消防监督检查、火灾事故调查以及警告或者200元以下罚款的消防行政处罚时，履行公安派出所内部审批程序，出具的法律文书加盖公安派出所印鉴。第二十一条

公安派出所在消防监督检查、火灾事故调查工作中实施第二十条规定以外的其他消防行政处罚时，其消防行政处罚内部审批权限如下：

（一）对个人罚款500元以下、对单位罚款5000元以下的，由公安派出所所长审批，加盖主管公安机关消防机构印鉴后执行；

（二）对个人罚款500元以上、对单位罚款5000元以上，没收非法物品的，由公安派出所报主管公安机关消防机构负责人审批；

（三）作出责令停产停业、停止施工、停止使用处罚的，由主管公安机关消防机构负责人审核后报上级公安机关消防机构或者主管公安机关审批。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构报当地人民政府依法决定，由公安机关消防机构执行；

（四）行政拘留处罚，由主管公安机关负责人审批。

公安派出所按照前款第（二）项、第（三）项出具的法律文书加盖主管公安机关消防机构印鉴；按照前款第（四）项出具的法律文书加盖主管公安机关印鉴。

第二十二条

违法事实确凿并有法定依据，且处罚种类和数额符合当场处罚条件的前提下，可以由公安派出所民警2人当场作出消防行政处罚决定。

第二十三条

公安派出所实施具体消防行政行为时，使用公安部、省公安厅统一制式的法律文书。其消防行政处罚案卷按照治安案件的办理要求执行。

第二十四条

公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格执行行政处罚法和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，严格执行国家和省有关罚款收缴、罚缴分离的规定。

第二十五条 当事人对公安派出所作出的具体消防行政行为不服，申请复议的，由主管公安机关受理行政复议。

第七章监督考评和奖惩

第二十六条公安派出所和责任（社）区民警消防监督工作的考评，列入公安派出所等级评定和公安派出所社区民警等级评定一并进行。

第二十七条公安派出所和民警消防监督管理工作经考评，消防监督管理工作成绩显著的，应当予以表彰和奖励。

第二十八条 公安派出所民警在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、因工作失职发生火灾的，应当依法给予行政处分。

第八章附则

第二十九条 本规定自2004年7月1日起施行。过去省公安厅有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。

第三十条 本规定由黑龙江省公安厅消防局负责解释。

第二篇：公安派出所消防监督管理规定实施细则

公安派出所消防监督管理规定实施细则

根据《中华人民共和国消防法》、《xx省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》及《xx省公安派出所消防监督管理规定》等法律法规和规章，结合xx区、县实际，制定本实施细则。

一、工作任务

公安派出所消防监督工作实行所长负责制和民警责任制；由一名所领导具体分管消防监督工作；具体负责管辖区内的消防监督管理工作。公安派出所应当履行的监督管理职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，确定本辖区消防监督管理工作计划和目标，制定消防监督检查工作制度，落实消防安全责任制。

（二）指导、督促社区、辖区居委会、居民住宅区的管理单位、村（镇）居民委员会制定《防火公约》，开展消防安全自查、火灾隐患自除活动，落实防火、灭火措施，建立培训义务消防组织，指导义务消防组织开展有针对性的消防演练，做好灭火准备。

（三）发现可能导致人员伤亡或财产较大损失的重大火灾隐患，应当及时通知有关单位或个人采取防范措施，并上报当地公安消防部门。

（四）受理群众举报、投诉，依法查处违反消防法律、法规的行为。

（五）接到火灾报警后，应派员迅速到达火灾现场，并将火灾现场情况及时向上级公安机关消防部门报告，同时组织群众参与初起火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因。

二、消防宣传培训

公安派出所负责对本辖区的单位和场所进行消防宣传教育。开展多种形式的消防宣传教育，普及消防安全知识，指导居（村）民委员会组织组织居（村）民开展家庭防火、灭火和逃生自救演练，提高居（村）民群众自防自救能力。

三、职责范围

（一）根据法律、法规的规定和《xx省贯彻<消防监督检查规定> 实施细则》公众聚集场所界定标准和个体工商户界定标准及相关规定，县各公安派出所对以下单位和场所履行消防安全职责情况进行消防监督检查：

1、建筑面积50平方米以下的酒吧、咖啡厅、茶艺馆、音乐茶座和餐饮场所；

2、建筑面积在50平方米以下的保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室、足疗按摩等营业性健身休闲场所及游艺、游乐场所；

