新形势下如何提升消防行政执法效能

第一篇：新形势下如何提升消防行政执法效能

新形势下如何提升消防行政执法效能

消防行政执法是国家赋予各级公安消防机构的重要职责，是保障国家消防法律、法规、规章、技术规范和标准贯彻执行，保障国家、集体财产安全和个人合法权益的重要手段，公安消防机构作为政府的职能部门开展执法活动，消防行政执法活动直接关系到国家、政府的形象和权威。胡锦涛总书记在去年作出的“要努力建设一支„忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献‟的消防队伍”的重要批示，是对新时期公安消防队伍本质的高度概括，而加强消防监督执法能力建设是贯彻胡锦涛总书记“三句话”指示精神，树立公安消防机构良好形象，落实理性、平和、文明、规范执法要求的具体措施。因此，结合当前消防部队行政执法工作的实际，笔者就新形势下如何提高消费部队行政执法效能粗谈几点自己的看法。

（一）加强法制教育，提高执法素质。要深入学习《消防法》，认真履行法律赋予我们公安消防机构的消防监督职责，尽“泰山”之责，防止滥执法；同时，要认真在全体人员中加强职业道德、法纪观念和执法为民思想，增强使命感、责任感、事业心；要针对存在的问题进行各种预防教育，防微杜渐，使广大消防监督人员在执法活动中真正做到立警为公、执法为民。进一步建立起政府统一领导、行业单位负责、群众普遍参与、公安消防依法监督的社会化消防管理机制，不断推进消防事业的发展。

（二）建立健全内部执法监督机制，严格办事程序，提高工作的透明度。要积极探索建立监督制约机制，发挥部队内部纪检部门的作用，要把消防执法检查作为纪检部门的一项主要工作，定期检查，发现和纠正问题。要建立和完善责任追究制度，改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作。要赏罚分明，督促各级各类人员尽职尽责。各级消防监督部门都要聘请社会单位执法监督员，监督其消防执法活动，并进一步疏通群众来信来访的渠道。建立承诺制度，公开办理程序，设立举报电话、箱，建立信息反馈制度，按照政府赋予消防部门的职权，责权结合，向社会承诺，接受监督，增强工作透明度，树立群体形象。同时，要有效地利用人大监督、新闻监督等媒体，加强消防执法监督的力度和进度，进一步防止执法受制、难以执法等问题的发生。

（三）认真制作好法律文书，搞好档案建设。各种消防法律文书制作质量好坏，能否经得起历史的检验，是衡量一个消防监督单位及其消防监督人员执法水平高低的重要标志。首先消防监督部门及消防监督人员必须高度重视，严肃认真对待法律文书的制作。其次要深入调查研究，查清事实真相，依法全面收集七个方面的证据。第三，运用法律、法规规范要准确。要根据消防行政执法的内容和所办事项的实际情况，全面考虑法律的适用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切实按照法定程序办事。第五，法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书。内容要全面，重点要突出，结构要严谨、文理要通顺，行文要有逻辑性，用语要规范、精练，文字要准确、恰当。第六，要切实按照规范化、标准化要求，搞好文书档案的建设与管理。

（四）充分发挥职能作用，做好领导的“参谋和助手”。消防部门作为各级政府的职能部门，要立足于有利地方经济建设和消防工作长远发展的角度，用翔实的数据，生动的实例，可行的方案为领导出点子、想法子，充分发挥参谋助手作用。找准制约和影响本地区消防事业发展的关键问题，大力宣传消防工作，明确法律责任，增强各级政府和领导的主动性和自觉性，使消防部门的认识和决心变成领导同志的认识和行动。并及时反馈和落实领导同志的重要批示，建设一条消防与政府领导之间的理解和沟通的“绿色通道”。

（五）加强社会化消防宣传培训，营造良好的消防安全环境。要通过推广行业典型、开办各类培训班等形式，使企业落实“防火自查、隐患自改、责任自负”的消防管理机制。要提前介入项目的建筑审核、开业检查，实行全程上门服务和跟踪服务，努力营造招商、亲商、安商的良好氛围；要本着有利于经济发展的原则，严格执行国家有关部门的消防行政收费项目和收费标准，积极为企业在消防安全管理上出主意，想办法，解难题，为企业的发展提供优质服务；不利用职务之便指定或变相指定消防工程设计、施工和安装单位，不指定消防产品及生产、经销单位；不接受被监督单位的宴请，拒收礼品、礼金等。同时，要积极开展消防宣传“六进”和消防站对外开放活动，开展宣传教育深入千家万户开展宣传教育活动，手把手教学灭火逃生知识和方法。并急群众之所急，想群众之所想，大力开展便民利民、承担社会抢险救援等工作，真正成为人民群众的知心人和保护神。

（六）加强协作，完善派出所消防监督机制。要把消防工作融入社会治安综合治理工作之中，完善派出所消防监督机制，指导和帮助街道办事处、居民委员会和社区管理组织进一步发挥作用，要充分调动村委会、治保组织的消防工作积极性，构建农村消防群防群治网络，提高广大农村自防自救能力。

（七）加强法制建设，努力提高执法水平。一是要落实行政执法责任追究制度，依据法律法规订立具体的责任追究制度，并结合本单位的实际，对于具体的负责人、承办人、审核人、审批人等的执法过错予以相应的过错责任追究，实行“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，谁审核、谁负责”的责任体系，促进消防行政执法的公正、公平性；二是要建立法制信息反馈制度，及时向有立法权的部门反馈消防执法工作中的新问题，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部始终处于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新动态，也有权利、有义务向立法机关提出新形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意识。消防工作原则是坚持专门机关与群众相结合。要真正能使群众和公安消防机构配合起来，就要加强消防法律、法规知识的宣传，强化全民的法律意识，走依法治火的路子。

（八）加强教育培训力度，提高监督干部素质。一是在加强消防监督干部的宗旨教育、法纪教育的基础上，要加强消防法律法规、消防知识的培训。在实践中发现，许多不能公正、公平、依法执法的消防监督干部是因为个人知识水平低，不能正确地理解和贯彻消防法律、法规，在具体的执法实践中随意性很大，因此，提高消防监督干部的执法水平、执法能力迫在眉睫；二是要加强科技知识培训。正确地执法，仅有消防和法律方面的知识还远不能适应时代发展要求。在新时期下，要求消防执法人员也要掌握一定的先进科学技术，包括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种技术，更好地胜任消防行政执法工作。

（摘自：江西省消防网）外网

第二篇：新形势下如何提升消防行政执法效能

新形势下如何提升消防行政执法效能

摘 要

当前,有关消防工作的法律、行政法规、部门行政规章、技术规范和标准基本健全,消防执法工作的主要方面已经实现有法可依、有章可循。但从实际调研工作中我们发现,消防法制体系本身还很不完善, 有些消防法律法规己明显滞后,带有浓厚计划经济色彩,有相当一部分已经不符合市场经济发展的需要, 甚至一些法律规范由于操作性不强,有些消防法律法规之间相互矛盾。消防执法工作在减少和预防火灾,保护人民生命财产安全中起着十分重要的作用.通过建立健全消防执法的监督、质量考评等机制,不断提高消防执法人员的依法行政水平,更好地实现执法为民.关键词

消防 依法行政 执法效能

消防行政执法是指公安机关消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为，是公安行政执法工作的重要组成部分，直接关系到社会稳定与人民生命的财产安全，对保障中国特色社会主义经济建设顺利进行起着极其重要的作用。但是随着我国市场经济体制的日趋完善，社会经济生活的多样性变化以及政府职能的不断转化，我们的消防监督管理工作，正面临着一轮新的考验与挑战，一些消防行政执法中存在的问题开始显露出来，从而影响了消防行政执法的严肃性与公正性，削弱了消防行政执法的社会效应，损害了公安机关消防机构的形象。因此，深化消防行政执法改革，大力改进消防行政执法工作已刻不容缓。

一、我国消防行政执法工作存在的主要问题

近年来，我国的消防行政执法工作进步明显，在保障地方经济发展，构建良好的消防安全环境等方面都取得了有目共睹的成就。但是从执法实践来看，我国的消防行政执法工作还存在着一些问题与难点，有些方面还比较突出，消防行政执法形势不容乐观。

