信阳市水资源概况

第一篇：信阳市水资源概况

信阳市水资源现状分析与开发利用

一、信阳市基本概况

信阳是华夏文明的发祥地之一。西周时期，信阳是申伯的封邑地，秦时设义阳乡，北宋改称信阳。信阳有楚汉交融的地域文化，商周、春秋、战国以后，细腻浪漫的楚文化与绵密柔美的中原文化在此交融、发展，形成了特色鲜明的淮河文化。信阳是中华姓氏之根，当今汉姓100个大姓中，有黄、赖、罗、蒋等13个源于信阳或有一支源头在信阳。孔子周游列国的终点、子路问津处都在信阳，司马光砸缸、亡羊补牢的故事也发生在信阳。从这里出土的战国编钟极负盛名。

1、地理方位

信阳市位于河南省最南部，处于东经:114.06,北纬:32.125。东与安徽为邻，南与湖北接壤，左扼两淮，右控江汉（左扼两淮，指南淮北淮，右控江汉,指江中汉中），承东启西。淮河上游源头、桐柏山东麓，大别山北麓。屏蔽中原，素有“三省通衢”之称，从古至今，是江淮河汉之间的战略要地，又是南北经济文化交流的重要通道。信阳历史悠久，人杰地灵。信阳是华夏文明的发祥地之一。信阳地区山水秀丽、气候宜人，素来有“江南北国、北国江南”、“豫南小苏州”之美誉。

2、气候条件

信阳地跨淮河，位于中国亚热带和暖温带的地理分界线（秦岭－－淮河）上，属亚热带向暖温带过渡区。信阳日照充足，年均1900-2100小时；年平均气温15.1-15.3℃，无霜期长，平均220-230天；降雨丰沛，年均降雨量900-1400毫米，空气湿润，相对湿度年均77%。信阳四季分明，各具特色。春季天气多变，阴雨连绵，季降水日数多于夏季，降雨量达250-380毫米，占全年降水量的26-30%，夏季高温高湿气候明显，光照充足，降水量多，暴雨常现，降水量400-600毫米，占全年的42-46%。秋季凉爽，天气多晴，降水顿减，季均降水量170-270毫米，占全年的18-20%。冬季气候干冷，降水量少，约80-110毫米，占全年的10%；冬季在四季中历时最长（130天左右），但寒冷期短，日平均气温低于0℃的日数年平均30天左右。

二、信阳市水资源状况

信阳年降雨量1300毫米左右，年均水资源总量90亿立方米，人均水资源1230立方米，是河南省人均的 3.2倍。全市有大型水库5座，中型水库13座，小型水库866座，总库容40.52亿立方米，水资源总量占河南省总量的22%。另外，信阳还有温泉水、矿泉水等特殊水资源。

1、地表水资源

地表水资源即天然河川径流量。信阳市河流主要以淮河及其支流为主, 主要河流有淮河干流、史灌河、潢河、白鹭河、竹竿河、小潢河、浉河等。境内年均降水1120mm , 总水量 205亿m3，扣除蒸发、入渗, 尚有径流深411mm，径流量75.25亿m3，山区年降水量75.05亿m3, 其中资源量32.35亿m3 , 占降水量的43.1%，丘岗地区年均降水量 98.93亿m3, 其中资源量3.50亿m3，占降水量的35.34%；沿淮洼地年降水量13.21亿m3，其中资源,3.50亿m3，占降水量,27.25%，淮北平原年降水量17.67亿m3，其中资源量4.42亿m3，占降水量的250% ；多年平均汛期径流深250mm , 资源量45.7亿m3，占多年平均资源量的60.7%。总之, 多年平均地表水资源量为78.60亿m32、地下水资源

信阳市水文地质条件比较复杂, 淮南山丘区表层土壤以粘土为主。而淮北平原区则是亚砂、亚粘土共存。山丘区地下水受降雨补给后, 由于地形坡度缘故, 以侧向排泄为主, 主要以河道基流形成出现, 成为河川径流的一部分。地下水除排向河流外, 亦以河谷潜流、山前侧渗及泉水出露等形式出现。平原区地下水主要以降水补给为主, 降水补给量约占总补给量的84.0%。根据补排关系计算, 信阳市多年平均地下水资源量, 山丘区和平原区合计为26.58亿m3。

三、水流水域

信阳河流众多，分属长江、淮河两大水系。其中，淮河流域面积占全市总面积的98.2%，属长江水系的流域面积仅占1.8%。信阳地处淮河上游，淮河在河南省境内流长437公里，其中在信阳境内长363.5公里。淮河支流密集，淮干南侧支流占支流总数的2/3，河短流急，水量丰富，流程在百公里以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-东北方向汇入淮河。淮干北侧支流是坡水河道，湾多水浅，流速缓慢，流程多在百公里以下，由西北向东南汇入淮河。淮河支流流域面积在2000平方公里以上的有8条，100平方公里以上的48条，其中一级支流15条。属长江流域的主要是源于大别山主脊南侧的十几支源头细流，河道陡浅，蜿蜒南流，境内流程总长83.7公里。全市河流水面面积共计

3.7万公顷，占全市总面积的1.96%。信阳年降雨量1300毫米左右，年均水资源总量90亿立方米，人均水资源1230立方米，是河南省人均的 3.2倍。全市有大型水库5座，中型水库13座，小型水库866座，总库容40.52亿立方米，水资源总量占河南省总量的22%。另外，信阳还有温泉水、矿泉水等特殊水资源。

1、淮河流域

（1）淮河中国东部主要河流之一。淮河流域由淮河与泗、沂、沭河两水系组成。西起桐柏山和伏牛山，南以大别山和江淮丘陵与长江流域分界，北以黄河南堤和沂蒙山与黄河流域分界。干流源于河南省桐柏山北麓，流经豫、皖至江苏扬州三江营入长江，全长1000公里。流域面积27万平方公里。全流域除西、南和东北部为山地丘陵区，面积约占1/3外，其余为广阔平原。淮河流域地处中原，跨豫、皖、苏、鲁4省，重要城市有郑州、开封、平顶山、许昌、漯河、信阳、淮南、淮北、蚌埠、徐州、淮阴、扬州、连云港、兖州、济宁和枣庄等市、县。经济作物以棉花、花生、油菜、烟叶等为大宗。流域内煤炭资源丰富，是全国重点产煤地区。有津浦、京广、陇海、淮南、阜淮、濉阜、符夹等铁路交织其间；公路网遍及全流域；内河航道以京杭运河和淮河干流为骨干，较大支流和下游水网地区都能通航。

贾鲁河发源于新密市，向东北流经郑州市，至市区北郊折向东流，经中牟，入开封，过尉氏县，后至周口市入沙颍河，最后流入淮河。

（2）淮河污染事件

1、新闻标题：淮河水污染事件震惊中外

1994年7月，淮河上游因突降暴雨而采取开闸泄洪的方式，将积蓄于上游一个冬春的2亿立方米水放下来。水经之处河水泛浊，河面上泡沫密布，顿时鱼虾丧失。下游一些地方的居民饮用了虽经自来水处理但未能达到饮用标准的河水后，出现恶心、腹泻、呕吐等症状。经取样检验证实，上游来水水质恶化，沿河各自来水厂被迫停止供水达54天之久，百万淮河民众饮水告急。在经过10年一共投入600亿人民币治污后，到2004年，淮河水质竟又回到10年前的水平，这两年来，淮河水质又进一步加速恶化，整个淮河六成水体已经完全丧失水功能，有的河段取得连蚊绳都绝迹了。

2、危害影响

1994年水污染事件污水团所到之处河水发黑发臭，沿淮城市生活饮用水纷纷告急，皮肤病、肠道病发病率增高，工业企业出现停产和半停产状态，洪泽湖鱼虾大量死亡，淮阴市特别是盱眙县水产养殖等遭受重大损失，社会影响很大。而2004年在污水团下泄过程中，淮河水质受到污染，主要对淮南市和蚌埠市的城市供水产生了短期影响，对江苏省盱眙县供水影响不大，由于溶解氧低，洪泽湖部分水域出现了死鱼、死螃蟹现象。

3、淮河污染治理

I、建立跨区域跨部门协作机制，疏通应急机制沟通渠道

水污染事件的预防、处置和控制涉及多个部门和机构，仅仅靠一个机构，还远远不能满足应急反应的要求。预防、处置和控制水污染的危害，需要环保、水利等政府各个部门的密切配合，形成应对突发性水污染事件多部门协调应急机制，并制定多部门联动的应对突发性水污染事件的综合控制预案。

污染事件发生时，地方政府机构应采取应急控制措施，同时及时将污染事件的有关情况向流域和下游行政辖区通报。有关环保和水利部门应根据各自的职责要求，分别对发生水污染事件污染源和重要敏感河段水环境采取切实有效的控制和保护措施，减缓污染物对河流水质的影响，并对污染水体的传输和演进过程进行实时水质监控。流域机构应在强化行政边界水体监测的同时，对流域上下游省区进行综合协调，形成流域上下游联动的工作协调机制，有效控制污染对下游区域的影响。