3、床位数在20张以下的旅馆；就餐位数在30人以下的饭店；

4、建筑面积在100平方米以下的商场；建筑面积200平方米以下或者摊位20个以下的室内集贸市场；占地面积400平方米以下或者摊位40个以下的室外集贸市场；

5、有固定经营场所且建筑面积在30平方米以下的个体工商户；

6、具有10台以下或建筑面积30平方米以下的网吧； 7、20平方米以下的发廊； 8、40平方米以下的物资比较集中的批发、零售点；

9、建筑面积30平方米以下的诊所；

10、建筑面积30平方米以下的家电维修场所；

11、建筑面积40平方米以下的从事生产、加工的劳动密集型场所；

12、建筑面积100平方米以下的汽车修理部及电焊、切割、“三合一”“多合一”场所；

13、家庭作坊式小企业；

14、少量易燃易爆危险物品经营个体户和存储少量易燃易爆危险物品的住户；

15、社区、居（村）民委员会。

（二）按照上级公安机关的统一部署，结合本辖区实际情况，切实做好元旦、春节、五

一、国庆等重大节日消防保卫工作，配合做好重大活动的消防保卫工作，完成突击性、季节性和各类消防安全专项治理的消防监督检查工作。

（三）对消防监督检查范围内的单位和个人发生事实清楚、直接财产损失1000元以下（含本数）、当事人无异议且同时具备无人员死亡或者重伤、不足以追究行政或刑事责任、不可能发生民事争议条件的火灾事故应进行调查处理。

（四）公安派出所在消防监督检查时中发现的消防违法行为，应责令改正，并依法实施处罚。

四、监督检查的形式和方法

（一）公安派出所应当按照本实施方案中的检查范围，结合辖区实际，确定监督检查单位名单，存档备查。公安派出所对单位的监督抽查应当每周不少于2家，每年至少完成单位总数的50%。

对举报、投诉的消防违法行为进行监督检查；根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织的消防监督检查；当地人民政府和公安机关安排部署的其他消防监督检查；根据需要进行的其他消防监督检查。

（二）组织监督抽查时，可以分行业或者系统采取随机方式确定检查单位。

（三）公安派出所组织监督检查时，可以事先公告检查范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。

（四）进行消防监督检查时，可以要求被检查单位提供以下资料、文件：有关建筑工程消防设计审核和消防验收的文件、资料；制定、落实各项防火安全管理制度的文件资料；防火检查、教育、培训、义务消防队定期演练的记录和有关资料；新增消防产品、防火材料的合格证明材料；消防设施定期检查记录；与消防有关的电器设备检测（包括防静电、防雷）等记录资料；燃油、燃气设备安全装臵和容器检测记录；其他与消防安全有关的文件和资料。

（五）公安派出所在实施监督检查时，可以采取以下方法：询问单位、居民委员会、村（牧）民委员会防火工作开展和员工、居民、村民消防知识掌握等情况；查阅有关消防安全的文件、资料；查看消防设施、设备的外观、运行情况；抽查测试消防设施功能；检查灭火、疏散预案等的演练情况。

五、检查内容及程序

公安派出所履行消防监督检查职责使用的法律文书和有关表格式样由青海省公安厅统一制定，青海省公安厅消防局印制。

（一）公安派出所对单位进行监督检查时，应当检查下列内容：被检查单位的建筑物在新建、改建、扩建、内部装修以及使用、开业前，办理有关消防审核、消防验收、消防安全检查等审批情况；在设有车间仓库的建筑物内和集贸市场、商场、公共娱乐场所内是否设臵员工集体宿舍；疏散通道、安全出口是否被堵塞、封闭或者存在其他妨碍疏散的行为；消防车通道是否被堵塞、封闭或者存在其他妨碍疏散的行为；防火间距是否被占用；场所的疏散指示标志、应急照明设臵是否符合规定；场所（建筑）是否按规定配臵消火栓、灭火器材等消防设施；被检查单位符合消防安全重点单位界定标准的，是否依法向公安消防机构申报备案；被检查单位是否依法建立单位内部消防安全管理制度，落实防火检查、巡查制度；其他需要检查的内容。

公安派出所进行消防监督检查时，消防监督检查人员时，消防检查人员不得少于两人，应当着制式警服，并出示《公安消防监督检查证》。

（二）公安派出所进行消防监督检查时，应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签字的，检查人员应当注明情况。《消防监督检查记录》应当交所属公安派出所存档备查。

（三）公安派出所在进行消防监督检查时，发现具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学危险品，不能立即改正的；不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。

（四）消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载，依法予以处罚：违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；堵塞、封闭安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的；占用消防通道、防火间距或者其他妨碍消防车痛性行为的；消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；常闭式防火门处于开启状态或者防火卷帘下堆放物品的；违章关闭消防设施、切断消防电源的；消防控制室值班人员和消防安全巡逻人员脱岗的；进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防设施操作、值班人员以及安装维修人员未经消防安全专业培训考核合格，持证上岗的；其他应当立即改正的消防违法行为。

（五）消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为的，应当责令限期改正：违反用火、用地，不能立即改正的；堵塞、封闭安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为，不能立即改正的；占用消防车通道、防火间距或者其他妨碍消防车通行行为，不能立即改正的；疏散指示标志、应急照明灯不足、损坏或者疏散指示标志标识错误，影响人员安全疏散的；未按国家规定设臵室内消火栓、灭火器材或者室内消火栓、灭火器材损坏的；埋压、圈占、损坏室外消火栓、消防水池的；在设有车间或者仓库的建筑物内设臵员工集体宿舍，或者在集贸市场、商场、公共娱乐场所内设臵员工集体宿舍的；其他应当责令限期整改的行为。

