2010年信阳市政府工作报告

第一篇：2010年信阳市政府工作报告

2010年信阳市政府工作报告

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2010年02月27日

来源： 信阳市政府

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——2010年2月23日在信阳市三届人大五次会议上

市长 郭瑞民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是非同寻常的一年。面对国际金融危机的不利影响和严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务，打了一场“战危机、保增长”的漂亮仗。

我们克难攻坚，赢得了胜利。过去的一年，我们经历了许多意想不到的困难，但是无论在什么情况下，我们都坚定目标不动摇，扭住发展不懈怠，知难而进，迎难而上，在逆境中实现了平稳较快发展。全市生产总值达到975亿元，增长12.8%，高于全省2.1个百分点，结束了连续多年发展速度低于全省平均水平的历史。城镇居民人均可支配收入12047元，实际增长10.2%，增幅居全省第2位；农民人均纯收入4618元，实际增长8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大实事”全面完成，和谐社会建设稳步推进，取得了“保增长、保民生、保稳定”的重大胜利。

我们逆势奋进，赢得了发展。不仅发展速度跃居全省前列，发展质量也明显提高。农业在大灾之年再夺丰收，粮食总产达114.6亿斤，较上年增加2.4亿斤，占全省新增产量的近二分之一，连续六年创历史新高。工业成为拉动经济增长的强大引擎，规模以上工业实现增加值225.2亿元，同比增长20.2%，增速居全省第1位。

二、三产业占生产总值的比重达到75.7%，较上年提高1.3个百分点。城镇固定资产投资突破700亿元，增长30.7%，总量居全省第5位；社会消费品零售总额373.9亿元，增长19.7%，增幅居全省第3位；地方财政一般预算收入28亿元、支出153亿元，同比分别增长12.1%和28.1%，财政实力进一步增强。

我们积极拼搏，赢得了荣誉。我市两项重点工作进入全省决策层面，河南省农村改革发展综合试验区建设全面实施，河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设有力推进。“六城联创”成果丰硕，创建省级文明城市顺利通过验收，喜获“中国十佳宜居城市”、“首届中国创业之城”等殊荣，顺利实现省级“双拥模

范城”五连冠，信阳的知名度、美誉度大大提升。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)坚持科学应对，实现了经济较快增长。针对经济运行不同阶段的突出矛盾和问题，多次召开专题会议强化指导，及时出台具有针对性的政策措施，狠抓一季度，决战二季度，大干三季度，决胜四季度，环环紧扣，扎实推进，有效防止了经济大起大落，保持了持续增长。着力服务企业。深入开展“企业服务年”活动，大力实施“3121”信贷计划，积极推动银企合作，工业贷款期末余额20.5亿元，较年初增长70.3%，增幅居全省第2位。发展融资担保体系，组建信阳市担保集团，落实担保贷款10亿元。强化产销对接，帮助开拓市场，增强企业抵御风险的能力。华英农业成功发行A股并在深圳证券交易所上市。狠抓项目带动。实施“8218”投资促进计划，争取中央新增投资12.1亿元，位居全省前列，带动社会投资36.5亿元。实行重大项目联审联批，推行重点项目观摩，确保项目快落地、快建设。华豫2×66万千瓦超超临界机组等工业项目竣工投产；石武客运专线和大中型水库除险加固工程等重点项目进展顺利；出山店水库前期工程开工建设，明港机场建设进入实施阶段，核电项目取得重大进展。96个省市重点项目和115个重点工业项目分别完成投资88.6亿元、58.8亿元，超额完成年度投资计划。积极扩大消费。发展和完善消费信贷，积极落实国家有关政策措施，全市实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴1.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售6.4亿元，35万多农户受益。

(二)坚持统筹推进，保持了跨越发展态势。扎实推进“一个载体、三个体系”建设，跨越发展的基础更加坚实。加快推进产业集聚区建设。出台了推进产业集聚区科学发展的指导意见，基本完成了15个产业集聚区发展规划和规划环评，搭建了22个投融资平台，全年共完成基础设施投资36.3亿元、工业项目投资42.8亿元。加快构建现代产业体系。编制完成信阳市战略支撑产业发展规划，初步确立了高端制造、新型建材、绿色食品、文化旅游、商贸物流等五大战略支撑产业，同合公司新增5万片车轮等一大批项目竣工投产，航天科技、万华板业一期项目如期完成，五云茶叶产业园和文新茶叶新科园建设顺利推进。大力推动文化、旅游产业融合发展，王大湾会议会址纪念馆、南湾湖茶岛等相继落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894万人次，增长20.3%；旅游总收入21.6亿元，增长38.5%。商贸物流、金融保险、房地产、信息服务业等行业有了新的发展。劳务经济不断壮大，外出务工经商人员212.3万人，劳务总收入190.9亿元。加快构建现代城镇体系。城乡规划体系进一步完善，土地利用总体规划、城乡建设总体规划和科学发展示范区总体方案编制完成。新区建设步伐加快，累计投入60多亿元，建成道路67公里，新增城区面积12.5平方公里，百花园建成开园。老城区综合整治成效明显，完成内河治理9公里，整治背街小巷140多条，新增绿地120万平方米，南湖路、航空路改扩建项目建成通行，浉河景观工程顺利推进。城镇基础设施和公共服务设施完善提高，信阳中心城区建成区面积达62平方公里，8个县城建成区面积达162平方公里，小城镇建成区面积达275平方公里。全市城镇化率34.1%，较上年提高1.5个百分点。加快构建自主创新体系。编制完成自主创新体系建设规划。4个县区被评为“全国科技进步考核先进县”；新增2家省级工程技术研究中心、2家省级节能减排科技创新示范企业，总数分别达7家和4家。扎实推进节能减排和生态建设。积极实施工业领域重点节能项目，大力推动绿色照明工程和建筑节能，狠抓污染减排工程运行管理，全面开展重点流域区域环境综合整治，成功创建一批国家级、省级环境优美小城镇和省级生态文明村。继续推进林业生态市建设，完成营造林97万亩，全市森林覆盖率达34.4%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.58%和5.2%，环境质量进一步改善。

(三)坚持强基固本，唱响了综合试验大戏。大力推进河南省农村改革发展综合试验区建设，保持了农业农村发展的好形势。推动农村改革创新。坚持以试验区建设为平台，围绕建成粮食生产重点区、特色农业示范区等六大目标，全力做好土地流转、资金投入等八篇文章，农村改革在先行先试中取得了显著成

效。农村土地流转有序推进，金融服务水平明显提升，社会化服务体系不断完善，社会保障机制逐步健全，新型农村养老保险试点成功，以村级卫生室建设和村医培训为重点的农村医疗卫生服务体系得到进一步加强。认真落实强农惠农政策。累计发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项惠农资金12.3亿元，较上年增加1.6亿元。稳步调整农业结构。超级杂交水稻、优质小麦、油料作物种植面积分别达到550万亩、300万亩和266.3万亩，主要农作物良种覆盖率达98%以上。新发展茶叶基地20万亩，肉、蛋、水产品产量分别增长5.4%、6.5%和14.8%。全市新增农业产业化重点龙头企业73家。切实改善农村生产生活条件。改建县乡公路693公里、通村公路1046.5公里，解决168个村45.8万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户5万多户，完成1093个自然村广播电视村村通工程。累计投入资金12.6亿元，建设各类水利工程2.7万多处，农田水利基本建设荣获省“红旗渠精神杯”六连冠。

(四)坚持改革开放，增强了创新创业活力。努力破解发展难题，不断提高开放水平，为全社会创新创业营造了良好氛围。深入推进重点领域改革。全市国有工业企业改革基本完成。市县政府机构改革全面启动，集体林权制度改革快速推进，事业单位人事工资改革已经展开，文化体制改革工作有序进行。全面开展大招商活动。建立了资源库、项目库、信息库和专家库，制订了鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见，增强了招商引资的针对性和实效性。加强与央企和省直部门合作，在能源、通信、资源开发、文化旅游、高新技术、自主创新体系建设等重点领域，签订了一批战略合作协议，促成了一批重大合作项目。全年共签订合同项目404个，合同投资额478.5亿元；落地项目216个，外方投资总额238.8亿元；实际利用外资9485万美元，增长21%。大力发展非公有制经济。全市规模以上非公有制工业企业1001家，新增282家；非公经济实现增加值185.5亿元，增长18.8%。

(五)坚持以人为本，促进了社会和谐稳定。筹措财政资金10.5亿元用于“十件实事”，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力推动创业就业。新增城镇就业8.7万人，下岗失业人员再就业3万人，动态消除了“零就业家庭”。引导外出务工返乡人员创办企业2057个，带动就业5.3万人。不断加强社会保障。全市企业养老、医疗、失业参保人数分别达40.3万人、52.4万人和39.2万人，参加新农合农民达612.3万人，参合率93.2%。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，农村低保对象覆盖面由3.3%扩大到4.7%，全年累计发放城市低保金2.1亿元、农村低保金1.6亿元。新建和改扩建农村敬老院76所，农村五保户集中供养率达45.2%，较上年提高4.1个百分点。城乡医疗救助不断加强，累计救助城乡困难群众53.5万人次，发放救助资金6428.6万元。新建成经济适用房13.1万平方米、廉租房18.3万平方米，发放廉租房租赁补贴19437户、3296万元。全面发展社会事业。落实城乡义务教育生均经费保障资金6.8亿元，农村中小学运转困难的局面得到很大改观。资助贫困寄宿生16.5万人次，落实生活补助资金5769万元。全面实施职业教育攻坚计划，全年投入建设资金5.2亿元，受到省政府表彰。义务教育全面巩固提高，普通高中教育质量连续5年全省领先。健全完善公共卫生服务体系，县级医院、中医院、妇幼保健院改造和乡镇卫生院改扩建顺利实施，建成标准化村卫生室2825个，累计培训村医6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在12‰以内。积极实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站32个、农家书屋220家、农民体育健身工程160个，市博物馆、图书馆完成主体工程建设。成功举办首届全国公路自行车环浉河大奖赛和市第三届全民运动会。切实做好精神文明建设、社会稳定和安全生产工作。深入开展精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。大力推进平安信阳建设，着力化解社会矛盾，不断完善社会治安综合防控体系，深入开展领导干部定期接访、机关干部下访和信访积案化解工作，社会大局保持稳定。进一步加大安全生产专项整治力度，全市安全生产形势继续保持良好局面。大力实施“质量兴市”战略，深入开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。

(六)坚持“两转两提”，加强了政府自身建设。积极开展深入学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动，持续推进政府系统“两转两提”，进一步转变政府职

能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新的步伐。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。严格落实“五禁止”、“十不准”规定，发展环境进一步优化。

一年来，审计、统计、人事、编制、物价、工商、税务、市场发展、物流管理、人防、气象、地震、民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、史志、残联、社会科学研究等工作也都取得了新成绩。

各位代表！

在困难和挑战面前，全市经济社会取得这样的成绩极其不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持信阳建设的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济回升的基础仍不稳固，长期制约我市经济发展的体制性、结构性矛盾依然存在，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难。二是资源、区位等优势尚未得到很好发挥，支撑全市经济快速增长的内生动力机制还未稳定形成，投资结构尚需进一步优化，重大项目特别是带动作用强的重大工业项目建设、储备依然不足。三是公共服务、民生改善和社会事业发展与广大群众的期盼还有差距，就业、就学、就医、住房和社会保障等涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是财政减收因素增多，收入增幅和质量不高。人均财政收支水平处于全省落后位置，财政保障能力与经济社会发展之间的矛盾还比较突出。五是化解社会矛盾、处理各种利益诉求、维护社会稳定的任务还比较艰巨。六是政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，行政效能不高，损害群众利益、影响经济发展的问题仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负人民群众的期望。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于夺取应对危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和市委经济工作会议的决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，以保持经济平稳较快增长为主要任务，全面推进保增长、保民生、保稳定、保态势的各项工作，积极落实“五项工程”和“七项行动计划”，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，努力完成“十一五”规划的各项目标任务，在“推进三大跨越，建设魅力信阳”的进程中迈出更大的步伐，争当中原崛起的前锋。

今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在12.63‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.79%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在

3.33万吨和4.9万吨以内。

围绕上述指导思想和发展目标，做好今年的政府工作，必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节，必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，并着力把握好以下几点：一是更加注重政策落实。高度关注和深入研究上级政策变化，紧密结合自身实际，最大限度地用好政策机遇，释放政策威力，发挥政策效益，顺应大势，努力抢占新一轮发展先机。二是更加注重优势转化。深刻认识和充分利用信阳独有的自然生态、区位交通、劳务经济、特色资源、根亲文化、产业基础等要素、成本优势，通过大推介、大招商、大合作，加快培育和发展优势产业，不断增强综合竞争力。三是更加注重务实创新。以创新的理念谋划新思路、引领新发展，以实干的精神应对新挑战、拓展新天地，着力破解影响和制约科学发展的难题，不断增强发展的动力和活力。四是更加注重民生改善。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使发展成果更多惠及全市人民。

今年，要重点抓好以下八个方面的工作：

(一)充分利用一切有利因素，全力推动经济快速增长

抢抓经济逐步回升向好的机遇，加强监测预测，加强协调服务，加强运作推动，能多则多，能高则高，能快则快，努力保持跨越发展的良好态势。

狠抓企业服务。大力实施“企业服务行动计划”，建立健全政策引导、要素保障、融资服务、产销对接、企业帮扶等长效机制，切实解决企业在项目建设、生产经营中的突出问题。建立工业发展基金，重点扶持30户重点工业企业、20户高成长型企业发展。推进企业战略重组，鼓励企业兼并、联合和上下游产业一体化发展，提高产业集中度和资源配置效率。支持有条件的企业加快上市，培育上市后备企业。加强银企对接，强化中小企业信用担保体系建设，全年新增担保机构20家，中小企业贷款较上年要有较大增长。实施“质量兴市”战略，广泛开展质量振兴活动，提高企业产品市场竞争力。大力查处“四乱”行为，落实各项税费优惠政策，切实减轻企业负担。

狠抓项目建设。继续实施项目带动战略，不断催生新的增长点。重点围绕“三农”、民生、综合交通体系、城市基础设施、产业结构调整、自主创新、节能环保、社会事业等领域，高起点谋划一批事关经济社会发展全局的重大项目。继续实行争取中央投资目标责任制，主动对接国家和省里的投资计划，加强项目前期工作，争取上级财政投资总量超过全省平均水平。着力实施“四百投资工程”，大力推进项目建设，力争年度完成投资400亿元，带动全社会固定资产投资超过1000亿元。其中，工业方面，重点实施高端制造、新型建材、绿色食品等100个重大产业升级项目，力争全年完成投资100亿元；农业方面，重点实施优质粮食产业工程、生态茶基地建设、大中型水库除险加固等60个重大项目，力争全年完成投资46亿元；交通方面，重点实施明港机场和石武客运专线、宁西铁路复线、京港澳高速改扩建信阳段建设等27个重大项目，力争全年完成投资85亿元以上；能源方面，开工建设华能平桥电厂2×30万千瓦热电联产、新县大别山风电等重大项目，加快核电、五岳抽水蓄能电站前期工作，力争全年完成投资18亿元；社会事业方面，加快推进信阳农专二期、羊山中学、鸡公山文化旅游综合开发等50个重大项目，力争全年完成投资26亿元。完善落实鼓励民间投资的政策措施，确保民间投资增长30%以上。严格实行市级领导联系重大项目责任制，落实联审联批、督导推进、观摩点评和考核评估机制，优先保障重点项目建设用地、资源配置、环境容量和融资需求，进一步优化

项目建设环境，确保各类项目尽快开工建设、投产达效。严格项目资金和工程质量监管，切实提高投资效益。

狠抓消费拉动。全面落实国家调整国民收入分配、支持三农、实行企业最低工资制度等政策，按时足额发放各项惠农补贴和社会保障资金，逐步提高居民收入水平和保障水平，增强居民特别是低收入家庭的消费能力。把繁荣发展服务业作为扩大消费的重要内容。大力发展文化旅游产业。尽快完成概念规划，抓紧落实资源整合，进一步加强与港中旅等战略投资者的合作，更加有力地推进河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设，带动南湾湖、灵山寺等景区同步发展。着力推进新县文化改革试验区建设，全面完成红色旅游重点景区建设任务。支持各县区以特色文化引领经济社会发展。加强旅游产品开发和旅游市场营销，大力发展乡村旅游，延伸旅游产业链条。全市接待游客力争突破1000万人次，实现旅游总收入30亿元。发挥综合交通枢纽优势，加快物流园区建设，做大做强食品、建材、汽车、邮政等专业物流，加快推进区域性商贸物流中心建设。加强宽带网络和农村信息化建设，支持三网融合，促进信息消费。大力发展金融保险业，积极引进股份制商业银行和保险公司，大力发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、贷款担保机构，支持信阳商业银行在县区设立分行；积极拓展健身、培训、家政、养老、中介等服务消费领域，大力开发新型业态，扩大消费需求。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。继续实施“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和“农超对接”，抓好社区商业、“早餐放心”工程和“菜篮子”工程建设。落实家电、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新政策。加强市场监管，增加有效供给，确保产品质量，稳定市场物价，保障消费者合法权益。

狠抓外贸出口。落实国家鼓励出口的政策措施，支持全市重点进出口企业拓展对外贸易领域和空间，力争进出口总额再上一个新台阶。继续优化出口商品结构，重点培育3个出口超1000万美元、5个出口超500万美元和10个出口超100万美元的品牌商品。依托资源和产业优势，建设一批特色出口基地，不断扩大畜禽、柳编、茶叶、水产等农副产品出口规模。力促尽早完成设立信阳海关工作。

狠抓运行调度。进一步加强经济运行监测，定期分析研判运行态势，积极应对新情况、新问题，确保经济稳定运行。保障煤电油气运和重要原材料的供应，确保重点行业、重点企业开足马力生产。加强财政资金统筹安排与整合，加大对“三农”、民生、节能、环保等领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。

(二)加快构建“一个载体、三个体系”，着力增强跨越发展后劲

产业集聚区是推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的重要载体，我们必须把“产业集聚区建设工程”作为事关全局的战略举措来抓。

提升支撑力。坚持“三规”合一的原则，统筹协调产业集聚区总体规划和城市总体规划、土地利用规划，完善规划环评，保障产业集聚区发展空间和要素需求。积极探索中小企业孵化器发展模式，加强产业集聚区的基础设施配套体系、公共服务配套体系及主导产业配套体系建设，确保与产业集聚区发展相匹配的道路、供排水、污水管网、供电、供热、供气、通信等基础设施基本到位，与企业生产经营相对应的现代物流、金融担保、技术研发、信息网络等生产性服务功能基本到位，与职工生活和全面发展相关联的社区服务、职工公寓、职工食堂、医疗保健等生活性服务设施基本到位，支撑产业和人口集聚。

增加承载量。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，全面落实省政府支持产业集聚区发展的各项优惠政策，完善招商引资项目择地落户产业集聚区的利益分成机制，设立专项扶持资金，加强登记注册企业新增情况考核，支持和推动各类项目向产业集聚区集中。把引进

项目作为产业集聚区的中心任务，尽快落户一批对特色主导产业具有重大带动作用的龙头企业，同时大力支持特色主导产业链上的中小企业迅速集聚发展，加快培育充满活力的市场主体。年内力争完成投资300亿元以上，其中工业投资力争超过200亿元。

扩大辐射圈。突出产城一体，通过产业集聚促进人口集中，推动产城融合、城乡互动，提高产业集聚区的辐射带动能力。认真实施战略支撑产业发展规划，培育壮大特色主导产业。充分发挥中心城区产业集聚区的示范引导作用，重点依托信阳工业城，以同合车轮、航天车辆厂、航天标准件厂为基础，谋划和集聚一批航空航天、火车汽车配件等项目，着力建设高端制造基地；利用上天梯非金属矿加工产业集群的资源和技术优势，围绕节能保温产品延伸产业链，多上新项目，着力建设新型建材基地；积极引进战略投资者，加快羊山茶产业集聚区建设，加大南湾鱼、南湾水综合开发，实施维雪啤酒集团战略重组，着力建设绿色食品基地。以“三大基地”为基础，努力打造省级科学发展示范区。鼓励和支持各县区以产业集聚区为载体，发展主导产业，培育特色集群，做大做强县城，提升县域经济，加快城镇化进程，全年城镇化率提高1.5个百分点。

构筑制高点。大力实施“自主创新体系建设工程”，鼓励支持产业集聚区以企业为主体，联合高等院校和科研机构，建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织。加强自主创新平台建设，重点扶持一批省级以上工程(技术)研究中心、企业研发中心和重点实验室建设，积极争创省级创新型产业集聚区。支持青山纯电动汽车项目建设，实施羚锐公司联苯乙酸凝胶项目，以电子信息、生物及新医药、新材料、新能源等为重点，积极培育战略先导产业，打造高新技术产业链。

(三)大力推进农村改革发展综合试验区建设，巩固和强化农业基础地位

坚持在完善土地承包经营权、创新现代农业经营机制、提高农村金融服务水平、健全农村社会保障制度等方面继续积极探索，力求各项重点工作实现更大突破，农村改革发展取得更大成效。