II、加强水污染事件监测能力，提高信息处理能力

目前，流域和地方水质监测机构的仪器设备以完成定点、定时的常规水环境监测任务为主，但要开展突发水污染事件的动态和实时水质监测工作，实现水质信息的快速传输与处理，设施还不足、条件还不够。而在有毒有机污染物的监测方面地方实验室也基本处于空白阶段。这些与水污染事件监测应急的基本要求还有一定差距。因此应进一步强化应急监测和污染信息处理能力建设，提高应急动态监测能力，满足突发水污染事件监测和预警预报工作的要求。

2、南湾湖水域

南湾水库是全信阳市80多万居民唯一一个赖以生存的“大水缸”，位于距信阳市8公里处淮河一级支流的浉河上，水库东西宽约20公里，南北长约50公里，水域面积75平方公里，最大蓄水量16．3亿立方米，年平均径流量4．49亿立方米，是建国初期兴建的一座集防洪、灌溉、城市供水、发电、水产养殖、旅游等多功能于一体的治淮水利工程，是河南省一类大型水库。风景优美的信阳南湾水库位于淮河最大的支流浉河上，在河南省信阳市城市规划区内，位于信阳市西南8.5km浉河上游南湾村，大坝距市区中心7公里，是建国后首批兴建的大型治淮骨干工程。水库工程开工于1952年，建成于1955年，1955年11月建成并投入使用。其功能当初第一考虑的是防洪，其次是灌溉，然后是发电和水产养殖等。随着社会经济的不断发展，目前水库已在原有功能的基础上发展成为集城市工业与生活供水、水利旅游等综合利用的大型水利工程。

1、南湾水库地表水质特征(2004年调查)

南湾水库作为信阳市集中式供水水源地,上游无大、中、小的城市,乡镇企业规模不大,无工矿企业 ,多年来水质 良好 ,比较稳定。根据多年来的水质监测成果,南湾水库水质符合国家颁发的 《 地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2类水体标准 ,对照建设部发布的 《 生活饮用水水源水质标准》(CJ3020-93),除混合度达到二级饮用水水源水质标准外,其余项目均达到一级饮用水水源标准。

2、南湾湖水质污染的主要来源

根据调查，南湾湖水质的污染源主要来自于南湾水库上游的周边乡镇：一是紧临库区的城镇居民的生活污水和生活垃圾。二是农药残留和森林植被破坏产生的污染。三是农用船只排放的有害物质。

3、南湾管理区成立后保护南湾湖水质和防止水质污染所做的主要工作。一，加强宣传教育，切实增强全区广大人民群众保护南湾生态环境意识。二，采取有效措施，加强对南湾境内现有污染源的治理。三，着眼于长远，认真做好南湾湖生态环境保护规划。

4、保护南湾湖水质下一步应采取的对策。

一、加强对水库水资源的经常性管理

二、加强对库区周边集镇和农村的综合整治。

三、加强对库区周边乡镇规划建设管理。

四、加快制定保护南湾湖水质的地方性规章制度。

四、信阳市水资源开发利用现状

1，蓄水工程信阳市现有水库883座, 其中大型水库5座, 中型水库13 座,小型水库865 座。水库总库容为42.46亿m3，其中大型水库总库容为32.74亿m3, 中型水库总库容为3.57亿m3, 小型水库总库容为6.15亿m3.2、灌溉工程信阳市已建成万亩（667hm2）以上灌区36 处, 有效灌溉面积24.32万hm2其中3.33万hm2以上3处, 分别是南湾灌区、梅山灌区、鱼占鱼山灌区。南湾灌区覆盖平桥区、罗山县、息县和正阳3县1区, 有效灌溉面积4.93万 hm2。

3、水利工程供水状况信阳市蓄水工程年供水为15.42亿m3, 引水工程为1.51亿m3。，机电井供水量为1.61亿m3，机电站及水轮泵供水为,2.19亿m3, 共计20.73亿m3。

4、城市供水现状目前, 信阳市市区固、光山、罗山演川、新县已拥有较完善的净水、配水设施, 拥有城市供水管道504km，全市城市供水能力达38万吨t/d, 其中信阳市自来水公司供水能力23.3万吨t/d, 城市自备水源14.7万吨t/d,人均189L/d , 城市供水普及率达 90.2%

五、水资源开发利用存在的问题

1，忧患意识不强

一些部门的领导普遍存在糊涂认识,认为信阳市地处于淮河流域上游 属水资源丰富区 不存在缺水问题 而目前实际情况是全市水资源总量为88.04亿m3，约占全省水资源总量的21。3%,人均水资源量仅

为1100m3;低于全国2300m3的平均水平,人均占有水资源量的不足,使得我市部分县区用水紧张现象时有发生。其次是河川径流年内、年际变化大,丰、枯水年之间相差2-3倍,一些年份曾出现过早情严重的现象。2，用水浪费

信阳市农业是用水大户,农业用水占整个用水量的80%以上,但是由于灌溉工程不配套,技术落后,管理不善,不注意节约用水和合理用水 ,水的利用率很低,渠系利用系数只有50%左右 ,每公顷灌溉用水量在7500m3左右。信阳市工业不发达,技术水平含量低,工业用水重复利用率较低 ,万元产值用水量较高。3，水污染日趋严重

信阳市所属淮河流域虽经国家治理,实行达标排放,水质有所好转,但形势不容乐观。据水文部门的监测资料表明：信阳市淮河干流、狮河、潢河、史河等13条河段中,可作为饮用水源的仅 占54%，淮河干流现有175km河段属于 v 类水标准。可见,治理淮河水污染是一项长期而又艰巨的任务。

六、采取的主要措施

1、、加大宣传,提高水资源忧患意识。搞好水资源的开发、利用、保护和管理,让人人关心水、珍惜水、保护水,是加强水资源管理与保护,提高水资源忧患意识,正确处理开源与节流关系的思想基础。

2、加强组织领导,实施 目标管理。多年来,信阳市根据水资源管理“五统一、一加强”原则,坚持与各县（区）签订水资源管理目标,要求各县区将水资源统一管理作为一项重要任务来抓。通过目标管理,全市累计发放取水许可证1642套,其中工业246套,生活599套 ,农业634套,其它用水14套。为水资源的合理开发和利用奠定了基础。

3、强化年审管理,加强全面服务。取水许可证年审制度 ,是实行权属管理 ,合理开发、利用,保护水资源的核心内容。通过取水许可年审工作,促进了水资源的统一管理。

4、实现了全市水资源一体化管理。

主要是按照新《 水法》、《 河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》 ,进一步加强

水资 统 管 ,作步、方法、措施 落实。

七、结束语

水资源的合理开发利用，有效保护与管理，是维持水资源可持续利用，实现水资源良性循环的主要保证，也是维持社会进步，国民经济可持续发展的关键所在。我们只有在深入的了解了水资源的形成分布，开发与利用，掌握水资源评价的基本论和方法，才能更好的为未来合理利用和保护水资源做出自己的贡献。河流域水污染防治暂行条例（1995年8月8日国务院令第183号公布，自公布之日起施行）

第一条 为了加强淮河流域水污染防治，保护和改善水质，保障人体健康和人民生活、生产用水，制定本条例。

第二条 本条例适用于淮河流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。

第三条 淮河流域水污染防治的目标：1997年实现全流域工业污染源达标排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。

第十一条 淮河流域县级以上地方人民政府，根据上级人民政府制定的淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，组织制定本行政区域内淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。

第十八条自1998年1月1日起，禁止一切工业企业向淮河流域水体超标排放水污染物。

第二十二条 禁止在淮河流域新建化学制浆造纸企业。禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业。严格限制在淮河流域新建前款所列大中型项目或者其他污染严重的项目；建设该类项目的，必须事先征得有关省人民政府环境保护行政主管部门的同意，并报国务院环境保护行政主管部门备案。禁止和严格限制的产业、产品名录，由国务院环境保护行政主管部门商国务院有关行业主管部门拟订，经领导小组审核同意，报国务院批准后公布施行

第三十五条 违反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有关县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令纠正，可以处10万元以下的罚款；情节严重的，由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第二篇：信阳市经济概况

信阳市经济概况

经济数据

2010年GDP1150.0亿元，比上年增长13.4%。其中，第一产业增加值288亿元，增长5.0%；第二产业增加值460.9亿元，增长14.8%；第三产业增加值343.3亿元，增长12.2%。全年社会消费品零售总额432.98亿元，比上年增长18.9%，增幅居全省第7位。全市城镇居民人均可支配收入13348元，农民人均纯收入5311元。产业加快向产业集聚区集聚，绿色食品、高端制造、新型建材三大基地建设加快推进。山信粮业优质稻米产业化综合加工项目、台湾光景光电摄像头生产、奥特陶瓷墙地砖项目等一批重大项目建成投产。河南鸡公山文化旅游综合开发试验区建设全面推进，志高文化科技动漫产业园开工建设，与港中旅、上海文广等一批知名企业合作深入开展，主题文化建设红红火火，物流业方兴未艾。