（六）对责令限期改正的行为，应当制作《责令限期改正通知书》，自检查之日起4个工作日内送达被检查单位；限期改正时间届满时，应当进行复查，制作《复查意见书》，自检查之日起3个工作日内送达被检查单位。对没有按要求整改的应当依法予以相应的处罚，并报当地公安消防大队（消防科）备案。

公安派出所应当责令单位在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。

（七）消防监督检查时发现有下列重大违法行为，应当及时报告上级公安机关消防部门：符合消防安全重点单位界定标准的单位未按规定向公安部消防大队（消防科）申报备案的；纳入开业（使用）前消防安全检查范围的公共聚集场所未经消防安全检查合格，擅自开业（使用）的；建筑工程未经消防设计审核合格擅自施工或者未经消防验收合格擅自投入使用的；其他重大消防违法行为的。

（八）公安派出所接到群众对堵塞安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日进行核查。情况属实的，应当依法进行处理。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人；无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。同时要将处理情况逐级上报。

公安派出所受理举报、投诉消防违法行为的，应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》；举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。

六、行政处罚

公安派出所在消防监督检查工作中实施消防行政处罚时，其消防行政处罚审批权限如下：

（一）对个人处警告、50元以下（含本数）罚款的，由公安派出所审批；

（二）违法事实确凿并有法定依据，且处罚种类和数额符合当场处罚条件的前提下，可以由公安派出所民警2人当场做出消防行政处罚决定。

（三）行政拘留、没收违法所得和非法财物处罚，报主管公安机关审批；

（四）责令停止施工、停产停业、停止使用处罚，报主管公安机关审批；

（五）公安派出所事实具体消防行政行为时，使用统一制式的法律文书，并规范填写，按照规定程序签发。公安派出所在督促整改火灾隐患或者依法实施公安消防行政处罚时，根据需要可以传唤有关责任人员，传唤时，应适用《传唤证》。

公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格执行《行政处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，严格执行国家和省有关罚款收缴、罚缴分离的规定。

当事人对公安派出所做出的具体消防行政行为不服，申请复议的，由上级公安机关受理行政复议。

七、火灾处理

公安派出所要与上级公安机关消防部门建立工作联动机制，在接到火灾报警或者处警指令后，应派员迅速到达火灾现场，并将火灾现场情况及时向公安（分）局指挥室和消防部门报告。

公安派出所到达火灾现场后，应当参加组织火灾扑救、人员疏散、现场警戒、维持秩序、调查访问等工作。

公安派出所按照治安案件的办理要求依法调查处理火灾事故，在二日内制作《火灾事故登记表》并告知当事人，不出具火灾原因、火灾事故责任、火灾损失法律文书。

对公安派出所办理的火灾行政处罚案件不服的，由上级公安机关受理复议。

公安派出所调查中发现有不适用第八条的火灾事故，应当书面移交上级公安机关消防部门。公安派出所应当对调查的火灾进行统计，逐起填报《火灾报告表》，每月2日前（含节假日）将上月报表报上级公安机关消防部门，因故当月未能上报的火灾，应在下个月补报。

八、考评和奖惩

公安派出所和责任区民警消防监督工作的考评，应列入公安派出所等级评定和民警目标责任考核一并进行。

主管公安机关对公安派出所和责任区民警消防监督管理工作经考评，符合下列条件之一的应予以表彰和奖励。

（一）落实消防安全责任制、消防监督管理工作成绩显著的；

（二）责任区内全年未发生重特大火灾的；

（三）在组织扑救火灾中有突出贡献的；

（四）在消防工作的其他方面做出显著成绩的。公安派出所的民警在消防监督检查工作中违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，由上级公安机关给予有关责任人员行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）消防监督不到位，工作严重失职导致发生重特大火灾事故的；

（二）不依法办事、不按程序执法，对发现的火灾隐患和消防违法行为，不按照规定通知有关单位或个人改正，对限期整改的火灾隐患到期不复查，或者对发现的重大火灾隐患不按规定报告，造成严重后果的。

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三篇：河北省公安派出所消防监督管理规定

河北省公安派出所消防监督管理规定

第一章 总 则

第一条 为了明确公安派出所消防监督的范围和职责，规范公安派出所的消防监督行为，预防和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》和公安部《消防监督检查规定》等有关法律、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省行政区域内的公安派出所（含边防派出所）。

铁路、交通、民航和林业公安机关管辖的派出所参照本规定执行。

第三条 公安派出所在上级公安机关领导下依法履行消防监督检查职责，接受公安机关消防机构的业务指导。

第四条 公安机关应当把消防业务列入民警培训和任职资格考试内容，将消防监督工作纳入对派出所的工作考评和派出所等级评定内容，和其他公安业务工作同安排、同检查、同评比。