在改革试验中稳步提高粮食生产能力。认真实施“粮食稳产保收行动计划”，扎实推进信阳粮食核心区建设，确保粮食面积稳定在1200万亩以上，粮食总产稳定在110亿斤以上。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性。大力加强农田水利基本建设，抓好大中型灌区续建、末级渠系配套和排涝设施建设，加快中低产田改造，抓好高标准粮田和万亩高产创建示范区建设，增强粮食综合生产能力。坚持依法有偿自愿推进土地流转，支持发展粮食生产专业合作社、农机专业合作社等合作组织，提高良种良法和农机作业覆盖率，不断提高粮食生产的组织化程度。加大“三农”财政投入力度，确保总量持续增加、比例稳步提高。支持开展农业保险，增强粮食生产抵御风险灾害的能力。

在改革试验中加快现代农业发展步伐。继续抓好“双低”油菜生产基地建设，加快实施油茶产业发展规划，确保油料总产稳定在65万吨以上。全面实施现代畜牧产业发展规划，确保肉类、禽蛋总产稳中有升，确保不出现大的疫情，确保畜产品质量安全。加快发展水产养殖业，扩大稻田水产养殖规模，力争水产品产量增长10%以上。发展壮大茶产业，新建茶园30万亩，茶园总面积达到150万亩，干茶产量增加到3.6万吨，夏秋茶叶资源开发实现重大突破。着力实施花卉产业发展规划，力争全市花卉苗木面积增加5万亩。积极支持农业产业化龙头企业发展，实施茶树良种选育与茶叶精深加工技术、超高产水稻新品种培育及产业化等重大科技攻关，加快农产品质检项目和产业技术体系建设，提高农业产业化经营和标准化生产水平。

在改革试验中加强农村基础设施建设。继续加强农村水电路气等基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，新增户用沼气1.5万户，改扩建农村公路300公里。继续抓好贫困村整村推进扶贫工作，再解决9.5万农村贫困人口脱贫和15万农村居民安全饮水问题。稳步推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。认真落实农村公益事业财政奖补试点政策，切实搞好“一事一议”。

(四)继续开展“六城联创”，切实加强城镇建设和管理

大力实施“现代城镇体系建设工程”，继续深化“六城联创”活动，不断提高城乡建设管理水平，加快区域性中心城市建设步伐。

统筹城乡规划布局。完成浉河、平桥城区控规，实现中心城区控规全覆盖，基本完成各项专项规划编制。加快实现县城重点地区控规全覆盖，完成县域村镇体系规划，努力形成中心城市、县城、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局全市产业、城镇、交通、生态等各类空间要素，合理安排县域村镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。

强化中心城市带动。加快信阳中心城区建设，突出抓好羊山新区主干道路重要节点区域开发和金融商务区、北湖休闲度假区、石武客运专线信阳站区等重点片区开发，进一步完善配套新区基础设施和社会服务设施。有序推进老城区浉河两岸、火车站北区和城中村、棚户区改造，积极构建新老城区功能互补、产业链接、资源共享的发展格局。加快潢光一体化进程。加强中心集镇建设，积极培育一批商贸强镇和旅游名镇。积极实施“千村百镇”规划，因地制宜建设一批规划合理、设施完善、功能配套的新农村。

加强基础设施建设。积极拓宽融资渠道，多方筹措建设资金，统筹完善基础设施。编制完成市域综合交通规划，重点实施一批公路、铁路、航空、航运等重大项目，开工建设淮滨至息县、淮滨至固始高速公路，尽快形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、高效快捷的现代综合交通体系。

提升城市管理水平。深入开展市容环境专项整治，积极实施城市绿化、美化、亮化、净化工程。整合城市管理资源，加强城市社区管理和服务，完善长效管理机制。加快户籍管理、社会保障制度改革，让进城农民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，促进具备条件的农民向城镇有序转移。

(五)精心组织大招商活动，全面提高对外开放水平

大力实施“对外开放行动计划”，把招商引资工作纳入目标管理，推进大招商活动常态化。

坚持“三突出”，创新招商方式。突出“走出去”招商、产业集聚区招商和专业对口小分队招商，重点锁定长三角、珠三角、闽南地区和环渤海地区，围绕高端制造、新型建材、绿色食品、文化旅游和商贸物流五大战略支撑产业，以产业集聚区为平台，主动承接产业转移。加大招商队伍培训力度，着重提高形势研判、统筹协调、谈判对接和综合服务等四种能力，提高招商引资的针对性和成功率。

坚持“三为主”，突出招商主体。按照政府引导、企业自愿、市场化运作的原则，坚持招商谈判以企业为主、联络渠道以民间和商(协)会为主，优化环境以

市县为主，打造联合招商主体。积极参加国家和省组织的大招商活动，高水平办好第十八届信阳国际茶文化节等对外招商推介活动，力争招商引资取得更大突破。

坚持“三重点”，明确招商方向。突出加快承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术和人才引进的“三重点”，充分发挥我市资源库、信息库、项目库、专家库等“四库”作用，瞄准国内外500强企业、国内行业50强企业和大型跨国公司，加强跟踪联系，推进战略合作，力争再引进一批重大合作项目。

坚持“三为先”，选好招商对象。坚持境外招商东南亚为先、东南亚招商港台为先、各类客商华商为先的“三为先”的原则，进一步加强与境外各类商会、同业公会、行业协会的联络，巩固和发展国际合作关系。充分发挥根亲文化优势，面向东南亚、港澳台等国家和地区开展专题招商，进一步扩大合作领域。积极开展对外友好交流，尽快与韩国高敞郡缔结友好城市，力争对韩招商取得新的成效。

坚持“三级抓”，落实招商责任。进一步完善市县乡三级联动机制，全面落实招商引资工作“一把手”负责制。加大对招商签约项目的跟踪推进、进度考核和督查通报力度，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商项目尽快开工投产。

(六)积极深化各项改革，认真破解经济和社会发展中的难题

实施“重点改革行动计划”，推进体制机制创新，力争在关键领域和重点环节取得突破性进展。

加快国有企业改革。推进63家市属企业、108家县属企业改制工作，基本完成市直机关所属企业脱钩改制任务。继续理顺国有资产监管职能，完善国有资产监管体系。加快企业公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理结构。规范市管企业董事会建设，开展外部董事会试点。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持壮大一批规模型、科技型、外向型非公有制企业。

推进文化教育体制改革。全面启动国有文艺院团转企改制，完成全市文化市场综合执法改革工作。推动职业教育投融资体制改革，探索建立有利于职业教育发展的投融资机制。

实施医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。积极开展医疗保险市级统筹、异地就医结算机制和公立医院改革试点。扩大国家基本药物制度覆盖范围，构建药品供应保障体系。推进医疗卫生事业单位收入分配制度改革。

深化财税体制改革。建立健全有机衔接的政府预算体系，健全县级基本财力保障机制，完善乡财县管制度，强化村级组织运转经费保障，增强政府提供基本公共服务的能力。同时，全面完成市县两级政府机构改革，推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革，开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。继续深化集体林权制度改革，加快推进供销社的改革发展。

(七)高度重视环境保护和节能减排，持续保持信阳生态优势

继续坚持生态优先，绝不以牺牲环境为代价换取一时一地的发展，让信阳青山常在、绿水长流。

强化节能减排。推进环境容量预算，提高节能环保准入门槛，加快淘汰落后产能，严禁高耗能、高污染、不符合产业政策的项目落地，发展生态经济。严格落实节能减排目标问责制和“一票否决制”，突出抓好重点能耗企业的节能工作，开展发电企业及非电行业脱硫治理和重点涉水企业深度治理。大力推进建筑节能，推广绿色照明工程，积极探索低碳城市建设模式。加强节能减排技术改造，推行清洁生产，确保实现节能减排目标。

强化环境保护和生态建设。继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治，严格施行《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》。编制实施节能环保产业发展规划，加强新型节能保温技术攻关和产品研发。加快污水、垃圾处理和中水回用、污泥处理等设施建设。继续推进林业生态市建设，完成造林面积42万亩，建设一批环境优美乡镇和生态文明村。

强化土地和矿产资源管理。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。科学规划城镇建设用地，严控增量，盘活存量，坚持依法供地，严禁违法用地，提高土地利用效益。继续开展土地综合整治，进一步加强建设用地计划指标管理，保障重点建设用地。推进重要矿产资源整合，促进矿产资源高效集约利用。

(八)更加注重保障和改善民生，扎实推进和谐社会建设

加大民生保障和改善力度，筹措资金30亿元以上，实施好“十项民生工程”，推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众得到更多实惠。

千方百计扩大就业。实施“就业促进行动计划”，加快就业服务平台建设，深入开展全民创业活动，以创业促进就业，确保城镇新增就业人员8万人，失业人员再就业2.5万人。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型企业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。大力开发公益性岗位，做好“4050”人员等就业困难群众的就业援助，动态消除“零就业家庭”。加强对高校毕业生就业指导，做好复转军人就业安置工作。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，新增转移就业劳动力11.5万人。

提高社会保障水平。统筹城乡社会保障制度建设，努力做好社保扩面工作，继续提高企业退休人员养老金。完善城乡居民最低生活保障、城乡社会救助和农村五保供养制度，加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度，推进农村危房改造，新开工建设经济适用房16万平方米、竣工12万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供1200套经济适用住房。

统筹发展社会事业。实施“人力资源素质提升行动计划”，努力把人口压力转化为人力资源优势。进一步优化教育结构，鼓励社会力量兴办教育。大力推进素质教育，促进义务教育均衡发展，完成学校校舍安全工程年度建设改造任务，新建扩建20所城镇中小学校。大力推进职业教育攻坚计划，重点建设一批示范性职业院校和职业教育实训基地，支持信阳涉外职业技术学院建设。健全基层医疗卫生服务体系，支持一批县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心建设改造。继续抓好妇幼卫生、扩大国家免疫规划及艾滋病、甲型H1N1流感等重大传染病防控与救治工作。实施文化惠民工程，建成博物馆、图书馆、城市规划展览馆和20个乡镇文化站、286个农家书屋，完成“十一五”广播电视“村村通”扫尾工程。继续实施农村电影放映工程，不断丰富群众文化生活。认真落实人口和计划生育利益导向政策，稳定低生育水平。切实保护妇女和未成年人权益。大力开展全民健身活动，认真筹办全国公路自行车大赛，积

极备战省第十一届运动会。

维护社会和谐稳定。深入开展平安信阳创建工作。推进社会管理创新，加强和改进信访工作，妥善处理土地征用、搬迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。加强社会治安综合治理，着力构建社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。大力实施“安全发展行动计划”，推动安全生产源头治理，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生。继续开展食品药品安全专项整治，杜绝不合格产品进入市场。推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。

同时，继续做好民兵预备役和人民防空工作，加强国防教育，积极支持驻信解放军和武警、消防部队建设；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。搞好第六次全国人口普查，提高统计监测服务水平。组织编制好“十二五”规划。加强外事、侨务、对台工作，继续做好审计、人事、编制、物价、工商、税务、市场发展、物流管理、气象、地震、民族、宗教、档案、史志、社会科学研究等工作。

各位代表！

今年，在完成省定“十大民生工程”的同时，我们将继续抓好“双十”工程。

“十大项目”是：1.建成信钢300万吨钢综合技改工程；2.建成羚锐公司年产5000万贴芬太尼新型透皮贴片项目；3.实施华英集团111333战略发展规划，建成誉昆200万头生猪加工项目；4.实施同合车轮二期工程，开工建设694航天标准件厂高端紧固件项目；5.实施华仪风电建设项目；6.建设一批陶瓷产业项目；7.完善省定15个产业集聚区基础设施建设；8.实施一批交通、能源项目；9.开工建设出山店水库工程；10.实施一批电厂建设项目。

“十件实事”是：1.解决全市农村改革发展综合试验区726个示范村饮水安全问题，三年内示范村群众全部用上自来水；2.各县区全面开展农村养老保险试点工作，各管理区、开发区全面建立农村养老保险体系；3.中心城区完成20条背街小巷综合治理，各县城完成10条、各乡镇完成2条背街小巷综合治理任务；4.完成全市所有已建成农村公路路肩培护任务；5.实施羊山新区体育馆、游泳馆、射击馆、健身馆项目建设，完成市信访接待大厅建设任务；6.实施中心城区“八路一桥”建设；7.实施中心城区城中村和棚户区改造10万平方米；8.完成中心城区10公里内河治理工程和10公里供水配套管网改造；9.实施信阳职业技术学院新校区二期建设工程，启动全国农民工技能培训示范基地(信阳)建设；10.建设浉河新八景。

三、加强政府自身建设

深入开展学习实践科学发展观活动，坚持执政为民，扎实推进“两转两提”，加强服务型政府建设，努力提高各级政府及各部门的执行能力和服务水平。

进一步转变政府职能。以市、县政府机构改革为契机，进一步理顺部门职责。在加强经济调节、市场监督的同时，更加注重社会管理和公共服务，更加注重强化规范运转和公正执法，切实做到不缺位、不错位、不越位，从根本上保证政府工作的优质高效。建立健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的实际能力。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办理质量，让人民群众便利，让人民群众满意。

进一步推进依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序管理经济和社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会公众、新闻媒体和网络舆论监督。进一步强化监察、审计等专门监督。大力推进政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开。加强行政复议工作，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为，不断提高政府的公信力和推动力。

进一步改进工作作风。切实尊重群众的主体地位，问政于民、问计于民、问需于民，使政府决策更加贴近民情、体现民意、顺应民心，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。坚持求实求效，把抓落实作为改进作风的核心，大兴调查研究之风，尊重规律，科学决策，多干实事，少提口号，说到做到，说好做好，努力做出经得起实践检验、群众检验和历史检验的实绩。坚持勤俭办事，带头过紧日子，严格控制会议和文件数量，严格控制各类检查评比活动，严格控制公务用车、公务接待、公费出国出境和楼堂馆所建设，行政支出实现零增长。继续抓好以“五禁止”、“十不准”为重点的作风建设和优化经济发展环境工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

进一步加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。认真落实工程招投标、产权交易、土地出让、政府采购等工作制度，推进权力运行程序化、公开化，从源头上预防和治理腐败。强化领导干部经济责任审计，加大对重点领域、重大工程、重要环节的监察审计力度。深入开展政风、行风评议活动和纠风治乱工作，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！

特殊形势使我们历经了特殊考验，特殊考验让我们受到了特殊锻炼。在“战危机、保增长”过程中，全市上下人人思变化、谋发展、重实干、讲奉献，充分显示了信阳大地上无比优越的社会生态，令人赞叹，令人自豪，令人振奋！我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有广大干部群众的共同奋斗，一定能够圆满完成今年的目标任务！一定能够持续保持目前的好趋势、好态势、好气势！一定能够夺取魅力信阳建设的更大胜利！

第二篇：2007年信阳市政府工作报告

2007年信阳市政府工作报告

河南省政府门户网站 www.xiexiebang.com

2007年03月24日

来源： 信阳市政府

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——2007年3月24日在信阳市三届人大一次会议上

信阳市人民政府代市长 郭瑞民

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年及2006年工作回顾

市二届人大一次会议以来的四年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，锐意进取，真抓实干，全面完成了二届人大一次会议和“十五”计划预定的目标任务，取得了令人鼓舞的成就。

综合经济实力大幅提升。2006年生产总值比2002年增长58.9%，年均增长12.3%；地方财政一般预算收入按可比口径增长1.6倍，年均增长27%；规模以上工业增加值增长132.4%，年均增长23.5%；全社会固定资产投资累计完成977.2亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额累计完成709.2亿元，年均增长14%；县域经济竞相发展，综合实力不断增强。

改革开放取得重大进展。全市国有企业改革迈出坚实步伐，共有65户国有工业企业完成改制。财政体制改革取得新突破，进一步完善了国库集中支付制度，扩大了政府采购范围，乡财县管改革全面推行。率先完成粮食流通体制改革任务，为全省粮食系统改革提供了示范。乡镇机构改革顺利完成，撤并乡镇38个，分流和清退人员22922人。招商引资取得重大突破，实际利用外资1.3亿美元，投资总额达3.6亿美元。非公有制经济快速发展，主体地位日益显现。

城乡面貌发生显著变化。全市城镇化率比2002年提高7.9个百分点，年均增长近2个百分点。我市已跨入省级卫生城市和省级园林城市行列，成为全国九个地级生态示范区之一。环境状况良好，水环境和大气环境质量在全省名列前茅。新县、固始荣获“中国人居环境范例”奖。新增1个国家自然保护区、2个国家森林公园、1个国家地质公园、2个4A级旅游景区，被列入全国十二个重点红色旅游景区。确立建设“双百”城市的战略目标，开展了大规模的城市基础设施建设，完成了一大批城市主干道改造，四年累计完成城市建设投资246亿元。交通事业迅速发展，全市公路通车总里程达23678公里，其中，高速公路通车里程达302公里，通村公路达15480公里，我市被确定为全国44个国家级公路运输枢纽城市之一。新建了一批水利、电力、通信和农村公共卫生项目，农村生产生活条件明显改善。

人民群众得到较多实惠。四年来，对农业的各项补贴达8.1亿元。发放“两免一补”资金3.2亿元，补助贫困学生295万人次。城镇新增就业人数27.3万人，16.7万人次下岗失业人员实现了再就业。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和城乡居民储蓄存款年均分别增长12.3%、13%和18.6%；劳务经济收入已占农民收入的37.2%。积极为农民工提供维权服务，四年共帮助追讨拖欠农民工工资4722万元。全市养老、失业、医疗保险参保人数分别达到31.3万人、39.2万人和44.5万人，有10.6万名城镇居民和17.3万名农村居民先后得到最低生活保障。2005年起全部免征了农业税。扶贫工作取得新成效，有52.1万贫困人口解决了温饱问题。

社会事业取得长足进步。四年累计投入67.3亿元用于社会事业建设，年均增长19%。大力推进科技创新，累计科技经费投入1亿多元，共获得省科技进步奖23项，专利申请量697件。优先发展教育事业。“两基”成果进一步巩固提高，高中教育连续四年处于全省领先地位，职业教育受到省政府表彰，成功组建了信阳职业技术学院。大力发展卫生事业，卫生服务体系基本形成，群众就医条件明显改善。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。开展了丰富多彩的文艺活动，实施了民间文化抢救保护工程，推出了一批文化精品。双拥共建工作继续推进，军政军民关系更加密切，连续两届荣获“全国双拥模范城”称号。民主法制建设进一步加强，顺利完成了第四、第五届村民委员会换届选举，社会治安持续稳定，人民群众安居乐业，公共突发事件应急机制逐步建立，社会大局保持稳定。

过去的四年，是抢抓机遇、团结奋斗、加快发展的四年，是把握规律、开拓创新、和谐进步的四年。四年的工作实践，积累了很多宝贵经验：一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。始终坚持发展才是硬道理，以推进全面、协调、可持续发展为目标，遵循经济社会发展的客观规律，促进了全市经济社会持续健康快速发展。二是必须坚持立足市情，在宏观调控中把握机遇、谋求发展。立足信阳实际，创造性地开展工作，积极探索符合信阳实际的发展路子。三是必须坚持把和谐社会建设始终摆在突出位置。坚持以人为本，务实为民，全面落实惠民政策，大力实施利民工程，千方百计为群众办实事，赢得了人民群众的信任和支持。四是必须坚持改革创新，狠抓各项工作落实。以勤政务实、开拓进取、奋发有为的作风，凝聚了民心，促进了发展。

刚刚过去的2006年，是全面实施“十一五”规划、加快信阳发展的重要一年，各项工作取得了新进展，重点领域实现了新突破，经济发展迈上新台阶，圆满完成了市二届人大四次会议确定的各项任务，实现了实施“十一五”规划的良好开局。

(一)突出加快发展主题，经济发展保持良好态势。2006年全市生产总值586.3亿元，增长13.6%，其中，一、二、三产业分别增长9.8%、15.9%和14.2%；规模以上工业增加值102.6亿元，增长23.1%；地方财政一般预算收入16.3亿元，按可比口径增长21%；全社会固定资产投资372.3亿元，增长37.3%；社会消费品零售总额215.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到7759元，增长14.4%；农民人均纯收入达到3153元，增长16.4%；全市非公有制经济同比增长20.5%，占全市经济总量的比重上升到50.1%；实际利用外资4583万美元，增长35.6%；出口4510万美元，增长36.3%；城乡居民储蓄存款余额达到416.6亿元，比年初增加62.3亿元。

(二)实施工业强市战略，工业发展取得新成效。工业经济呈现快速增长势头，质量效益大幅提升。全市规模以上工业企业完成主营业务收入增长30.6%，利润增长104.6%，综合效益指数达198.7%，提高41.1个百分点。建成和开工了一批骨干工业项目，44个重点工业项目完成投资20亿元。信钢60万吨带钢、华英年产5万吨熟食综合加工等项目相继建成投产，信阳同合公司年产25万片铁路货车车轮、华仪化工20万吨离子膜烧碱等在建项目进展顺利。工业园区建设呈现出良好发展态势，信阳工业城发展步入快车道，已入驻企业43家，完成投资6.7亿元。