工业

上市企业：华英农业、羚锐制药知名茶企：五云茶叶集团、河南蓝天生态茶业有限公司、河南九华山茶业有限公司、信阳文新茶叶有限公司等，全市拥有茶叶品牌“龙潭”、“蓝天”、“九华山”和“文新”4件中国驰名商标，“信阳毛尖”1件地理标志证明商标，“广义”、“仰天雪绿”等11 件省著名商标，“新林”等22件市知名商标。河南卢氏茶叶集团、五云茶叶集团、信阳文新茶叶有限公司、河南仰天雪绿茶叶有限公司、河南九华山茶业有限公司、信阳申林茶业开开发有限公司、河南新林茶业有限公司我市7家茶企荣获2010年中国茶叶行业百强企业，同时，五云茶叶集团有限公司是我省上市重点后备企业。外商投资：百威英博、印尼金光（APP）等

金融

商业银行：中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、信阳银行、河南省农村信用社、中国农业发展银行、新县农村商业银行、罗山农村商业银行、在信阳的银行营业机构总数超过300家，在中部地级城市中金融发展十分活跃。证券公司：中原证券、新时代证券、上海远东证券、同信证券、中投证券

商贸

信阳商业网点密集，在信本地商业零售企业有西亚商业有限公司、信阳亚兴集团、信阳百佳超市、一弘百货、百年新天地、亚兴赛博数码广场、北京商场还有联华银珠广场、大商千盛百货、国美电器等国内知名企业及沃尔玛、KFC、麦当劳世界五百强企业。信阳的传统商圈主要有胜利路步行街、火车站商圈、浉河大市场、贸易广场、平桥亚兴购物广场等。

动漫产业

中共光山县委、光山县人民政府与河南华豫兄弟动画影视制作有限公司联合制作动画片《少年司马光Ⅰ》、《少年司马光Ⅱ》，于2010年10月17日在央视少儿频道黄金档《银河剧场》栏目面向全球热播，北京卡酷传媒、湖南金鹰、北京中天影视传媒、福州电视台、郑州电视台、美国、法国、伊朗、越南等海外电视台购买了该片的播映权。2011年上海电影节上，上海电影（集团）与信阳市委宣传部共同签订协议，正式启动合作开发建设 鸡公 山国际影视基地（万国文化影视小镇）、拍摄电影等一揽子项目。届时，由奥斯卡终身评委、三次金马奖得主卢燕担任总监制的第一部故事片《鸡公山传奇》也将正式进入拍摄，让信阳成为电影中的城市 让鸡公山聚焦世界的经典，一场文化盛宴就此在信阳拉开帷幕

第三篇：我国水资源概况简介

我国水资源概况

中国水资源总量丰富，但人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的 1/4，位列世界第121位，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。在全国600多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水年总量达60亿立方米。

不仅如此，水资源在全国范围的分布严重不均。占全国面积三分之一的长江以南地区拥有全国五分之四的水量，而面积广大的北方地区只拥有不足五分之一的水量，其中西北内陆的水资源量仅占全国的4.6％。

我国多年平均降水量约6万亿立方米，其中54％即3.2万亿立方米左右通过土壤蒸发和植物散布又回到大气中，余下的约有2.8万亿立方米绝大部分形成了地面径流和极少数渗入地下。这就是我国拥有的淡水资源总量，这一总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第六位。但因人口基数大，人均拥有水资源量是很少的，仅为 2200 立方米，占世界人均占有量的四分之一。专家预测，我国人口在2030年将进入高峰时期，届时人均水资源量大约只有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家。

干旱缺水已成为制约中国经济社会发展的最重要因素之一。全国668座城市中有 400多座缺水，日缺水量达1600万立方米，每年就影响工业产值达2300亿元。此外，伴随着主要河流下游及干流普遍出现的断流和地下水位的大幅度下降，还引起了如沙尘暴频发等生态环境恶化的问题。

第四篇：中国水资源概况（写写帮推荐）

我国采取切实措施加大水资源保护力度

时间：2002-05-14 10:06 评论：

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从今年5月1日起，凡是直接从江河、湖泊或地下取水的新建、改建、扩建的建设项目，如需申请取水许可证，必须按规定进行水资源论证。这是水利部和国家计委近日联合颁布的《建设项目水资源论证管理办法》中透露出的重要信息。

《水法》颁布已经14年，取水许可制度也已经实行了9年，为什么还要建立水资源论证制度呢？

取水许可需要科学依据

长期以来，人们认为水是大自然的慷慨馈赠，取之不尽，用之不竭，因此随意取水、无偿用水是理所当然的事情。1988年《水法》的颁布，1993年取水许可制度的实行，结束了无序取水的历史。这是一个重要的转折。它标志着水资源管理开始进入法制化阶段。

9年来，取水许可管理办法的实施，对促进计划用水、节约用水，实现水资源的可持续利用发挥了积极作用。但是，它的局限性也显而易见。

随着人口的增加和经济的快速发展，我国水资源供需矛盾更加尖锐。流域之间、区域之间、上下游、左右岸之间的水事关系趋于复杂，而原有的取水许可审批又过于简单，批与不批没有客观标准，缺乏科学依据。有的城市在郊区打了深井向市区供水，可周围的农田却因此失灌；有的企业刚刚投产，就发现水源不足，造成巨大损失。更有甚者，一些流域的审批取水量已超过其可利用水资源总量，造成河道断流、湖泊干涸、地下水超采等严重后果。比较粗放的管理方式，更加剧了水资源的污染、浪费和短缺。

严峻的形势警示我们，必须实行更加严格的水资源政策，并使取水许可制度更加科学、高效。把水资源论证报告书，作为水行政主管部门审批取水许可证的依据，正是对取水许可制度的补充和完善。

新出台的水资源论证管理办法规定，一个需要大量取水的建设项目，要想申请取水许可，必须首先委托有相应资质的单位，对其进行水资源论证。比如，取水水源有无保证，用水是否高效、合理，符合不符合节水要求，排水对水环境的影响，对其他用水户权益的影响等等。

水资源论证关乎长远发展

从总体上看，我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有水资源量只有世界平均水平的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第八十八位。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿—400亿立方米。同时，水资源在时间和空间上分布极不均衡。有限的水资源总量中60%—70%是难以控制和利用的洪水。黄淮海流域人口、粮食产量和国内生产总值均占全国的1/3左右，但其多年平均水资源量仅占全国的7.2%。

专家预计，2030年我国人口将接近16亿，城市化水平将达52%，在充分考虑节水并扣除必须的生态环境需水后，全国预计的用水量已经接近合理利用水量的上限。从一定意义上说，水资源的短缺已经成为国民经济和社会发展的主要制约因素。

这个管理办法的出台，让人们实实在在地感到，搞经济，求发展，必须“量水而行”，充分考虑水资源的承受能力。水利部水资源司司长吴季松说得好，金融是调控经济的资本开关，而水资源是调控经济的资源开关。水资源论证制度的建立，为水资源的高效利用和优化配置提供了制度保证，与经济社会的可持续发展密切相关。<<人民日报>>(2002-05-14)人类对环境的保护归根结底是基于保护地球上日益枯竭的资源，保护人类生存发展的最起码条件——保护水资源首当其冲。下面笔者就现代生产和生活中如何保护水资源谈一些粗浅的认识。

首先，要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里“引黄”?南方水污染了如何“北调”?所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。

其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。

现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，自20世纪70年代以来，许多国家对水利工程进行环境评价。我国要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．5亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。

第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。目前，许多大中型企业已经开发利用中水，如霍州煤电集团各个矿井都利用中水返回井下洒水和地面冲厕，取得了良好的经济和社会效益。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。

在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。

第四、进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。3水资源保护措施

水资源保护包括水资源合理开发利用和保护各类水体水质两个方面。水资源合理开发，充分利用主要有开源节流，污水资源化，弃水拦蓄，地下水回灌，工业循环用水，工业、农业、生活节水等十几项措施。水质保护包括水资源保护区的建设，水源地的科学管理，引水渠的保护、污染源治理，清污分流，城市集中处理等，加强水源保护，改善恢复水环境质量是一项复杂的系统工程，涉及面广，应引起全社会重视，对此，结合本是实际情况从以下几方面采取保护措施：

3.1依法治理原有污染源，严格控制新污染源的产生

大力宣传国家和河北省颁布的《水污染防治法》、《水法》、《河北省水资源管理条例》等政策和法规，提高全民、全社会对水污染危害和保护水资源的意识，依法办理水污染，另外，在经济建设中，合理调整工业布局和产业结构，尽量限制耗水量大、排废水量也大且难以治理的企业上马，对那些污染严重的企业实行关、停、并、转、迁措施，搞好废水处理设施的建设，坚决实行谁污染，谁治理的原则，严格控制新污染源产生，把排放的污染物减少到最低限度，确保水体不受污染。