（一）消防行政执法不规范，重罚轻教的现象依然存在当前，全国各级公安机关消防机构都在深入开展执法规范化建设，大力提升消防行政执法水平，效果比较显著。但在执法实践中，法律法规运用不准确，行政裁量权把握不准，不注重证据效力等不规范的现象仍然存在。而最为突出的是消防行政执法“重罚轻纠，以罚代改”的现象未得到根本解决。消防行政执法过程既是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其主要目的是依法惩治违法责任人，彻底整改存在的火灾隐患，有效避免火灾事故的发生。然而，一些公安机关消防机构在执法时，只注重对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果认识还不够，对如何采取有效措施去纠正更是重视不够，有的查出了隐患、下发了改正通知书、进行罚款后很少有采取切实的后续督改措施，对查到的问题背后的隐患未能进行深入的追查，也未能及时做好违法人员的教育整改工作，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，执法的社会效果大打折扣。

（二）消防行政执法程序不完善，重实体轻程序的现象时有发生 我国消防行政执法的内部行政审批制度相对不完善，近些年，虽然在不断健全，但行政审批制度还是存在诸多漏洞，行政审批把关不严，乱审批乱作为等现象还不同程度存在。在执法实践中，注重罚款、拘留等具体处罚措施，对于执法程序的合法性、规范性重视不够，有的处理后取证，先处罚后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚；有的未依法履行告知义务，甚至人为规避听证程序的发生；有的执法程序出现中断○1，对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的等，形成因追求各项执法数据的提升而忽视执法质量的恶性循环。

（三）部分执法人员的专业素质不能完全适应当前消防管理的需要

消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，执法人员作为消防行政执法的主体，其业务能力与业务素质的高低直接关系到消防行政执法的水平和质量。尤其是新《消防法》及其配套规章的实施，对消防执法人员的消防业务素质则提出了更高的要求。目前，消防行政执法人少量大，执法人员难以进行业务理论和法律学习，本职业务知识的能力未及时得到有效提升，日积月累，这种业务上的不熟练，就会降低行政执法效率和执法效果，且容易导致腐败，甚至知法犯法。同时，每年都有大量新手调任消防监督工作，而且受制于实际条件，这些执法人员往往是自己边学习边进行执法，其效果可见一斑。

（四）消防行政执法监督管理制度未真正落实

在消防行政执法过程中，法制岗位还相对处于比较弱势的地位，全国还有一些公安机关消防机构也未健全法制机构和配齐法制人员，即使相应的机构和人员都配备到位，但由于某些原因，执法人员也难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监督机构，但没有很好的发挥作用，对执法过错行为不能及时发现○2；有的虽然发现了但碍于情面，则不去追究责任，使得监督工作流于形式。

二、当前消防行政执法存在问题的原因分析 近年来，针对我国的消防行政执法不容乐观的现状，关于深化消防行政执法改革的呼声越来越高，为切实解决现实中存在的问题，我们必须先认真分析其产生的原因，才能提出有针对性的对策。治标更要治本，正本才能清源，笔者认为，主要应从内外两方面原因来分析。

（一）内部原因

第一，现役部队执法体制具有先天缺陷。消防行政执法主体的特殊性在于“部队执法”，公安机关消防机构既是纳入武警序列的现役部队，又具有管理国家公共事务的职能，执行的是国家行政管理职能。随着国际交流的日益加强，这样一种特殊执法资格易给西方个别国家指责国家机器侵犯人权，不利于在国际上推进我国的民主进程。同时，军队是人民的子弟兵，消防执法难免要损害个别人的利益，引起个别人的不满，如果这种对消防部队的情绪化意见被恶意扩大散播，对消防部队形象的损坏是明显的，在社会上容易引起不良的反映。○3同时，由于消防机构是现役体制，每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的人员转业到地方，许多新进入执法领域的执法人员由于各种原因难以马上胜任，造成执法力量的断层。此外，由于军队的特殊性质，社会各界也很难及时有效地对其行政执法进行监督。

第二，消防执法力量严重不足。随着社会的进步和经济的发展，我国的消防行政执法工作日益呈现多样化、复杂化、全面化的趋势发展，但由于多方面原因，我国消防执法机构配套还跟不上形势，尤其是消防执法人员力量还比较薄弱。以湖南省为例，目前全省共有消防监督执法人员640人，共有社会单位60余万个，人均监管近千家单位。且现有监督执法人员分布在总队、支队、大队（科）的各个层面150多个部门、单位中，越到基层，人员就越紧张，个别消防大队在人员休假、公差时，双人执法、审验分离等执法要求都难以落实。警力严重不足，成为了制约消防监督工作的重要因素。

第三，执法人员的培训机制不健全。消防执法业务培训是提高消防监督执法人员执法水平、提升消防执法能力和水平的主要途径和方法。然而，由于近年来消防形势比较严峻，各级公安机关消防机构消防监督工作压力大、任务重，部分单位只注重执法人员的使用，而忽视了其培训，既缺乏长远的教学计划和部署，又没有必要的教学基础设施、设备，更加缺乏科学的培训手段，培训的效果往往不尽如人意，严重地制约了消防行政执法工作的开展。

（二）外部原因

第一，我国经济发展区域失衡。经济发展的不平衡，必定带来制度执行上的差异，当前，我国消防监督工作中一个突出的特点就是地区差异大，各地的消防执法力度有着明显的差别。一个地方经济实力的强弱，在一定程度上决定了政府对消防事业投入的多少，没有强有力的经济做后盾，完善的消防行政执法体系是不容易建立起来的，也势必会影响消防行政执法效果的整体提升。

第二，地方行政干预依然存在。发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府要不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，加之又受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现以牺牲消防安全来换取经济效益的行为，“地方保护”现象时有发生，说情的、跑关系的，还有所谓的“上级指示”等，严重束缚了执法工作的开展。

第三，公民消防法律意识淡薄。在我国，很多单位和公民对治安处罚等行政行为容易接受，但对消防行政处罚却难以接受，对消防执法思想上不能接受，认识上存在偏差。有些单位领导对消防工作不够重视，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的印象。而且消防综合执法手段不强，执法依据不充分。群众普遍对消防法律法规的权威性、严肃性知之甚少，对消防执法工作存在错误认识。

三、提升消防行政执法效能的对策

只有对症下药，才能真正解决问题。综上所述，笔者认为，要提升我国的消防行政执法效能，应该从以下几方面入手：

（一）转变思想观念，从源头上深化消防行政执法改革

任何卓有成效的改革都是从思想领域开始的。笔者认为，要深化我国的消防行政执法改革，应该先从思想意识入手。首先，要形成消防法制建设平衡发展的思路，既要有周详严谨的立法计划，又要有符合实际的执法制度。法律的生命在于执行，每一个消防法律、法规出台的同时，应完善有关权威性和法律效力的法律解释，同时都会出台相应的执法措施，规范执法程序，从源头上真正做到依法行政。其次，各级消防执法人员要充分认识到消防行政执法的重要性，要有强烈的执法责任感，并全面实现执法模式由简单式、粗暴式向服务式、说理式转变，积极规范执法行为，改进工作作风。再次，执法人员要充分理解“隐患险于明火”的真谛，严格、公正、文明、高效的执法是消除违法行为，整改火灾隐患，预防和遏制重特大火灾事故发生的比较有效手段。

（二）推进执法主体建设，从组织上保障消防行政执法改革 执法人员的数量和素质直接决定着执法的效果，要站在战略性高度来抓，具有复合知识结构和综合能力的新型消防监督执法人才的培养，大力开展执法规范化建设，健全执法人员保障体系。首先，要用创新的思维谋划和指导执法理论，用新的标准检验和评判执法监督水平，用新的观念创建和完善人才培养模式，尝试对部分消防执法岗位实行职业化管理○4或聘用制○5，以便于保留骨干，稳定队伍，培育专业人才，确保执法人员素质的稳步提升。其次，要本着健全机构、充实人员的指导原则，适当增加编制，把一些德才兼备的干部调整、充实到消防行政执法岗位上，并根据实际情况，逐步加大执法力量配备，并形成执法人员素质培养的长效机制。再次，要建立健全奖惩竞争制度，对执法工作作出贡献的或执法业务水平高的应大力予以表彰奖励，对平时不注重学习，专业素质不过硬，执法不严甚至出现执法错误的要严格落实执法责任，坚决惩处，做到赏罚分明。