(三)继续抓好“三农”工作，新农村建设稳步推进。进一步强化农业的基础地位，狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设。一是农业生产喜获丰收。粮食总产量首次突破100亿斤大关，达到102亿斤，增长20.2%，高于全省平均水平9.9个百分点；油料总产达5.4亿公斤，再创历史新高；肉类总产量增长7.3%。涌现出2个全国粮食百强县、2个全国油料百强县、3个全国粮食生产先进县。二是农业结构更趋合理。主要农作物良种覆盖率达95%；新增茶园面积15万亩，全市茶园面积达到80万亩；农业产业化组织发展到3500多家，农民经纪人队伍发展到10万多人。“华英牌”鸭肉产品和“文新牌”信阳毛尖获中国名牌农产品称号。三是农村环境不断改善。实施“千村百镇”规划，完成了100个乡镇、1019个村庄的规划编制，村镇基础设施投入达4.2亿元。农田水利基本建设投资1.7亿元，新增有效灌溉面积1.6万公顷，解决了11.1万人的安全饮水问题，夺得“红旗渠精神杯”三连冠。建成150多个沼气示范村，沼气用户总数达到35626户。投资7.7亿元，改造县乡公路300公里，新建“村村通”道路2688公里，1100个行政村通了油路或水泥路。大力开展土地“六项整治”，已整治土地10.5万亩，新增耕地8.4万亩。广播电视“村村通”进展顺利。新型农村合作医疗试点工作取得明显成效。

(四)坚持城镇带动发展，城镇面貌大为改观。大力推进城市规划、建设和管理工作，《信阳市城市总体规划》已经省政府批准实施，城镇建设步伐加快。新区开发初见成效。羊山新区累计完成投资18亿元，建成城市道路50多公里，“三纵三横”的主干道路基本形成；中心区写字楼、新区招商大厦主体工程等一批项目均已完成，信阳农专新校区已投入使用。老城改造稳步推进。完成了民权路南段、北京路北段、南湖路、湖东大道、滨河南路等一批道路的建设和改造，整治了20条背街小巷，新建了一批公厕和垃圾中转站。加大城市综合整治力度，市容市貌明显改观。中心城区绿化覆盖率达到35 %，人均绿地面积增加1.5平方米，顺利通过省级园林城市复查验收，城市品位进一步提升。县城建设力度不断加大。8个县城的新区建设已成规模，框架进一步拉大，建成区面积达到169.5平方公里。小城镇建设取得新进展。60个建制镇镇区常住人口达53.6万人，其中，8个省级重点镇镇区常住人口达15.2万人，全市城镇化率达29.3%。

(五)全面推进体制创新，改革开放迈出坚实步伐。国有企业改制稳步推进，国有资产监管体系基本建立。农村综合改革继续深化，县乡财政体制进一步理顺，农村信用社改革扎实推进。全面实施人才兴市战略，制定引进人才优惠政策，人才队伍建设得到加强。公务员工资制度、事业单位工资制度、离退休人员养老金调整等分配制度改革有序展开。科技、教育、文化、体育、医疗卫生和社会保障制度等改革不断深化。对外开放水平进一步提高。成功举办了第十四届茶文化节。组织“重访大别山、建设新农村”采访活动，展示了我市的良好形象。

(六)加快发展优势产业，特色亮点更加凸显。劳务经济持续发展。培训城乡劳动力22.9万人，外出务工人员达214.1万人，其中出国务工1.1万人，当年新增农村劳动力转移13.1万人，劳务收入达155.8亿元。旅游产业不断壮大。全年接待国内外游客较上年增长30%，旅游收入增长44%；市红色纪念馆和新县鄂豫皖红色首府景区一期工程、烈士陵园工程建设进展顺利；我市被列入河南省南线旅游重点；新县被评为“中国优秀旅游目的地”。物流经济初具规模。高标准规划了信阳工业城物流中心、信阳市大型综合物流园区，共培育现代物流企业380多家。生态效益逐渐显现。全年共有14个无公害农产品基地通过省级认证；完成造林25.5万亩；黄柏山成功申报国家森林公园。

(七)着力构建和谐社会，各项社会事业全面进步。积极推进科技创新。全市共承担国家、省级科技项目77项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。不断加大教育投入。落实“两免一补”资金1.8亿元，资助家庭困难学生80.7万人次。城乡文化生活不断丰富。建成一批县区图书馆、文化馆、乡镇文化站和村级文化大院，城乡群众精神文化生活丰富多彩，具有信阳文化特色的电影《八月桂花遍地开》已完成摄制工作。体育运动成绩喜人，在省第十届运动会上我市位居获金牌榜第十三位，比上届前移了三个位次。高度重视公共卫生体系建设。完成了27个乡镇卫生院项目建设任务，改造了100所乡镇卫生院，完善了100所乡镇防保站。计划生育工作稳步开展。全市人口出生率为10.5‰，罗山县荣获国家级计划生育优质服务县称号。全面落实就业再就业扶持政策。城镇新增就业11.2万人，下岗失业人员再就业3.2万人，争取各类社保资金2.9亿元；城镇登记失业率为3.3%。城乡社会救助体系进一步完善，农村五保集中供养率达到22%。精神文明和民主法制建设不断深入。精神文明创建活动不断深化，共有3家单位荣获“全国文明单位”称号、8个村镇荣获“全国文明村镇”称号。涌现出“见义勇为英雄”陈家兵等先进典型，有10家企业被河南省命名为诚信企业。认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办结质量。全面推行村民自治、村务公开和政务公开，基层民主进一步扩大。开通了12345市长热线，进一步密切了政府与人民群众的联系。扎实推进依法治市。组建了市行政执法局，依法行政取得新成效。大力加强政法基础设施建设，社会治安防控体系进一步加强。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。狠抓行风建设，纠风治乱工作深入开展。大力改进机关作风，政府自身建设得到进一步加强。

各位代表，过去的一年，我市在连续几年增速较高、约束性因素增多的情况下，坚持创造性贯彻国家宏观调控政策，抢抓机遇，开拓进取，实现了又好又快发展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协支持的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻信部队和武警官兵、公安干警和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心和支持信阳建设的海内外朋友表示衷心感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。一是经济发展的制约因素较多。资源、资金、人才、技术依然紧缺，经济外向度还很低，企业融资仍较困难，经济增长缺乏大产业、大项目和名牌产品支撑。二是结构性矛盾仍较突出。三次产业结构仍不合理，二、三产业比重偏小，经济增长方式粗放，科技创新能力不强，服务业发展滞后，经济发展质量不高。三是农民增收基础不牢固。农业基础薄弱，抗灾能力不强；农民增收渠道不宽，农产品加工转化增值率低；政策性增收空间有限，增收速度趋缓。四是发展环境仍需优化。干部队伍的素质、作风与群众的要求、发展的需要相比，还有很大差距，一些干部仍然习惯于传统的工作方法，思想不够解放，创新意识不强，政府工作效率和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和工作重点

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快推进工业小市向工业大市、农业大市向农业强市、中等城市向区域性中心城市跨越，大力加强先进文化建设，统筹兼顾，突出发展，注重民生，全面完成“十一五”规划，当好中原崛起生力军，奋力打造魅力信阳。

主要奋斗目标是：经济增长速度年均达到14%以上；单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%；经济结构进一步优化，二、三产

业增加值在生产总值中比重达到80%以上，非公有制经济比重达到70 %左右；“双百”城市框架基本形成，聚集辐射功能增强，城镇化率达到40%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；精神文明和民主法制建设扎实推进，社会治安和安全生产状况持续好转。

建设魅力信阳，必须坚持始终把发展作为第一要务，进一步唱响发展主旋律。今后五年政府工作的重点是:

(一)突出跨越发展，以速度提升魅力。当好中原崛起生力军，必须立足市情，善抓机遇，跨越发展。要发挥资源优势，依托现有企业，以工业园区为平台，以项目建设为支撑，以招商引资为手段，做大做强工业经济。把大上项目、上大项目作为推动工业发展的重要措施，努力使工业经济在生产总值中的比重达到40%以上。依靠科技，加大投入，以大力推进特色农产品基地建设为基础，以做大做强农业产业化“龙头”企业为重点，加快农业现代化进程。突出抓好茶叶基地建设，茶园面积“十一五”末要达到150万亩。充分运用国家支农惠农政策，最大限度调动农民群众的积极性，积极推进社会主义新农村建设，全面发展农村社会事业。以“六城联创”为载体，以经营城市为手段，围绕“双百”城市发展目标，加快中心城区建设，不断强化产业支撑，完善城市功能，提高城市品位。支持潢川、固始发展成为具有区域性影响力的中等城市，推动其它6个县城和明港镇加快建设和发展。

(二)突出集约发展，以质量提升魅力。顺应我国经济发展指导思想从“又快又好”到“又好又快”的新变化，在保持经济快速增长的同时，切实把工作的重点放到提高经济增长的质量和效益上来。要加强对国家产业政策的研究，适应节能减排的新要求，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力争取和积极引进一大批符合国家产业政策的新项目，做大做强优势产业。要把产业发展布局与推进城镇化有机结合起来，把工业摆到优先发展的位置，着力培育产业集群。充分发挥我市的交通区位优势，大力发展以现代物流、金融保险、信息服务等为重点的现代服务业。依托我市丰富的旅游资源，把旅游业和文化产业一起规划，同步开发，加快培育新的经济增长点，进一步优化经济结构。

(三)突出创新发展，以特色提升魅力。坚持解放思想、大胆创新。凡是国家和省里没有明令禁止的，都要积极地干、主动地试、大胆地闯，打破一切条条框框，把非公有制经济真正摆到主体位置，放开、放手、放胆地去发展。立足现有产业基础，努力打造特色产业。进一步做大做强劳务经济，以劳务经济促进实体经济发展；大力发展生态经济，增强经济发展的可持续性；加强资源开发利用，努力使资源优势转化为经济优势。积极深化改革，推动体制机制创新，努力建设一个充满活力、特色鲜明的新信阳。

(四)突出协调发展，以和谐提升魅力。坚持以建设和谐信阳为目标，更加关注民生、着力保障民生、努力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。把政府的公共资源更多地向社会事业倾斜，加快劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化教育等社会事业发展。不断完善公共突发事件应急机制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生产生活安全。深入开展“平安信阳”建设，全力维护社会稳定。加强民主法制建设，努力营造团结和谐的社会氛围。以节能、节水、节林、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，努力构建资源节约型、环境友好型社会，在加快发展的同时，保护好我们的蓝天、绿地、碧水、青山。

三、2007年政府工作主要任务

2007年是我市推进“三大跨越”，建设魅力信阳的开局之年，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益的基础上，生产总值力争增长14.3%；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长30%，实际利用外资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5%和3.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在11.9‰以内，努力实现全市经济社会又好又快发展。

实现上述目标，我们将努力抓好以下八个方面的工作：

(一)坚持工业兴市，扎实推进新型工业化

坚持工业立市、工业兴市的指导思想，奋力推进工业小市向工业大市跨越。突出重点抓支柱。壮大支柱产业，抓好冶金、机械制造、化工、电力、食品、医药、纺织、建材等八大优势产业，力争优势产业增加值达到88亿元，占全部工业增加值的86%。做强支柱企业，对20家重点企业和50户成长型企业实行动态管理，在土地、资金、水、电等生产要素上对重点企业优先考虑安排。市财政要多方筹集资金支持工业发展，对重点企业和成长型企业的重大扩建、技改项目进行补助和贴息支持。做优支柱产品，深入实施名牌战略，力争国家、省级名优品牌再增加3—5个。强化支撑抓项目。坚持投资拉动和项目带动不动摇，今年工业项目投资要完成110亿元。集中精力抓好华仪化工、信阳同合车轮等19个续建重点工业项目，今年要完成投资9.2亿元，其中信阳同合车轮年产25万片铁路货车车轮生产线、金鼎化工二甲醚二期工程等14个项目今年要实现竣工投产。下大力气抓好华豫二期等41个新开工重点工业、能源项目，今年要完成投资25.9亿元，其中信钢节能环保技改项目等16个项目要在年内竣工投产。认真做好五岳抽水蓄能电站、平桥电厂2×30万千瓦热电联产、弘昌燃气电厂等重点项目前期工作。壮大规模抓园区。加快以信阳工业城为龙头的12个工业园区建设，加大招商引资力度，鼓励成立园区投资开发实体，充分发挥园区作为工业企业孵化器的作用。全面落实我市《关于加快工业园区建设的意见》，提高服务管理质量，尽快把各类园区建成现代工业聚集区、循环经济示范区。

(二)突出富民增收，扎实推进新农村建设

以《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》为指导，以产业发展为重点，以富民增收为目标，大力发展现代农业，积极培育新型农民，加快新农村建设步伐，全力推进农业大市向农业强市跨越。培育特色产业。加快以超级稻、弱筋小麦为重点的优质粮食基地建设。继续加强茶叶、“双低”油菜、板栗、紫云英、“淮河翠”蔬菜等特色农产品基地建设。把茶叶生产作为特色农业的重点来抓，因地制宜发展茶园15万亩，加快茶叶产业化步伐。大力推进华英鸭、固始鸡、信阳黑猪、南湾鱼、光山青虾等生态畜禽水产品基地建设。加快推进潢川花木、固始柳编、新县银杏、商城茶油、息县和淮滨速生丰产林等特色农林产品基地建设。壮大龙头企业。着力培育壮大农产品深加工龙头企业。重点扶持华英、万富油脂、广大水产、黄国粮业、宏润冷冻等一批重点龙头企业，加大技改投入，扩大生产规模，提高产品质量，增强对农民增收的带动能力，力争全市市级以上农业产业化企业达到45家。发展壮大农业中介组织和农村经纪人队伍，大力培育农村合作经济组织，今年农业产业化经营组织力争达到1200家。改善农村环境。继续抓好“百乡千村”规划编制和第二次农业普查工作。坚持不懈地抓好农田水利基本建设，推进一批灌区节水改造、病险水库除险加固、沿淮洼地综合治理等工程建设。加快推进出山店水库项目前期工作。新建“村村通”道路2692公里，再解决657个行政村通水泥路或油路。健全县乡公路养护机制，提高公路质量。高度重视

农村饮水安全，再解决8万农民的安全饮水问题。继续开展农村沼气建设，新增沼气用户3万户。实施好20户以上通电自然村广播电视村村通工程。

(三)实施中心突破，扎实推进城镇化进程

实施中心城市带动战略，加快发展小城镇，不断提高城镇化水平，城镇化率今年再提高2个百分点。全面开展“六城联创”。按照时间任务要求，倒排工作计划，逐项进行落实，确保完成今年创建任务。成立由市委、市政府主要领导牵头的“六城联创”工作指挥部，切实加强对创建工作的领导，以强有力的组织领导和严格的督查奖惩措施强力推进“六城联创”。加大宣传力度，广泛发动群众，努力形成全民创建的浓厚氛围。加快中心城区建设。加快羊山新区中心区、安置小区等重点项目建设，积极推进羊山新区入住项目建设，建成新区供水加压站。抓紧编制各种专业规划，建设和完善供排水、供电、燃气、通信、热力等基础设施。规划、引进、建设一批商业、学校、医院、体育等项目，提高人口集聚度。加强老城区改造，完成浉河南岸治理，开工治理浉河北岸。加强城区内河治理，不断提高城市防洪抗灾能力。合理规划城市农贸市场的布局，加快商业网点建设步伐。积极发展小城镇。加快县域经济发展，为县城和小城镇发展提供产业支撑。加快县城和小城镇基础设施建设，完善城镇基本功能，改善人居环境，提高城镇承载力。今年确保新县、淮滨污水处理厂建成使用，其余6县污水处理厂运转正常，全面建成8个县级垃圾处理场。精心培育，重点扶持8个省级和47个市级重点镇发展，对重点镇实行以奖代补，动态管理，激励其竞相发展。

(四)壮大特色产业，扎实推进三产繁荣

提升劳务产业。抓好劳务产业发展，提升培训层次和输出质量，探索运用市场化手段提高劳务输出的组织化程度，在扩大技工输出和国外劳务输出上下功夫，依法维护农民工合法权益，全市劳动力转移培训达到20万人，外出务工经商人员达到220万人以上，实现劳务收入150亿元以上。继续推进旅游业。以鸡公山、南湾湖景区为龙头，进一步整合旅游资源，加大基础设施建设投入，开发旅游产品，规范旅游服务，强化宣传推介，促进旅游业快速发展。建成鄂豫皖红色纪念馆，确保茶文化节前对外开放。加快新县红色首府景区基础设施、罗山何家冲和光山王大湾红色旅游开发、商城金刚台地质公园、平桥震雷山城区公园等项目建设进度，启动茶文化长廊、茶示范园、茶博园、南湾景区综合开发项目建设。全年接待国内外游客达到560万人次，旅游总收入达到10亿元。加快发展物流业。抓好《信阳市现代物流业发展规划》的全面实施，以信阳中心城区物流枢纽和潢川物流枢纽建设为主体，进一步整合物流资源，加快大型物流企业发展，全市物流业增加值达到40亿元以上。积极发展文化产业和文化事业。积极实施文化精品工程，依托传统文化资源，加强项目策划，吸引民间和市外资金参与文化产业项目的开发经营，推出有创意的文化精品项目。加大政策和资金扶持，实施资源整合，加快文化基础设施建设，加强非物质文化遗产保护和开发利用工作，论证推进博物馆、展览馆、青少年活动中心等文化基础设施建设。大力发展现代服务业。加快推进金融、保险、信息服务、商务中介及社区服务等现代服务业发展。

(五)继续深化改革，扎实推进体制机制创新

继续推进国有企业改革。深化企业改革，加大企业破产、重组力度，通过增量资产介入，盘活存量资产。继续推进商贸、供销等流通领域改革。进一步完善国有资产监管体系，加强国有资产管理，促使国有资产保值增值。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点，深化和完善乡镇机构改革。继续推进县乡财政管理体制改革，完善“乡财县管”制度，逐步解决好村干部的报酬问题。按照上级精神抓好农村公益事业“一事一议”筹资筹劳。深化农村金融改革，鼓励和支持发展适合农村需求的各种所有制金融组织。积极开展集体水利设施和林权制度改革。加快推进文化体制改革和公共领域改革。积极稳妥地推进经营性文化事业单位向文化企业转制，使其真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏的法人主体和市场主体。加快事业单位人事制度改革、科技体制改革和科研机构改革。深化财政体制改革，进一步强化预算管理和预算外资金管理。继续推进公用事业、医疗卫生等领域的改革，力争取得阶段性成效。

(六)加快开放步伐，扎实推进外向型经济发展

大力开展招商引资。紧紧把握国家产业政策，充分发挥信阳比较优势，动员各方面的力量开展招商引资。立足科学招商和长期招商，积极探索政府、企业和个人共同招商的运行机制。健全招商引资目标责任制和激励机制，增强招商引资的实际效果。继续加强项目库建设，及时搜集储备、更新项目信息。精心举办第十五届中国茶文化节，借助茶文化节和省内外各类节、会，大力宣传信阳，多渠道、多形式推介项目，吸引境内外客商在信阳投资兴业。大力优化发展环境。要始终以让企业满意、让纳税人满意为目标，千方百计为企业提供优质高效服务。积极营造有利于企业家成长的良好环境，完善鼓励和保护企业家创业发展的政策措施。开辟项目审批绿色通道，凡是招商引资项目、高新技术项目、市县重点项目，实行从立项到竣工的全程代办服务。进一步清理行政审批项目，规范审批程序，完善审批方式，提高审批效率。改善金融生态环境，推动银企建立互惠互利的新型合作关系，加快组建城市商业银行，帮助企业解决融资困难问题。加速发展民营经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项优惠政策，调动民间资本投资创业的积极性。动员鼓励在外信阳籍企业家和外出务工人士返乡创业，返乡创业者享受外资企业同等的优惠政策。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和文化产业等领域。加快市县担保机构建设，激活民间资本，帮助中小企业解决融资、出口、人才引进与培训和法律服务等方面的困难。完善民营企业服务体系，提高民营企业家的素质，切实保护民营企业合法权益。实现非公有制经济增加值增长20%以上，占全市生产总值比重提高1.5个百分点。努力扩大出口贸易。积极培育壮大华英、广大、正和、商城猪鬃、八达研磨、中南助滤剂等一批出口创汇企业，加大政策扶持力度，增强国际市场竞争力。千方百计扩大我市具有比较优势的柳编、畜禽、猪鬃、茶叶等农副产品和羽绒、珍珠岩及其制品、医药产品、机电产品的出口规模。积极推动外贸经营主体多元化，支持本地企业开拓国际市场。

(七)致力改善民生，扎实推进社会事业发展

高度关注民生，维护社会公平、公正，推动我市和谐稳定发展。提高就业再就业和社会保障水平。加快市县区劳动力市场和社区平台建设，确保城镇新增就业7万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中“4050”人员新增就业9000人。积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业，解决1000户“零就业”家庭的人员就业问题，达到每个家庭有1人就业或享受社会保障补贴。扩大社会保险覆盖面，尽快使基本养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖到各类企业。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立城镇最低收入家庭廉租房制度。扩大农村居民最低生活保障覆盖面，全市达到22.4万人，新改扩建农村敬老院63所，五保集中供养率达到30%。加大扶贫开发力度，确保7.5万农村贫困人口脱贫和解决温饱。统筹发展社会事业。坚持教育投入向农村和边远地区倾斜，加强农村教师队伍建设，整合教育资源，调整学校布局，促进教育均衡发展。在去年财政预算支出的基础上，今年市本级财政将再增加584万元用于农村义务教育投入，确保农村义务教育阶段学杂费全部免除。推进信阳农专专升本工作和羊山新校区建设。加快以劳动力转移培训为主的职业技术教育发展步伐，着力培养技能型实用人才。启动《信阳市中长期科学和技术发展规划纲要》，推动企业自主创新，加快科技成果转化。实施人才强市战略，认真抓好各类人才的培养、引进和使用工作。落实和完善城乡困难群众住院医疗保险政策，重点解决城乡低保对象和农村五保户看病、就医难问题。全面实施新型农村合作医疗，今年市本级财政预算安排2105万元用于推进这项工作。大力推进城市社区卫生服务，全面完成42所国债乡镇卫生院改造项目。继续抓好艾滋病、结