3.2加强废水处理设施的管理

目前，全市共有工业废水治理设施418套，正常运转的395套，运转率94%，工业废水处理量6.98亿t，处理率95.1%，工业废水中污染物去除量镉、汞、铅等重金属合计1465kg，工业废水治理设施运转情况的好坏，直接关系到工业废水否达标排放，直接反映了水污染防治效益的好坏。

3.3制定适合本区特点的环境标准和“废水”排放标准，加强水体污染的科学管理。

制订一个科学的环境标准和废水排放标准是准确有效地保护水环境的重要问题，我国现行的环境标准和“废水”排放标准是全国统一的标准，这一标准执行起来对不同的区域不尽合理，因此，必须制订适合本区的地方标准，才能使我区工业废水的防治和区域环境保护有一个科学的依据，做到准确有效、经济合理，从而减少盲目性和浪费，加速废水治理的进行，防治水污染。

3.4提高水的循环利用率，节约用水，积极开源

目前，我市工业用水循环利用率不足30%，绝大部分水量未再循环利用，即变成废水排放掉，说明水的循环利用潜力还很大，各工厂要下大力量改革生产工艺，采用先进生产设备，加强废水的重复利用和循环利用，严格控制跑、冒、滴、漏，最大限度减少用水量和排污水量，同时积极创造条件开源，以缓解水资源紧缺的矛盾。

3.5积极开展排污收费，促进废水污染源治理

排污收费是国家制定的控制污染的一项重要的环境政策，是运用经济手段促进污染源治理的有效措施，对排放污水的单位实行严格收费，以促进污水治理。

3.6积极保护地下水资源

政府对地下水资源实行统一规划，统一管理，合理开发，利用浅层地下微咸水，少采甚至不采浅层地下水，积极开展征收地下水资源费，避免地下水污染。

中国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。中国水资源总量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界银行统计的153的国家中排在第88位。中国水资源地区分布也很不平衡，长江流域及其以南地区，国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；其以北地区，国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国的19%。面临这严峻的水资源形势，我们是该做些什么了：

1、要有惜水意识，长期以来，人们普遍认为水 “取之不尽，用之不竭”，不知道爱惜，有的甚至将水白白浪费。应当知道我国水资源人均量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年际差别很大，年内也变化莫测，再加上污染，使水资源紧缺，自来水更加来之不易。爱惜水是节水的基础，只有意识到“节约水光荣，浪费水可耻”，才能时时处处注意节水。

2、养成好习惯，据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；为了接一杯热水，而白白放掉许多冷水；先洗土豆、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再择蔬菜；用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。

3、使用节水器具，家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。为了省钱，很多人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，其实，交这么多水费长期下来是更不合算的。使用节水器具，既省钱，还能保护环境，岂不是一举两得？节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。随便用上几个就为节水做出了不少贡献啊！

4、查漏塞流，在家中“滴水成河”并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆用总开关暂时控制水流也好。管好水龙头，把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。

就生产而言，特别对一些高消耗水的行业，我们要围绕如何优化水系统的运行，如何提高循环水的浓缩倍数，如何提高水资源的循环利用等作为节水工作的重点，积极组织技术攻关，提高水的综合利用率；同时制定切实可行的操作制度，对产品水消耗实行定额管理，并作为一项技术经济指标进行考核，减少浪费现象。

长期以来，大多数人有节约用水的理念，但缺少具体的行动，大手大脚的现象还比较普遍。一些人认为家大业大，再加上身处长江边，总认为这源泉取之不尽，用之不竭，缺少节水的紧迫感和忧患意识。如果真正到了“水比油贵”之时，我们再抓节水工作就悔之晚矣.目前看来，先进社会生产力的发展要求就是要使“科学技术是第一生产力”。作为一个经济体系而言，就是被西方学者称之为“新经济”，也就是“知识经济”的新现象，正如江总书记所说“知识经济已见端倪”。这个现象很值得研究。什么是知识经济呢？目前知识经济以生态与信息为基础，现代科学技术以信息科学和生命科学为核心，有资源配置的优化和高新技术的产业化的两个驱动轮，以注入高新技术和改变粗放生产方式为积极的生产方式的工业现代化形成前进动力体系。以这个体系为主轴，把具有中国特色社会主义经济推向可持续发展。从水利来看，先进社会生产力的发展要求，最主要的是转变思想，实现资源优化配置。水资源优化配置主要是解决防洪、水资源供需平衡和水生态与环境保护三大问题，或者说“水多、水少和水脏”问题。按照汪部长提出的水利现代化的五个目标，其主要政策手段是一保、二节、三管、四调、五科技。通过上述手段，实现水资源的可持续利用。

一保，就是保护水资源。

保护饮用水水源地就是直接保护最广大人民的根本利益。对于湖泊和水库等供水水源地保护必须认识到其迫切性，如不采取措施，现在多污染一天，本底污染就多累积一分，将来产生二次污染，贻害子孙，后患无穷。北京附近的官厅水库就有这种趋势。欧盟国家在莱茵河的累积污染，以其财力和技术在今天治理都是大难题。我们一定要借前车之鉴，未雨绸缪。分段保护水资源首先是水污染治理要达到先进社会生产力的发展要求，要能够有效地控制和减少污染。水利部门首先要根据先进社会生产力的发展要求，科学地制定江河湖库水体的纳污总量；根据技术现状划分水功能区；根据水量和污染变化，进行应用系统分析，设置取水口和排污口。同时，污染治理要尽量采用高技术，不能把污染治理变成污染转移。先进社会生产力发展对保护水资源的要求，是“把污染挡在上游”，以少污染和少耗水的原则改变经济结构和产业经构，耗水少了，污染自然也少了。特别值得注意的是坚决关停并转污水排放不达标的企业。

通过实际调查，目前不论是南方还是北方，往往越是污染大户，就越是利税大户而受到地方保护。国际经验证明，在人均国内生产总值达到1000～2000美元的水平时，正是高污染、高耗水产业兴起的阶段。我国马上就要进入这一阶段，这正是污染趋势难以控制的根本原因。建议在国家经济统计指标体系中，科学地把污染列为负国民生产总值加以制约，规范先进社会生产力的发展要求。

在目前阶段，先进社会生产力对水资源保护的另一个要求是加大投资力度，把破坏水资源的“五小”企业劳动力转移到水生态与环境保护建设上来，一增一减，保护水资源。例如，把乱采乱挖的小矿业劳动力转移到植树种草、建设森林系统上来。

二节，就是节约水资源。

是否节约水资源不仅影响当代最广大人民的根本利益，而且影响到下一代。超采地下水就是喝“子孙水”。目前我国北方地下水普遍超采，仅河北省在1984～1997年间就累计超采地下水483多亿m3，相当于近5年的规定开采量，已经造成地面沉降、破坏生态等严重影响。

某些落后的传统产业，在工业革命以后以最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富和获取最大经济利润为目的，这是完全不符合先进社会生产力的发展要求的。这是西方工业化走过的弯路，我们绝对不能重蹈覆辙，必须节约用水，建立节水农业、节水工业、节水城市、节水社会。我国有些产业的万元产值是西方发达国家的10～20倍，农业灌溉系统中水的有效利用系数只有0．4，这种现象必须改变。要建立节水的民族文化，以节约水为荣、浪费水为耻，绝不能以人均耗水量为社会生产力发展的标准，要建立新的价值观。

同时，我们还要大力发展高科技节水技术，尽可能多投入智力资源，通过智力资源的投入尽可能以富有资源来替代短缺的水资源，例如新建筑材料，不论在建材制造，还是在土建施工中都可以大大节约水资源。

三管，就是加强流域水资源统一管理和实行城乡一体化的城市水务管理体制。

管理的现代化是先进社会生产力发展的要求。对稀缺自然资源的利用不同程度地失控，正是资本主义市场经济的最大误区之一。具有中国特色的社会主义经济必须加强对水资源的宏观调控。决策与管理的正确与否是能不能代表最广大人民的根本利益的关键。决策的失误是对最广大人民的根本利益的最大违背；管理的失误是对最广大人民的根本利益的最大漠视。

统一管理的科学基础就是以流域为系统进行与生产力发展密切配合的应用系统分析，变供水管理为需水管理，以供定需，要以保证人民生活需求和粮食安全为前提，以维护生态平衡为基础，以万元国内生产总值和污染量为两个最重要的指标，逐步建立省际的、地区的和产业的分水方案，实现水资源优化配置。同时要辅以取水口的科学设置和取水量的科学检测等一系列先进技术手段。

城市化是先进社会生产力的发展要求之一，城市的水资源问题日益成为全球经济发展的最重要问题之一。城市人口众多，水资源日趋短缺；城市地域狭小，水生态自然不平衡。如果不实行城乡一体化的水务管理体制，不形成水源地、供水、用水、排水、治污和污水处理回用的系统管理，水资源供需平衡、污染、水生态与环境恶化、地面沉降等一系列问题都无法解决，必然成为城市先进社会生产力发展的瓶颈。

