全面深化改革是复杂的系统工程

第一篇：全面深化改革是复杂的系统工程

全面深化改革是复杂的系统工程

2013年11月14日 04:35 来源：南方都市报

原标题：习近平：全面深化改革是复杂的系统工程

●改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。

●习近平指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

———中共中央总书记习近平

据新华社电 中共中央9月17日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委俞正声、刘云山、张高丽出席座谈会。

党外人士赞同全面深化改革

座谈会上，民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席王钦敏、无党派人士胡四一先后发言。他们赞同中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，并就深化行政体制、财税体制、土地制度、社会保障、教育体制、医药卫生体制、司法体制等重点领域改革以及加强生态文明建设、推进创新驱动发展、加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导等方面提出意见和建议。在认真听取大家发言后，习近平作了重要讲话。他表示，大家提出了许多具有针对性和可操作性的好意见、好建议，对起草好文件很有帮助，我们将认真研究吸收。改革由问题倒逼产生

习近平指出，中共十八大闭幕后，中共中央进行了深入研究，听取了党内及社会各方面的相关意见，决定中共十八届三中全会重点研究全面深化改革问题。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发

展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力，要求全面深化改革。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

习近平强调，全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。

深化改革需加强顶层设计和整体谋划

习近平指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

习近平指出，新时期以来，各民主党派、工商联和无党派人士十分关注改革，积极投身改革，特别是始终把深化改革作为建言献策的重点内容，为推进改革开放作出了重要贡献。希望同志们继续发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕全面深化改革的重大问题，在深入开展调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。

第二篇：全面深化改革是一项复杂的系统工程

全面深化改革是一项复杂的系统工程

2013年11月13日 20:11:01来源： 新华网

原标题：征求对中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见

中共中央召开党外人士座谈会

习近平主持并发表重要讲话 俞正声刘云山张高丽出席

新华网北京11月13日电中共中央9月17日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委俞正声、刘云山、张高丽出席座谈会。

座谈会上，民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席王钦敏、无党派人士胡四一先后发言。他们赞同中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，并就深化行政体制、财税体制、土地制度、社会保障、教育体制、医药卫生体制、司法体制等重点领域改革以及加强生态文明建设、推进创新驱动发展、加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导等方面提出意见和建议。在认真听取了大家发言后，习近平作了重要讲话。他表示，大家提出了许多具有针对性和可操作性的好意见、好建议，对起草好文件很有帮助，我们将认真研究吸收。

习近平指出，中共十八大闭幕后，中共中央进行了深入研究，听取了党内及社会各方面的相关意见，决定中共十八届三中全会重点研究全面深化改革问题。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力，要求全面深化改革。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

习近平强调，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。

习近平指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

习近平指出，新时期以来，各民主党派、工商联和无党派人士十分关注改革，积极投身改革，特别是始终把深化改革作为建言献策的重点内容，为推进改革开放作出了重要贡献。希望同志们继续发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕全面深化改革的重大问题，在深入开展调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。

王沪宁、许其亮、汪洋、孟建柱、栗战书、令计划、周小川，中共中央、国务院有关部门负责人出席座谈会。

出席座谈会的党外人士还有罗富和、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰和蒋作君、邵鸿、黄志贤、谢经荣、李稻葵等。

第三篇：城市管理是一项复杂的系统工程

城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合济宁市市中区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。

一、完善城市管理体制，落实城市管理责任

加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。

关于提高执法人员素质情况的问题；为提高城管执法人员的素质，执行行政执法人员的执法资格制度，我委结合今年申办《山西省行政执法证》的实际，一方面对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法、参与行政执法管理活动。不参加培训和考试不合格的，暂停执法上岗；执法过程中，违反执法程序，造成错案、国家赔偿的要追究行政和法律责任。另一方面进一步整顿城管行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制；实行层级监督检查制度；加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法

4、理顺机制加强队伍建设。理顺关系。按照属地管理、权随责走、费随事转的原则，在实行城管重心下移时，职权一并下放，构建市区联动、区街联动、部门联动机制。硬件建设。继续加快数字化城管平台建设，建立远程监控体系和快速反应机制，推进信息化管理，以便有效提高案件处置率和及时率。队伍建设。既要加强城管执法队伍建设，按照规定标准配足人员，及时发现纠正违法现象；又要重视主干道、后街背巷保洁、城市协管队伍建设，加强“定人、定点、定时间、定责任”的阵地式管理。积极探索整合社区、物管力量，建立城管工作站，努力实现城市管理的经常化、规范化