公安机关应逐步加大对公安派出所人力、经费、装备等各方面的投入，确保公安派出所各项消防监督工作的正常开展。

公安机关消防机构对派出所消防工作的检查指导应当每半年至少开展一次，每年至少对派出所全体民警开展一次消防业务培训。

第五条 对消防工作中有突出贡献的公安派出所和民警，应当给予表彰和奖励。

第二章 消防监督检查的范围和职责

第六条 公安派出所对辖区内居民住宅的物业服务企业、居民委员会、村民委员会和县级公安机关授权管理的单位实施消防监督管理。

设有自动消防系统的公共建筑或场所、消防安全重点单位由县级以上公安机关消防机构监督管理。

第七条 公安派出所的消防监督工作实行所长负责制。每个派出所应当明确一名所领导负责消防工作，社区（驻村）民警或专兼职消防民警负责做好消防工作。

第八条 公安派出所应当履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，组织制定消防工作制度，落实消防工作责任制；

（二）督促指导村民委员会和居民委员会制定防火安全公约，落实防火安全措施，开展创建消防安全村、社区活动；

（三）指导辖区单位成立志愿消防队等多种形式的消防组织，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，开展消防安全“四个能力”建设；

（四）组织开展消防监督检查，督促整改火灾隐患。组织开展消防宣传教育，普及消防知识；

（五）组织扑救初期火灾，组织疏散被困人员，协助公安机关消防机构维护火灾现场秩序，控制火灾肇事嫌疑人；

（六）协助公安机关消防机构实施临时查封和强制执行；

（七）及时受理和查处举报、投诉的消防违法行为；

（八）上级公安机关交办的其他消防工作。

第九条 公安派出所所长对消防工作全面负责，并应当履行下 2

列职责：

（一）贯彻执行消防法律法规和上级有关规定，部署消防工作；

（二）明确民警的消防工作职责分工，定期检查、考评；

（三）掌握辖区消防工作情况，定期分析消防安全形势，组织制定消防工作措施并督促落实；

（四）召集召开消防工作例会，组织开展消防宣传教育活动；

（五）完成上级公安机关交办的其他消防工作任务。派出所分管消防工作的领导具体负责消防工作。

第十条 公安派出所社区（驻村）民警应当履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行消防法律法规和有关规定，制定、落实消防工作计划；

（二）掌握责任区内单位的基本情况，建立消防监督档案和单位台帐；

（三）开展消防监督检查，督促整改火灾隐患，依法查处消防违法行为，指导单位开展消防安全“四个能力”建设；

（四）督促指导村民委员会和居民委员会制定防火安全公约，开展创建消防安全村、社区活动；

（五）及时查处举报、投诉的消防违法行为；

（六）派出所领导交办的其他消防工作任务。第十一条 公安派出所应建立下列消防监督业务档案：

（一）管辖单位消防安全基本情况，建立《单位消防安全基本情况登记卡》；

（二）消防宣传工作档案；

（三）消防监督检查档案。

第十二条 公安派出所应当根据辖区实际建立健全下列消防工作制度：

（一）消防监督检查制度；

（二）消防工作例会制度；

（三）消防宣传教育制度；

（四）消防安全责任承诺告知制度。

第十三条 公安派出所每季度至少召开一次辖区单位、居民委员会、村民委员会和物业服务企业负责人参加的消防工作例会，形成会议记录；每半年至少组织列管单位的负责人、消防保卫人员、保安队员、义务消防队员，开展一次消防宣传教育，普及消防知识。

第十四条 督促协调乡镇政府、办事处落实消防工作责任制，每年年初提请乡镇政府、城市街道办事处与村民委员会、社区居民委员会签订《消防安全责任书》，向辖区单位和村民委员会、居民委员会负责人发放《消防安全责任告知书》。

第十五条 公安派出所实施消防监督检查、消防行政处罚时，应当使用公安部、省公安厅统一制定的法律文书。

第三章 消防监督检查的形式、内容和程序

第十六条 公安派出所进行消防监督检查时，检查人员不得少于两人，应当着制式警服，并出示执法身份证件。

公安派出所民警每月至少开展一次消防监督检查活动。对监督检查范围的单位，每年至少进行一次日常消防监督检查。

第十七条 公安派出所消防监督检查的形式：

（一）对单位履行法定消防安全职责情况的监督检查；

（二）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；

（三）根据需要进行的其他消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查可以专门组织，也可以结合治安检查等其他公安工作一并实施。

第十八条 公安派出所民警对居（村）民委员会的消防监督检查内容：

（一）消防安全管理人是否确定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；

（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；

（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；

（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。

第十九条 公安派出所民警对居民住宅区的物业服务企业的消防检查内容：

（一）消防安全制度、消防安全责任制的落实，开展消防宣传教育情况；

（二）物业管理单位或消防组织开展防火检查，消除火灾隐患情况；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通措施落实情况；

（四）保障共用消防设施、器材以及消防安全标志完好有效的措施落实情况；

（五）灭火和应急疏散预案制定及演练情况。

第二十条 公安派出所对单位进行监督检查时，应当检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）是否制定消防安全制度；