水资源统一管理的手段除了体制和行政的以外，还有经济手段，这就是水价。必须转变水是廉价的、可以任意挥霍的自然资源的观念，建立水资源短缺的忧患意识，认识到目前条件下清洁的饮用水的供应像食品一样，是需要付出代价的。水价提高以后，要兼顾水资源保护、供水企业、节水投入和污水治理等各方面的利益，使水价提高真正对保护水资源起促进作用。必须以水价为经济杠杆，保证耗水少、污染少、技术含量高、附加值高的先进社会生产力的水资源可持续供应，实现优化配置。

四调，就是在加强保护、厉行节约和统一管理的基础上，对人均水资源量低于国际公认下限和自然水生态不平衡的地区实行区域间调水。

从水资源相对富裕的南方向水资源短缺的北方调水的南水北调工程就是代表了中国最广大人民的根本利益。调水必须符合先进社会生产力和科学技术发展的要求，要充分论证，科学选比，以现代科学知识和高技术为基础全面考虑全球气候变迁，调出地区经济发展的需求，调入地区对水价的承受能力，调出调入地区水资源的时间分布和调水沿途保护等一系列问题。

小范围调水也可以考虑虚拟调水，借鉴调粮等先进科学管理方法。

五科技 就是以工程为依托，加大科技投入。

在以上四方面的工作中都要以工程为依托。保护水资源，要建立水源地如水库保护工程，还要建立过去没有的水源净化和污水处理工程；节约用水要大力开发节水技术，实施节水工程；管理更需要兴建水库输水渠、排水道等一系列工程以实现管理目标；调水本身就是个巨大的工程。说资源优化配置绝不是说不要工程，而是说兴建工程要以资源优化配置的思想为指导。要自始至终加大现代知识投入，全面科技创新。尽管水利在相当长的时期内还难以实现全行业高技术产业化，但必须高度重视先进社会生产力的这一发展要求。当受控热核聚变能源和太阳能廉价商用以后，以富有水资源——海水大规模替代稀缺水资源——淡水就有了可行的前提。目前，在流域水资源统一管理中，在有条件的地区，如北京和上海的周边地区，建立实时监测、决策支持和反馈控制的高技术管理系统是完全可能的，从而使水资源的优化配置达到先进社会生产力的发展要求。

同时，土壤水、环境用水、生态用水、人工生态系统建设和森林系统对水资源涵蓄的影响等许多问题还有待深入研究。

我们有信心充分调动各方面积极因素，群策群力通过一保、二节、三管、四调，首先保证饮水和防洪安全，代表最广大人民的最根本利益；优化水资源的配置，保证粮食安全和经济发展，尤其是城市用水，代表先进社会生产力的发展要求；保证环境与生态用水，保护水环境与生态，为先进文化的前进方向创造优美的生态条件。

“三个代表”是时代的产物。世纪之交，我们处在一个从文艺复兴开始萌芽的工业经济发展到顶峰，正向“新经济”—— 知识经济转化的时代。文艺复兴倡导了三个思想转变。在生产力方面，文艺复兴倡导从人类有限的认识能力和有限的创造能力向人类无限的认识能力和无限的创造能力转变，反映到西方工业经济上就是最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富和最大限度地获取经济利润；而今天“三个代表”，先进社会生产力的发展要求就是知识创新，科学技术创新，经济可持续发展。在文化方面，文艺复兴倡导从关注来世向关注现实转变，反映到西方工业经济上就是金钱至上；而今天“三个代表”，先进文化的前进方向就是面向世界、面向未来，人、自然和科学技术协调发展，民族的、科学的、大众的社会主义文化。在公众利益方面，文艺复兴倡导人类生活平等，才能和品德是区分人类的标准，反映到西方工业经济上就是社会财富迅速增加，贫富悬殊和环境与生态日趋恶化；而今天“三个代表”，最广大人民的根本利益是反对贫富悬殊，实现地区均衡，代际均衡的人、经济、社会和自然的可持续发展。■ 保护水资源

水，是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件。但在人们的传统观念中，往往认为水是最廉价、最丰富的资源，是“取之不尽，用之不竭的，事实上，世界范围内可直接利用的淡水资源是非常有限的。据联合国粮农组织1995年的调查表明，全世界目前淡水用量为4.13万亿立方米，农业和工业用水分别占用水总量的70％和25％，经专家测算，因人口增长，经济发展，本世纪未全球淡水使用量将增至7万亿立方米，人均水资源拥有量却由原来的3000立方米降至2280立方米。就目前而言，拥有世界人口百分之四十的80多个国家正面临水源不足，发展中国家有10亿人喝不到清洁水，城市人口缺水问题也日益突出。水的问题已引起国际社会和各国政府的普遍关注。在1972年联合国在内罗毕召开的“人类环境会议”上，许多国家的报告中都强调了水的开发和保护问题；1977年3月联合国水会议曾向世界发出警告：“水，不久将成为一个深刻的社会危机”；1992年，100多个国家的元首和政府首脑云集巴西里约环发大会，一致通过了《21世纪议程》，共同写下了“水不仅为维持地球的一切生命所必需，而且对一切经济社会部门都具有生死攸关的重要意义。

随着世界经济的发展，大量人口向城市集中，全球性城市缺水问题不断加剧。我国许多城市也面临着缺水的危机。据统计，在我国640个城市中，有300多个缺水，其中严重缺水的有108个，32个百万以上人口的特大城市中，有30个长期受缺水的困扰。党中央及国务院十分重视水资源保护和节水工作，提出了“开源与节流并重、合理配置水资源”的战略方针，依法实行计划用水，厉行节约用水的政策措施。

在我国，保护水资源，节水工作稳步发展，积累了一些成功的经验，得到了国际社会的普遍认可。具体做法主要有：

1、大力发展绿化，增加森林面积涵养水源。森林有涵养水源、减少无效蒸发及调节小气候的作用，具有节流意义。林区和林区边缘有可能增加降水量，具有开源意义。据统计，林区降水量比无林区可增加15％；新疆平原农区总面积按1.5亿亩测算，如果都种植了防护林带保护，年降水量可增加10栈保狄诹⒎矫住?/FONT>

2、提高水资源的综合利用，水在同一空间是有综合利用的特点。水库可以蓄洪，也可以养殖水生动植物，大的水面可以通航，有些水体还可开辟旅游。水力发电用过的水，可以用于灌溉。渠系和田间渗漏的水，可以地下抽出利用，从地下抽出的水，还可以灌区下游重复抽出，重复利用。新疆是干旱地区，没有灌溉就没有农业，设法提高河流引水率，要排好上下游用水关系，等于开辟水源。目前新疆平均引水率按总经流量算只有0.5左右，扣除伊犁河不能引出的，引水率亦仅0.65左右，如能把我区的引水率提高到0.8，就可增加引水量100亿立方米，扩大灌溉面积1500万亩。

3、调水工程。由于地理、气候特点，地区间水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足，开辟新的经济区的有效手段。著名的三峡工程以及我区的额尔齐斯河的北水南调工程都可以对当地的社会发展和经济建设带来极大的效益。

4、水资源的保护。水资源被污染，使本来可以利用的水变为不能利用的水，实际上等于减少了水资源。目前世界上已有40％的河流发生不同程度的污染，且有上升的趋势。我国的水污染问题也很突出，典型的“三河、三湖”就是例证。历年来，国家和地方治理水资源污染、保护水源投入了大量资金和人力物力，取得了显著的成绩。

5、城市开发利用污水资源，发展中水处理，污水回用技术。城市中部分工业生产和生活产生的优质杂排水经处理净化后，可以达到一定的水质标准，做为非饮用水使用在绿化、卫生用水等方面。北京、上海等已应用了这项技术，减少了新鲜水的用量和污水排放量。

6、发展和推广节水器具。据不完全统计，我国目前有便器水箱近4000万套和大量的其它卫生器具，每年因马桶水箱漏水损失水量上亿立方米。针对这种现象，我国加强对各种节水器具的研制生产，有组织地开展了卫生节水器具的推广工作。

7、强化保护水资源，节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃“取之不尽，用之不竭”的陈腐观念，一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会风尚开始形成。

1996年3月22日，是第四届“世界水日”，主题是“解城市用水之急”。联合国有关机构决定把纪念日的中心活动设在中国北京，使中国在水资源保护和节约用水领域有了新的起点，为此，邹家华副总理在纪念活动上说“中国人民将同世界人民一道为共同保护我们的家园做出贡献。让全社会都来了解水、关心水、珍惜水、节约水和保护水，迎接水危机的挑战，把一个富裕、文明的人类社会带入21世纪，带给子孙后代”。

第五篇：恭城水资源调查 课题 (概况)

一、桂林市及恭城县概况

（一）桂林市概况

1.自然资源概况

A 动、植物资源

（1）动物资源：桂林市的动物种类繁多，有1593种，隶属60目295科。陆栖脊椎动物有400多种，其中有云豹、黄腹角稚、穿山甲、果子狸等；水生物有144种，有珍贵的娃娃鱼、鳗鲡等。