核病等重点传染病的防治工作。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高等问题，完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化，统筹解决人口问题。继续加强基层动物防疫队伍建设，健全重大动物疫病防控体系。切实保护资源环境。继续推进土地综合整治，加大整治粘土砖瓦窑场力度。进一步盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。加强环境保护执法监管，加大南湾饮用水源地保护力度，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题。继续推进退耕还林、淮河防护林和天然林保护等生态工程，完成造林29万亩，提高森林覆盖率，完成商城县、浉河区省级林业生态县创建任务。

(八)维护社会稳定，扎实推进和谐信阳建设

着力维护社会稳定。依法严厉打击各类违法犯罪活动，构筑社会治安大防控体系，全力推进“平安信阳”建设。全面实施“五五”普法规划，进一步开展普法教育和依法治市工作。认真落实《信访条例》，依法规范信访秩序，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。严格落实信访工作责任制，落实和完善信访联席会议制度，减少重复访、越级访和群体访。及时排查和化解社会矛盾，强化源头管理，依法处置各类群体性事件，维护社会大局稳定。切实抓好安全生产。建立健全公众安全、食品药品安全、生产安全、卫生安全、气象、地震等防灾减灾安全体系，增强应对公共突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强精神文明建设。深入开展“八荣八耻”教育，实施公民道德建设工程。加强和改进未成年人思想道德建设。大力推进诚信信阳建设，深入开展各种形式的精神文明创建活动，提高城乡文明程度。

积极支持国防和军队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作，加强国防教育，增强全民国防意识。认真落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，加强外事、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联、社科联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。切实重视老龄工作，加快发展养老服务业。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。继续抓好统计、物价、档案、气象、史志等各项事业。

三年来，我们每年都狠抓了“双十”工程的落实，为推动信阳经济社会发展、解决群众关心的问题，起到了积极的推动作用。今年我们将继续抓好“双十”工程。

今年的“十大项目”是：

1、开工建设华豫电厂二期工程。

2、投资3亿元实施信钢节能环保技改配套续建工程。

3、开工建设日产4500吨新型干法水泥熟料生产线项目、贝恩银光公司年产2800万只活塞销扩建工程和维雪年产10万吨啤酒生产线工程。

4、开工建设工业城万华生态科技园秸杆板生产线和航天科技园信阳车辆厂搬迁工程。

5、建成金鼎化工二甲醚二期工程，形成年产15万吨产能；开工建设世纪金源化工30万吨醇氨联产50万吨尿素四期工程和能量系统优化工程。

6、示范推广超级杂交稻300万亩，发展茶基地15万亩，加快茶叶示范园建设；开工建设五云、卢氏茶叶深加工、新栗公司板栗深加工及华英集团900万只商品樱桃谷鸭养殖场工程。

7、建成大广高速信阳段，开工建设安信快速通道明港至信阳一级公路。

8、开工建设鲇鱼山、南湾，续建石山口水库等大中型水库除险加固工程和南湾、鲇鱼山、梅山、泼河、石山口五大灌区续建配套与节水改造工程。

9、加快推进市、县区工业园区基础设施暨标准化厂房建设，建设标准化厂房8万平方米。

10、开工建设信阳500千伏输变电工程。

今年，在抓好省里“十件实事”落实的基础上，我们再为全市人民办“十件实事”。

1、在我市农民工相对集中的省内外城市，选择确定10所定点医院，为农民工提供医疗服务。

2、全面完成乡镇政府所在地和1000个行政村规划编制。

3、实现现代远程教育基本覆盖农村中小学目标。

4、完成218个村级组织活动

场所建设和基本配套50个村体育设施。

5、建成市级“三电合一”农业信息服务平台，实行农业重大信息定期发布制度。

6、完成市中心城区30条背街小巷整治。

7、开工建设浉河北岸民权桥到中心大道桥段工程。

8、完成四一路立交桥拓宽改造工程，拓宽西关桥。

9、建成平桥东方大道。

10、开工建设市民公园。

四、全面加强政府自身建设

我们的政府是人民的政府，必须进一步确立以人为本，执政为民的理念，加强自身建设，提高行政能力，努力做到一心为民，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

加强学习，科学施政。深入开展学习型政府创建活动，努力在广大公务员中营造善于学习、勤于学习的浓厚氛围，通过加强学习，不断提高综合素质和工作本领。要深刻理解科学发展观的丰富内涵，准确把握以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，坚持运用科学发展观指导实践，推动工作。要建立健全机制，切实把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。大力推行政务公开，加快电子政务建设，继续办好市长热线，进一步拓宽纳民意、集民智的渠道和途径。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全集体决策、责任追究、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化水平。

以人为本，勤政为民。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民本意识融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。努力把政府的注意力，更多地放在维护弱势群体利益上，把政府的工作着力点，更多地放到抓好群众最关心的就业、医疗、教育等热点、难点问题上，多做群众急需之事，多做群众受益之事，多做打基础、管长远之事，满足人民群众不断增长的社会需求。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等群众反映强烈的问题上，严格依照法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。

改进作风，狠抓落实。加强责任政府建设，紧紧围绕市委第三次党代会和“十一五”规划确定的目标，进一步改进作风，提高政府执行力。严格落实市委《关于进一步加强干部作风建设的决定》和市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》，认真执行“五禁止”、“十不准”的要求，严肃处理说了不办、定了不干以及扰乱企业正常生产经营的行为。倡导“执行没有借口”的工作理念，对已明确的任务，建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，确保各项目标任务落到实处。大力倡导一线调研、一线办公、一线督查的工作方式，雷厉风行，急事急办，特事特办，执行政策一竿子插到底，兑现承诺一次性抓到底，追究责任一口气查到底，确保办事高效，运转协调，政令畅通。完善目标考评体系，严格落实目标责任，加大责任追究力度，确保政府各项工作取得实效。

依法行政，廉洁从政。认真贯彻落实《公务员法》、《监督法》、《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，规范行政行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持审计、监察部门依法履行监督职责。坚决贯彻执行廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系，认真解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。大力推进治理商业贿赂工作。规范公务接待行为，努力降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年的政府工作对加快信阳发展具有十分重要的意义。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻市三次党代会精神，按照建设和谐社会的要求，围绕“当好中原崛起生力军，建设魅力信阳”的目标，团结一致，扎实工作，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

第三篇：2016年信阳市政府工作报告

2016年信阳市政府工作报告（全文）

2月17日上午，市长乔新江在信阳市第四届人民代表大会第六次会议上作《政府工作报告》。记者 郝 光 摄

信阳市人民政府市长 乔新江

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目标

“十二五”是我市经济社会发展极不平凡的时期。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，充分发挥前沿、生态、民智三大优势，在抢抓机遇中持续求进，在爬坡过坎中务实发展，在蓄势崛起中积极作为，干成了一批打基础利长远的大事，取得了一些具有标志性意义的重大突破，胜利完成“十二五”规划目标任务。

综合实力迈上新台阶。2015年全市生产总值1878亿元，是2010年的1.6倍，总量居全省第9位，比2010年上升两个位次；一般公共预算收入91亿元、支出374亿元，分别是2010年的2.7倍和2.2倍；固定资产投资2024亿元，是2010年的2.6倍，投资规模居全省第4位；社会消费品零售总额880亿元，较2010年翻一番，总量居全省第5位；全市金融机构存款余额2375.4亿元、贷款余额1290.9亿元，均是2010年的2.3倍，总量分别上升到全省第4位和第6位。

转型发展取得新成效。突出抓好“一个载体、四个体系”建设，电子信息、绿色食品、新型建材、纺织服装等主导产业初具规模，现代家居、现代物流等产业集群加速集聚。交通银行、民生银行等多家金融机构入驻信阳，村镇银行实现县区全覆盖，多元化的金融体系初步形成。大力实施商标战略、名牌战略和质量立市战略，全市获得中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个、省长质量奖3个。科技创新能力显著增强，新增国家级高新技术企业18家，创建院士工作站7家，组建国家级产业技术创新战略联盟1家、省级4家。

城乡面貌呈现新气象。坚持以城带乡、城乡一体、协调并进，中心城市辐射带动能力显著增强，县城和中心镇加快发展，新型城镇化步伐持续加快，全市常住人口城镇化率达到42.7%，比“十一五”末提高8.3个百分点。成功创建国家级生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、省文明城市和一批美丽乡村，连续七届蝉联中国十佳宜居城市，连续5届荣获中国最具幸福感城市。

厚植优势实现新提升。积极谋划重大专题，信阳被确定为全国农村改革试验区和国家首批主体功能区建设试点示范市；大别山革命老区振兴发展规划获得国务院批复，信阳被确定为三个核心发展区域之一；淮河生态经济带发展规划上升到国家战略研究层面，信阳作为淮河生态经济带的“三核”之一得到重点关注；信阳城乡一体化示范区获得省委、省政府批准。持续加强基础支撑体系建设，京广高铁贯通信阳，境内宁西铁路复线电气化改造、京港澳高速公路和312、107国道改扩建工程基本完成，息淮固高速公路建成通车，明港机场开工建设，淮河航运淮滨港吞吐能力显著提升，信阳海关建成通关，500千伏春申输变电工程建成投运，出山店水库开工建设。持续提升生态优势，全市森林覆盖率达到36.11%，大气和水环境质量位居全省前列。

改革开放赢得新局面。行政体制改革有序实施，非行政许可审批全面取消，商事登记制度改革全面推开，农村改革试验深入推进，财税金融、交通运输、社会事业等领域改革取得显著成效。成功举办“中国光彩事业信阳行”和第十届豫商大会等重大活动，促成了一批战略合作项目。“十二五”期间累计进出口32.7亿美元，是“十一五”的3.6倍；外派劳务3.5万人次，利用外资扩展到15个国家和地区，与124个国家和地区建立了经贸关系，26家国内外500强企业投资信阳。

社会事业步入新阶段。五年全市财政民生支出1146.5亿元，占财政总支出的75.7%。城乡居民人均可支配收入达到22434元和9844元，分别是2010年1.68倍和1.85倍。城镇累计新增就业49.5万人，农村劳动力转移就业新增45.8万人。城乡居民基本养老保险和大病保险制度实现全覆盖，社会救助制度全面建立，城镇企业退休人员基本养老金逐年提高，城乡低保标准比2010年提高81.8%和155.6%，新农合和城镇居民医保财政补助标准增长216.7%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06万套。教育事业得到优先发展，信阳农林学院成功升本，信阳学院获得批准。全市学前三年毛入学率达到82%、提高10个百分点，普通高考录取率达到97.7%、提高15.8个百分点。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立，新增医疗卫生机构床位2873张。公共文化服务水平持续提升。全民健身运动广泛开展。新建改建农村公路3530.7公里，改造农村危房12.99万户，202.7万农村居民和57.5万农村学校师生饮水安全问题得到解决，64.3万贫困人口实现稳定脱贫。

各位代表！经过五年努力，信阳经济社会发展站在了新的起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。面对复杂的经济形势，我们取得的成绩来之不易。这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

经过“十二五”时期的探索实践，我们也积累了宝贵经验。主要是：始终坚持遵循规律、持续求进，紧紧扭住发展第一要务，主动融入全国全省发展大局，用正确的方法做正确的事情，牢牢把握发展主动权；始终坚持问题导向、务实发展，把工业化、城镇化作为现阶段的突出任务，统筹促增长、调结构、转方式，加快推进“四化”同步科学发展；始终坚持责任担当、积极作为，着力打基础利长远、兴产业带全局、强实力惠民生，让人民群众共享改革发展稳定成果。这些经验是全市人民智慧的结晶，弥足珍贵，应当倍加珍惜、发扬光大。

各位代表！五年的成就和经验，充分彰显了全市各级组织的战斗力和创造力，提高了广大干群的凝聚力和向心力，增强了信阳人民的自信心和自豪感，必将激励我们乘势而上、持续前行！

“十三五”是我市发展机遇集中体现的时期，是各种优势潜力有效释放的时期，是破瓶颈补短板的紧要时期，是持续加快发展、力争弯道超车的关键时期。机遇承载使命，挑战考验担当，我们必须在新的起点上奋力开创新局面。

根据市委建议，市政府编制了《信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推进“四化”同步科学发展，强化“一个载体、四个体系、六大基础”战略支撑，认真落实河南省三大国家战略规划和大别山革命老区振兴发展规划，大力承接产业转移，着力构建区域性中心城市，充满发展活力的生态经济先行区，全国有影响力的交通、信息、物流枢纽，着力保障和改善民生，持续求进，务实发展，积极作为，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平和质量普遍提高，全民素质和社会文明程度显著提高，生态优势持续提升，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，到2020年全面建成小康社会。

实现上述目标，必须积极推动创新发展，全面促进协调发展，持续提升绿色发展，大力实施开放发展，更好实现共享发展。

各位代表！“十三五”发展蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，在全市人民的团结拼搏中，“十三五”确定的目标一定能够实现！信阳人民的生活一定会更加美好！

二、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。我们按照省委、省政府和市委的决策部署，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，一以贯之地持续求进、务实发展、积极作为，较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，主要经济指标增速位居全省前列。全市生产总值增长8.9%，增速高于全省0.6个百分点；一般公共预算收入增长13.3%，增速居全省第1位；规模以上工业增加值增长10.1%，增速居全省第4位；固定资产投资增长17.5%，增速居全省第6位；社会消费品零售总额增长13.1%，增速居全省第3位；出口总值增长15.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.9%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）紧紧围绕促增长保态势，持续加快经济发展。坚持把促增长保态势作为全局工作的突出任务，认真落实中央和省市各项促增长政策措施，大力开展“解难题促增长”百日攻坚行动和“争先进比贡献”竞赛活动，全市经济运行稳中有进、稳中提质。着力扩大有效投资。坚持重大项目联合督察，全市97个省市重点项目完成投资266.2亿元，占目标的111.8%。坚持产业集聚区重点项目攻坚督导协调例会制度，集中解决产业集聚区发展中的困难和问题，114个重点攻坚项目完成投资160.4亿元，占目标的107.9%。着力增加社会需求。积极发展消费信贷，培育消费热点，着力增强消费对经济增长的拉动作用。坚持以鼓励住房消费与推进城镇化、消化商品房库存与增加保障性住房供给相结合，持续推进房地产业健康发展。房地产投资、销售分别增长17.7%和11.1%。着力服务企业发展。突出重点行业、重点企业，深入开展产销对接、用工对接、银企对接、产学研对接，为企业解决融资76.3亿元、用工1.6万人，帮助企业降本增效、延长链条、开拓市场、转型解困。全市规模以上工业企业利润增长20%，高于全省20.1个百分点。着力强化要素保障。设立信贷风险补偿资金，引导金融机构支持实体经济发展。全市金融机构存贷款余额分别增长13.4%和16.5%，增速分别居全省第4位和第5位，存贷比达到54.3%、同比提高1.4个百分点，新增贷款183亿元。资本市场融资68.6亿元。科学使用计划指标，充分运用城乡增减挂钩政策，全年争取省政府批准建设用地3万多亩。持续加强电网建设，完成新一轮农村电网改造升级工程，产业集聚区实现110千伏及以上变电站全覆盖。

（二）紧紧围绕调结构转方式，持续推进转型升级。大力发展现代工业。更加“关注工业、学习工业、研究工业、支持工业”，全市170个重大产业结构调整项目完成投资250.4亿元，占年计划的105.6%，已建成投产项目51个；规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长10.4%和17.5%；高成长性制造业和高技术产业增加值分别占规模以上工业企业的55%和10%，同比提高3.3个和1.6个百分点。大力发展现代服务业。金融服务、信息服务、文化旅游等高成长服务业和健康养老、科技服务、电子商务、物流快递等新兴服务业快速发展。全年接待游客2525万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长13.6%和14.5%，我市创建国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区工作扎实推进；电商物流业蓬勃发展，全市规模以上快递服务企业业务量累计完成1277.4万件，增长74.9%，电子商务交易额突破70亿元，“双十一”期间日均快递业务量居全省第2位。信阳成为2016年全省除郑州外唯一增加邮路的城市，光山县被确定为全国电子商务进农村综合示范县。大力发展现代农业。深入实施“三农”三大工程，持续推进农业综合开发，新建高标准粮田65万亩，主要粮食耕种收综合机械化水平达到68%，全年粮食产量119.4亿斤、再创新高。畜牧业和水产业健康发展，肉蛋奶和水产品产量稳定增长。积极培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，建成省级农业标准化示范区19个，市级以上农业产业化集群25个、农业产业化重点龙头企业345家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。

（三）紧紧围绕打基础强支撑，持续增强发展后劲。加快推进发展载体建设。大力实施产业集聚区“四大工程、三大计划”，全市有6个产业集聚区晋升为一星级产业集聚区，信阳市产业集聚区和潢川经济技术产业集聚区分别被授予全省十先进、十快产业集聚区。信阳电子信息产业集聚示范区被命名为中国手机生产基地，已集聚规模以上电子信息企业89家；国际家居产业小镇被命名为中国（信阳）新兴家居产业基地，已签约项目63家，开工建设30家，建成投产10家；金牛物流产业集聚区荣获中国电子商务物流服务模式创新奖；上天梯被确定为国家绿色建材高新技术产业化基地。全市产业集聚区完成固定资产投资980亿元，增长15.3%，占全市的55.6%；规模以上工业企业主营业务收入突破1700亿元，增长12.7%，占全市的82.8%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。加快构建现代产业体系。突出围绕主导产业，集中一切要素资源，引龙头、抓延链、建基地、育集群，不断壮大高成长性产业、改造提升传统优势产业、培育发展战略新兴产业。我市电子信息、新型建材、绿色食品、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元。加快构建现代城乡体系。组织编制信阳市城市总体规划（2015－2030年），统筹推进中心城市、县城、中心镇和新农村协调发展。大力实施新型城镇化三年行动计划，强化“一基本两牵动三保障”，有序促进了一批农村劳动力进城转移。加强城市精细化、数字化、市场化管理，城镇化水平和质量持续提高。加快构建自主创新体系。实施了一批重大专项，新增国家高新技术企业8家，新增院士工作站1家，创建省级重点实验室2家。在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛中，我市三个团队获得银奖，占全省三分之一。加快构建现代市场体系。落实工商登记便利化，全市新登记市场主体3.19万户，增长23.76 %。积极培育新业态新模式，全市商务中心区和特色商业区完成投资69亿元，鄂豫皖一日达物流产业园等重大项目加快建设。深入推进万村千乡市场工程建设，新建一批社区平价超市。充分发挥 “三市一库”和实训基地就业保障作用，规范公共资源交易中心建设，进一步完善要素市场，促进了创业就业。

（四）紧紧围绕保生态优环境，持续提升发展优势。坚持把生态优势作为信阳可持续发展的最大竞争力，将生态文明理念融入城市建设和经济社会发展全过程。加强环境保护。开展国家主体功能区试点示范市建设，持续实施大别山生态安全屏障、淮河上游水生态建设和林业生态市建设提升工程，加强淮河源生物多样性保护与可持续利用，推进生态县创建工作，成功通过国家园林城市复检和全国绿化模范城市验收。全市完成造林27.5万亩、森林抚育和改造46.1万亩。推进综合治理。以治理灰霾为重点，深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划。加强重点区域和行业环境综合治理，全面推行农作物秸秆禁烧，淘汰黄标车16952辆，完成99台燃煤锅炉和346座加油站拆改任务，空气质量位居全省前列；加强饮用水源地保护，落实最严格水资源管理制度，城市饮用水源地水质达标率100%。持续加强农村面源污染和土壤污染治理，综合整治农村环境，平桥区郝堂村荣获中国人居环境范例奖。强化节能减排。认真落实环境准入制度，优化环境资源配置，实施一批循环经济、清洁生产和节能节水示范工程，推进建筑节能及城市“禁黏”和乡镇“禁实”，促进资源节约集约利用。省下达的节能减排目标全面完成。

（五）紧紧围绕抓改革促开放，持续培育发展动力。深化重点领域改革。积极跟进落实中央和省市决策部署，一些重要领域和关键环节改革取得重大进展。着力转变政府职能，市政府工作部门权责清单全部建立，清理规范行政审批中介服务事项全面展开，“三证合一、一照一码”改革全面落实，事业单位分类改革前期工作初步完成。户籍制度、财税金融和投融资体制改革有序实施，农村改革试验特别是四项试点改革向纵深推进，林权、水利、供销、农电和社会事业等体制改革持续深化，党政机关公务用车制度改革稳步推进，不动产统一登记制度改革全面启动。明港镇被确定为国家建制镇示范试点。大力推进开放招商。积极推进与三大电信运营商、铁塔公司的深度合作，全面加强与金融机构的战略合作，持续深化与战略投资者的互惠合作，全年实际利用外商直接投资4.9亿美元、实际引进省外投资194.7亿元，分别增长11%和9 %。成功举办信阳第23届国际茶文化节、第十一届中国茶业经济年会、中国二维码产业促进工程大会等，信阳对外开放水平不断提升。