（三）健全监督机制，从制度上完善消防行政执法改革

完善的监督机制是规范消防行政执法的重要保证，笔者认为执法监督要做到多层次、多方位，多角度的专业化道路。首先，要树立监督机制的权威与责任。真正发挥监督机制的作用，监督就必须要具有权威性，监督者方能行使监督权、敢于行使监督权、自觉行使监督权。同时，要使监督者认识到监督是一种权力更是一种责任，促使监督者自觉行使监督。其次，监督形式要多样化，可以形成网络，建立科学有效的监督网络体系。既做到思想上的监督，又做到制度上的监督和舆论上的监督；既要有内部监督，又有外部监督，要积极发挥社会监督力量，形成监督合力。最后，还可以探索实行消防监督工作专业化，大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、统计等与消防监督工作有关的中介组织○6，让它们为消防行政执法监督服务。

（四）加强法制宣传，从外部环境上促进消防行政执法改革 改革、完善消防行政执法工作是一项系统工作，离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境。要把新《消防法》及相关法律法规的宣传作为今后普法工作的重要内容，加大消防法制宣传，进一步提高全社会的消防法制意识。不仅要向政府宣传消防法律法规，使有关部门理解和支持消防行政执法，还要深入社会各阶层开展消防宣传教育活动，让人民群众既知晓消防法律法规，又知道消防安全，做到自觉地遵守消防法规，积极检举各类消防违法行为，与消防违法行为作斗争，营造良好的执法氛围。同时，认真落实消防安全责任制，按照新《消防法》提出的要求，积极推动构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，为消防行政执法创造良好的社会环境。

“立警为公，执法为民”是公安机关消防机构的立身之本，消防行政执法工作应多倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极响应党对保障和改善民生作出的战略部署，以人民群众满意为最高目标，进一步深化消防行政执法改革，提高执法群众满意度和公信力，大力提升执法水平和执法质量，努力开创消防行政执法工作的新局面。

第三篇：创新综合执法体制 提升行政执法效能

学习实践科学发展观活动

调研报告

创新综合执法体制 提升行政执法效能 所在单位 : 课题负责人 ： 开始时间 : 完成时间 :

区党委组织部

王 洁 2009年4月1日 2009年5月20日 创新综合执法体制 提升行政执法效能

——对我区创新综合行政执法体制的调查思考

区党委委员、组织部部长 王 洁

综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,也是东钱湖旅游度假区开发建设和经济社会发展的客观需要，有其实施的必要性和理论上的可行性。在对我区行政执法情况调查摸底、赴其他地区调研考察的基础上，本文拟从以下三个方面对我区综合执法体制创新作初步的研究探讨。

一、我国行政执法体制改革过程的总结回顾

综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,我国现行的集中（综合）行政执法模式有两种，即相对集中行政处罚权试点和综合行政执法试点工作。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了法律依据，这也是“相对集中行政处罚权”理论的由来。以此理论和规定为依据，首先在城市管理领域推行，国务院先后批准了北京、天津、黑龙江等14个省（市）2 的相对集中行政处罚权试点工作。在此基础上，国务院于1999年11月18日在《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）中要求：“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围。”进入二十一世纪后，行政执法管理体制改革步伐加快，党的十六大报告和国务院《全面推进依法行政实施纲要》都对深化行政管理体制改革、解决多头执法问题提出了明确要求。2000年9月８日国务院办公厅下发《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作通知》，全国82个城市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，统一了试点机构名称及行使相对集中行政处罚权的范围、内容；2002年8月22日国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号），明确规定，国务院授权省、自治区、直辖市政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。宁波市也经国务院批准于2002年10月起开展相对集中行政处罚权试点工作。

随着相对集中行政处罚权的推行，国务院又于2002年10月11日提出了《实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发„2002‟56号），并下发《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中编办发„2003‟4号）等多部政策法规文件，综合行政执法试点工作由此在全国范围内展开。综合行政执法与相对集中行政处罚权试点工作相比较，两者理论由来是一致的，主要区别在于：相对集中行政处罚权试点工作是在城 3 市管理领域实施的，而综合行政执法试点工作不但在城市管理领域实施，还推向了其他领域，如在交通管理领域，原来有路政、运政等多支执法队伍，在施行交通管理综合行政执法后，在交通管理领域只有一支行政执法队伍，这样就解决了在一个领域内存在的多头执法、执法扰民等问题。从综合执法理论的提出到试点、推行经历了6年多的过程。从总体上看，相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作取得了一定成效，解决了城市管理行政执法中职权交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，初步形成了新的行政执法机制，明显提高了行政执法效率，在一定范围内为改革现行行政管理模式积累了经验，也为深化行政执法体制改革探索了新路子。

二、我区行政执法体制状况分析

东钱湖旅游度假区作为旅游休闲度假的特殊功能区，2001假区管委会成立以后，相应成立了行政管理执法机构。2003年成立了湖区管理办公室，2006年升格为相当于行政副处级事业单位，行使湖区水域12项综合管理职能；2007年，依据《关于印发宁波市城市管理行政执法支队东钱湖旅游度假区大队组建意见的通知》（甬城管法„2007‟12号）文件精神，区行政执法大队正式组建（该机构隶属于市城管执法局），确立了“8+1”执法职能范围（履行辖区内市容环境、市政管理、城市绿化、规划管理、公用事业管理、环境保护、工商行政管理、公安交通、省市人民政府规定职责等九项执法职能）。此外，管委会其他有关局办也 4 承担和履行部分执法职能，负责区域内经济、社会、行政执法事务，应该说这些执法机构的成立和职能的履行，促进了区域开发建设和经济社会持续快速健康发展。但从严格意义上讲，在地方性法规出台之前，管委会各局（办）执法资格尚属于市政府或市级行政执法机关委托性质，还不具备真正的执法主体资格。

2008年11月，经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，《宁波东钱湖旅游度假区条例》（以下简称《条例》）公布，并于2009年1月1日起正式实施。《条例》规定，东钱湖旅游度假区管委会按照精简、统一、效能的原则设立行政管理机构，具体负责旅游度假区的经济和社会行政管理事务，明确了度假区管委会所属行政管理机构的行政主体地位。《条例》的出台，对度假区行政执法的执法主体、职能、依据作了明确，赋予了管委会独立行使行政执法权的主体资格。前段时间，我们对管委会各局办的执法职能进行了调查摸底，目前我区10个单位（部门）承担和履行着228项执法职能，通过对上述执法职能、依据的认真分析梳理，现有行政执法体制在运行中主要存在以下几个方面的问题。

1、执法主体不明确、执法主体资格不符的问题。在调研中我们发现，执法职能不明、执法主体资格不符是各局办反映较多的问题。比如，湖区办行使涉水的综合管理职能中即存在执法主体不够明确的问题，现湖区办行使的水政、渔政职能在经济发展局，航运、航道职能在建设局，湖区办分别受经发局、建设局委托。5 而湖区办作为行政管理职权的实际履行和责任承担主体，现有机构资格与管理职能又存在不相符合的问题,既影响了湖区管理机构执法职能的顺畅发挥，也削弱了执法管理的权威性。又如，社管局行使的文化娱乐市场执法、宗教管理职能，根据职能主管权限设置在经发局。这样在具体实施行政执法中，难免会出现权责不一致、影响执法效率等问题。

2、执法职能交叉、重叠或缺位的问题。行政执法往往牵涉到方方面面，对我区而言，因开发建设、机构设置的特殊性及历史方面因素等，也容易导致职能交叉、重叠问题。目前，在东钱湖区域中，有城市管理行政执法大队，又有航运航道管理所（隶属湖区办）；既有卫生监督部门（社管局卫生监督所），又有文化执法部门（社管局），虽然说分属不同的领域，但因职能和区域划分不够明确，在实际操作过程中，有些职能亦难以理清。这种“多头”、“多层”的管理执法往往导致职能扯皮，在一些“结合部”容易出现懈怠执法和“多头处罚”的现象。而且由于部门隶属关系不一样，实际执法过程中往往难以形成合力。要形成综合行政执法体制，必须理顺这些关系。在同一个区域里，行政管理执法应该由一个综合执法部门来具体实施，使一个领域内行政执法综合为一个部门牵头、一个声音讲话、一个标准处罚。这样既可以提高执法的针对性，又可提高行政执法社会效益的最大化。

3、执法权限尚需进一步划清，理顺条块关系。为解决管理体制上的瓶颈，改变部门之间职责交叉、各自为政、难以形成合力、6 效率低下的状况，发挥综合管理的优势，有关执法职能权限也需要进一步划清，理顺条块关系。比如湖区办与经发局、建设局之间有关涉水综合管理职能，社管局与经发局之间有关宗教、文化市场管理职能，镇政府与建设局之间的建设领域职能关系等等，都需要给予明确。此外，监管、审批与执法处罚制度的接口衔接，各相关部门的关系亦需理顺，方能建立分工明确、协调有力的执法体制。