（2）植物资源：全市有高等植物1000多种，包括银杉、银杏等名贵树种。自然植被以马尾松为主，市区以桂花树为主，桂花是桂林市的市花。林业主产杉木和毛竹，全市森林面积121.56万公顷，森林储蓄量3774.42万立方米，每年可提供木材40余万立方米、毛竹1600多万根。B 矿产资源及土壤条件

（1）桂林矿产资源丰富，矿种主要有赤铁矿、黄铁矿、褐铁矿、铅、锌、锡、钨、铝、铌、钽、锰、滑石、重晶石、萤石、花岗石、石灰石、大理石等40多种，其中探明有一定储量的有30多种，在广西位于全国前列的36种矿产中，桂林占17种，其中大理石、花岗石、石灰石、滑石分布广，储量大，品质优，易开采，前景广阔。

（2）土壤条件：桂林土壤属红壤土带，以红壤为主。土层深厚，耕作性好，宜发展水稻、蔬菜、旱地作物和林业。C 水利资源

桂林境内河流密布，有漓江、湘江、洛青江、浔江、资江5条江，另有集雨面积在100平方公里以上的支流65条，全市多年平均总水量为403.81亿立方米，河流落差大，水利资源丰富。

水能理论蕴藏量约270万千瓦，可开发量为107万千瓦，开发潜力巨大，已建成亚洲第一座超千米高水头电站──全州天湖水电站等一批水电站。

全市共有中型水库24座，分布在桂林及龙胜县及其他11个县境内，总库容量可达8.1亿立方米，可解决4.3万hm2农田灌溉。其中有大型水库——青狮潭水库和一些中型水库。

青狮潭水库是甘棠江上游的一座具有调水节水防汛等性能的大型水库，总库容可达6亿立方米，年均发电5350万千瓦时。

依托其建成的灌溉工程可分为东西两大干渠，东干渠长51.5公里,疏水能力13m³/s；西干渠长63.5公里，输水能力24.5m³/s，年平均进水量8.4亿立方米。D 桂林地理位置

桂林市是世界著名的风景旅游城市和历史文化名城，地处南岭山系的西南部、湘桂走廊南端，东经109°36′至111°29′、北纬24°15′至26°23′。平均海拔150米，属典型的“喀斯特”岩溶地貌，遍布全市的石灰岩经亿万年的风化浸蚀，形成了千峰环立、一水抱城、洞奇石美的独特景观，被世人美誉为“桂林山水甲天下”。其北、东北面与湖南省交界，西、西南面与柳州地区相连，南、东南面与梧州市、贺州市相连，毗邻广东省。

桂林市总面积2.78万平方公里，城区面积565平方公里。桂林市辖秀峰、象山、七星、叠彩、雁山、华侨旅游经济区六城区和灵川、兴安、全州、临桂、阳朔、平乐、荔浦、龙胜、永福、恭城、资源、灌阳十二县，桂林市行政区域总面积27809平方公里。E 气候条件

桂林市地处低纬，属亚热带季风气候。气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分眀，气候条件十分优越。年平均降雨量1900毫米，平均温度19.3℃。最冷的月份为一月，平均温度4℃——8℃。可谓冬无严寒，夏无酷暑。

桂林市主要灾害天气为秋冬干旱，春夏暴雨洪涝。（1）秋冬干旱：

多发生在每年的10、11、12、1月份，受北下副热带高压控制此时降雨量减少至一年中最低，而此时正值用水高峰时期，对工农业生产和城乡生活用水威胁严重，主要城市水源供给——漓江达到中度间或重度干旱，受此影响，黄金旅游线路漓江游被迫缩短或暂停。（2）暴雨洪涝：

多发生在南方梅雨季节（2——7月）和台风登陆季节(夏季居多)。梅雨引起的降雨分布面积较广，并且持续时间较长，大多数桂林地区均受其影响。但因桂林地处山地，所以降雨强度一般不大，除部分低洼地区积水外，威 2

胁不大。

台风暴雨则分布区域小，历时短，但因其强度通常较大，往往造成持续特大暴雨，从而引发汛情。F 桂林历史沿革

桂林历史悠久。市区宝积山和甑皮岩洞穴发现多种距今约一万年前的人类遗物。公元前214年，秦始皇开凿灵渠沟通湘漓水系，置桂林、象郡、南海三郡，这是“桂林”名称的最早起源，但郡治已不在今天的桂林市。两千多年来，桂林先后成为郡、州、府、县治的所在地。1940年始设桂林市，曾长期为广西省府。解放后，桂林为省辖市。1998年9月8日，经国务院批准，桂林市和桂林地区合并，组建成新的桂林市。G 桂林人口和民族

桂林市现有总人口476万人，市区人口62万人。桂林市是一个多民族地区，居有壮、瑶、回、苗、侗等几十个民族，共有少数民族68万人。汉族人口最多，占人口总数85.22%。

2.社会经济发展概况

A 桂林城市建设（1）城市特色：

桂林山青水秀文物古迹众多。岩溶地貌发育典型，辖区内洞穴、石峰数以千计。漓江依山流转蜿蜒，是桂林山水的精华。历代都在桂林留下了灿烂的文化遗产，如兴安灵渠、恭城文庙、靖江王陵、桂海碑林、八路军桂林办事处等。市区有文物古迹552处，被列为各级文物保护单位的有121处。这些文物古迹都有很高的文学、历史、艺术价值和欣赏价值。（2）市政建设：

城市基础设施逐步配套，功能日益完善。有二级生化污水处理厂4座，处污能力居全国领先地位。自来水厂3座，年供水量达8854万立方米。液化石油气储气能力6000吨，用户54666户。公共汽车285辆，运营线路23条。市区道路400公里。人均绿地面积6.13平方米，绿化覆盖率35.75%，垃圾无害化处理率79.51%。

（3）规划管理：

桂林市注重山水环境保护与经济发展的关系，以“重两顶桂冠，促经济发展，保生态环境，跨世纪决策”为指导原则，以“保护山水名城，建设园林城，发展生态城”为发展目标，规划布局合理，形式新颖，形成了富有桂林特色的城市发展基本空间布局模式。（4）桂林基础设施

公路方面，桂林市四通八达的公路直通广西各地和临近省份，国道322、323线穿境而过，其中市境内322线已改造成高等级公路。有北接湖南的桂黄一级公路，有南接柳州、南宁、北海的高速公路。筹建中的桂林至梧州高等公路建成后，将大大缩短桂林至珠江三角洲和港澳地区的距离。实现100%乡镇通车。

铁路方面，桂林市铁路北接京广线，南接黔桂、枝柳动脉，湘桂铁路纵贯湘桂走廊，火车可直达国内主要城市。桂林新火车客运站，大厅可容纳1.5万人。每天接发桂林至各大城市近20对直达列车。预计到2010年日通过客车达30多对，货车近60对。途经桂林的贵（阳）至福（州）铁路也正在积极筹建。

航空方面，桂林市两江国际机场占地4.06平方公里，建筑面积17万平方米，混凝土铺筑面积65万平方米。飞行区等级为4D，跑道长2800米。设计年飞行量4．2万架，年旅客吞吐量1000万人次。目前拥有国际国内航线44条，21家航空公司飞行桂林机场，可通航29个国内城市和香港、澳门及日本福冈、韩国济州、汉城、曼谷等。

水运方面，水路有湘江和漓江，沿漓江经梧州与珠江相联，可直达广州，香港和澳门。

（5）桂林经济金融

产业：桂林是一座基础较好的新兴工业城市。已逐步形成了以医药、食品、汽车、电子为支柱，产品、产业结构较为合理的现代工业体系。

科技：桂林市有独立的科研院所14个，国有单位科技人员8.6万人，县以上政府部门科研开发机构30多个，在光电子技术应用、新材料、生物技术、精细化工等领域处于国内先进水平。有国家级高新技术产业开发区，400多家中外企业在区内投资。

3.桂林市水资源情况

桂林市处于岭南山系的西南部，属中亚热带季风气候。境内气候温和，雨量充沛，年平均降雨量1949.5毫米。多年平均水资源总量约为390亿立方米，其中地下水资源量为117亿立方米，市区内人均水资源量为4920立方米。

事实上，桂林全年人均水资源量有6600立方米，是全国人均水资源量的近3倍！尽管如此，由于桂林常年降雨量分布的不均，每年3－8月降水量占全年的80％左右，因此，桂林也存在着季节性缺水和水质性缺水等问题。鉴于漓江枯水期经常水量不足，桂林市历届领导对城市节水工作都非常重视，20年前就成立了城市节水办公室，办公室主任由市政府副秘书长或市政公用事业管理局局长亲自兼任。