（六）紧紧围绕惠民生保稳定，持续促进社会和谐。扎实推进省十项重点民生工程和市“十件实事”建设，全市财政民生支出293.8亿元，增长16%。扎实推进精准扶贫。突出抓好扶贫对象的精准管理、扶贫资金的精准使用、贫困家庭的精准脱贫、特殊群体的精准帮扶和贫困村的精准扶持，全市又实现11万人稳定脱贫，出山店水库移民安置和淮干滩区居民迁建工作进展顺利。努力促进就业创业。实施积极的就业扶持政策，支持创业带动就业，全市城镇新增就业10万人，失业人员实现再就业3.53万人，就业困难人员实现就业1.39万人，均超额完成全年目标。持续加强社会保障。信阳被确定为全国电子社保示范城市。城镇基本医疗保险实现市内异地就医直接结算。企业退休人员养老金人均月增208元，城镇居民基础养老金月人均提高到78元，城乡低保对象年补助标准分别提高到不低于2700元和1380元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到不低于3800元和2800元。养老服务体系逐步建立，新增城乡社区养老服务中心69所，新增社会养老机构4家，新增床位656张。基本建成保障性住房及棚户区改造住房13696套，改造农村危房29600户。法律援助覆盖面扩大到全市40%以上人口，免费为困难群众办理案件4114件。大力发展社会事业。持续加强学前教育，改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，实施扩充城镇义务教育资源五年计划，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%，义务教育均衡发展，高中教育和职业教育质量位居全省前列，空军招飞人数连续3年位居全国地级市第一。信阳通过国家二类城市语言文字评估验收并达到优秀等级，我市选手徐玮琦在全国汉字听写大会上代表河南省夺得全国总冠军。贫困家庭学生资助实现全覆盖。大力发展卫生计生事业，医疗卫生服务体系持续完善，开工建设一批新的医院。县级公立医院综合改革全面推开，药品加成全面取消。人均基本公共卫生经费提高到40元，新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元。农村居民重大疾病医疗保障病种扩大到35种，实际报销比例达到75%。我市被确定为新农合跨省“即时结报”试点市。落实全民健身国家战略，成功举办第七届全国自行车公开赛等重大赛事。新建一批文化惠民工程。着力改善生产生活条件。实施城镇基础设施扩能增效工程，推进城乡基础设施一体化建设。中心城区新增100辆新能源公交车，新建和改造供水管网46公里。全市新增燃气用户29480户。投入运营污水处理厂9座、生活垃圾无害化处理场8座，新增污水日处理能力21.5万吨，日处理生活垃圾1870吨，县城垃圾无害化处理率达90%以上。4G网络实现县城和乡镇点全覆盖，宽带光纤到户覆盖22万户。扎实推进美丽乡村建设和农村人居环境改善工作，创建896个达标村和412个示范村，解决低电压用户24万户，改建农村公路1144.8公里，新建、改造桥梁2642.1延米，完成270座病险水库除险加固、11条中小河流治理和3个大中型灌区续建，解决57.8万农村居民和18.5万农村学校师生饮水安全问题。积极创新社会治理。持续深化法治信阳、平安信阳建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动；推进信访工作制度改革，发挥民声手机短信平台作用，及时化解社会矛盾，依法解决信访群众诉求；严格落实安全生产责任，全面排查整治安全事故隐患，深入开展食品药品和重点消费品质量安全专项治理，依法打击处置非法集资，不断完善公共安全应急管理体系，全市安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度持续上升。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面加强依法行政和法治宣传教育，深入推进服务型执法，落实行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。大力开展精神文明创建活动，先后有６人获得全国道德模范及提名奖，数量位居全国地级市前列；2015年有1人被评上全国十佳农民，1人被评为全国好警嫂，2人被授予河南省感动中原十大人物，“信阳好人”现象引人注目。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，“双拥”工作深入推进，军民融合深度发展，海军信阳舰入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，驻信解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、残联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，统计、物价、机关事务、地质、气象、防震减灾、人防、档案、史志等工作取得新成绩。

各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题。经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分行业和企业生产经营还十分困难，国企改革进展缓慢、任务艰巨；工业化城镇化水平不高，城乡之间、县区之间发展还不均衡，三次产业、三大需求之间结构还不协调，创新能力不强，开放的广度深度不够；脱贫攻坚任务较重，公共服务欠账较多，教育、医疗、养老、住房、环境治理等与人民期待还有较大差距；政府职能转变还不到位，部分公务人员的履职担当能力和服务效能还比较差，法治政府建设和反腐倡廉工作有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，主动担当，认真解决，努力让人民满意！

三、2016年重点工作

今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府工作十分重要。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家着力把中原地区培育成为带动发展的新空间，河南在全国发展大局中的战略地位更加突出。经过多年发展，我市政策环境、基础支撑和综合优势总体好于“十二五”时期，加之去产能、去库存包袱小，新产业新业态新模式带来的发展潜力大，完全有条件实现更大发展，打赢供给侧结构性改革攻坚战。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7.5%，实际到位省外资金增长7.5%，城镇新增就业9万人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排和环境质量改善等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

生产总值预期增长9%左右，充分考虑了我市发展需要和客观条件，权衡了各种因素。从必要性上看，我市人均生产总值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步缩小差距，与全省同步全面建成小康社会。从可行性上看，我市发展基础不断夯实，支撑条件不断提升，积极因素持续放大，增长动能不断释放，增长趋势和市场预期持续向好，只要我们坚定不移地按照省委省政府和市委的决策部署，坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不动摇、坚持生态保护不动摇、坚持改革开放不动摇、坚持改善民生不动摇，同心同德，务实重干，完全可以实现这一目标，确保“十三五”开局得胜。

今年重点做好八个方面工作：

（一）突出结构性改革，着力提高发展质量效益。立足我市所处阶段的历史任务和主要矛盾，着力优化投资结构、产业结构、供需结构，增强经济发展内生动力。

持续扩大有效供给。围绕省重点支持的十大产业，选准我市主攻方向，精准发力，积极作为。聚焦主导产业，持续做大增量。突出电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装等主导产业，大力实施优势产业链培育工程，培育壮大新的经济增长点。坚持以龙头带动、延链补链、集群配套为抓手，拓宽延长智能终端产业链条，加快做强电子信息产业；以承接家具、厨卫等产业链式转移、集群发展为重点，加快做大现代家居产业；以主食产业化和粮油精深加工、畜禽深加工为重点提升绿色食品优势产能；以技术突破、应用推广为重点发展壮大节能环保产业；以服装、鞋帽、羽绒和家用纺织品加工为重点，推动纺织服装产业升级；以提升研发能力、扩大市场规模为重点，推动医药制造产业加速发展；以引进高新技术和先进设备为重点，改造提升传统制造业。大力发展现代服务业，持续提升水平。围绕扩大总量、提高效率、增强辐射，大力推进金牛物流产业集聚区等物流园区智能化、信息化、标准化建设，加快现代物流体系建设，加速人流、物流、资金流、信息流集聚，努力把信阳建成全国重要的区域性电商物流组织中心。大力发展现代金融业，积极构建普惠金融体系，不断改进对薄弱领域、弱势群体的金融服务，增强金融服务便捷性。突出培育主体、集聚带动，推动发展互联网金融、绿色金融、金融租赁等新兴业态，逐步提高金融业增加值占服务业比重，着力打造区域性金融服务中心，带动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加快发展生活性服务业，积极实施养老健康产业推进计划，推动生活性服务业向精细化、高品质提升。持续提升旅游业，加强旅游基础设施建设，推进国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区创建工作，大力发展乡村旅游和特色旅游，打造国际山地休闲旅游度假区、茶文化体验区、大别山红色生态旅游区等旅游目的地。提升体育产业，发展健身休闲、户外运动、竞赛表演等体育服务业，打造一批全国性、区域性体育赛事。提升特色餐饮业，着力打造信阳茶、信阳菜等特色品牌，扩大行业影响力。提升房地产业，继续把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务，以满足新市民住房需求为主要出发点推进住房制度改革，推进房地产业健康有序发展。降低企业成本，持续优化存量。全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，充分运用企业金融债务重组相关规则，实施涉企经营服务性收费目录清单管理，降低企业生产经营和融资成本。鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产。继续开拓产能利用空间，扩大产销对接，支持企业利用“互联网+”等方式，拓展国内外市场。积极争取上级政策，加强分类指导，推动产能过剩行业重组，促进企业转型解困，有效处置特困企业。

持续挖掘需求潜力。发挥投资对增长的关键作用。积极对接我省 “1816”投资促进计划，争取我市有更多项目进入计划篮子，抓紧启动一批条件成熟的重大工程；加快实施160个重大产业结构升级项目和169个服务业重点项目，力争全年完成投资440亿元。统筹做好专项建设基金项目申报和实施工作，确保去年争取的24个项目全部开工建设。持续加大重大项目谋划，加快编制三年滚动投资计划，力争储备项目达到1000个，总投资超过400亿元。大力争取中央预算内资金和省级资金，积极推广PPP模式。发挥消费对增长的基础作用。启动新兴热点消费促进工程，持续扩大旅游休闲、教育培训、健康养老、家政服务、文化体育等服务消费能力，大力推进跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，积极培育绿色消费，持续提升农村消费。进一步完善提升社区平价超市。发挥进出口对增长的促进作用。进一步优化大通关机制，积极引进外向型项目，培育做大电子、茶叶、水产、禽肉等出口基地和外向型产业集群，支持优势企业走出国门。支持先进技术设备、关键零部件和其它需求旺盛的产品进口。

（二）突出创新发展，着力增强经济发展动力。加快提升发展载体。将产业集聚区作为推进结构性改革的示范区，持续推进产业集聚区提质创新发展，积极承接和大力发展高端装备制造业、战略新兴产业、中高端消费品工业。持续推进产业集聚区“争星晋位”计划、重点项目攻坚计划、优势产业集群培育工程、“四一两化”招商行动，不断推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。进一步推动商务中心区提升生产性服务功能、特色商业区提升生活性服务功能，积极支持信阳高新区和潢川经济技术开发区创建国家级高新区和经济技术开发区。产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业主营业务收入增速要高于全市，力争有10个以上产业集聚区达到一星级标准。加强科技创新支撑。支持企业加强与央企、科研院所、高等院校深度合作，促进产业技术创新战略联盟协同创新，实施一批省级重大科技专项，突破一批制约我市主导产业链式发展的关键核心技术。全面推进质量立市战略，支持企业创建国家级技术研究中心、工程（技术）研究中心和工程重点实验室，加快国家岩石粘土类非金属矿产品质检中心及省级木质家具质检中心、省级羽绒制品检验检测中心建设，积极推进国家级食品检验检测平台建设，推动产业不断创新升级。推动大众创业万众创新。发挥“互联网+双创”的乘数效应，积极发展众创、众包、众扶、众筹，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成线上与线下协调的创业创新格局。充分发挥各种研发平台、创业创新服务中心和创业创新实践基地的作用，搭建开放共享的创业创新基础性平台，形成更多开放便捷的众创空间。鼓励引导科技人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群创业创新，积极营造支持鼓励创业创新的社会氛围。大力发展互联网经济。实施“互联网+”行动计划，促进信息化与新型工业化融合创新，加快工业互联网应用，推进企业装备智能化、生产自动化、商务电子化，推动基于互联网的产品设计、柔性制造、个性化定制等新型模式，培育战略新兴产业。推动互联网与现代农业跨界融合，加快物联网技术在农业领域的应用，推进农业生产精确化、高效化。促进互联网与现代服务业深度融合，推动交通运输、商贸物流、餐饮家政、育幼养老、在线教育、金融等公共服务领域资源整合和优化配置，促进民生和社会领域信息化应用，催生新的消费增长点。积极引进互联网行业龙头企业设立分支机构，支持信阳互联网企业加快发展。

（三）突出城乡统筹，着力推进新型城镇化。发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，坚持“一基本两牵动三保障”，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快构建现代城镇体系。加强与周边城市协作，全面推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建、发展共赢，加快建设区域性中心城市。以信阳市城市总体规划（2015－2030年）为指导，全面提升城市规划建设管理水平，统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，加快推进新区开发、老城改造、产业集聚区建设和“6+3”中心城市组团发展，启动信阳城乡一体化示范区规划建设，支持明港镇加快发展成为具有一定规模的城市。加快编制县域城乡总体规划、村庄规划和城市近期建设规划，推进多规合一。全面开展城市设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导，着力构建山水相间、疏密有致、开合有度、生态宜居、具有文化内涵与品质的空间格局和城市风貌。加快推进农业转移人口市民化。出台我市推进三个一批人城镇化实施方案，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，研究出台促进农民举家进城落户的政策措施，统筹解决就业、就医、就学、住房等问题，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。提高城镇综合承载能力。统筹加快城市基础设施建设，系统解决城市发展中的关键问题，持续提高城镇综合承载能力和匹配度。加快新老城区的道路衔接，再打通一批断头路，改造提升一批主次干道和背街巷道。优先发展城市公共交通，加强停车场站和公共自行车等设施建设，着力缓解城市交通拥挤压力。继续实施一批城市内河治理、污水处理、垃圾处理、供排水、防洪、燃气等基础设施建设，加快推进地下空间综合利用和综合管廊建设。严格执行城市蓝线管理办法，建设海绵城市和生态低碳城市。完善城市管理综合执法体制机制，推动执法重心下移和属地化管理。深入开展全国文明城市创建工作，持续提升创建成果，完善长效机制，全面提高市民综合素质和城市文明程度。

（四）突出固本强基，着力发展现代农业。坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。提高粮食生产能力。认真落实粮食安全责任制，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业机械化水平，靠科技创新引领农业发展。划定永久基本农田并实行特殊保护，实施耕地质量保护与提升行动，统筹推进土地整理、中低产田改造、新增粮食生产能力规划田间工程、小农水重点县等项目建设，新建高标准粮田58万亩，确保粮食总产稳定在现有水平以上。大力实施主食产业化和粮油深加工工程，促进我市由产粮大市向粮食经济强市跨越。转变农业发展方式。加快农业科技创新与成果转化，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给质量、效益和安全水平。加快培育现代农业产业化集群，大力发展都市生态农业，实施种养结合循环农业示范工程，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。深化农村改革试验。继续抓好涉农领域改革，扎实推进集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革试点，引导金融资本和社会资本进入，激发农业农村发展活力。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化重点龙头企业等新型经营主体，培育新型职业农民，健全农业公共服务和社会化服务体系，鼓励发展多种形式的适度规模经营。改善农村生产生活条件。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程，新建改建县乡公路300公里、村道500公里。持续开展美丽乡村建设，加强农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾治理五年专项行动，逐步实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，改造农村危房1万户。

（五）突出厚植优势，着力强化基础支撑。持续加强基础支撑体系建设，提升发展保障能力。加强重大基础设施建设。积极推进京九客专、宁西客专信阳段等重大工程列入国家“十三五”规划，力争开工建设息县至邢集高速公路，积极对接淮滨至豫皖界高速公路，全力推进濮阳至湖北阳新高速公路信阳段和淮滨至息县航运工程等重大项目前期工作，加快建设明港机场，积极发展通用航空，实施一批道路、场站等基础设施项目，进一步提升信阳交通物流枢纽地位。加快推进出山店水库建设，力争开工建设淮干一般堤防加固工程，积极谋划张湾水库、引淮供水灌溉工程等大型水利项目。做好我市电网建设和新一轮农村电网改造升级工作，积极推进光山五岳抽水蓄能电站项目开工建设，加快建设西气东输二线南阳至信阳天然气管道工程，配合做好宁东—绍兴、昌吉—古泉特高压直流输电工程建设。加强与三大通信集团和铁塔公司的战略合作，推进电信基础设施共建共享，加快高速宽带网络建设，推动智慧城市、无线城市、光网城市建设，着力构建区域性信息枢纽。加强人力资源保障。以实现更高质量就业为目标，持续实施全民技能振兴工程，完善“三市一库”和实训基地建设，搭建劳动力就业服务新平台，推动技能培训再上新台阶。实施高层次科技人才、管理人才引进计划，强化企业家队伍建设，进一步提升人才支撑能力。继续创新人才培养选拔、评价使用、流动配置和激励保障机制，着力创造有利于吸引人才、培养人才、留住人才的环境，引导科技人才、工程技术人才向产业一线集聚。

（六）突出改革开放，着力提升发展活力。全面深化重点改革。深化行政体制改革，完成政府机构改革，加快事业单位改革，推进经济发达镇行政管理体制改革。加快国有企业改革，全面建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。深化商事制度改革，放宽市场准入，大力发展非公有制经济，保护各种所有制经济产权和合法权益。深化投融资体制改革，创新政府与社会资本合作项目收益和分配机制，开展有稳定收益的特许经营项目示范。探索设立产业发展扶持基金。深化财税金融体制改革，做好税收征管体制综合改革试点工作，推进营改增改革、消费税改革和资源税费改革，完善预算管理和非税收入管理改革、国库集中支付制度、政府采购管理和政府债务风险防控改革。强力推进农村信用社组建农商行等金融改革，大力吸引境内外银行、证券、保险机构在信阳设立分支机构，推动企业上市、挂牌、发行债权，支持上市公司再融资。深化文化体制改革，组建信阳日报传媒集团和广电传媒集团，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，实现广播电视节目有线、无线数字化全覆盖。全面深化供销合作社综合改革。继续统筹抓好教育、科技、医疗卫生等领域改革。持续扩大开放招商。着力加强与“一带一路”沿线国家资源开发、农业、旅游等合作，支持有条件的企业开展国际产能和装备制造合作，参与沿线国家基础设施建设。持续打造开放平台，争取设立信阳铁路口岸、河南（信阳）水运口岸和信阳保税物流中心，推动海关跨区域合作、关检协作，建设内陆直通式海关。持续创新招商方式，积极参加我省产业转移专项对接等重大活动，举办好第24届信阳茶文化节。持之以恒推进“四一”招商，更加有针对性地开展集团化体系化招商，力争引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，着力承接同一生态条件下的关联企业抱团转移、集群发展。持续强化项目落地，加大重点项目攻坚督导，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。持续优化发展环境，从过去拼资源拼政策向比环境、比服务、比保障转变，坚持引进外地企业、支持入驻企业与培育壮大本土企业并重，确保项目落得下、建得好、发展快。

（七）突出环境保护，着力加强生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，突出发展、保护两手抓，继续实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，不断改善和提升生态环境质量。强化综合治理。以治理灰霾和解决损害群众健康突出环境问题为重点，全面加强大气污染治理，突出抓好工业污染源防治、机动车污染控制、城市施工和道路扬尘治理，加大农作物秸秆禁烧及综合利用、燃煤锅炉拆改、油气回收治理和老旧车淘汰力度。加快城镇生活污水处理设施提标改造和配套管网建设，坚决消除黑臭水体。加大对河砂采集的整顿和规范管理。深入推进农业面源污染治理和土壤污染治理。严抓源头防控。完善污染企业退出机制。实施能源消费总量、强度双控制和节能环保等重大工程。推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。落实最严格水资源管理制度，加快实施一批循环经济、清洁生产和节能节水示范工程，推进资源节约集约利用。保护生态环境。持续实施林业生态市建设提升工程，推进退耕还林、天然林保护、湿地保护、重点地区防护林、生态廊道、生态修复等重大生态工程建设，加大废弃矿山植被恢复和保护，完成植树造林30万亩、森林抚育47万亩。完善长效机制。严格执行我市产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，进一步完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、网格化监管、评价考核与责任追究制度，精心呵护好信阳的青山绿水，坚决保护好我们的美丽家园！

（八）突出共享发展，着力增进人民福祉。加大基本民生支出，加强薄弱环节建设，提升基本公共服务，持续推进共享发展。打好脱贫攻坚战。全面落实大别山革命老区振兴发展规划，推进大别山区域一体化发展。坚持“五条途径”，落实“五项措施”，强化“五个保障”，健全脱贫攻坚联动机制，完善定点扶贫机制和选派第一书记驻村帮扶机制，支持银行业对接扶贫卡单、单列信贷资源、单独考核扶贫绩效，扎实有效地推进精准扶贫、精准脱贫，确保全年13.2万人实现稳定脱贫。稳定扩大就业。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，强化困难人员就业援助，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，确保实现城镇新增就业目标。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入，依法治理拖欠农民工工资问题，坚决维护农民工合法权益！强化社会保障。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。加快电子社保示范城市建设和社会保障卡应用工作，全面推进“五险合一”。完善养老金合理调整机制，深化机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。做好养老事业和关爱“三留守”人员工作。扩大住房公积金制度覆盖范围。加大保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造，切实解决低收入群体住房困难。抓好“菜篮子”工程，保障好人民生活。持续提高各项社会保障补助标准，坚决织密社会保障安全网！提高教育水平。落实第二期学前教育三年行动计划，启动新一轮农村义务教育学校布局调整，推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年计划，加强寄宿制学校建设。实施好乡村教师支持计划。加快高等教育和职业教育发展，重点支持特色骨干高校和优势特色学科建设，推动高等院校向应用型转变。规范和促进民办教育发展。办好特殊教育。完善家庭经济困难学生助学资助体系，免除建档立卡困难家庭的普通高中学生学杂费，努力让更多孩子接受更好教育！建设健康信阳。积极推进医疗与养老、保健、休闲相结合的健康产业发展。深化县级公立医院综合改革，大力支持社会办医，强化基层卫生服务能力建设。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。提升公共服务。不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。持续开展全民健身运动，加快环浉河全民健身长廊和鸡公山体育旅游示范区建设。推进全民阅读，繁荣文艺创作，建设书香信阳。加大信阳历史文化研究，加强文化遗产保护利用。创新社会治理。着眼“双安”“双治”“双基”，加快推进法治信阳、平安信阳建设。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制和管理制度，持续加强基层基础能力建设，深化重点行业、领域专项整治，推进隐患排查和打非治违常态化，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。做好信访稳定工作，依法打击处置非法集资，妥善解决群众合理诉求，防范化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，健全社会治安立体防控体系，严厉打击违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻信解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”工作，完善涉军维权“信阳模式”，促进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。大力支持人民团体发挥桥梁纽带作用，认真做好民族、宗教工作，切实加强外事、侨务、对台工作，继续抓好机关事务、地质、气象、防震减灾等各项工作。