三、创新我区综合行政执法体制对策分析

随着《条例》的正式施行，度假区开发建设的不断发展，度假区管委会本着精简、统一、效能的原则，按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求，着力构建和谐钱湖、效益钱湖，对在区域内实施跨领域、高度集中、高度综合的行政执法工作提出了初步设想。同时要考虑综合执法体制改革受到众多现实因素的制约，创新综合执法体制必须稳步推进,需要从多个方面入手建构并做好配套改革。

(一)整合职能,健全综合执法机构体系。通过总结我国现行试点的两种行政执法模式（相对集中行政处罚权、综合行政执法）可以看出，无论是相对集中行政处罚权还是综合行政执法试点，基本都是在某一领域内实施的。从对深圳、宁波市辖县（市）区的考察了解情况看，涉及跨领域整合进行综合执法工作的，主要有三种情况。一是通过人大立法、政府发文规范整合执法职能，如深圳市政府下发《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深 7 府„2006‟268号），对街道综合执法范围规定了21项内容(与《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号文件）相比较，增加了食品卫生、畜禽屠宰、计划生育、药品器械、燃气、劳动、文化、质监、安全生产、殡葬管理等12项职能)；二是委托执法，如宁海、奉化等县（市）实施的行政执法；三是联合执法，一般只在临时性、突击性执法时采用。对我区而言，度假区管委会属宁波市政府派出机构，如果要突破现行实施的执法体制，实施跨领域综合执法，从法律上要得到市人大、市政府等较高层次批准才可能实现。而联合执法，不符合实施综合行政执法的初衷，亦不适应我区实际。

鉴于以上考虑，建议在现阶段我区的综合行政执法（相对集中行政处罚权）工作突出抓好“两块”，“一个陆上，一个水上”。陆上就是将城市管理领域的城市规划、建设、市政管理、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、环境保护（部分）、工商行政（部分）、公用事业管理等方面进行整合，在原行政执法大队基础上组建城市管理综合行政执法局（与建设管理局合署办公，建设局将以建设为主转为建设和管理并重，同时局长兼任行政执法大队大队长的模式下步要逐步进行调整），调整隶属关系，成为管委会内设机构。水上就是将有关水利、渔业、航运航道、湖区河道疏浚、水域资源管理以及有关水上的重大建设项目等涉水的综合管理职能整合。考虑到湖区办没有法律法规规定的独立执法职能和权力，不具备法定的执法主体资格，在发挥行政管理作用方面 8 受到很大限制。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号）关于“集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，承担相应的法律责任”规定，明确湖区办为区域内涉水职能主管机关，集中行使水域保护管理的行政处罚权，向上级请示将湖区管理办公室机构级别升格为相当于行政正处级，列入监督管理类事业单位，为施行综合行政执法提供组织保障。

(二)划清权限 ,理顺条块关系。针对目前法规和度假区实际，建立综合行政执法体制，实行跨领域综合执法，比较可行的方案是通过管委会统一领导、协调和市政府部门委托执法的方式，修改管委会有关局办“三定方案”，将行政执法职能进行合理划分，由管委会委托相关局办执行，以进一步划清权限，理顺条块关系，整合行政资源和执法力量，达到提高行政执法效能的目的。因此，可以考虑将原属经济发展局、建设管理局的水政、渔政、航运航道等多项水利执法职能划归湖区管理办公室，借鉴杭州西湖管理模式，进一步推进湖区管理综合执法工作；将原属经发局的宗教管理职能划归社管局，原属经发局的文化体育娱乐市场执法、建设局的有关行政执法一同划归行政执法大队（城管综合执法局）；同时，进一步理顺东钱湖镇政府与经发局、建设局之间的职能关系，原则上镇政府不再履行有关土地、房地产、建筑的行政执法职能。如此将初步形成区域城市管理执法、湖区涉水管理执法、9 文化娱乐市场执法的综合行政执法机制，卫生监督执法、劳动监察执法等其它行政执法行为待综合行政执法试行成功，监管执法监督等方面关系理顺后逐步纳入。

(三)加强培训 ,建立高素质的综合执法队伍。狠抓行政执法队伍建设，建设一支适应度假区建设发展需要的、政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明的执法队伍是履行综合行政执法职责的重要保障。一要抓基础性工作，针对执法职能的增加，要建立和完善学习培训制度，大力开展政治理论和相关法律业务培训，实行定期业务考核制度，开展业务竞争活动，全面提高行政执法人员相对集中行政处罚权素质和能力，努力塑造一流执法队伍形象。二要通过“执法示范小区（村、居）、示范路、示范景点”文明创建、争创“三个一流（建一流队伍，树一流形象，创一流业绩）一系列文明创建活动，促进行政执法水平和能力的提高及良好执法作风的形成。三要实行政务公开，加强与群众沟通，搞好外部监督。利用接待日、设立举报箱、公布举报电话、开展民主评议活动等形式将业务工作和执法活动置于社会的有效监督之下，规范执法行为，增加执法透明度。在探索实施综合行政执法机制改革中，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。

第四篇：新形势下提升医院办公室行政效能的思考

新形势下提升医院办公室行政效能的思考

【摘 要】医院办公室是医院的枢纽机关，在医院管理中发挥着重要作用。随着时代的发展,处于医疗制度改革中的医院办公室工作面临着新的变化和挑战,如何建立高效率的适合医院管理特点的办公室运作形式是新时期值得关注的一个话题。

【关键词】医院 办公室 职能 提升

医院办公室是医院行政工作的一个重要职能部门,承担着沟通上下、协调左右、联系内外、扶助参谋等重要职能。其整体运转状态和工作质量好坏直接影响到医院办公质量和工作效率。医院办公室只有打造好自身的形象，才能提高工作效率，充分发挥应有的职能作用，为医院领导出谋划策，协调内外关系，更好地为本单位和社会服务[1]。本文在分析医院办公室工作存在的问题和面临的挑战的基础上,对如何提升医院办公室行政效能进行思考，提出一些意见或建议。

一、医院办公室工作的定位注解

1、医院办公室的定义：办公室的基本含义是办公处所。而在各类医疗机构中，办公室则特指一种职能部门。医院办公室基本的功能，是将医院内部的各个职能机构有机地结合起来，形成一个“运行整体”从而保证医院行政业务目标的实现[2]。

2、办公室工作的作用：办公室凭借实施医院内部管理的基本功能，成为医院的枢纽、中介和窗口。

枢纽，办公室是管理工作的中心，处于枢纽地位。它与医院内部的职能部门相比，虽然都是在院领导的直接指挥下活动，但其活动内容是为领导的决策活动提供建议和意见，处理医院的内部事务，包括制定各种组织活动的规则，提供各种保障等[3]。上级的指令要通过办公室传达下去，并处理和传递信息。

中介，办公室是医院内部承上启下的联络部，处于中介地位，在纵向层级方面，办公室是医院决策层和执行层的中介，是领导和职能部门联系的纽带；在横向部门方面，办公室联系各职能部门的桥梁，是各种信息的集散地和开发利用中心。

窗口，办公室是医院通向社会的窗口。办公室负责收发文件和接待来访，有

更多机会与外界接触。它的办事效率和工作质量及礼仪风范，都在一定程度上反映医院的公众形象。

随着医疗体制的深化改革，医院办公室的管理工作必须与医院的发展目标相一致，不断调整重心，以适应社会的需要。对办公室人员的素质提出了更高的要求。

3、医院办公室的工作职责

（1）认真执行党的路线方针政策、执行上级有关文件、指示、规定和医院的决定、决议等，负责布置、督促、检查执行落实情况。

（2）当好院长的参谋助手，协助院长、副院长了解情况，收集反馈信息。为领导决策提供参谋，及时上传下达，受理各部门和科室的请示报告，并呈交领导批示[4]。

（3）根据院长提示及院长办公会议的决议，负责组织起草全院综合性工作计划、报告、规划、制定各种文件及医院日常行政事项的通知安排。

（4）负责组织安排院办公会议、全院行政会议及院长召开的其他专门会议，作好记录，整理纪要，发出决议、通知，并检查贯彻落实情况，严守党和国家及医院机密。

（5）负责协调全院各部门、各科室综合性工作，带头执行好院长办公会的各种决议、决定。管理医院办公室日常事务。

（6）负责全院行政公文、上级机关及学校来函、来文登记、资料管理和归档、保密工作，负责医院行政和党的印章的管理和使用，对外开出介绍信、公函并随时做好登记。

（7）认真执行人事管理制度规定，协调上级人事部门及院领导做好全院人事管理方面的各项具体工作。

（8）负责全院岗位津贴、工作量考核、考勤管理等方面的各项具体工作。（9）负责院工会、统战和离退休的日常管理工作。

（10）负责领导活动的安排和对外联络工作及接待上级领导机关和兄弟院校的领导来院检查工作及参观、学习、交流等活动和校内各职能部门的联系工作。（11）搞好医院办公自动化和信息网络化系统的建设和维护工作。（12）负责全院保密、安全保卫和来信来访等工作。（13）负责挂号室收费、统计室的日常管理工作。