（二）恭城瑶族自治县概况

1.自然资源概况

恭城瑶族自治县位于广西东北部、桂林市东南部，总而积2149平方公里，辖3镇6乡，总人口27.8万人，居住着瑶、汉、壮、苗等19个民族，其中瑶族人口14.8万人。

环境优美，气候温和。恭城东、西、北部三而环山，中间为河谷、草地、丘陵地带。境内海拔1000米以上山峰318个，银殿山为全县最高峰，其主峰海拔1885米。恭城河(茶江)纵贯县境，支流纵横密布。气候温和，年平均气温19.7℃，年均降雨量1437毫米。

山青水秀，古迹众多。恭城自古处于中原进入两广的交通要道，中原文化和岭南文化互相交融，造就了独特的瑶乡地域文化，全国四大孔庙之一的文庙和全国关帝庙十大理事之一的武庙相邻而建，互相辉映；周渭祠、湖南会馆、东寨瑶族古民居建筑精美，具有极高的艺术价值和考古价值。境内山青水秀，自然景观独特，森林覆盖率78％，充分展现了“观自然景观，品瑶乡风情”的旅游文化内涵，是镶嵌在桂林大旅游圈中一颗璀灿的明珠。

2.社会经济发展概况

基础设施日趋完善。交通便捷，以省道二级公路为主骨架的公路网络四通八

达，实现了村村通公路。通讯事业发村电网改造在全国率先完成，全县水电装机容量3.6万千瓦，建成110千伏输变电工程，实现了与全区电网联网供电。目前已拥有三星级酒店1家，二星级酒店2家，具备了一定的接待能力。民风淳朴，地灵人杰。恭城各族群众民风古朴，和睦相处，治安良好，荣获全国民族团结先进单位，成为广西第一个获准通过的国家级生态示范区和国家级可持续发展实验区。“三位一体”(恭城模式)生态农业得到广泛认同和普遍推广。人民群众思想解放，整体素质较高，高考、中考上线率和重点院校录取率连年名列广西前茅。

3.恭城瑶族自治县水资源情况 A 水资源现状及存在问题

恭城县年水资源量约为21.18亿立方米，人均水资源占有量7560立方米，高于全国年人均水资源占有量，但由于受全球气候变化的影响，降水季节分布不均，恭城河最枯季节平均水流量仅32m3/秒，历史最小流量3.69m3/秒。一些干旱年份县城区出现过供水紧张的情况。

B 水污染现状

恭城县是一个资源型县，工业结构以水泥、有色金属采选、冶炼、农产品加工、铁合金、农机机械为主，工业废水重点排放企业7家，结构性污染较为突出，加之县城区正在开发，人口较为集中，生活污水日排放量达7000吨，水污染防治的任务十分艰巨。

近年来恭城县污水排放总量继续增长，主要污染物排放量居高不下。据统计，恭城县污水排放量，2001年为507万吨，2005年661万吨，4年增长了30.4%，2005年全县化学需氧量排放量达到了1805.9吨，从2001年—2005年恭城河污染呈现了逐年下降的趋势。从总体上看，恭城县河流水体仍然受到不同程度的污染，从而降低了利用价值或失去了利用价值，损害了水环境的生态功能，减少水资源的有效供给，威胁到人民群众的饮水安全，影响了工农业生产的正常进行。据统计2007年，恭城县环保局收到群众来信来访案件27起，其中水污染纠纷案14起，占52%。

C 水资源逐渐减少的主要因素

（1）水资源污染严重。

随着社会经济的发展，城镇不断扩大，人口随之增加，人民生活水平不断提高。许多城镇的生活污水、工业废水未进行处理或二次利用，直接排入江河湖泊，水污染现象日趋严重。如势江河由于源头上铅锌矿的采选，小水电站的建设，旱沙、河沙的无序开采，沿河两岸乡镇、村庄居民污水大量流入河中，河水近年来大部分时间处于混浊状态，上游到了枯水季节出现了断流现象，河里的鱼虾难得一见，成了恭城县污染较重的水域之一。

（2）对水资源的不合理利用，其中浪费水的现象尤其严重。

首先是县城、乡镇所在地用水跑、昌、滴、漏现象普遍，其次是节水器和设施不健全，造成了用水效率低下，如县城3.46万人口，平均每天用水达到7000吨左右，平均每人达0.2吨以上，400多斤。（3）生态遭受破坏，不同程度破坏了水源。

在上世纪七八十年代，恭城县很多地方的生态遭受到不同程度的破坏，溪流、河流水量变小，不少地方断流时间增长，从而在不同程度上破坏了水源。进入九十年代，由于县委和政府的逐步重视，森林得到保护，水土流失现象也相对减少。总之，客观上观察河流，山涧的水量比六七十年代小，这不能不引起我们的重视。

二、桂林市、恭城县节水型社会建设

（一）桂林市节水型社会建设

桂林市处于岭南山系的西南部，属中亚热带季风气候。境内气候温和，雨量充沛，年平均降雨量1949.5毫米。多年平均水资源总量约为390亿立方米，其中地下水资源量为117亿立方米，市区内人均水资源量为4920立方米。

事实上，桂林全年人均水资源量有6600立方米，是全国人均水资源量的近3倍！尽管如此，由于桂林常年降雨量分布的不均，每年3－8月降水量占全年的80％左右，因此，桂林也存在着季节性缺水和水质性缺水等问题。鉴于漓江枯水期经常水量不足，桂林市历届领导对城市节水工作都非常重视，20年前就成立了城市节水办公室，办公室主任由市政府副秘书长或市政公用事业管理局局长亲自兼任。（1）制定相关制度

桂林在水资源相对丰富的情况下，不仅节水意识超前，而且节水措施得力。他们相继出台了《桂林市节约用水计划用水管理暂行规定》、《桂林市城市地下水资源管理暂行规定》、《桂林市水资源费征收使用管理实施办法》和《桂林市城市房屋便器水箱监督管理办法》等规范性文件，逐步形成了依法用水、依法节水和管水的法规体系。（2）牢抓源头节水

紧紧抓住企业是用水大户的“牛鼻子”，截至2006年桂林市已将月用水量在500立方米以上的所有单位全部纳入计划管理，实行定额和计划相结合的节水管理，全市计划用水单位总数达到了850多户；为进一步提高全民的节水意识，今年起该市还开征了自来水的水资源费。（3）依靠科技节水

“十五”期间，桂林在节水技改项目上投入资金6541万多元。燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司的锅炉冷凝水回收系统、污水处理扩容等一大批工业节水项目陆续投入使用，产生了良好效益。用水管理智能卡计量等新技术在桂林的各大专院校和宾馆饭店及企业中得以推广，节水效果十分明显。仅在2000年到2006年，全市的宾馆、饭店新装和更换节水型用水器具达2万多套。

桂林市城市节水办常务副主任谭福荣说，由于20年坚持节约用水和计划用水，桂林如今每天节水量达3万多吨，市区工业用水重复利用率比20年前提高了3倍！

（4）降低供水损耗

桂林市自来水公司在加大对陈旧供水管网改造的同时，通过提高检漏科技含量和设立清流报漏服务热线，使得全市供水漏损率仅为10%，低于国家12%的标准。桂林市自来水公司率先在全区使用统一的供水服务热线96332，每天24小时不间断服务。与此同时，管网地理信息系统(GIS)应用于供水管网调度，提高了抢修的效率和准确度。（5）合理开发利用

每年都下达用水计划指标，实施季度考核。从1990年至2006年，全市共关闭自备井212眼，自备井取水量下降了3000万立方米。（6）积极治污

自上世纪70年代以来，桂林市先后投资3.38亿元兴建了四座总设计能力为22.85万立方米／日的污水处理厂，建成排水管网463公里，管网服务人口61万人。特别是近5年来，桂林市陆续完善了城市污水干管和近200条小街小巷污水支管系统，新建和改造了9座雨污水提升泵站，从而降低了自然水体的污染，进一步改善了人居环境，保障了公众利益和公共安全，提升了城市品位形象，促进了城市的可持续发展。到2006年，桂林市城市生活污水集中处理率达81.25％，城市污水处理率达79.78％，城市再生水利用率为22.63％。生活污水集中处理后的中水既可补入“两江四湖”作景观用水，还可作为绿化和农业灌溉之需。（7）循环利用

桂林市在发展经济同时，非常注重水环境综合治理及水资源循环利用工作。城市的饮用水源水质达标率为99.99％，城市水域功能区水质达标率100％。特别是“两江四湖”环城水系工程共截断沿湖60多个排污口，每天分流2万吨污水，通过“一沟两渠”从漓江上游将清洁的江水引入内湖，10天一个循环，内湖之水又回流到漓江，水质始终保持在国家地表水2—3类标准，可供旅游船只航行和农田灌溉再利用。这项工程从根本上改善了桂林市中心城区的水生态环境，再现了“一水抱城流”的壮观胜景，构建了桂林旅游的新格局。

桂林市很早就开展了雨水利用和中水回用工作。早在1997年，彰泰房产开发公司的澳洲花园从单一雨水利用，发展到鸣翠新都的中水和雨水的综合利用，打造生态园林小区。雨水利用的还有康桥半岛、七星景区管理处、西山公园、恒祥花园等年均雨水回收量为50.17万立方米。电子科技大学和鸣翠新都等单位的年中水回用量为212.35万立方米，收集的雨水和处理后的中水用于景观、绿化和卫生。此举不仅做到节约有限的水资源，还对有效利用城市中水做出了有益的尝试，而且对桂林下游以致整个珠江水系水环境保护做出了积极贡献。