（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；

（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；

（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。

第二十一条 公安派出所民警在实施监督检查时，可以采用下列方法：

（一）询问管理人员和员工有关消防知识和工作情况；

（二）查阅与消防安全有关的文件、记录和其他资料；

（三）现场查看消防设施、器材完好情况；

（四）检查灭火和应急疏散预案的制定、演练情况。第二十二条 公安派出所民警进行消防监督检查时，应当填写《公安派出所日常消防监督检查记录》。检查完毕，《公安派出所日常消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，检查人员应当注明情况，同时邀请单位所在地的居委会、村委会有关人员见证并签名。《公安派出所日常消防监督检查记录》一份交被检查单位，一份交所属公安派出所存档备查。

第二十三条 公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正：

（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；

（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。

第二十四条 公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的；生产储存和经营非易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内的；《公安派出所日常消防监督检查记录》中没有包括的火灾隐患和违法行为的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交 7

公安机关消防机构处理。

第二十五条 公安派出所要向社会公开举报、投诉电话。对接到群众举报、投诉辖区内单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在3个工作日内进行核查。

第二十六条 群众举报、投诉的消防违法行为，经核实、处理后，要向举报、投诉人反馈核实、处理情况；无法告知的，应当记录备查。公安派出所应当为举报、投诉人保密，未经其书面许可，不得向任何人透露举报人情况。

第二十七条 公安派出所接到群众举报、投诉属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。

第二十八条 公安派出所在消防监督检查中发现的消防违法行为，应当严格依照法律、法规、规章和本规定的规定调查处理。

第二十九条 公安派出所在消防监督检查工作中实施消防行政处罚时，按以下权限办理：

（一）对个人处50元以下（含本数）罚款或警告、对单位处1000元以下（含本数）罚款或警告的，由公安派出所所长审批；

（二）对个人处50元以上罚款、对单位处1000元以上罚款，责令停止施工、停止使用、停产停业的，可以由公安派出所承办，经公安机关消防机构负责人审批后执行；

（三）对公民处行政拘留的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定报主管公安机关决定。

公安派出所按照前款第（一）项、第（二）项出具的法律文书 8

加盖公安机关消防机构印章；按照前款第（三）项出具的法律文书加盖公安机关印章。

第三十条 公安派出所及民警在消防监督检查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十一条 本规定中的单位消防安全“四个能力”是指单位检查和整改火灾隐患、扑救初期火灾、组织引导人员疏散、消防安全知识宣传教育培训的能力。

第三十二条 本规定自2010年1月1日实施，原河北省公安厅《河北省公安派出所消防监督管理规定》（冀公消[2007]93号）同时废止。

第四篇：《河北省公安派出所消防监督管理规定》

河北省公安厅文件

冀公消[2007]93号

河 北 省 公 安 厅

关于印发河北省公安派出所消防监督

管理规定的通知

各市公安局，冀中公安局：

现将《河北省公安派出所消防监督管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。工作中有什么问题和意见，请向省公安厅消防局和治安总队反馈。

此通知

二〇〇七年四月五日 河北省公安派出所消防监督管理规定

第一章 总 则

第一条 为了明确公安派出所的消防监督职责，规范公安派出所的消防监督行为，根据《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈消防法〉办法》和公安部《消防监督检查规定》等有关法规、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省行政区域内的公安派出所（含边防派出所）。

铁路、交通、民航和林业公安机关管辖的派出所参照本规定执行。第三条 公安派出所在当地政府和公安机关领导下实施消防监督工作。公安派出所应当将消防监督工作纳入日常工作范围，接受公安机关消防机构的业务指导。

第四条 公安派出所负责对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和城市区属以下单位、农村乡镇以下单位、个体工商户和公安机关授权管理的单位实施消防监督。

公安机关应结合派出所警力配置和工作量，适当决定授权派出所实施消防监督的单位种类和数量。

第五条 公安机关应当把消防业务列入民警培训和任职资格考试内容，将派出所的消防监督工作纳入日常和检查考核，和其他公安业务工作同安排、同检查、同评比。

公安机关应逐步加大对公安派出所人力、经费、装备等各方面的投 入，确保公安派出所各项消防监督工作的正常开展。

公安消防机构应当对公安派出所民警进行消防监督业务培训和检查指导，提高其消防监督执法业务水平。

第二章 职 责

第六条 公安派出所的消防监督工作实行所长负责制和民警包片责任制。每个派出所应当明确一名所领导负责消防监督工作，其他民警结合日常工作，做好辖区内的消防监督工作。

第七条 公安派出所在消防监督工作中应当履行下列职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，组织民警学习消防监督业务知识，不断提高消防监督业务水平；

（二）制定本辖区的消防监督工作计划和目标，落实消防监督工作责任制；

（三）开展多种形式的消防宣传教育，普及消防知识。指导居（村）民委员会、社区成立群众性义务消防组织，制定灭火和逃生预案并开展灭火和逃生预案演练，提高全民的消防安全意识和自防自救能力；