（14）负责全院重大事件及有关资料收集登记工作。（15）做好办公室职责范围内的全院职工的各项服务工作。（16）负责医院车辆管理工作。

（17）完成上级部门和院领导 交办的其他工作。

二、目前医院办公室人员来源及现状

医院办公室人员主要来源分三种类型：一是“业务转型”的人员，主要是从医师、护士、医技部门转岗的一些同志，他们的学历高，职称高，同时有的还兼管病房工作，双肩挑，尚未脱离临床工作，他们没有受过系统的医院行政管理能力知识培训和未从正规的院校管理专业毕业，缺乏现代科学医院行政管理知识及经验，在实际工作中投入的管理精力不够，其管理主要是传统式管理。在“干中学”在“学中干”，需转变思维方式，适应新形势。二是“社会转业”的人员，一方面，这部分人大多是从其他领域过来，之前没有从事过医院行政工作。这些人综合素质参差不齐，没有受过医院系统的管理训练，他们之前所在的企业管理方式、工作对象及方式方法和医院不同，因此这些人进入医院后除了要适应医院的管理工作以外，还要着力转变工作方法和作风。他们往往带有原来企业的一些工作习惯，这些工作习惯不一定都能适应医院的工作，有的甚至还可能会负面地影响到医院工作的进行。另一方面，这些人会从一定程度上给医院带回一些新鲜的血液，有助于医院引进吸收其他企业的先进管理思路与方法，以及有利于医院对人才的培养。三是“学生型”的人员，主要是从高等院校毕业分配直接走上管理岗位工作的同志。这些同志年纪轻，学历高，掌握了一定的管理理论知识，语言表达能力强，接受新事物、新知识、新理念比较快，但社会阅历和实践经验缺乏，从学校到医院工作，身份角色、工作任务、生活环境都发生了变化，必须积极去适应新环境，加强学习，尽快掌握管理业务知识，提高自身业务水平，才能成为医院现代管理型的行政管理者。从以上可以看出正规院校行政管理专业从事行政管理工作的人员较少，由于历史原因造成管理人员来源多样，素质参差不齐，有的在一个岗位上一干就是十几年，学历低，职称低，年龄大的一般管理人员偏多。

三、医院办公室工作现存的问题

医院办公室工作多又杂，小而细，牵涉面广，每项业务都牵涉到其他部门，件件事情都关联到整个医院的工作大局。对上要当好领导的参谋助手；对下要将

院领导的指示传达下去；对外要将医院的良好形象展现出来，做好与兄弟医院的对口支援工作；对内要将医院办公室的“内务”打理的井井有条。做好这些工作，既要理解和吃透上级领导的决策意图和工作要求，又要摸清下情、搞好调研，还要理顺、协调内外关系[5]。即使这样，由于工作目标不明、服务对象不清、自身职责定位不准、工作创新意识不够、人员年龄老化、缺乏激情与活力等问题的存在，或多或少地影响着办公室行政效能的提高，制约着办公室工作的健康发展。

1、观念落后，意识不到位1、1缺乏创新意识

院办整体节奏不规则，相对临床工作人员较慢，往往导致院办人员整体工作激情较低，创新意识淡薄，甚至会跟不上医院变革的步伐，院办人员循规蹈矩的情况比较普遍，不能自觉适应新的形势，适应新的任务。1、2缺乏大局意识

院办工作内容繁杂，往往会导致院办人员工作起来乱了阵脚，做事不分主次，不能从乱象中看到主线，同时，医院办公室位居医院的管理层位，院办人员容易形成高高在上、自我为中心的服务态度，对于下面的需求常出现服务不到位的情况，严重影响到临床的工作效率。1、3缺乏奉献精神

现在医院普遍存在院办精神风貌松懈的问题，迟到早退、工作懒散的现象在整个医院办公室属最典型的，医院里会常见临床医生加班加点，而对于院办人员却是很少见的。1、4缺乏服务精神和以病人为中心的意识

现在的消费市场上流行将消费者供为上帝，但在大多数医院里医院工作人员才是上帝。如今由于信息不对称等一系列原因，医院掌握了医患主动权，这就使一些医院办公人员养成了“情绪办事”的习惯，病人花钱不讨好现象普遍存在。

2、与上下内外的关系处理不到位 2、1 对外关系的好坏关系到医院的发展是步履维艰还是一帆风顺。处理好对外关系是院办的一项艰巨任务，而目前很多医院都很注重维系好本医院与上级主管部门的关系，却忽视了处理好与兄弟单位的相互帮扶关系、与社会团体的相互影响关系、与新闻媒体的相互配合关系，导致的后果仍然是不可小觑的。2、1 对内各种关系处理的好坏影响到医院整体水平与综合实力的发挥。由于院办处于上传下达的中间地位，对上或对下的一些矛盾是在所难免的，因此院办人员经常会面对人际关系的尴尬局面，很多人往往会意气用事，这不仅影响到工作 的正常进展，而且还会使大家都陷身于不愉快的工作环境中，而如何化解这种种境况就要看院办人员的协调能力了。

3、缺乏对医院办公室工作人员的激励体制

医院办公室工作人员虽处于医院管理层位，但工资低、奖金少却是个不争的事实，这使得院办员工的工作积极性不高，甚至出现“磨洋工”混工资的现象，这严重影响到院办的行政效率，久而久之甚至会影响到医院的效益。

4、信息获取与反馈的滞后

院办为医院的耳目，是信息来源的中心。一方面，很多医院办公室人员形成散漫的工作习惯要么对于信息不敏感，不善于收集信息，要么只在于收集信息的量而不注重质，不经过筛选就上报，结果无形中加重了领导的负担。另一方面，医院信息系统落后也导致了医院获取信息的滞后，很多医院网络系统落后，或者没有及时升级，导致与其他医院存在信息上的差距，同时院办人员的计算机水平也制约着医院信息化的发展。

5、院办人员素质参差不齐，管理水平有待提高

医院办公室人员的构成复杂，大多由卫生技术人员、军队转业复原人员、工人岗位转岗人员、大学生等构成，人员素质差距大，大多数人仍在“干中学，学中干”，但他们仍离职业化要求相差很远。有少数管理者在其位不谋其政，工作缺乏主动性，遇事怕得罪人，出现扯皮、推诿等现象，因此，在这种管理背景下获得较高的管理水平是很艰辛的。

6、医院缺失人文环境

现在大多数医院过于追求经济效益，而又不懂得塑造活跃的人文环境，超重的工作任务压在员工身上，使得员工们喘不过气，加上院办工作本来就很复杂，单调乏味的工作内容容易使得整个院办工作压力过大，形成死气沉沉的工作气氛，严重影响到医院办公室的行政效能。在这种情况下就显得人文环境的重要性了，适当地开展些活动，注重对员工的人文关怀，会对员工的工作效率起到意想不到的作用。

四、新形势下医院办公室工作面临的新挑战

随着新医改方案的出台，办公室改革方向日益明朗，医院的管理模式、运行机制、服务理念等也不断发生着变化，医院办公室工作的内容也日益呈现出服务多元化、参谋深层化、工作现代化、管理科学化等新动向，这就需要院办工作

人员在工作内容、方式上进一步延伸和创新，以提高工作效能、更好服务大局。[6]

1、服务多元化。医院办公室“事多人杂”，随着医务工作面向市场，其服务对象、服务内容、服务方式都出现了新的变化，使办公室工作服务性呈现了多元化的发展趋势。它不仅要为整个医务行政机关工作服务，也要为医务领导服务。随着现代领导的素质不断提高，各级领导对办公室工作也提出了更高的服务要求，从过去的文牍性、事务性服务转变到为领导提供科学化决策服务，在更高更深的层次上发挥参谋助手作用。这就进一步要求办公室工作人员不仅要有较强的文字功底，而且必须掌握一定的现代科技知识，能够熟练地运用各种现代办公手段，以适应各级领导多元化的服务要求。