队伍建设等问题〖HT3F〗

我们始终把队伍建设作为提高执法水平和质量的根本保证，大力开展军事训练达标、组 织干部轮岗交流下派锻炼、组织系统内有关人员赴同济大学进行高层次培训、每年分期分批 组织执法人员培训学习、开展法律知识竞赛、聘请专家教授授课、执法人员谈感受等方式，开展形式多样的培训活动，几年来，共培训执法骨干1420人次，有力提高了城管执法队伍的整体素质，提高了一线执法队员现场处理问题的能力。同时，加强队伍管理力度，认真落实

各项管理工作规定，严格按照《淄博市城市管理行政执法督察暂行办法》的要求，强化文明 执法的各项措施，依法行政、文明执法。积极做好来信来访工作，对群众反应的问题及时处 理。进一步规范执法行为，讲究执法艺术，提高执法水平，做到情、理、法紧密结合，防止 了矛盾激化。

〗

（三）强化执法队伍建设，队伍正规化建设实现新突破〖HT3F〗

结合市委“解放思想改革创新在行动”和创建“五型机关”的部署要求，泰安市城管执 法局提出“打造钢班子、锻造铁队伍”的建设目标，不断创新载体，强化队伍建设。以思想 作风纪律整顿为载体，进一步转变工作作风。认真查找队伍建设中存在的突出问题，深刻分 析问题根源，制定《关于进一步加强队伍作风纪律建设的意见》，在全局开展思想、作风、纪律整顿，牢固树立文明执法、严格执法、规范执法、为民执法理念，全局上下工作作风有 了明显转变，队伍精神状态显著改善，执行力显著提升。以制度建设为载体，进一步规范内 部管理。制定完善了纪律处分规定、廉洁自律规定、禁酒令等文件规定，不断强化制度执行 力，队容风纪、工作纪律得到强化。以党风廉政建设为载体，进一步筑牢拒腐防变大堤。坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化廉政教育，严格落实“一岗双责 ”，加强监督管理，确保权力正确行使。以确定任务目标责任为载体，进一步激发工作积极 性。探索完善“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设（事前有决策，事中有落实，事后有考核），成立专门督查队伍，局属各单位试行了目标考核责任制，明确任务，明确 责任，强化激励约束，初步实现了奖勤罚懒、奖优罚劣，进一步调动了执法队伍工作积极性。以群团活动为载体，进一步凝聚人心。充分发挥工会、妇联、团委的作用，先后开展庆三 八文艺演出、争创工人先锋号、青年志愿者等活动，进一步活跃队伍气氛，营造积极向上的 良好氛围。

加强部门统筹，完善城市管理联动机制。〖HT3F〗针对城市管理工作中一

些部门还没有与

城管执法部门建立起有效的联动机制，许可告知制度还没有落实到位；重大会议、节庆、赛 事等环境保障任务以及专项整治活动，还带有明显的临时性、突击性色彩等问题，切实解决 行政许可告知制度落实不到位、常态化管理机制待完善等问题，在建立常态化管理机制方面 下更大功夫。加强部门联动，完善配合协作机制。比如我市城管执法局集中了规划、公安、工商、环保、市政、公用事业、市容环境卫生、绿化等部门的职责，许多城市管理方面的事 件，都需要各部门和区政府的支持配合，都需要做大量协调工作，否则许多工作无法开展。结合数字化、网格化城管的实施，统一各区、各部门巡查机构和巡查模式，探究城市管理工 作统筹规划、互动管理的有效途径。

四）适当增加执法编制，解决执法人员数量不足的问题。〖HT3F〗我们认为按

照住房和城乡建

设部提出的“万分之六至万分之八的比例配备”市区城管执法人员较为适宜。根据城管执法 队伍实际情况，列入“十二五”规划，可分批逐步予以解决。建议可暂按原有标准“城区人 口的万分之五”核定城管执法编制，市局及七区城管执法编制由目前的1364名，增加到196

6名，即市、区城管执法局增加人员编制602名。对于各区城管执法局人员编制配置情况，建

议由各区编办按照各区实际情况，提出人员编制配备意见，由市编办在市城管执法编制总额 内调配核定。另外，对于五市城管执法局同样存在编制不足问题，特别是随着重点镇和中心 镇相对集中行政处罚权试点工作的逐步推进，城管执法编制更显不足，建议参照市区做法给

予增加编制。

坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。

街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。

加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。

二、创新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。

建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。

建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。

建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城管办作为常设机构，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序

开展。二是配合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。

三、突出重点难点整治，提高城市管理水平

注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。

突出重点部位，开展综合整治。加强对与任城区、北湖连接道路的综合整治，提升整治标准，尽快改变与其他城区结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。

实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。

大力整治违法建设。加大对对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，严格落实区委、区政府《关于制止违法建设的意见》以及《违法建设责任追究暂行办法》。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类亚种影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。