（四）组织指导街道（乡、镇）开展有针对性的消防安全检查工作，消除火灾隐患；

（五）指导、督促企事业单位、居（村）委治保会、物业管理部门、个体工商户等开展消防安全自查、火灾隐患自除活动，确保消防安全；

（六）督促指导社区和农村制定防火公约，落实社区和农村防火、灭火措施，开展创建消防安全小区、居民区活动；

（七）结合本辖区实际情况，切实做好元旦、春节、五

一、国庆等重大节日消防保卫工作，配合上级做好重大活动的消防保卫工作，完成上级安排的突击性、季节性和阶段性的消防监督检查工作；

（八）督促辖区内的单位和个人落实消防安全措施；

（九）及时上报辖区内发生的火灾，协助公安消防机构保护好火灾现场、查处火灾事故和进行火灾统计；

（十）每半年向公安机关消防机构汇报消防工作情况，每年向当地党委、政府和公安机关汇报消防工作，提出工作建议。

（十一）其他依法由派出所实施的消防监督职责。第八条 社区（驻村）民警消防工作职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律法规和技术标准，当好所领导的参谋助手，深入开展责任区消防监督管理工作。

（二）对责任区内派出所列管单位、场所的遵守消防法律法规的情况进行检查；对管辖范围内检查发现的和群众举报、上级公安机关督办的消防违法行为进行查处。

（三）结合日常工作的开展，深入辖区单位、居民住宅，开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“五进”工作。

第九条 公安派出所在消防监督检查中发现的消防违法行为，应责令改正，并依法实施处罚。

第三章 基础工作

第十条 公安派出所民警应当熟悉管辖单位的消防工作情况，并建 立下列消防监督业务档案：

（一）管辖单位消防安全基本情况，建立《单位消防安全基本情况登记卡》（见附件）；

（二）消防宣传工作档案；

（三）消防监督检查档案；

（四）消防行政处罚档案。

第十一条 公安派出所应当根据本地实际建立健全下列消防工作制度：

（一）公安派出所所长消防工作职责；

（二）民警消防监督职责；

（三）消防监督检查和宣传教育制度；

第十二条 公安派出所在发出各类消防监督检查和消防行政处罚法律文书时，除法律法规另有规定外，应当以公安机关消防机构的名义作出，严格按照规定的权限和审批程序实施。

公安派出所实施消防监督检查、消防行政处罚时，使用公安部、省公安厅统一制定的法律文书。

第十三条 公安派出所应当建立和实行消防警务公开制度，公开工作职责、执法依据、办事程序等内容。有条件的可配备必要的消防检查器材装备。

第四章 消防监督检查

第十四条 公安派出所进行消防监督检查时，检查人员不得少于两 人，应当着制式警服，并出示执法身份证件，不得收取费用。

公安派出所对辖区内人员密集场所和重点单位的消防监督检查每半年不少于一次，其他单位的消防监督检查每年不少于一次。

第十五条 公安派出所民警对居（村）民委员会的消防监督检查内容：

（一）防火公约的制订、落实情况；

（二）开展消防安全检查和火灾隐患整改情况；

（三）重点防火期消防宣传和防火措施落实情况；

（四）柴草堆垛等可燃物的堆放情况；

（五）消防水源和消防车通道情况；

（六）消防组织的组建和防火巡查情况；

（七）其他情况。

第十六条 公安派出所民警对居民住宅区的管理单位的消防检查内容：

（一）消防安全制度、消防安全责任制的落实，开展消防宣传教育情况；

（二）物业管理单位或消防组织开展防火检查，消除火灾隐患情况；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通措施落实情况；

（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效的措施落实情况。

第十七条 公安派出所对单位场所进行监督检查时，应当检查下列内容：

（一）被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；

（二）建筑物的使用性质是否符合规定；

（三）疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火间距是否符合规定；

（四）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；

（五）消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；

（六）其他需要检查的内容。

前款规定中的第（三）项、第（四）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。

第十八条

公安派出所消防监督检查人员在实施监督检查时，可以采用下列方法：

（一）询问有关情况；

（二）查阅与消防安全有关的文件、记录和其他资料；

（三）查看建筑消防设施、灭火器情况；

（四）抽查测试建筑消防设施功能；

（五）抽查灭火、应急疏散预案的实施情况。

第十九条

公安派出所进行消防监督检查时，应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，检查人员应当注明情况，同时邀请单位所在地的居委会、村委会有关人员见证并签名。《消防监督检查记录》应当交所属公安派出所存档备查。

第二十条 公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载，依法予以处罚：

（一）违章规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；

（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；

（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的；

（四）消火栓、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；

（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品的；

（六）违章关闭消防设施、切断消防电源的；

（七）违法生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的；

（八）其他应当立即改正的消防违法行为。

第二十一条 公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为的，应当责令限期改正：

（一）违章搭建临时建筑，影响安全布局、占用防火间距、堵塞消防车通道的；

（二）建筑物安全出口、楼梯、疏散通道被封堵、占用的；

（三）疏散指示标志缺少、损坏或者标识错误，影响人员安全疏散的；

（四）消防水源、消火栓、灭火器材不足或者损坏的；

（五）室外消防设施被埋压、圈占、损坏，不能立即改正的；

（六）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；

（七）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的；

（八）违反规定在设有车间或仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（九）火灾自动报警系统、自动灭火系统或者防排烟设施等自动消防系统发生故障、缺损，不能正常运行的；