2、参谋深层化。医院办公室发挥参谋作用具有其他部门机构所不具有的岗位优势、职能优势、机制优势。医院办公室是各位领导直接主管的综合办事机构，联系上下、沟通左右，工作涉及面广，信息来源广，同时，又最能了解领导的意向和活动规律及决策过程，这些为医院办公室参谋作用提供了有利的条件[6]。为了适应参谋工作需求，医院办公室要加强相关机构建设，要设立信息调研，督促检查机构，为行政领导决策，抓好工作落实等方面发挥积极主动作用。一方面要发挥办公室工作信息主渠道作用，注重加强对各类业务信息的搜索、综合、分析和反馈。另一方面根据领导行政决策的需要开展调查研究、决策论证。提供方案、预案等等。总之，医院办公室参谋作用更加明显，已经不再局限于以往简单的办文、办会、办事，更强调及时获取形势信息、收集改革动态、了解同行工作，为领导提供参考和信息。

3、工作现代化。先睇啊科学技术的进步，使得计算机、电讯传真、信息网、局域网等无纸化办公设备进入办公室工作领域。这些现代化办公设备的广泛应用，不仅极大地改善了办公室工作人员的工作条件和劳动强度，也大大提到了他们的工作效率和服务质量。这不仅要求医院在实现办公自动化、无纸化等方面加大硬件建设力度和经费投入，还要不断提高办公室工作人员的自身素质，学会操作和应用这些现代化、科学化的办公手段、设备。

4、管理科学化。为积极顺应医疗改革、满足社会需求，许多医院更加强调科学管理，纷纷学习借鉴国内外先进理念和做法。以往，由于缺乏完善的制度保证体系和有效的制度监督制约，医院办公室工作缺少制度化和稳定性，在不同人员、不同时期、不同条件下，工作效能经常产生交大偏差，因此，新形势下，应当根据当前的形势和任务的需要设置相应的工作机构和建立健全以目标管理为核心的各项管理制度。进一步明确各个岗位的工作职责，运用有效的激励机制最大限度地调动办公人员的积极性。实行工作目标管理制度的优越性在于它能制定切实可行的方案，实行年终考核相结合的严格考核，对各个岗位、职位进行定量考评，奖罚兑现，以充分调动办公人员的积极性，同时也充分体现出目标管理的科学性和有效性。

五、关于提升医院办公室行政效能的思考和建议

新形势下，如何积极改善医院办公室普遍存在的问题和矛盾建立高效率的适合医院管理特点的办公室运作形式，真正发挥医院办公室职能作用，已经日益成为各级医疗机构共同关注的一个话题。

1、更新观念，树立五种意识

办公室在医院处于承上启下、纵横沟通的枢纽位置，责任重大。但是办公室人员长期服从领导，上传下达，忠于职守，久而久之容易形成固定的思维方式和工作中的程序化，缺乏创新精神。因此要打破这种长期形成的思维和心理定势，必须树立五种意识：

1．1改革创新意识

在市场经济条件下卫生改革面临着体制、结构上的重大调整和理论观念上的重大突破。改革是医院发展的动力，创新是医院发展的关键。办公室工作要坚持与时俱进，开拓创新要以创新的思想谋划工作。工作不能平平稳稳，循规蹈矩，在实践工作中逐步建立健全适应新形势、新任务的要求的运行机制，使办公室工作始终充满生机和活力。

1.2大局意识

医院办公室是领导的“左右手”、参谋部，这一工作性质和特殊地位，决定了办公室的一切工作必须以围绕中心、服务大局为主题。这就要求办公室工作人员要有大局意识，不能局限在繁杂的事物中，“身在兵位。胸为帅谋”，要学会站在医院全局的高度来分析、看待和解决问题，要善于收集各种信息，深入调查研究，为医院领导科学决策提供更多更有价值的建议意见。既善于小中见大，透过小事发现普遍性、倾向性问题，又注意在大事中把握细节，善于抓住和加强看细节对全局有影响的薄弱环节。

1.3奉献意识

办公室工作人员必须具有强烈的事业心、责任心和使命感，树立正确的世界观、价值观、权力观和地位观，办公室除繁重的日常事务外，临

时性、突击性工作任务较多，加班加点、牺牲个人休息时间是经常的，办公室的工作人员应做到不计名利、不计报酬、默默无闻、无私奉献、乐于做无名英雄，牢固树立社会主义荣辱观，把领导交办的工作任务当作义不容辞的职责，始终保持爱岗、敬业的精神追求。

1.4服务意识

服务领导、服务临床、服务病人是医院办公室额一项重要工作职责。只有增强服务意识，转变职能，改进工作作风，不断探索新的服务途径和方法，提高服务质量，做到“身”到“心”到，尽心尽力履行好职责，做好上情下达，如实反映民意，辅助领导决策，协调解决问题，才能构建和谐的内部关系，确保政令通畅。

1.5以病人为中心的服务意识

医院的服务对象时病人，医院的一切工作都围绕病人进行。建立“以病人为中心”的服务宗旨，是医院工作和医疗行为的准则，对促进医院管理者和医务人员转变管理模式和服务观念，提高医院的医疗服务质量起着至关重要的作用。建立良好的医患关系，争取病人的信任和理解，才能赢得市场，赢得医院发展的主动权。办公室可以开展“以病人为中心，创建文明优质服务示范医院”、“密切医患关系，缩短医患距离”等为主题的演讲比赛，以提高医疗服务质量。

2、建立和协调好几个关系

医院与社会之间的关系十分密切。在进行医疗服务的过程中，必然要与其周围的群体发生关系。办公室如何协调好这种关系，求得对医院工作的了解、支持和合作，树立良好的医院形象是十分重要的。同时，这对医院办公室工作效能的提升仍有着至关重要的作用。

2.1对外建立四个关系

2.1.1建立与上级主管部门的关系

医院与卫生行政部门和政府相关职能部门之间是一种客观存在的、不可避免的关系。接受上级主管部门的领导、指示、检查和监督，向上级主管部门请示、汇报工作，沟通信息，把握有利时机扩大医院的声誉和影响[7]。同时，还要与政府的有关行政部门及社区建立良好的工作关系，相互支持、相互配合，营造良好的周边环境，是办公室的主要工作内容之一。

2.1.2建立与兄弟单位之间的关系

作为一所较具规模的医院，是科技与人才聚集的地方。既要与相关的院校建立良好的关系，又要与兄弟医院之间建立

良好的合作关系，办公室注意与之建立良好的院际往来，经常与友好单位保持联系，沟通信息，对于开展医学教研和管理经验的全方位交流、促进医院的发展、指导办公室工作的开展，有着极其重要的作用。

2.1.3建立与社会团体之间的关系

医院与社会团体的关系也甚为密切。首先，医院作为行业管理，要与各级医院管理学会和协会打交道。同时，医院的各个学科在学术上要与各级学会和各专业委员会保持联系。另外，医院与社会相关团体还存在工作关系。办公室要承担为这些社团服务的工作，并协调其与医院之间的关系，积极参与相关社团活动，争取社团组织对医院工作的支持，提高医院社会地位[7]。

2.1.4建立与新闻媒体之间的关系

重视和善于同新闻媒体建立良好的合作关系，发挥新闻媒体在传播医院良好形象、维护医院正当权益中无可替代的作用。医院办公室应主动沟通，实事求是地提供信息，把医院开展的新技术、新疗法、重大科研成果、主办的大型会议及重大活动等及时经新闻媒体传播给大众，在社会上树立医院的良好形象。

2.2对内协调处理好四个关系

办公室人员在工作中能得到领导信任、部门配合、同事支持，工作必然事半功倍；反之，孤军奋战，甚至处处被掣肘，只能是事倍功半。所以要提高办公室行政效能需要办公室人员在实践中时刻注意营造良好的工作环境，以推动工作的顺利开展。

2.2.1与领导之间的关系

办公室人员与领导之间既是同志式的平等关系，更是辅助关系，这是一种较为敏感和容易复杂化的关系。在工作中服从于领导，在重大决策问题上和领导保持一致，在调查研究基础上去探索和研究问题，拿出实施方案来，这样才能参到点子上，谋到关键处，做好领导的参谋助手[7]。做到“参谋不出乱点子，服务不瞎添乱子，做事不要越位子”。