加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底

第四篇：构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程

构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程。涉及社会的方方面面。实现社会和谐，要求整个社会系统的各部分、各要素都处于协调有序的状态。工会机关是社会系统的组成部分，是党联系职工群众工作的桥梁和纽带，承担着团结、动员广大职工投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步的重担，更应努力实现内外和谐。构建和谐机关，必须做好事“合”的文章。

要合心。合心是指同心同德，也就是“一盘棋”思想。“人心齐，泰山移。”和谐机关建设首要的是人的思想要和谐，就是要把人的思想统一到党的最新理论成果上来。首先，要把大家的思想统一到一心一意谋发展上来，全面贯彻落实科学发展观，搞谋划、思发展，共同绘制发展蓝图；其次，要把大家思想统一到聚精会神抓落实上来，强化责任意识，克服贪图安逸、得过且过的思想，全心全意地把党委、政府的大政方针变为自觉行动，转化为发展成果，惠及广大职工群众；第三，要把大家思想统一到真心实意建机关上来，站在围绕中心、服务大局的高度，增强责任心、事业心，以和谐机关促进和谐社会建设。

要合力。合力是指一起出力，也就是把劲往一处使。一是在实现和谐机关的目标上合力。构建和谐机关是一个系统工程，这就要求我们机关各部门、各成员要拧成一股绳，朝着和谐机关建设的大目标，奋发有为，奋力拼搏；二是要在解决和谐机关建设的关键问题上合力。和谐机关建设不可能一蹴而就、一劳永逸，要求真务实，讲真话、报实情，善于发现问题、敢于揭露问题、勇于解决问题，不断完善机关各项制度。

要合拍。合拍是指符合节奏，协调一致。加强和谐机关建设，不仅体现在机关内部的融合、合作、协作和和谐上，也体现在机关建设的客观规律上。首先，工作谋划要同步。机关各部门、各成员都要摈弃各吹各的号、各唱各的调的行为，避免让基层无所适从，避免让妇女群众不好理解、不好运用的措施出台，想问题、提建议要真正从和谐机关建设的实际出发，集思广益、献计献策。其次，理论学习要跟进。全体机关人员要不断强化学习理念，在真学、真信、真用上下功夫，通过学习、不断增强为妇女群众服务的本领，提高运用理论观察、分析和解决实际问题的能力。再次，工作落实要同步抓。努力形成整个机关协调一致抓工作落实的生动局面和良好风气，各部门之间、上下级之间、个人之间、工作环节之间，要多沟通、多协调、多协作，最大限度减少内耗，降低工作成本，提高工作质量和效率。

要合情。合情是指合情合理。机关和谐有基础是人和，而良好、积极、和谐的人际关系是和谐机关建设的根本。要坚持以人为本，建立和谐机关的长效机制，在制度上真正体现人文关怀，始终注重关心人的最基本需求，关注人的成长进步和全面发展。要以诚信为纽带，在学习上互帮助，在工作上互相竞争，在生活上互相关心，在困难和挫折面前互相鼓励，在荣誉和成绩面前互相谦让；交往，以诚相待，做事，光明正大。要营造良好的环境，坚持弘扬和谐精神，建立和谐文化，在机关内部营造团结和睦、平等互助、宽容友爱、爱岗敬业的和谐氛围，形成办事高效、文明和谐、富有激情的机关人文环境、文化生态环境和工作舒心环境。

要合法。合法是指符合法律规范，也就是机关每个成员的言行都应符合相关法律、条例和制度的具体要求。在工作中要坚持原则，依法办事、依法作为；要遵章守纪，管好自己的脑子，保持清醒头脑，管好自己的嘴，不该说的话不说，管好自己的手，不贪占便宜，做严于律已、维护纪律、秉公办事、清正廉洁的模范；要严格制度，建立并严格落实和谐机关建设的各项规章制度，使工作在有序、规范、高效中运转。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意义与新举措

班级：网络1111学号：2011811020姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

关键词：改革；十八大；意义；新举措；

一、全面深化改革的意义

贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

二、全面深化改革的新举措

全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。

1、坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

2、健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

5、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

7、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

8、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

9、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

11、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

12、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

15、加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

参考文献:

[1]范玉刚.全面深化改革为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航——十八届三中全会精神解读[J].四川党的建设(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,刘文韬,张纪.加强和改善党对全面深化改革的领导开拓中国特色社会主义事业更加广阔前景——10位专家解读党的十八届三中全会精神[J].党

建,2013,12:40-47.[3]范玉刚.全面深化改革的蓝图——党的十八届三中全会精神解读[J].求知,2014,01:10-13.