各位代表！今年，在完成省 “十项重点民生工程”的同时，继续抓好“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。

四、切实加强政府自身建设

做好政府工作，必须落实法治政府建设实施纲要，统筹推进创新、法治、效能、廉洁型政府建设，提升政府治理能力和水平。

（一）加强创新政府建设。深化“放、管、服”改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“两随机、一公开”检查，加强事中事后监管，切实把该管的真正管好、该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除；推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，深化政务公开，进一步提高行政服务质量和效率。

（二）加强法治政府建设。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。大力支持司法监督、社会监督和舆论监督，让人民更好地有效监督政府！

（三）加强效能政府建设。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，严格控制和管理“三公”经费，持续加强作风建设，坚决防止“四风”反弹。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导公务人员履职尽责、敢于担当、勤政有为、真抓实干。大力开展懒政怠政为官不为问责年活动，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力让企业和群众办事更便捷！

（四）加强廉洁政府建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强廉政教育和制度建设，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和各项规定，坚决把纪律挺在前面。发挥审计保障和监督作用，强化行政监察和巡视巡察监督，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心惩治腐败，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民！

各位代表！“十三五”规划纲要已为我们描绘了未来五年的蓝图，踏上新征程，加快新发展，打赢攻坚战，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的担当，发扬克难攻坚、滚石上山的精神，持续求进，务实发展，积极作为，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础！

第四篇：2008年信阳市政府工作报告

2008年信阳市政府工作报告

河南省政府门户网站 www.xiexiebang.com

2008年02月16日

来源： 信阳市政府

【字体：大 中 小】

——2008年2月16日在市三届人大三次会议上

信阳市人民政府市长 郭瑞民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、去年政府工作回顾

2007年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设魅力信阳的奋斗目标，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，克难攻坚，全力推动经济社会又好又快发展，各项工作实现了良好开局。

发展质量有所提高。财政一般预算收入突破20亿元，达到20.3亿元，增长25.1%。规模以上工业企业主营收入434.6亿元，增长40.6%；实现利税48.1亿元，增长55.5%；经济效益综合指数达到229%，同比提高40个百分点。三次产业结构进一步优化，二、三产业占生产总值的比重较上年提高近1个百分点。

发展速度明显加快。初步核算，全市生产总值达到711亿元，增长13.7%，增速居黄淮四市第1位。其中，二、三产业增速较高，分别达到16.5%、16.9%；规模以上工业完成增加值135.9亿元，增长27.2%，增速居全省第4位，黄淮四市第1位；社会消费品零售总额达到254亿元，增长17.7%。

发展后劲显著增强。全社会固定资产投资突破500亿元，达到504.5亿元，同比增长35.5%，较目标高10.5个百分点，总量居全省第6位，黄淮四市第1位。市定138个重点项目完成投资89.5亿元，占投资计划的114.7%，进度较上年加快28个百分点。市重点监控的投资在千万元以上的106个工业项目，已全部开工建设，共完成投资52.6亿元，占投资计划的118%，其中同合公司年产25万片铸钢车轮、信钢节能技改、金鼎化工60万吨二甲醚二期工程等68个项目建成投产，是近年来形成生产能力最多、最大、最集中的一年。全年全市共引进项目154个，向省以上争取政府投资项目168个，分别比上年多75个、18个，引进和争取项目也是近年来最多的一年。

发展环境得到优化。以“六城联创”为载体，对中心城区、县城和重点小城镇主次干道进行了集中整治，在新区实施了一批道路、电网和供排水等基础设

施建设项目，发展硬环境得到进一步改善。成功创建了中国优秀旅游城市，顺利通过省级园林城市、省级卫生城市复核验收，实现了“双拥模范城”三连冠；认真落实《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》和《关于进一步加强干部作风建设的决定》，严格执行“五禁止”、“十不准”的规定，在人民网开展的“全国十大地方新政”评选活动中，信阳“禁酒令”的支持率排名第一；采取强有力的措施，所有行政审批项目全部实行“一站办理”、“一周办结”，发展软环境进一步得到优化。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到9477元，增长22.1%；农民人均纯收入达到3737元，增长18.5%；城乡居民储蓄余额达到469.7亿元，比年初增加53亿元。人民的衣、食、住、行条件有了新的改善，城乡教育、医疗、文体娱乐基础设施建设得到加强。全市社会大局稳定，人民群众安居乐业。

一年来，所做的主要工作是：

(一)强化工业主导地位

坚持工业兴市战略，多措并举，大力发展工业，全市工业始终保持了提速增效的良好发展态势，骨干企业快速成长，优势产业支撑作用进一步增强。工业实力稳步增强。2007年全市规模以上工业企业达到582家，较上年净增120家。初步核算，全市工业实现增加值231.3亿元，较上年增长19.3%，增速较上年提高2.1个百分点。全年新增河南省名牌产品6个，河南省免检产品7个。工业投入较快增长。全年完成工业投资87亿元，增长23.6%。已建成投产的68个重点工业项目，完成投资24.7亿元，其中投资在亿元以上的项目9个，为我市历史上前所未有。工业园区蓬勃发展。制定了工业园区发展规划，规范了市区工业项目布点，完善了工业园区招商引资的政策措施，促进了项目向园区集中。信阳工业城全年引进项目30个，总投资28.7亿元，完成投资7.6亿元。上天梯非金属矿管理区全年共有16个项目落地，总投资12亿元，已有6个项目建成投产。通过春节走访慰问等多种方式，加强与外出务工人员的沟通，全年外出务工人员回乡创办工业项目257个，总投资16.8亿元。

(二)扎实推进新农村建设

继续突出农业基础地位，深入贯彻落实中央1号文件精神，新农村建设扎实推进。各项支农惠农政策全面落实。落实粮食直补和生产资料直补资金3.1亿元，直接受益农户157.8万户。粮食生产能力进一步增强。实行最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力推进优质水稻基地建设，超级稻播种面积达到383万亩，比上年增加近70万亩。全年粮食总产量达到110.2亿斤，较上年增长7.9%，再创历史新高，增速高于全省平均水平5.1个百分点，荣获“全国粮食生产先进市”称号。农业结构进一步优化。主要粮油作物优质率达70%以上，粮经比调整到7：3。新增18家省级产业化龙头企业。畜牧业、水产业稳步发展，水产品总量达17.3万吨，增长18%，创历史新高。“文新”等26个涉农商标被认定为省著名商标，“蓝天”牌信阳毛尖、广大水产等4种农产品被评为省名牌农产品。在日本世界绿茶评比大会上，信阳选送的21个茶样全部获奖，其中最高金奖6项、金奖10项、银奖5项，最高金奖和金奖分别占总数的三分之一。农村基础设施进一步改善。争取国家投资2.4亿元，实施一批大中型水库除险加固、灌区技改、安全饮水等重点水利工程，新增有效灌溉面积77万亩，农田水利基本建设连续四年获得省“红旗渠精神杯”。投资7.9亿元，新建、改建农村公路3290公里，又有898个行政村通上了水泥路，顺利通过省政府组织的验收，如期实现了“村村通”的目标。投资6000多万元，解决15.6万农村人口的安全饮水问题，新增沼气用户3万户，完成了601个自然村的广播电视“村村通”工程。完成97个贫困村“整村推进”任务。新建村级组织活动场所455个，“百村帮建”工作扎实有效。积极推进农村信息化建设，全市2850

个行政村实现“通电视、通宽带、通电话”目标。遭遇建国以来淮河流域性第二大洪水，做到了无群众死亡，无堤防决口，无学校停课，抗洪救灾夺得全面胜利。筹措资金5736.4万元，完成倒房重建9346间，受灾群众入冬前全部住进新房。

(三)努力提高城镇化水平

以“六城联创”为抓手，坚持新区开发和老城改造并重，坚定不移地推进城镇化，努力提高城市建设和管理水平，城乡面貌明显改观。新区建设步伐加快。羊山新区全年完成投资7亿元，新建城市道路21.4公里，完成绿化面积18万平方米。“三纵三横”路网得到完善，羊山大道一标段、北环路等5条道路建成通车。落地项目105个，产业支撑不断增强。信阳工业城投资6.3亿元，新建道路9.2公里，基础设施进一步完善。六城联创首战告捷。全年共投资5.2亿元，集中整治中心城区主次干道42条，新建、改建星级公厕136座。中心城区绿化覆盖率达到35%，绿地率达到29.4%，人均绿地面积达到8.1平方米。年初确定的各项创建目标如期实现。在创建活动的有力带动下，我市城镇建设管理水平全面提高，城镇功能更加完善，品位得到提升，形象大为改观。城镇建设全面推进。8个县城的新区建设各具特色，框架进一步拉大，建成区面积达到169.5平方公里。深入开展沿国道、省道、高速公路连接线、景区所在地乡镇创建活动，小城镇面貌显著变化。全市城镇化率达到31.2%，较上年提高1.8个百分点。

(四)切实抓好“双十”工程

继续实行市级领导分包联系制度，明确责任单位，狠抓督查落实，在市人大、政协的监督支持下，较好地完成了年初向全市人民承诺的“双十”工程。十大项目共包括28个子项目，计划完成投资34.9亿元，实际完成投资46.8亿元，占年计划的133.9%。其中，信钢节能技改、维雪集团年产10万吨纯生啤酒、华英集团900万只樱桃谷鸭养殖、世纪金源新增20万吨产能等新开工项目全部完成当年投资计划；金鼎化工年产10万吨二甲醚、五大灌区配套与节水改造等一批续建项目已全部完成；银光机械、华新水泥、华豫二期等一批在建项目进展顺利。十件实事除了四一路立交桥拓宽改造工程仍在与武汉铁路局协商外，其他全部达到年初预定目标：10所农民工定点医院全部设立；西关桥、浉河北岸、羊山百花园均开工建设；现代远程教育基本覆盖到了农村中小学校；市级“三电合一”农业信息服务平台已经建成；“千村百镇”规划编制、218个村级活动场所建设和50个村体育设施配套、市中心城区31条背街小巷整治、平桥东方大道建设等都顺利完成。“双十”工程的较好完成，既为我市经济社会发展增添了新的动力，也给全市人民带来了更多实惠。

(五)强力推进改革开放

坚持深化改革、扩大开放，全市经济发展活力不断增强。国有企业改革不断深化，列入市监控目标的市本级国有工业企业改制全部完成，各县区国有工业企业改制积极推进，有些已接近尾声。农村合作经济组织迅速发展，供销社为农服务、助农增收作用得到了更好发挥。积极进行文化经营单位改制试点，文化体制改革进程进一步加快。城乡信用社改革顺利推进，农村信用社央行票据全额兑付，市商业银行组建已通过国家银监会正式批复。种子管理体制改革扎实推进。水务改革取得实质性进展。以各类节会为载体，以工业园区为平台，积极扩大开放，大力招商引资，通过参加中博会、举办第15届茶文化节和“4+2”合作论坛、赴“两江”考察以及设立东莞、温州招商办事处，共引进市外资金50.5亿元，较上年增长1.2倍。全年合同利用外资9664万美元，实际利用外资6021万美元，增长31.8%，出口总额6169万美元，增长36.8%。

(六)着力培育特色经济

大力提升劳务经济。培训城乡劳动力23.7万人，外出务工人员达217.1万人，其中出国务工1.2万人，当年新增农村劳动力转移16.9万人，劳务收入达166.3亿元。“回归工程”成效显著，当年返乡创业367个，总投资达24.6亿元，带动就业19.5万人。努力做强旅游产业。鄂豫皖革命纪念馆建成开放，金刚台国家地质公园揭牌开园，灵山风景区荣获国家4A景区，成功创建了中国优秀旅游城市，有力促进了旅游业的发展。全年接待国内外游客614.7万人次，增长31%，实现旅游总收入11.3亿元，增长30.7%。加速发展物流经济。借助优越的交通、区位条件，加快建设中心城区和潢川物流枢纽。“万村千乡”市场工程配送中心、豫南水产批发市场等重点项目建成使用；羊山物流园区、金牛山物流中心前期工作进展顺利；潢川开发区总投资3.5亿元的凤凰家居物流城、龙瑞综合批发大市场正加快建设。

(七)努力构建和谐社会

推动科技创新。全市共承担国家、省级、市级科技项目77项，全年共争取科技资金632万元，获省、市科技进步奖57项。专利申请量达260项，专利申请增长率38.3%，居全省第3位，实用新型专利申请增长率46.6%，居全省第一。启动了企业创新能力培育工程，企业创新能力有了新的提高。发展教育事业。进一步普及和巩固义务教育，顺利通过国家“两基”检查验收，职业教育得到进一步加强，高等教育持续发展。落实“两免一补”资金3.6亿元，资助家庭困难学生240万人次。投入资金5097万元，更新配置农村中小学课桌凳31.9万套。高中教育再创佳绩，本科进线率全省第一。完善公共卫生体系。全市10个县区全面实施新型农村合作医疗，参合农民530万人，提前3年实现了基本覆盖农村居民的目标；42所国债乡镇卫生院建设全面完成。扩大就业再就业。城镇新增就业9.83万人，下岗失业人员再就业3.4万人，解决1103户“零就业”家庭1518名家庭人员就业。强化社会保障。城镇企业职工养老保险省级统筹和做实个人账户工作进展顺利，社会保险扩面征缴工作全面完成。全市农村低保扩面达到22万人，新改扩建农村敬老院141所，五保集中供养率达到30.5%。抓好节能降耗和环境保护。关停小火电机组24.75万千瓦，关闭37家严重污染大气环境的珍珠岩加工企业，淘汰14条立窑水泥生产线，拆除422座粘土砖瓦窑厂，建成平桥电厂和华豫电厂脱硫工程，全面完成了省政府下达的环保责任目标。8个县的污水处理厂和垃圾处理场全部建成使用。南湾水库饮用水源地综合整治力度进一步加大，制定了《信阳市南湾饮用水源地保护管理办法》。大力开展土地“六项整治”，新整治土地2.1万亩，新增耕地1.8万亩。完成造林绿化36.6万亩，林业的生态屏障作用进一步增强。预计全市万元生产总值能耗下降4.5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1%和38%左右。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议247件、政协委员提案424件，办理质量进一步提高。全面推行村民自治、村务公开和政务公开，基层民主进一步扩大。监察、审计监督工作得到切实加强。大力加强政法基础设施建设，社会治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项治理取得明显成效，社会治安继续好转。深入开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。民兵预备役建设成效显著。人防工作得到加强。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。廉政建设和反腐败斗争扎实推进。大力改进机关作风，切实纠正损害群众利益的不正之风，政府自身建设得到加强。统计、人事、编制、物价、食品药品监督、质量技术监督、工商、税务、计生、气象、民族宗教、外事、对台、侨务、档案、史志、消防、残疾人事业等各项工作进一步推进，各项事业都取得了新成绩。

各位代表！

2007年，在连续几年增速较高、发展约束性因素增多的情况下，我市取得这样的成绩，的确来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安干警，向社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持信阳现代化建设的朋友们表示衷心感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。目前我市虽然进入了快速发展期，但人口多、基础差、底子薄的市情仍未改变，离全省平均水平仍有较大差距，经济社会发展和全面建设小康社会的任务依然艰巨；发展的结构性矛盾仍然比较突出，二、三产业发展相对滞后，产业结构调整的任务也很艰巨；国家加大宏观调控力度，资金、土地约束更强，煤、电、油、运调度难度加大；市场物价上涨较快，对城乡居民特别是低收入群体的生活将产生较大影响，由于财力局限，群众在上学、就医、住房、社会保障、收入分配等方面的需求还难以很好满足；政府职能转变还不到位，一些部门存在形式主义和官僚主义作风，个别部门依法行政观念淡薄，损害群众利益的现象仍有发生。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、以十七大精神为指导，扎实做好2008年的各项工作

2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市实现又好又快发展的关键一年。综合分析目前的形势，结合我市实际，今年工作的总体要求是：遵循党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进改革开放，着力优化经济结构和转变发展方式，大力发展生态经济，更加重视改善民生和促进社会和谐，继续推进“三大跨越”，努力实现经济社会又好又快发展，全面加快魅力信阳建设。

今年的主要目标是：全市生产总值增速力争达到14.5%；财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；人口出生率控制在12.17‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在3.55万吨以内和5.4万吨以内。要实现上述目标，必须做好以下重点工作：

(一)坚持工业兴市，加快推进工业化进程

大力推进工业结构优化升级，不断提高企业自主创新能力，全面提升工业经济效益。一是做强重点企业。完善30户重点企业和20户高成长型企业动态管理和激励机制，加快实施新一轮发展规划，扶持企业提高自主创新能力和综合效益。努力创造条件，促进土地、水、电、热、运等生产要素向重点企业倾斜，加快重点企业发展。积极支持重点企业申报国家、省专项资金，缓解技术改造、结构调整、高新技术开发研究等资金制约。二是抓好重点项目。积极引进和新上一批符合国家产业政策的工业项目，切实抓好108个投资在千万元以上的新开工项目，突出抓好44个投资在5000万元以上的项目。重点支持华豫二期、华英6万吨清真鸭肉制品、新栗食品6万吨绿色板栗、银光机械2800万只活塞销等一批续建项目建设。坚持实行重点项目倒排工期、跟踪督查、联席会议和目标考核四项制度，在重点项目规划、用地、建设等方面，坚持急事急办、特事特办，提供优质高效服务。三是加快园区建设。继续加快工业城、上

天梯、潢川开发区等工业园区建设，支持县区工业园区发展，提升工业园区吸引力，打造良好的产业聚集平台。进一步完善配套各工业园区供水、供电等基础设施，加大标准厂房建设力度，为企业入驻创造条件。重点抓好集中投入，努力实现园区公共资源的低成本共享。理顺工业园区管理体制，从多方面给予更多的政策支持。四是膨胀企业规模。大力引进战略投资者，积极推进横向联合和战略重组，着力培育龙头企业，催生企业集团，壮大产业集群，不断增强企业的扩张力和辐射力。分期分批开展企业管理人员培训，切实加强企业家队伍建设，精心营造有利于企业家成长的环境，努力造就一批有远见、懂经营、善管理的企业家，影响和带动全市工业经济的发展。

(二)突出富民增收，加快推进新农村建设

按照城乡经济社会一体化发展的要求，继续加快发展现代农业，着力推进农业生产手段和经营方式现代化，进一步加大强农惠农力度，推动新农村建设取得新进展。一是不断提高农业综合生产能力。强化农业基础地位，切实加强耕地特别是基本农田保护，强力推进农业综合开发，抓好农田水利基本建设，完成石山口、南湾、鲇鱼山等一批水库除险加固工程和五大灌区技改工程，实施农村小型水利设施改造升级工程。加快优质粮基地建设，推广超级稻400万亩以上，推广优质专用小麦150万亩以上，落实对种粮农民的补贴政策，力争粮食总产稳定在100亿斤以上。大力发展“双低”油菜，实施好投资3000万元的国家“双低”油菜基地建设项目，落实好300万亩“双低”油菜良种补贴。引导农民扩大蔬菜、油料、棉花等作物种植面积，鼓励发展茶叶、花木、板栗、柳编等特色农业。二是大力发展现代农业。实施龙头带动战略，对省、市级农业产业化龙头企业继续给予重点扶持。坚持围农兴工，发展农产品精深加工，提高产品质量档次和附加值。大力发展农民专业合作社和农产品经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。围绕龙头企业和优势区域，发展特色养殖业，大力推进华英鸭、固始鸡、南湾鱼、信阳黑猪、光山青虾等生态畜禽水产品基地建设，着力培育一批农产品知名品牌，打造“农字号”品牌经济。继续做好动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。加快发展农产品批发市场，大力发展农村物流经济，继续抓好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”试点工作，抓好农资、日用消费品、农副产品、再生资源等连锁网络建设，积极发展农村超市。加快推行农业标准化，积极发展无公害农产品和绿色食品，提高我市农产品市场竞争力。完善农业科技推广服务体系，培育多元化农技推广主体，抓好10大现代农业示范园区建设，加快与河南农大、信阳农专等院校合作步伐，实行农科教、产学研、科工贸相结合，促进示范成果的推广应用。三是切实加强农村基础设施建设。完成全市村庄规划编制，根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、分类指导、典型示范，从环境卫生综合整治入手，加快农村饮水、道路、沼气、电力、通讯、文化、卫生、防汛等基础设施建设，推动社会主义新农村建设取得明显进展。进一步加大农村基础设施投入，积极拓宽金融服务新农村建设途径，加大涉农资金整合力度，提高使用效益。今年，计划投资3.5亿元，改造县乡公路300公里，修建自然村“村村通”水泥路400公里。同时再解决10万农村人口饮水安全问题，再增加沼气用户3万户，再完成914个村广播电视“村村通”任务。加大扶贫开发力度，完成120个贫困村“整村推进”任务。加快村级组织活动场所建设步伐，改善农村基层组织物质基础条件。四是着力提升劳务经济。加强劳务输出的组织和管理，引导城乡富余劳动力有序流动。强化服务措施，进一步加快城乡劳动力市场和信息网络建设，培育和规范劳务中介机构。继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训“阳光工程”和贫困农民培训“雨露计划”，努力打造劳务品牌。加大涉外劳务输出力度，支持新县筹建涉外职业技术学院。大力实施“回归工程”，积极落实各项优惠政策，为回乡创业的务工人员提供全方位服务，进一步吸引外出务工人员返乡创业。