（十）电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合安全技术规定，危及消防安全的；

（十一）违章改变防火分区，防火门、防火卷帘、防火阀等防火分隔措施缺少、损坏或者故障的；

（十二）乡村、居民小区设置路障影响消防车通行的；

（十三）其他应当责令限期整改的行为。

第二十二条 对于应当限期改正的行为，应当制作《责令限期改正通知书》，在检查后4日内发出；可能构成重大火灾隐患的，应当立即向公安消防机构书面报告。限期改正时间届满次日起4个工作日内，应当进行复查，复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。对没有按要求改正的，应当按处罚权限依法处罚。

对于确有正当理由不能在期限内整改完毕，单位可以在整改期限届满前向派出所提出书面延期申请。派出所应当对申请进行审查，并于受理申请之日起3个工作日内制作、送达《同意/不同意延期整改通知书》。

第二十三条 对于责令停止施工、停止使用或者停产停业后，单位经整改具备消防安全条件的，由单位提出恢复施工、使用、生产或者营业的书面申请。公安派出所应当自受理申请之日起4个工作日内进行检查。经检查确认单位已经改正消防违法行为，具备消防安全条件的，应当同意恢复施工、使用、生产或者营业；对消防违法行为尚未改正，不 具备消防安全条件的，不得同意恢复施工、使用、生产或者营业。

公安派出所应当自检查之日起3个工作日内制作并送达《消防安全检查意见书》。

第二十四条 公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为的，应当督促当事人改正，并及时向公安机关消防机构报告：

（一）新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防设计审核合格擅自开工的；

（二）新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防验收合格擅自投入使用的；

（三）达到一定规模的公众聚集场所未经消防安全检查合格擅自使用或开业的；

（四）举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的群众性活动，未经消防安全检查合格或存在火灾隐患的；

（五）其他具有火灾危险的严重消防违法行为。

第二十五条 公安派出所要向社会公开举报、投诉电话。对接到群众举报、投诉的消防违法行为应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》，并及时进行处理。

公安派出所接到对辖区内单位安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。

群众举报、投诉的消防违法行为，经核实、处理后，要向举报、投诉人反馈核实、处理情况；无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。公安派出所应当为举报、投诉人保密，未 经其书面许可，不得向任何人透露举报人情况。

公安派出所接到群众举报、投诉的不属于管辖范围内的消防违法行为，要立即上报公安机关消防机构或直接移交有管辖权的机构处理。

第五章 消防宣传教育培训

第二十六条 公安派出所应当将辖区单位的消防宣传教育作为一项经常性任务。要充分发挥单位和社区现有设施作用，利用街道文化站、农村活动室、社区广场以及宣传栏、文化橱窗等，大力开展农村、社区消防宣传教育。至少每季度组织一次消防知识宣传活动，确保每年在辖区每个农村、社区都开展一次消防宣传活动。

第二十七条 消防宣传教育培训的内容包括：

（一）消防法规、消防安全管理制度；

（二）常见火灾的危险性和预防措施；

（三）消防设施、灭火器材的维护及使用方法；

（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。

第六章 火灾处置

第二十八条 公安派出所在接到辖区单位火灾报警后，应立即派员赶赴火灾现场，并及时向所属公安机关消防机构报告火灾情况。

第二十九条 公安派出所到达火灾现场后，应当组织、参加火灾扑救、人员疏散、现场警戒、维持秩序等工作。火灾扑灭后，公安派出所应协助公安消防机构保护火灾现场、调查火灾原因、分析事故责任。

第七章 消防行政处罚

第三十条 公安派出所应当严格依照法律、法规和规章规定的处罚种类、幅度和处罚程序实施消防行政处罚。

第三十一条 公安派出所在消防监督工作中实施消防行政处罚时，其消防行政处罚审批权限如下：

（一）对公民处200元以下罚款、对法人和其他组织处3000元以下罚款，由公安派出所所长审批后执行。

（二）对公民罚款超过200元、对法人和其他组织罚款超过3000元，责令停止施工、停止使用、停产停业的，由公安派出所承办，经公安机关消防机构负责人审批后执行。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构报当地人民政府依法决定，由公安机关消防机构执行；

（三）对公民行政拘留处罚，由公安机关负责人审批。

公安派出所按照前款第（一）项、第（二）项出具的法律文书加盖公安机关消防机构印章；按照前款第（三）项出具的法律文书加盖公安机关印章。

第三十二条 公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格执行国家和省有关罚款收缴、罚缴分离的规定。

第三十三条 当事人对公安派出所作出的具体消防行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章 奖 惩

第三十四条 各级公安机关应当加强对派出所消防监督工作的领导，将消防工作纳入到公安派出所等级评定体系中。对消防工作中成绩突出的单位和个人应当给予表彰奖励。

第三十五条 公安派出所及民警在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十六条 本规定由河北省公安厅消防局负责解释。