在1987年至2006年期间，桂林市累计节水22272万立方米，相当于桂林市自来水公司两年半的供水量；工业用水重复利用率由1987年的25.28%上升到2006年的76.5%，万元产值取水量由294立方米下降到22.6立方米，地下水开采量由1990年的4383万立方米下降到1378万立方米，城市计划用水率为98.98%，节水型企业（单位）覆盖率达到22.6%，节水器具普及率为100%。燕京 9

啤酒（桂林漓泉）股份有限公司等152个单位和1458名个人受到表彰。

桂林的经验概括为四句话：更新观念和经济杠杆相结合；严格管理和人性化服务相结合；节水项目和生态保护相结合。桂林市立足于实现人与自然的和谐发展，人文环境与生态环境的协调统一，通过20年持之以恒地开展城市节水工作，取得了显著成效，走出了一条丰水地区创建节水型城市的路子，促进了经济社会的可持续发展，加快了桂林市迈向资源节约型、环境友好型的现代化国际旅游城市的步伐。

桂林市节水办两度被建设部、国家计委和全国总工会表彰为“全国城市节约用水先进单位”和自治区节能先进集体。桂林市先后被建设部、国家经贸委命名为“全国节水先进城市”，“国家园林城市”、“国家环保模范城”、“国家卫生城”和国家“节水型城市”。

（二）恭城县节水型社会建设

恭城县年水资源量约为21.18亿立方米，人均水资源占有量7560立方米，高于全国年人均水资源占有量，但由于受全球气候变化的影响，降水季节分布不均，恭城河最枯季节平均水流量仅32m3/秒，历史最小流量3.69m3/秒。一些干旱年份县城区出现过供水紧张的情况。

总的来说，建立节水型社会需要的不只是完善管理体系与加强政府职能，还要建立完善的控水管理制度与水资源使用及控价的配套法律法规 A.管理体系的必要性

节水型社会的建设牵涉到各个层面可以说建设主体是多方面的社会力量。当前，节水型社会建设实践涉及生产力布局与结构的调整、社会生产关系以及上层建筑的形成与磨合，其中既需要政府的宏观调控与管理，也需要市场经济规律的把控，同时还需要公众的参与和执行。因此，要建设节水型社会，就必须建立健全的管理和监督机制。B.加强政府职能

政府的主要建设职能包括：宏观资源管理、宏观经济调控、制度政策与法制构建、控制指标和相关标准制定、组织控制与监督、评估反馈与调整。公众建设职能主要包括：自身节水、遵守和监督意识、参与管理。市场经济的建设职能包括：经济杠杆调节、供需流畅、市场畅通。

（1）管理体制建设

逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源管理体制，成立水务一体化管理机制，对水资源开发利用实施规划统一、调配统一、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，实行地表水和地下水统一管理和城市水务一体化管理。（2）运行机制建设

建立以用水和纳污总量控制与定额管理相结合的节水型社会运行机制，建立健全总量控制下的取水、开发许可制度。建立包括水资源认证、初始水权利配给、地下水开采总量控制、危机管理、用水定额管理、节水补助、信息交换、公众参与管理的等制度在内的完备的支撑体系。（3）法制体系建设

制定一系列节水型社会配套管理办法，加大执法和监督力度，以此促进节水型社会建设工作的顺利开张，做到依法用水、依法管水、依法节水、依法奖励。（4）规划体系建设

规划体系内容：经济社会法杖规划、生态环境保护规划、水资源开发利用与保护规划（区域节水规划、灌溉面积总量控制规划、灌溉制度改革规划、节约工程规划、水源地及其周围保护规划等）。（5）技术体系建设

恭城县节水型社会建设作为城市发展建设的一部分，仍有许多问题需要进一步探索，应当联合相关研究科研部门共同相关问题的研究，加大开发科技节水的力度，以形成较完善的技术支持体系。（6）参与机制建设

节水型社会建设是全社会的共同任务，因此，各部门与每一个公民都应参与其中。参与机制建设是建设节水型社会成败的关键。其主要内容应包括：部门协助制度、分水协调制度、农业用水优先保障制度、水价听证会制度和水信息社会公布制度等。C． 适宜的政策

农业要发展，需要有灌溉水保证；农村要稳定，农业生产必须要有保证；农民要和谐，必须减少纠纷。于是，恭城县基层党组织从发展生产力、减少利益冲 11

突因素出发，开展了一个“三面光”工程——为需水比较大而且灌溉水要求高的几个乡镇修建引水渠。水渠所到之处，整片稻田都能及时灌溉上水，且不论何时。

这个的工程实施以后，水资源纠纷便大大减少，几乎全部消失，基层党组织的决策和努力取得了巨大成功，完全达到了期盼中的效果。基层党组织深知虽然采取了众多的措施去消除水资源纠纷，并且有着长远规划，但是利益的冲突因素和矛盾的爆发点是无法被完全估计到的，为了保证生产力的持续健康发展，基层党组织按照区委的统一指导和部署，积极向每个乡村派驻“指导员”，强化乡村党支部的作用，动员乡村的党员积极参与协调利益冲突、发展生产力和新农村建设事业中来，并发挥先锋模范作用。

特别是“指导员”制度，等到一贯坚持和强化，严格按区委要求进行活动，居住于所指导的乡村内开展调研；与村支书广泛合作并保持中立性；第一时间出现在纠纷现场并对事态作出初步控制；熟悉所指导的乡村特点以更好地为民服务；坚持五年之内一轮换等等。这一项措施就保证了水资源一类的纠纷完全在基层党组织的控制之下而不至于酿成悲剧，更不会破坏生产力阻碍社会主义新农村建设事业。

另外，建立和完善工业节水市场机制、强化工业节水管理、提高工业废水的资源化利用和广泛开展工业节水宣传活动也是必要的。（1）建立和完善工业节水市场机制

适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，以市场调节机制增加节水设施使用的经济效益，促进工业节水；逐步实现实行定额水价和超定额累进加价相结合的阶梯式水价模式。（2）强化工业节水管理

新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主题工程同时设计、同时施工、同时使用；工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水设施到位、管理制度到位；积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场。（3）提高工业废水的资源化利用

工业企业要积极推行清洁生产，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合 12

利用，实现废水资源化；政府部门也应加大投入，加快废水资源化和处理基础设施的建设，进一步提高污水处理费，逐步向污水处理市场化方向转变，污水处理费征收标准要逐步提高到能够补偿合理成本并实现微利的水平；科学制定区域工业废水治理规划，采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放，逐步改善水环境，防止出现水质性缺水。（4）广泛开展工业节水宣传活动

采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的节水宣传教育，提高市民节水意识，使人们树立正确的用水观念，有过去依靠增量解决资源短缺向重视节约和替代的思路转变，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。D．节水措施

农业节水是防治作物无效蒸腾，减少地表水蒸发和水土流失，增加土壤需水，是真正意义上的节水。优化种植结构是节水潜力很大的节水措施之一，如水肥耦合技术，是根据农田的墒情与肥力状况，科学运用灌溉和施肥技术，实现水、肥高效利用的一项综合技术。覆盖保墒技术，包括塑料薄膜、秸秆覆盖等，是与免耕（少耕）相结合的一种耕作栽培技术，它可以提高地温，减少土壤水分蒸发，改善土壤理化性能，提高光合作用。

在水资源不足的情况下，合理配水。如机井先灌远地作物，后灌近地作物；先浇高地作物，后浇洼地作物；先灌墒情差的作物，后灌墒情好的作物，先灌粮棉经济作物，后浇其他耐旱作物等。

恭城县政府充分认识到要解决水资源引起的纠纷，就必须最快最好的实行农民增收，这才是最根本的解决之道。只有农民富裕了，农村发展了，这些纠纷才会不复存在。所以当地政府想尽一切办法发展生产力，鼓励农民实现农业的产业化经营；提倡多远经济，鼓励农林牧副渔多样化发展；同时还要充分发挥当地的观光旅游资源，发展“农家乐”等。

这样通过优化农业生产结构，实现农民增收，完全解决水利纠纷。如永福县始终以科学发展观统揽全局，紧紧抓住桂林城市重点向西发展的重大战略契机，开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”和“城市建设高潮年”活动都取得阶段性胜利。

在党中央号召建设社会主义新农村的号角下，恭城县莲花镇党组织，招商引资，兴建旅游等产业，以“赏果园风光，品瑶乡风情”为主题，集生态农业、旅游观光为一体的文化生态旅游红岩新村已初具规模。

2003年，首届恭城月柿节开幕式一“走进中国月柿之乡”大型文艺演出在红岩生态旅游村举行并取得了圆满成功，这些都显著提高了农民收入，改善了农民生活。