(三)着眼功能完善，加快城镇化发展步伐

坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，增强城镇的承载力、集聚力和辐射力，不断提高城镇化水平。一是深入推进“六城联创”。按照“六城联创”

工作目标，采取有力措施，深入推进各项创建工作全面开展。对照国家园林城市和国家卫生城市创建标准，狠抓城市绿化、环境卫生等工作，确保创建园林城市和创建卫生城市取得成功。继续推进县城所在地及沿国道、省道、高速公路连接线、景区所在地乡镇的综合整治工作。继续实行市级领导干部包路联片责任制，确保创建工作扎实有效开展。二是加快城市基础设施建设。强化经营城市理念，广泛吸引社会资本参与城市基础设施建设和新区开发，尽快形成政府引导、市场运作的多元化城市建设投融资体制。切实加快羊山新区、工业城的供水供电等基础设施建设，全面启动出让地块的项目建设。加快“三个绿环”和百花园建设，提升羊山生态优势。积极推进旧城改造，进一步完善配套浉河南岸治理，全面完成浉河北岸治理。加快城区内河治理，努力提高城市防洪抗灾能力。三是建立城市管理长效机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责权明确、分工合理、运转高效、监督有力的管理机制，提高城市管理水平。实行市容市貌管理重心下移，强化区政府和街道办事处职能，进一步明确和落实城市管理责任。认真落实《城市建设监察条例》，健全基层群众自治制度，把城镇社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。创新城市管理手段，健全行业标准和防控模式，完善市政公用服务体系。四是彰显城市文化内涵。组织推介和开发茶道茶艺表演、编钟表演等特色文化资源，集中展示我市文化产品和文化服务魅力，塑造城市个性。重视文物和非物质文化遗产保护，加强对历史文化资源的挖掘和利用。着重在文化产业和旅游产业的结合上下功夫，精心创作优秀节目，积极开发演出市场，实现文化与旅游的有机结合，发挥文化在旅游中的突出作用。巩固创优成果，加大旅游宣传力度，着力打造旅游品牌，大力推行景区标准化建设，力争全市新增4A级景区1个，3A级景区4个，全年接待国内外游客达到700万人次，实现旅游总收入13.8亿元。五是强化城市产业支撑。紧紧把握我市城市化加快发展的趋势，瞄准“双百”城市目标，以新区、管理区、开发区为依托，优化资源配置，在加快工业经济发展的同时，大力发展以现代物流和旅游休闲度假为重点的第三产业。积极创造条件，大力推进金融、保险、证券、信息服务、商务中介及社区服务等现代服务业发展。加强房地产市场调控和监管，调整优化住房供给结构，重点发展普通商品房和经济适用房，促进房地产业持续健康发展。增强县域经济实力，夯实城镇发展的基础，继续支持潢川、固始发展成为具有区域性影响力的中等城市，推动其它6个县城和明港镇加快建设和发展。

(四)扩大改革开放，加快发展外向型经济

一是继续深化各项改革。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。加快企业改制重组步伐，巩固改制成果，建立健全现代企业制度，不断提高企业创新能力和市场竞争力。完善和理顺国有资产监管体系，切实提高国有资产使用效益。继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，深入推进政府管理创新。继续深化教育、卫生、体育等方面的改革，促进各项事业健康发展。大力推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。继续稳定家庭联产承包责任制，创新农村土地经营管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场，发展适度规模经营。积极推进财税体制改革，加强财政监督和税收征管，强化预算管理，加大对公共产品和服务的投入。继续深化城市商业银行、城乡信用社等金融机构改革。二是全力抓好招商引资。认真研究产业政策，把握产业转移趋势，充分发挥我市资源、区位优势，以沿海发达地区为主攻方向，瞄准国内外大企业，辅之以必要的政策措施，实现优势对接，重点引进科技含量高、带动作用强、环境承载压力小的项目，着力提高招商引资的规模和质量。加强项目储备和宣传推介，进一步创新招商引资形式，拓宽招商引资渠道。积极参加各类招商活动，继续办好第十六届茶文化节，力求在引进项目资金上实现新突破。三是大力发展非公有制经济。积极培育和扶持成长型、科技型、外向型非公有制企业，重点支持高成长型非公有制企业和纳税50强企业，引导非公有制企业尽快做大、做优、做强。积极推进担保体系建设，进一步提高中小企业担保机构的担保能力。加快征信体系建设，强化企业诚信意识，推进银企合作，促进银企互动。鼓励支持非公有制企业申办外贸自营进出口权。积极发展行业协会，加快中小企业社会化服务体系建设。支持非公有制企业加快科技创新和机制创新，增强非公有制企业的市场竞争力。优化非公

经济发展环境，切实保护其合法权益。四是加快转变外贸增长方式。加大对高新技术产业、机电产品出口和境外劳务输出的政策扶持力度，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次。积极引导外贸出口企业由加工贸易向自主研发、自创品牌、自营销售转型升级。鼓励茶叶、水产品、林产品、羽毛羽绒及制品、柳编产品等传统产品出口，扩大优势产品出口规模，增强外贸对我市经济的拉动作用。

(五)致力改善民生，加快发展各项社会事业

高度关注民生，致力改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是健全社会保障体系。完善城镇企业职工养老保险省级统筹，继续做实个人帐户。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步将破产关闭、困难企业退休人员纳入医疗保险范围。完善城乡医疗救助制度，加快推进城镇居民医疗保险试点。进一步提高城乡低保水平和农村五保标准，新改、扩建农村敬老院30所，农村五保户集中供养率达到40%。改进和规范经济适用住房制度，全市开工新建廉租房1万平方米，逐步解决城市低收入家庭住房问题。抓好“菜篮子”工程，保障市场供给。加强市场物价监控，防止物价过快上涨。二是扩大就业再就业。进一步落实积极的就业政策，完善“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。做好农村劳动力转移就业和培训工作，培训家庭困难农民2.6万人。坚持以创业促就业，落实优惠政策，加强创业辅导，大力支持自主创业。完善就业服务体系，做好高校毕业生就业和复转军人安置工作。全年实现新增城镇就业7万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中“4050”人员新增就业9000人。三是优先发展科教事业。继续实施企业创新能力培育工程，增强企业自主创新能力。加大科技成果推广力度，加强知识产权保护，积极营造尊重科学、尊重创造、尊重人才的社会氛围。认真落实农村义务教育经费保障新机制，规范教育收费，健全家庭困难学生资助制度，保障困难家庭、进城务工人员子女和留守子女平等接受义务教育。全面实施城乡免费义务教育，免费向农村义务教育阶段学生提供教科书，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。投资5150万元完成40所农村初中改造任务。坚持教育投入向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。巩固“两基”成果，大力发展职业教育，尽快启动信阳职业技术学院羊山新校区建设，积极稳妥发展民办教育。加大对农村学校支教力度，重视解决农村教师队伍数量不足、质量不高的问题。四是大力发展医疗卫生事业。建立基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗和卫生服务。全面推进新型农村合作医疗，提高服务和管理水平，确保参加新农合人数达到584万人，参合率达到88.9%以上；积极探索试行农民大额医疗补充保险，逐步提高农民医疗保险水平。建成32个乡镇卫生院国债项目，完成10个农民工定点医院选建和2个社区卫生服务中心建设任务。加大监督执法力度，高度重视食品药品卫生安全体系和重大动物疫病防控体系建设，不断增强突发公共卫生事件应对处置能力。继续加强重点疾病的防控工作。坚持计划生育基本国策，落实好人口和计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。五是加快发展文化事业。切实加强覆盖全市城乡的公共文化服务体系建设，加快县区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化大院建设步伐，启动市博物馆、体育馆、图书馆和群艺馆等公益性文化场馆建设。继续实施全民体育健身工程。

(六)放大生态优势，加快推进生态文明建设

一是发展生态经济。发展生态经济，是落实科学发展观的必然要求，是建设魅力信阳、实现“三大跨越”的战略举措。要从建设生态文明的高度，把发展生态经济摆到战略位置，贯彻到国民经济的各个领域，落实到经济工作的各个环节，科学规划，重点突破，强力推进。充分利用辖区内丰富的水资源优势和生态优势，新上一批符合环保要求的水电项目、饮品类项目和淡水养殖加工项目，做到发展工业与保护环境并重。继续扩大全市茶叶种植面积，确保新增茶园16.8万亩。突出发展绿色无公害生态茶园，不断提高茶叶质量和市场占有率。扩大夏秋茶、中低档茶生产，满足不同层次消费者的需求，围绕茶叶深加工，着力开发速溶茶、保健茶、茶饮料、茶食品，积极发展茶多酚、茶色素等医药、化工原料，拉长产业链条，提升茶产业的整体效益。加大上天梯非金属矿合理开发和精深加工力度，实施清洁生产，发展绿色环保建材业。大力发展生态农业，促进秸杆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农产品综合利用效益。二是建设生态林业。积极实施林业生态建设规划，全面启动九大林业生态工程和五大林业产业工程，完成造林49.9万亩，改造、抚育低效林21万亩，确保生态示范市创建工作顺利通过国家复查。三是强化节能减排。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格建设项目环评审批，严防新污染源产生，严厉打击建设项目环境违法行为。认真落实环境和耕地保护工作责任追究制度，对不能完成责任目标的，坚决追究责任，确保完成全年化学需氧量、二氧化硫污染减排省定目标任务。加快推进重点节能项目建设，鼓励重点耗能企业积极申报重点节能项目，争取国家节能专项资金。重点抓好年综合能耗5万吨标准煤以上的信钢、华豫、平电、亚洲新能源、金鼎化工、平煤蓝天化工6家重点企业的节能工作。逐步推进市区集中供热，淘汰锅炉容量300吨，实现节约能源20万吨标准煤。加快发展循环经济，提高资源重复利用率。四是加强专项整治。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治，加强华豫等燃煤企业除尘脱硫设施建设和运行监管。对已建成的城市污水处理厂的运行管理实行目标责任制和行政问责制，确保如期规范运行。启动一批城市污水管网完善工程和老城区管网改造工程。加强城市生活垃圾处理场运营管理，建立城市垃圾收集清运处理系统。认真编制水源地保护规划，切实保护南湾等饮用水源地。建成我市医疗废弃物处置中心。高度重视后备土地资源管理，继续开展土地“六项整治”，对已关闭砖瓦窑厂的土地实施复垦。大力发展多层标准厂房。积极发展和推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。积极实施国家土地整理项目，抓好潢川国家级基本农田保护区建设。

(七)维护社会稳定，加快推进和谐信阳建设

一是深入开展社会治安综合治理。积极推进平安创建活动，确保全市治安形势进一步好转。依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展扫黑除恶专项治理，保护人民群众和各类经济主体的合法权益。加强政法机关“两所一庭”等基础设施建设和队伍自身建设，强力推进“五五”普法和依法治市工作进程。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。认真做好第六届村委会换届选举工作。二是关爱弱势群体。切实保护弱势群体的合理利益诉求，维护社会公平正义。大力开展法律援助，认真解决好工资拖欠、征地拆迁、司法不公等侵害弱势群体利益的突出问题。完善对低收入群众补助办法，切实保障困难群众基本生活。实施留守儿童“温暖工程”，分别将农村孤儿、城镇孤儿纳入五保供养和城镇低保范围实行救助。进一步做好妇女儿童权益保护工作。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。更加重视并积极发展老龄事业，加快完善社会化养老体系，建设和谐友爱的社会环境。三是加强信访工作。及时排查和化解社会矛盾，深入开展信访历史遗留问题集中处理活动，强化源头管理，依法处置各类群体性事件，严格落实信访工作责任制，落实和完善信访联席会议制度，减少重复访、越级访和群体访，切实处理好人民内部矛盾。四是抓好安全生产。建立健全公众安全、食品药品安全、产品质量安全、生产安全、卫生安全、气象、地震等防灾减灾安全体系，加快公共应急体系建设，全面落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。五是建设社会主义核心价值体系。用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励和引导全市人民齐心协力建设魅力信阳。

加强国防教育，积极支持驻信解放军和武警、消防部队建设，抓好民兵预备役和人民防空工作。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族宗教政策，加强外事、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联、社科联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续抓好统计、物价、档案、史志等各项事业。

各位代表！

在广泛征求社会各界意见的基础上，今年我们将继续抓好“双十”工程。

“十大项目”是：

1、继续抓好华豫二期2×66万千瓦超超临界机组项目，完成投资20.5亿元，确保一台机组建成投产；

2、建成信钢节能技改项目三期工程，完成投资4.7亿元；

3、建成华新和天瑞日产4500吨熟料水泥生产线项目，完成投资8亿元；

4、建成亚洲新能源100万吨二甲醚、150万吨甲醇一期工程和金鼎化工60万吨二甲醚三期工程、平煤蓝天化工16万吨总氨生产线项目，完成投资10.9亿元；

5、建成信阳万华中密度稻草板一期工程，开工建设信阳工业城京珠、沪陕高速交通枢纽物流项目，完成投资1亿元；

6、加快上天梯工业园区建设，建成8个非金属矿产品系列深加工项目，完成投资4.8亿元；

7、开工建设罗山、明港220千伏输变电工程和淮滨马集、明港邢集110千伏输变电工程，完成投资2.41亿元；

8、开工建设中石油兰州—郑州—长沙成品油管道工程，完成投资1.2亿元；

9、开工建设石武客运专线和淮河淮滨至三河尖航运基础设施建设工程，分别完成投资2.9亿元、4500万元；

10、积极推进蓝天集团五岳抽水蓄能电站、平桥电厂2×30万千瓦热电联产机组、弘昌2×30万千瓦燃气发电机组、四个风电场以及罗阜高速信阳段和环南湾湖自行车赛道等重大项目的前期准备工作。

“十件实事”是：

1、实施淮干滩区移民迁建工程，投资6748万元，安置移民3308户、11825人；

2、新建改造农村公路桥30座；

3、新修改造公厕50座；

4、整治10条背街小巷；

5、中心城区4条内河清淤15公里，下游标准化治理5公里以上，清除和改扩建阻水桥涵36座；

6、实施羊山新区、工业城、上天梯电网和供水改造项目，基本满足起步区生产生活和项目落地需要；

7、建成羊山新区百花园；

8、推进沪陕、大广高速公路生态廊道建设；

9、启动中心城区农产品(蔬菜)质量安全市场准入制度，提高农产品(蔬菜)质量安全水平；

10、建成新行政审批服务中心。

三、进一步加强政府自身建设

做好政府工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须不断加强自身建设，努力提高为人民群众服务的能力和水平。

(一)强化服务意识，坚持转变职能。深入学习贯彻党的十七大精神，深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，集中精力管好政府该管的事情。认真贯彻行政许可法，继续清理、精简、规范和约束行政审批，切实减少政府对微观经济运行的干预。发挥市长热线、市长信箱和信访工作的作用，进一步畅通民意表达的渠道，认真解决人民群众的合理诉求，做到“事事有落实，件件有回音”。加快发展电子政务，积极探索网上申报、查询、交费、办证、投诉等便民服务新途径。深入开展学习型政府创建活动，大力加强公务员队伍建设。扎实开展整治和优化发展环境工作，进一步健全和完善行风评议制度，切实提高政府部门的服务质量和水平。认真执行“五禁止”、“十不准”等各项规定，全面推行和落实首问负责、工作岗位无缺位、重点项目全程代办、收费公示、领导联系企业、投诉督查等制度，为经济发展提供环境保障。

(二)强化法治意识，坚持依法行政。自觉把行政行为纳入法制化轨道，严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，不断改进政府工作。加强审计监督、行政监察，高度重视和支持

人民群众与新闻舆论监督，着力增强政府的公信力。搞好行政执法部门建设，加强政府法制工作，依法开展行政复议、行政应诉工作，保障公民合法权益。严厉查处行政执法环节的不作为、乱作为。

(三)强化责任意识，坚持求真务实。坚持办实事、求实效，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，实行民主科学决策，力求各项决策更加符合实际。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，腾出精力谋大事、办实事，进一步增强政府的执行力。每一项工作都要定人员、定标准、定时限，做到有安排、有督查、有考核、有奖惩，力求实效。这次人代会后，要对本的各项工作任务逐一层层分解，抓好跟踪督查，尤其是要把“双十”工程作为督办重点，定期通报，确保落实。

(四)强化廉洁意识，坚持从严治政。把廉政建设放在更加突出的位置，进一步落实好廉洁自律各项规定。坚持教育、制度、监督并举，做到关口前移、防范在先。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，严格办事程序，确保规范运作。加强行政监察，重点防治工程招投标、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的不正之风，深入开展治理商业贿赂专项活动。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严肃查处各种腐败行为。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，着力建设节约型政府、节约型社会。

各位代表！新的一年充满挑战，更充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，扎实工作，为“当好中原崛起生力军，建设魅力信阳”继续努力奋斗！

第五篇：2014年信阳市政府工作报告

——2014年2月10日在信阳市第四届人民代表大会第四次会议上

信阳市市长 乔新江

各位代表：

现在，我代表信阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对极其错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓中原经济区建设和产业转移的重大机遇，发挥优势，持续求进，务实发展，积极作为，全市经济社会发展持续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。

一年来，我们主要抓了以下工作：

(一)坚持促增长调结构，经济增长质量和效益进一步提高。面对去年我市第一季度主要经济指标增速回落较快、促增长压力加大的严峻形势，我们把促增长调结构作为经济工作的首要任务，科学应对和有效解决经济运行中的突出矛盾和问题，经济增长的速度、结构、质量、效益在持续求进中趋于协调。发展态势在“进”中向好。加强经济运行调节，及时采取一系列促增长措施，大力实施重点项目攻坚计划和工业促增长调结构攻坚行动，加强产销对接、用工对接、银企对接，加快122个市重点项目和156个重大工业结构调整项目建设，扩大投资和消费需求，优化发展环境，激发市场主体活力，有效扭转了经济下行趋势，经济增长从第二季度实现逐季回升。初步核算，全市生产总值增长9.1%，规模以上工业增加值增长14.7%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.9%。产业结构在“进”中优化。强化新型农业现代化基础，大力推进粮食生产核心区建设、高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程和主食产业化工程，新增高标准粮田76.2万亩，省级示范性现代农业产业化集群达到16个。粮食生产克服连续干旱，总产达到117.14亿斤，实现了“十连增”;坚持新型工业化主导，全市工业投资完成557亿元，增长28.4%，增速居全省第3位，对固定资产投资的贡献率达44.8%;加快现代服务业发展，第三产业增加值突破500亿元，增长9.3%，增速居全省第4位。物流快递、信息服务、电子商务、金融保险、文化创意等现代服务业加快发展，义乌国际商贸城等一批商贸物流项目落户信阳。我市被确定为全省集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。旅游业健康发展，全年接待旅游者1800万人次，旅游综合收入95.7亿元。质量效益在“进”中提升。全市财政总收入93.1亿元，增长20.3%。其中，地方公共财政预算收入67.9亿元，增长22.5%;税收完成51.7亿元，占地方公共财政预算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1个百分点。预计全市规模以上工业实现主营业务收入1680亿元、利税142亿元、利润90亿元，分别增长17.3%、10.7%和16.2%。