第三十七条 本规定自2007年5月1日实施，原河北省公安厅《河北省公安派出所消防监督工作规定》（冀公消[2005]246号）同时废止。

第五篇：浅谈加强公安派出所消防监督管理

十几年来，从全国火灾的发展来看，发生在农村居民住宅和乡镇企业的就占百分之七十左右，甚至有些地区还要高。这类火灾之所以频发，原因是多方面的，其重要原因之一是我们忽视了乡镇农村经济建设飞速发展的现状，而仍然沿袭旧有的管理模式去管理。很显然，这是远远不能满足现代乡镇农村企业经济发展需要的。也充分暴露了乡镇、农村消防监督管理环节的薄

弱。如何避免乡镇农村消防监督失控漏管现象发生，笔者认为，要彻底解决这些问题，关键措施就是要充分发挥公安派出所（分局、警署）消防监督管理的职能作用。

毋庸置疑，改革开放给社会带来生机，给乡镇农村的经济发展提供了无限的空间，外资、合资乡镇企业、街道自办企业、私营企业等如雨后春笋般快速发展，客观上促进了经济的发展。然而，各类形式的建筑亦随之多了起来，给消防监督保卫工作带来了困难。原来的乡镇农村防火管理模式已经不能适应现代需求，必须加以改革，进一步加强公安派出所消防监督管理职能，以适应乡镇农村经济建设发展的需要，就显得尤为重要。

目前，**市**区辖区面积已达一千三百七十多平方公里，可是目前全市区的公安消防机构专职消防监督员仅有十余名左右，每个外县大队也不过二到三名专职消防监督人员，这样，每一位消防监督员平均要负责一百三十多平方公里范围内的消防监督工作。由于管辖范围大、单位多、面积广、战线长，致使消防部门对一些地方、一些企业的防火监督工作鞭长莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的现象十分严重。

在二00四年省公安厅出台了《公安派出所消防监督工作规定》，虽已实行了派出所三级管理的防火监督工作模式，这为加强消防监督管理，保障地方经济建设和人民群众的生命安全，无异发挥了极其重要的作用，但是目前在三级监督管理工作中还存在着一些突出的问题:

一是基层派出所的人员编制少，警力不足。随着社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事案件、治安案件的发生率在逐年上升，公安工作任务日趋繁重，特别是基层派出所日常事务繁多，而公安机关尤其是基层派出所的警力不足，目前，大多数派出所虽已明确了一名领导分管消防工作，但为了应付繁重的社会治安工作，消防工作就只能搁在一边。火灾隐患得不到及时督促整改，严重影响了防火监督工作的连续性。

二是消防业务水平低，难以适应繁重的消防工作需要。消防监督是一项专业性很强的工作，不具备相当水平的消防专业知识，就很难开展。目前，派出所负责消防监督工作民警的消防专业基础知识水平大多比较低。尽管有些民警是经过短期培训，但仍然因其“半路出家”，对防火业务似懂非懂，甚至有的民警连消防器材的基本使用方法都不懂，就更谈不上了解其性能和原理了。由于业务不熟，势必造成工作上的失误和偏差，影响了工作的质量，影响了公安机关在群众中的威信。

三是派出所消防执法的整体水平不高。大多数派出所负责消防监督工作的民警，由于对消防法律法规的内容不熟悉，不懂得怎样办案，存在着职责不清、把关不严、办案质量不高、执法随意性大等问题。有的法律文书使用不规范，没有按照统一的法律文书格式填写，马马虎虎，草率从事，一旦引起行政诉讼，往往陷于被动局面。

四是对消防监督执法工作不够主动、积极性不高。有的派出所负责消防监督工作的民警，对正常的执法活动瞻前顾后，畏缩不前，怕执法引起诉讼，怕吃“官司”，怕影响单位和个人的威信。《消防法》已颁布10年了，省公安厅《公安派出所消防监督工作规定》早已下发，有关单位也组织了学习和培训，个别派出所虽然落实了分工，但具体的工作内容尚未落实。有的仍持观望、等待的态度，工作缺乏主动性。

以上四个方面的问题，极大地影响了当前派出所防火枪查监督工作的开展。为了进一步更有效地发挥公安派出所的消防监督职能作用，笔者认为，要采取以下几个方面的对策。

(一)加强领导，提高认识

各级公安机关要提高对派出所消防监督工作重要性的认识，把它作为加强基层消防工作的根本任务来抓，要通过建立和完善逐级考查考核制度，加强对派出所消防执法活动的监督和指导，真正把派出所的消防监督工作与其它公安工作同布置、同检查、同总结、同表彰，确保派出所的消防监督执法工作朝健康有序的方向发展。公安机关要抓好试点，以点带面，完善管理机制，确保派出所消防管理制度化、规范化。

(二)明确职责，落实任务

派出所要进一步落实消防监督工作的分管领导和专、兼职消防员，分清各自的工作职责，强化做消防工作民警的依法行政意识，认真履行消防监督职能。派出所的消防监督面向社会的最基层，公安派出所除对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督和检查外，还应该负责对上级公安机关授权管理的单位进行消防监督和检查。由于种种原因，基层