2.2.2与各科室之间的关系

办公室与各职能科室及各临床科室之间不存在上下级工作指导与被指导之间的关系，办公室工作主要是协调、组织各科室之间的工作，处理各方面的工作，解决各方面的问题。所以，离不开各部门的支持与配合。因此，办公室与各科室应保持很融洽的工作关系。

2.2.3与同事之间的关系

良好的人际关系氛围可以使人们激发出强大的工作热情，办公室如何营造好这个氛围，是一个需要好好研究的问题。同事之间友好相处，合作共事，求同存异，取之所长，避己之短，自然形成一种相互理

解、信任、融洽的人际关系。努力形成内部合力，使人们工作积极性、创造性与能力得到最大限度的发挥，是提高办公室服务水平和效率的有效途径。

2.2.4与病人之间的关系

办公室与病人的关系同临床和医务科、护理部等业务职能科室有所不同。病人表达对医院的感激之情时，常来办公室送表扬信和锦旗，这种接待气氛是轻松友好的。但是，在发生医患纠纷经临床科室或医务科解决不满意时，到院办公室找院长往往怒气冲冲。办公室人员就应该代表院长热情接待病人，认真倾听病人的来访意图和要求，抓住纠纷的关键，晓之以理，动之以情，缓解矛盾，并适时宣传处理纠纷的有关法律、法规，寻求维护双方共同利益的解决方法

3、使用绩效绩效考核手段提升医院办公室人员管理效能

绩效考核是提高管理效能的关键因素。医院要建立多元化的评价手段，结合医院的工作实际制定办公室绩效考核办法和考核标准，对办公室人员要进行定期和不定期的考核[8]。采用定性（如办公态度、意识等）相结合的方式，引港而异，将工作绩效与晋级、奖金相挂钩，是用经济杠杆来有效地促进管理效能的提高。通过激励机制，增加医院办公室人员的责任感和荣辱感，激发进取精神和创新意识，使它们敬岗爱岗，形成自我激励、自我完善、自我发展、自我约束的机制，促进工作绩效的全面提升。评估，就是对工作活动的效率、效益、效果和能力、成绩的衡量与检验。同时，严格、合理、有效的绩效评估更是科学合理的分配制度实施的基本条件，可以促进工作人员工作积极性。因此，和谐的绩效评估是提高效能的重要手段。要根据科室实际，从工作量、工作质量、难易程度、资源消耗等方面，建立客观的考核体系。同时落实奖惩，通过重点指导、先进帮带、工作交流等形式，共同提高行政业务素质，最终营造科内部良好的工作氛围。

4、建立科学的信息管理模式。办公室是医院领导的“耳目”，是领导获取信息的主渠道。办公室只有通过各种方式收集丰富、准确的信息，并对大量的信息进行综合分析、加工处理，才能及时为领导提供可靠的依据，发挥领导的参谋和助手作用，并在决策的实施中，及时进行信息反馈，不断调节，以达到预期的管理目标。文件是传统的信息载体，迄今为止，我国医院上传下达的各种信息仍以书面文件为主，因此，抓好文件信息管理是办公室的一项重要工作。但是，随着办公条件的不断改善，特别是计算机的应用和计算机网络建设日益完善，医院办公室在信息收集、处理、反馈等环节都将发生深刻的变化。目前，要充分应用电

脑网络这一现代化信息媒体，开阔视野，博彩信息源，使电脑的应用成为办公室的主要内容。由于网络信息系统化，办公室各类信息服务都必须通过网络化管理来实现，无论从信息储存、信息反馈的内容、范围和数量来看，都更加突出体现了办公室的综合管理的特点。

5、从人员素质层面提升医院办公室人员行政效能

办公室人员工作作风的好坏、综合素质的高低，决定着管理效能的发挥，直接影响到医院精神文明和物质文明建设。很多医院忽略对办公室人员进行素质水平培训，从而使行政管理效能的提高受到限制，成为难以实现高效率的瓶颈。因此，作为医院管理者有必要充分认识到提高办公室人员素养的重要性。制定培训计划，对他们进行全面的培训，内容可涉及专业知识、管理能力、政治修养、职业心理素质等内容，使他们具备较高素质，以适应医疗高强度的工作[9]。作为办公室人员自身一方面要在观念上要树立奉献精神强化服务意识。办公室是医院的综合办事机构、服务机构和管理职能部门，所从事的工作更多的是服务型、协调性的，每一个工作人员都是“后勤人员”，必须树立全心全意为病人服务、为临床第一线服务的思想，要有奉献精神。办公室工作人员要主动履行职择，由被动服务向主动服务转变，克服过去那种领导布置什么工作就做什么工作，领导没有安排就不去做的状况。要强化服务于决策之内的观念。办公室工作人员应积极参与了解决策的全过程，做好在决策过程中应由办公室做的事情。如提供决策信息，为党委决策落实搞好督促检查，做好协调服务工作等都是办公室应尽之责。要创造性地开展工作，克服传统观念和旧的思维模式。另一方面是加强业务学习，不断吸取新知识、充电。作为办公室人员自身也要不断学习，加强个人素质修养，树立正确的职业理念，学会规划自己的职业生涯，才能热爱这个职业，主动应对各种困难与问题，提高管理效能。目前，办公自动化系统正在被不断地运用到办公室的工作中来，极大提高了工作效率和工作质量，这就要求办公室人员积极掌握相关的电脑和网络操作知识。三是增强公关能力。市场经济条件下，公共关系作为一种重要的市场传播手段，其作用更为凸现。医院作为社会的一个单位，不可避免地与社会、公众之间存在着公共关系和发生着公共关系活动。现代医疗市场的竞争不再局限于技术与服务的竞争，而且发展为品牌和形象的竞争[10]。医院办公室作为对外关系的“窗口”，在医院的发展中扮演的角色正逐渐得到重视。因此，办公室作为管理职能部门，其工作人员必须具有一定的公关知识和素质。在此基础上，有助于

形成医院团结合作的氛围和良好的人际环境。良好的工作关系和人际关系可以营造一个优良的环境氛围，有利于发挥工作的效能。

6、从人文环境塑造途径提升医院办公室人员行政效能 医院要为办公室人员创造良好的工作环境，营造积极向上的工作氛围，使办公室人员摆脱机械式的思维，开阔视野，有更多的自主权和发展平台[11]。从以人为本的角度出发，尊重职工、关心职工，加强沟通与交流，取得理解与支持，通过定期开展有意义的文化活动，缓解员工的工作压力，提高工作效率。管理者与被管理者只有思想统一，感情融洽，工作协调一致，才能激发员工高涨的工作热情，充分发挥积极性和创造性，从而提升医疗服务质量和医院形象。

医院办公室人员既是医院领导的助手和参谋，又是面向全院特别是临床一线的服务保障机构。一个医院的持续向前发展离不开医院整体效益的提高，而医院整体效益的提高离不开办公室人员的管理效能的发挥[12]，由此可见，高效的办公室行政管理将对医院发展产生重大的推动和促进作用。医院管理者要不断完善和健全制度，建立激励机制，塑造良好的人文环境，提升人员的服务理念和整体素质，最大限度地发挥办公室人员的主动性、积极性和创造性，有效提高行政管理效能，把医疗质量和技术水平提高到一个新的水平，促进医院长远、健康。协调、稳定发展。

参考文献：

[1]央金.做好医院办公室工作的几点体会[J].西藏医药杂志，2005，26（2）； [2]胡鸿杰，编著.办公室管理概论.第1版.中华工商联合出版社，2000 [3] 方宁，浅谈医院办公室的作用，中医药管理杂志，2005年10月第五期；

[4]何顺勇，论办公室人员在领导决策过程中的作用[J].交通职业教育，2008，（4）；

[5]唐大疆，肖晖，浅谈医院办公室的协调职能，中华医院管理杂志，1998年8月第14卷第8期；

[6]苏敏，浅谈新形势下如何发挥医院办公室的作用，新疆医学，2006年第36卷；

[7]廖为建.公共关系学[M].中山大学MPH教材，2002；

[8]刘志勇.行政效率与医院管理[J].中原医刊，2004，31（13）：32；

[9]朱宁.浅谈办公室如何塑造自身形象[J].广东卫生防疫，1997，23（4）； [10]罗碧珍，浅谈医院办公室文秘工作素质建设，现代医院，2004年8月第4卷第8期；

[11]王力红；杜淑英；李小莹.人文管理促进人文服务的思考，2007（11）

[12]贾英家.努力开创办公室工作新局面[J]秘书工作.2004,2（2）:

第五篇：新形势下提升医院办公室行政效能的思考

新形势下提升医院办公室行政效能的思考

摘要：医院办公室是医院的枢纽机关,在医院管理中发挥着重要作用。随着时代的发展,处于医疗制度改革中的医院办公室工作面临着新的变化和挑战,如何建立高效率的适合医院管理特点的办公室运作形式是新时期值得关注的一个话题。

关键词：医院办公室职能提升

医院办公室是医院行政工作的一个重要职能部门,承担着沟通上下、协调左右、联系内外、扶助参谋等重要职能。其整体运转状态和工作质量好坏直接影响到医院办公质量和工作效率。本文在分析在分析医院办公室工作存在的问题和面临的挑战的基础上,对如何提升医院办公室行政效能进行思考，提出一些意见或建议。

一、新时期医院办公室工作面临的新挑战

医院办公室不仅是内部的核心部门,更代表了医院的外部形象,在医院各项工作中具有重要地位。随着医疗改革逐步深入,市场竞争愈加激烈,医院管理模式、运营机制、经营理念等也悄然发生着新的变化,作为行政职能核心的医院办公室工作也日益呈现出服务多元化、参谋深层化、工作现代化、管理科学化等新动向,迫切需要医院办公室在工作内容、方式上进一步延伸和创新,以提高工作效能、更好服务大局。

1、服务多元化。医院办公室“事多人杂”, 随着医务工作面向市场, 其服务对象、服务内容、服务方式都出现了新的变化,使办公室工作服务性呈现了多元化的发展趋势。它不仅要为整个医务行政机关工作服务,也要为院务领导服务。随着现代领导的素质不断提高，1各级领导对办公室工作提出了更高的服务要求,从过去的文牍性、事务性服务转变到为领导提供科学化决策服务,在更高更深的层次上发挥参谋助手作用。这就进一步要求办公室工作人员不仅要有较强的文字功底,而且必须掌握一定的现代科技知识,能够熟练地运用各种现代办公手段,以适应各级领导多元化的服务要求。

2、参谋深层化。医院办公室发挥参谋作用具有其他部门机构所不具有的岗位优势、职能优势、机制优势。医院办公室是各位领导直接主管的综合办事机构,联系上下,沟通左右,工作涉及面广,信息来源广,同时,又最能了解领导的意向和活动规律及决策过程,这些为医院办公室的参谋作用提供了有利的条件。为了适应参谋工作需求, 医院办公室要加强相关机构建设,要设立信息调研,督促检查机构,为行政领导决策,抓好工作落实等方面发挥积极主动作用。一方面要发挥办公室工作信息主渠道作用,注重加强对各类业务信息的搜索、综合、分析和反馈。另一方面根据领导行政决策的需要开展调查研究、决策论证、提供方案、预案等等。总之,医院办公室参谋作用更加明显,已经不再局限于以往简单的办文、办事、办会,更强调及时获取形势信息、收集改革动态、了解同行工作,为领导提供参考和信息。

3、工作现代化。现代科学技术的进步,使得计算机、电讯传真、信息网、局域网等无纸化办公设备进入办公室工作领域。这些现代化办公设备的广泛应用,不仅极大地改善了办公室工作人员的工作条件和劳动强度,也大大提高了他们的工作效率和服务质量。这不仅要求医院在实现办公自动化、无纸化等方面加大硬件建设力度和经费投入。还要不断提高办公室工作人员的自身素质,学会操作和应用这些现代化、科学化的办公手段、设备。

4、管理科学化。为积极顺应医疗改革、满足社会需求,许多医院

更加强调科学管理,纷纷学习借鉴国内外先进理念和做法。以往,由于缺乏完善的制度保证体系和有效的制度监督制约,医院办公室工作缺少制度化和稳定性,在不同人员、不同时间、不同条件下,工作效能经常产生较大偏差。因此,新形势下,应当根据当前的形势和任务的需要设置相应的工作机构和建立健全以目标管理为核心的各项管理制度。进一步明确各个岗位的工作职责,运用有效的激励机制最大限度地调动办公人员的工作积极性。实行工作目标管理制度的优越性在于它从制定切实可行的方案,实行平时台帐与年终考评相结合的严格考核,对各个岗位、职位进行定量考评,奖罚兑现,以充分调动办公人员的积极因素,同时,也充分体现出目标管理制度的科学性和有效性。

二、关于提升医院办公室行政效能的思考和建议

新形势下,如何积极改善医院办公室普遍存在的问题和矛盾,建立高效率的适合医院管理特点的办公室运作形式,真正发挥医院办公室职能作用,已经日益成为各级医疗机构共同关注的一个话题。

1、实施和谐绩效评估,增强工作主动性。绩效评估,就是对工作活动的效率、效益、效果和能力、成绩的衡量与检验。管理、协调、服务工作是否得到认可,必须通过绩效评估来检验。同时,严格、合理、有效的绩效评估更是科学合理的分配制度实施的基本条件,可以促进工作人员工作积极性。因此,和谐的绩效评估是提高效能的重要手段。要根据科室实际,从工作量、工作质量、难易程度、资源消耗等方面,建立客观的考核体系。同时落实奖惩，通过重点指导、先进帮带、工作交流等形式,共同提高行政业务素质,最终营造科内内部良好的工作氛围。

2、建立科学的信息管理模式。办公室是医院领导的“耳目”,是领导获取信息的主要渠道。办公室只有通过各种方式收集丰富、准

确地信息,并对大量的信息进行综合分析、加工处理,才能及时为领导提供可靠的依据,发挥领导的参谋和助手作用,并在决策的实施中,及时进行信息反馈,不断调节,以达到预期的管理目标。文件是传统的信息载体,迄今为止,我国医院上传下达的各种信息仍以书面文件为主。因此,抓好文件信息管理是办公室的一项重要工作。但是随着办公条件的不断改善,特别是计算机的应用和计算机网络建设日益完善,医院办公室在信息收集、处理、反馈等环节都将发生深刻的变化。目前,要充分应用电脑网络这一现代化信息媒体,开阔视野,博采信息源,使电脑的应用成为自己的“千里眼”、“顺风耳”。网络信息化管理成为办公室工作的主要内容。由于网络信息系统化,办公室各类信息服务都必须通过网络化管理而实现,无论从信息存储、信息反馈的内容、范围和数量来看,都更加突出体现了办公室的综合管理的特点。

3、不断提高工作人员的素质、水平。一是树立奉献精神强化服务意识。办公室是医院的综合办事机构、服务机构和管理职能部门,所从事的工作更多的是服务型、协调性的,每一个工作人员都是“后勤人员”,必须树立全心全意为病人服务,为临床第一线服务的思想,要有奉献精神。办公室工作人员要主动履行职责,由被动服务向主动服务转变,克服过去那种领导布置什么工作就做什么工作,领导没有安排就不去做的状况。要强化服务于决策之内的观念。办公室工作人员应积极参与了解决策的全过程,做好在决策过程中应由办公室做的事情。如提供决策信息,为党委决策落实搞好督促检查,做好协调服务工作等都是办公室应尽之责。要创造性地开展工作,克服传统观念和旧的思维方式。二是加强业务学习,不断吸取新知识、充电。目前,办公自动化系统正在被不断地运用到办公室的工作中来，极大提高了工作效率和工作质量，这就要求办公室人员积极掌握相关的电脑和网

络操作知识。三是增强公关能力。市场经济条件下,公共关系作为一种重要的市场传播手段其作用更为凸现。医院作为社会的一个单位,不可避免地与社会、公众之间存在着公共关系和发生着公共关系活动。现代医疗市场的竞争不再局限于技术与服务的竞争,而且发展为品牌和形象的竞争。医院办公室作为对外关系的“窗口”,在医院的发展中将扮演角色正逐渐得到重视。因此,办公室作为管理职能部门,其工作人员必须具有一定的公关知识和素质。在此基础上,有助于形成医院团结合作的氛围,和良好人际环境。良好的工作关系和人际关系可以营造一个优良的环境氛围,有利于发挥工作的效能。

参考文献：

[ 1 ]唐大疆,肖晖,浅谈医院办公室的协调职能,中华医院管理杂志, 1998年8月第14卷第8期。

[ 2 ]方宁,浅谈医院办公室的作用,中医药管理杂志, 2005年10月第5期。

[ 3 ]苏敏,浅谈新形势下如何发挥医院办公室的作用,新疆医学,2006年第36卷。

[ 4 ]罗碧珍,浅谈医院办公室文秘工作素质建设,现代医院, 2004年8月第4卷第8期。