(二)坚持强载体建体系，发展科学性和协调性进一步增强。突出抓好“一个载体、三个体系”，着力增强经济发展的科学性、协调性和可持续性。加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，围绕“两提两扩两优”目标，突出主导产业集群发展，强化政策扶持和项目支撑，强力推进重点项目攻坚督导和联合督查，引龙头、抓延链、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、绿色食品三大产业基地和电子信息、现代家居、纺织服装、现代物流等主导产业初具规模，集群集聚态势正在形成。预计全市产业集聚区完成固定资产投资799.2亿元，增长31.4%，占全市固定资产投资的比重达到54.3%;预计产业集聚区规模以上工业主营业务收入1128亿元，增长21.3%，占全市规模以上工业主营业务收入的67%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。推进新型城镇化健康发展。启动了信阳市城市总体规划(2013-2030)修编工作，完成了总规纲要编制任务。统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，新区开发、老城改造和中心城市组团建设全面加快，商务中心区、特色商业区的规划建设有序推进，浉河三期治理和中心城区内河治理、雨污分流、供水管网等重点工程进展顺利，市污水处理二期工程通水运营，新七大道顺利贯通。中心城区建设完成投资344亿元。持续深化拓展“六城联创”，城市精细化、数字化管理水平进一步提升，中心城市的辐射带动能力和城镇载体功能日益增强。全市城镇化率提高到近40%，城乡一体化发展步伐进一步加快。我市成功再创全省文明城市，荣获中国最美丽城市、中国最安全城市称号，连续五年蝉联中国十佳宜居城市、连续三年蝉联中国最具幸福感城市。积极构建自主创新体系。出台了关于创新驱动发展的若干意见，实施了一批重大科技专项。全市新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心5家，设立博士后科研工作站2家、博士后研发基地5家，争取省级高新技术产业化项目2个。我市企业牵头成立的“稻米精深加工产业技术创新战略联盟”首次列入国家级试点，农科院培育的2个水稻新品种通过省级审定。全市高技术产业增加值增长32.5%，高于全市规模以上工业企业增加值增速17.8个百分点，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。

(三)坚持打基础创优势，发展支撑和后劲进一步提升。围绕重点领域和关键环节，着力打基础增后劲，不断巩固、放大和提升发展优势。强化提升前沿优势。突出“五网一系统”建设，境内312和107国道改建工程、宁西铁路复线电气化改造和京港澳高速公路驻信段改扩建工程加快推进，淮河航运基础设施进一步完善;智慧信阳、3G网络、信阳呼叫中心等重大项目进展顺利。放大提升生态优势。大力创建国家卫生城市和全国绿化模范城市，实施林业生态市建设提升工程，加强淮河源国家重点生态功能区保护和南湾湖国家重点湖泊生态保护，完成大唐华豫电厂1号机组脱硝工程。我市单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物减排总量均可完成省下达目标，大气和水环境质量稳居全省第1位。巩固提升民智优势。继续实施全民技能振兴工程和“以职教促就业”计划，加强职教实训基地建设，搭建农民工技能培训、就业与企业用工对接平台。全年完成各类职业技能培训21.8万人次，产业集聚区新增就业5.5万人。大力实施“回归创业工程”，全市新增返乡创业企业1056家。

(四)坚持抓改革促开放，发展动力和活力进一步释放。深入推进重点领域改革。农村改革发展综合试验区建设向纵深推进，土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹等项改革取得新进展。扎实推进行政审批制度改革，新取消和下放市级审批事项67项、合并6项。积极推进公共资源交易市场化改革，探索网上招投标新方式。深化国有企业改革，国有粮食企业产权制度改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制工作取得积极进展。大力实施促进民营企业中小企业健康发展行动计划，非公经济总量占生产总值的比重达56.7%，较上年提高1个百分点;民间投资完成1229亿元，占全市固定资产投资的比重达83.5%。积极推进政府机构改革和事业单位分类改革，固始县实行了省直管县体制。财税金融改革不断深化，“营改增”试点有序展开，农村信用社改革加快推进，村镇银行经营规模持续扩大。医药卫生、文化教育、广播影视、社会保障、人口和计划生育等社会事业改革进一步深化。户籍、林权、水利、供销等项改革顺利实施。电力、天然气、成品油等资源性产品价格改革稳步推进。不断完善要素保障机制。全市金融机构各项存款余额1830.1亿元，较年初增加293.5亿元，增长19.1%，增幅居全省第2位。全市贷款余额909.5亿元，较年初增加167.3亿元，增长22.6%，增幅居全省第3位。新增存贷比达到57%，为近年来最高。全市资本市场融资69.9亿元，羚锐、华英两家上市公司首次实现再融资。民生银行、洛阳银行在信阳设立分支机构，填补了我市没有大型民营股份制银行的空白。充分运用城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点政策，全年争取建设用地指标6.4万亩，土地保障能力进一步增强。集中开展中心城区“三违”整治工作，维护了良好的土地管理秩序。全面提升对外开放水平。全年实际利用外商直接投资4.2亿美元，增长20.8%;实际到位省外资金180亿元，增长20%;外贸出口总值2.9亿美元，增长13.2%。全面推进战略合作，成功举办第21届信阳国际茶文化节，与省直部门、央企和战略投资者签订了一批新的战略合作协议。持续推进“四一”招商行动，专业化集群化招商取得明显成效，又有一批龙头型、基地型项目落户信阳。

(五)坚持保底线惠民生，社会和谐稳定大局进一步巩固。牢牢把握发展、民生、安全、稳定底线，集中财力保障民生建设，省十项重点民生工程全面完成，市十件实事进展顺利。全市财政用于改善民生的支出229.6亿元，占财政总支出的75.5%。千方百计扩大就业。实施积极的就业扶持政策，支持创业带动就业，全市城镇新增就业10.7万人，下岗失业人员实现再就业3.6万人，就业困难人员实现就业1.2万人，均超额完成省定目标，城镇登记失业率控制在2.33%。城镇居民人均可支配收入19150元，农民人均纯收入7982元，分别实际增长8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不断完善社会保障体系。社会保险全部实现市级统筹，养老保险和医疗保险实现全覆盖。城镇居民医保补助标准从每人每年240元提高到280元，新农合参合率达到99.44%，筹资水平从每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病种从20个扩大到35个。企业离退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保对象补助标准稳步提高，住房公积金制度覆盖面进一步扩大。保障性住房开工建设22121套，竣工14552套，超额完成目标任务。持续改善群众生活质量。城市新增管道天然气用户3.6万户，新改建乡村公路589公里，完成农村危房改造1.73万户，新解决72.25万农村居民及师生饮水安全问题。加大农田水利基本建设，新打机井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面积181平方公里，新增灌溉面积18.9万亩。加快畜禽、水产、蔬菜等无公害农产品基地建设，市民“菜蓝子”更加丰富。扎实推进美丽乡村建设，全市建成传统文化村98个，有4个村被确定为中国美丽乡村首批创建试点、7个村被列入中国传统村落名录、5个村列入河南省特色旅游村名录，平桥区郝堂村成为河南省唯一被命名的全国首批美丽宜居村庄。加大扶贫工作力度，新完成132个贫困村整村推进任务，又有12万农村贫困人口实现稳定脱贫。全面发展社会事业。大力实施“双千”工程，引进教育、卫生系统基层急需专业人才2052名。完成学前教育三年行动计划，改造农村义务教育薄弱学校28所，职业教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信阳农业高等专科学校成功升格为信阳农林学院。城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善，全市医院、卫生院新增床位2003张，政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病得到有效防控，艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。大力实施广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程，人民群众的精神文化生活更加丰富。广泛开展全民健身运动，成功举办第五届全国自行车公开赛和我市第四届全民运动会。统筹人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.1‰。慈善、社会福利、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。积极创新社会治理。进一步完善信访“四家”工作法和“四有”工作机制，认真落实领导干部接访制度，集中处置一批信访积案，集中解决拆迁安置遗留问题，妥善化解了一些突出矛盾和问题。加强平安信阳建设，深化社会治安综合治理，完善公共安全应急管理体系，强化检验检疫、食品药品、安全生产和质量监管，严厉打击违法犯罪，社会和谐稳定局面进一步巩固，群众安全感进一步提升。

(六)坚持抓两转促两提，政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，深入推进“六五”普法和依法治理，严格规范公正文明执法，加快推行服务型行政执法，法治信阳建设取得积极进展。扎实推进“两转两提”，全面深化政务公开，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，加强反腐倡廉工作，政府自身建设迈出新的步伐。严格落实中央“八项规定”和省委省政府20条意见、市委市政府30条意见，严格执行党风廉政建设各项规定和我市“五禁止”、“十不准”规定，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，干部作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。

一年来，我们加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，弘扬“大别山精神”，公民道德素质和社会文明程度明显提升。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，统计、物价、机关事务、地质、气象、地震、人防、农机、档案、史志等工作取得新成绩。

尤为可喜的是，一年来，我们坚持持续求进，实现了发展新突破。全市生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业主营业务收入在2010年突破1000亿元的基础上，再次突破1500亿元，综合实力迈上了新的台阶;各县区公共财政预算收入均突破2亿元，各县区全社会固定资产投资均突破100亿元，全市产业集聚区主营业务收入均突破50亿元，县域经济实现了新的发展;全市公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出突破200亿元，重点保障能力得到持续提升，信阳加快发展的基础更加坚实。

一年来，我们坚持务实发展，积蓄了发展新能量。持续关注工业、研究工业、学习工业、支持工业，全市规模以上工业企业达到1088家，新增122家，其中主营业务收入超过10亿元的企业22家，超过50亿元的企业2家;全市规模以上高成长性产业增加值突破300亿元，占全市规模以上工业增加值的71.9%;信阳电子信息、绿色食品、现代家居被列为省重点培育的千亿元产业集群。坚持项目带动，全市“十大项目”完成投资157亿元，建成投产重大工业结构调整项目64个，其中亿元以上项目33个。信阳电子信息产业集聚示范区加快发展，已集聚电子信息企业68家，建成投产17家，伯皇IT产业园、深圳手机产业园开工建设。信阳国际家居产业小镇建设加快推进，已完成基础设施投资11亿元，进场开工建设企业11家。“中国光彩事业信阳行”活动将于今年上半年正式启动，信阳加快发展的动力更加强劲。

一年来，我们坚持积极作为，创造了发展新优势。着力抓战略、谋长远，《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》正式实施，《大别山革命老区振兴发展规划(草稿)》已由省发改委编制完成，《淮河生态经济带发展规划》进入国家战略研究层面;信阳高新技术产业开发区和潢川经济技术开发区创新升级工作得到省政府重视和支持，正在积极推进;出山店水库和明港机场前期工作取得重大进展，信阳海关即将通关运营，信阳东500千伏输变电工程加快推进，我市加快发展的综合优势更加明显。

各位代表!

在困难和挑战面前，我市取得这样的成绩确实不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，与全国、全省趋势一致，而且呈逐季回升态势，结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!

我们清醒地看到，我市前进道路上还面临很多矛盾和问题，政府工作还存在一些差距和不足：一是宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分行业和企业生产经营还十分困难，我市经济基础薄弱、经济总量不高、人均水平较低的基本市情尚未根本改变，加快发展的任务依然艰巨;二是深层次矛盾依然突出，工业化、城镇化水平不高，城乡之间、县区之间发展还不均衡，三次产业、三大需求之间结构还不协调，开放的广度深度不够，发展优势还未充分转化为竞争优势;三是财政保障公共服务的能力仍然较弱，就业、教育、医疗、住房、食品药品安全等方面还存在薄弱环节，征地拆迁、涉法信访、安全生产等领域还存在群众反映强烈的问题，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重;四是政府职能转变还不到位，一些公务人员的能力素质还不适应新形势新任务要求，一些领域的不正之风仍不同程度存在。对此，我们继续采取有效举措，认真加以解决。

二、2014年政府工作总体要求和主要目标

当前，我市面临着难得的发展机遇：从全球看，主要经济体经济持续复苏的趋势没有改变，国际经济大环境总体会比去年有所改善，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。从全国看，中央确定今年为改革年，强调“稳中求进”是今年经济工作的总基调，全面深化改革必将进一步释放新的动力和活力。从全省看，我省深入实施三大战略规划，着力推进“一个载体、三个体系”建设，加快发展的外部环境不断优化、支撑能力不断增强。省委、省政府明确提出，今年经济工作的核心是“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，根本目的也是要通过更高质量的较快发展，打造河南经济升级版。从信阳看，我市正处于工业化、城镇化加快发展时期，面临着国家支持中原经济区、革命老区、贫困地区加快发展和承接产业转移的重大机遇，随着我市一系列打基础、增后劲、管长远的重要举措逐步见效，前沿、生态和民智优势形成的综合竞争力日益彰显，信阳已成为沿海地区产业向中部地区加速转移的“桥头堡”，发展前景良好。我们一定要坚定信心、抓住机遇、发挥优势、乘势而上，牢牢把握发展主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕富民强市目标，抢抓中原经济区建设和产业转移机遇，充分发挥前沿、生态、民智优势，深入推进“一个载体、三个体系”建设，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，切实提高经济发展质量和效益，促进信阳经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长9.5%以上，地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，外贸出口总额增长20%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9%左右;城镇新增就业9万人左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下;节能减排完成省下达任务。

今年经济增长预期目标定为9.5%以上，是根据我市发展需要和可能确定的，体现了中央和省里要求，也是在加快发展、扩大规模的同时，引导各方把主要精力和工作重心放到提质增效、转型升级上来，以实现更高水平、更好质量、更可持续的发展。

做好今年政府工作，必须把握“总要求”，继续坚持持续求进、务实发展、积极作为，努力做到调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。坚持“总布局”，把中国特色社会主义“五位一体”总体布局和我省打造“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”，推进“两项建设”总体部署具体化，着力打造良好的自然生态、经济生态、社会生态、文化生态和政治生态。发挥“三优势”，抢抓中原经济区建设和产业转移的重要机遇，充分发挥我市前沿、生态和民智优势，深入推进“一个载体、三个体系”建设，全面加快信阳“一市一区两枢纽一基地”建设，着力培育竞争新优势、注入发展新活力、构建开放新格局。抓好“五关键”，围绕省委、省政府提出的“五着力”，重点把握好五个方面：一是必须以改革创新统领全局。坚持以十八届三中全会精神为指导，用改革的精神、改革的思路和改革的办法来破解发展难题，推动各项工作。二是必须以提质增效为中心任务。把提高经济社会发展质量和效益作为中心工作，更加注重抢抓机遇、加快发展、扩大总量，更加注重深化改革开放和强化创新驱动，更加注重扩大就业和改善民生，更加注重绿色循环低碳发展，着力在扩需求、转方式、调结构、促开放、惠民生上实现新突破。三是必须以人为核心推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，加快构建以人口城镇化为核心，以集约智能绿色低碳为特征，以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以提高城镇综合承载能力为保障的新型城镇化格局。四是必须以放大提升和转化优势为抓手。立足信阳基础条件、所处发展阶段和外部环境，将我市前沿、生态、民智三大优势提高到战略层面深化研究，推动三大优势由局部突破向整体提升转变，转化战略优势，优化战略布局，强化战略支撑，推进战略合作，培育壮大战略支撑产业，努力做强工业、做大服务业、做优农业，不断增强综合竞争力，为经济社会发展提供持久支撑和保障。五是必须以保障和改善民生为目的。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，不断促进公共资源配置均等化，让人民群众更多更公平享受公共服务;加强生态建设和环境保护，持续提高环境质量;加强社会建设，创新社会治理，增强社会发展活力，维护社会大局稳定。

各位代表!

加快发展是信阳解决所有问题的基础和关键。我们要扭住发展不放松，盯紧目标不动摇，团结拼搏不懈怠，脚踏实地，干在实处，当好前锋，努力完成全年经济社会发展各项目标。

三、2014年重点工作

今年，着重做好九个方面的工作：

(一)加快产业集聚区建设，着力在做强新型工业上下功夫。以加快建设中部地区承接产业转移的重要基地为目标，大力实施“四大工程”、“三大计划”，进一步做大做强产业集聚区，加快构建以现代工业为支撑的产业体系。着力抓增量补短板。大力实施产业集聚区“晋级计划”，坚持承接产业转移与扶持做大现有企业相结合，加快发展高成长性产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步做大产业集聚区规模，以增量带存量、调结构、补短板，增强产业集聚区的综合带动和支撑作用。今年全市产业集聚区主营业务收入力争超过1300亿元，其中，主营业务收入超过150亿元的产业集聚区2个，超过100亿元的5个。信阳高新技术产业开发区和潢川经济技术开发区要进一步扩大总量、提升水平、创出特色、当好示范，切实在创新升级上取得更大突破。着力抓集群建基地。大力实施“集群培育工程”，集中优势资源要素，支持高端制造、绿色食品、新型建材三大产业基地和区域性现代物流中心建设，不断培育壮大电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装、医药制造等主导产业集群。着力以智能手机、智能电视、智能影音为重点，打造智能终端产业链条;以主食产业化、畜禽深加工、茶叶深加工为重点，提升绿色食品优势产能;以提高新型保温建材产业技术水平和推广应用为重点，扩大新型建材产业规模;以加快承接家具、厨卫等产业链式转移为重点，做大现代家居产业;以物联网应用基础设施服务、集成服务、应用服务和电子商务等新兴产业为重点，发展现代物流业。大力支持产业集聚区培育百亿元特色产业集群，逐步将其培育成战略支撑产业。着力抓项目强支撑。继续开展产业集聚区“投资促进计划”和“重点项目攻坚计划”，力争产业集聚区完成投资900亿元。进一步提升高成长性和战略性产业比重，重点实施200个投资千万元以上的重大结构升级项目，完成投资200亿元以上;新开工重点攻坚项目50个，完成投资100亿元以上。加快推进信阳国际家居产业小镇、伯皇IT产业园、深圳手机产业园等重大项目建设，努力在集群招商和项目落地上取得更大成效。着力抓配套优环境。大力实施产业集聚区“功能提升工程”、“服务提质工程”和“创新驱动工程”，坚持建设服务与生产服务、项目配套与生活配套、发展保障与社会保障并重，建立更加有利于主导产业集群发展的体制机制。进一步完善基础设施配套，建立产业集聚区水、电、气稳定供应机制，确保建成区道路和水电管网全覆盖;加强公共服务平台建设，高标准规划建设一批产品展示中心和专业性批发交易市场，争取建设1—2个国家级质检中心和5—8个大型综合服务中心，实施2—3个省级重大科技专项。

(二)科学推进新型城镇化，着力在促进产城融合上下功夫。以加快建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市为目标，坚持依城促产、以产兴城、产城融合，努力走出一条符合信阳实际的新型城镇化道路。坚持规划引领、优化布局。加快完成信阳市城市总体规划(2013-2030)修编工作，积极推进中心城区规划集中统一管理。统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，加快推进中心城市“6+3”组团发展、新老城区互动发展、产业集聚区和城市融合发展。继续支持固始县加快发展。着力围绕建设一个产业集聚区、培育一个百亿元的特色主导产业、打造一个20万以上城市人口的“三个一”目标，支持潢川县加快发展成为区域性副中心城市，支持其他县城做大做强，把明港镇发展成为具有一定规模的城市。坚持以县为单位，按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”的要求，有序推进新农村建设，努力打造一批美丽乡村。坚持以人为本、有序转移。坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，按照自愿、分类、有序的原则，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户和一批城中村居民成建制转户，加快促进一批农村富余劳动力向城镇转移。继续深化各项配套改革，着力促进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，确保农业转移人口“进得来”、“落得住”、“转得出”。坚持生态文明、科学推进。尊重自然、顺应自然、保护自然，少挖山、不填湖、禁毁林、多栽树，切实保护好山体、水系、植被、湿地和生物多样性等生态资源，促进山水林城融合发展。创新科学推进新型城镇化的体制机制，着力解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、生态怎么保、城市怎么建的问题，不断提高城市规划建设管理科学化、精细化水平，加快推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀、地下空间科学利用的新型城镇化。坚持城乡统筹、一体发展。加强中心城市路网建设，着力打通一批断头路，改造提升一批背街小巷，优先发展城市公共交通，有效解决老城区交通拥堵问题。继续加快浉河三期治理、城市内河治理、雨污分流等工程建设，加强城市地下管网配套建设，加大城市环境卫生整治力度，增强城市综合承载能力。大力实施中心城区的棚户区、城中村、旧商业街改造提升，进一步改善市民居住环境。加大城乡统筹发展力度，完善城镇交通、供排水、污水处理、生态水系工程等基础设施建设，增加教育、医疗、文化、体育等公共产品供给能力，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进公共服务一体化。

(三)深化农村改革试验，着力在推进农业现代化上下功夫。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，进一步加大农村改革发展力度，构建新型农业经营体系，强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。继续深化农村改革发展综合试验区建设。认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，进一步发挥先行先试优势，努力在农村土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹、现代农业产业化、农业机械化等方面实现更大作为。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。加快高标准良田建设和中低产田改造，继续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，力争今年建成高标准粮田50万亩以上，确保粮食产量稳定增长。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育粮油、畜禽、水产、茶叶、花木、林果、中药材等农业产业化集群，努力打造一批农业标准化示范区和特色高效农产品生产基地，力争市级以上农业产业化龙头企业突破350家。启动实施都市生态农业发展工程。在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区，发展新型都市农业业态。着力构建新型农业经营体系。综合运用政策引导、项目扶持、金融支持、技术服务等手段，进一步完善科技服务、农产品质量检测、动植物防疫、农村金融、农业保险等农业服务体系，加快培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体。支持符合条件的农民专业合作社承担实施财政支农建设项目，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业，着力构建农业产业化各类主体互利共赢的新型农业经营组织体系。

(四)积极培育新的增长点，着力在做大现代服务业上下功夫。大力培育服务业发展主导力量，不断促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。做大做强高成长性服务业。以构建区域性现代物流枢纽为目标，加快推进金牛物流产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体基础设施建设，大力推进信阳国际家居产业小镇、信阳国际茶城、信阳义乌国际商贸城等重点项目建设，建立健全物流配送中心、冷链运输、冷链储藏等配套体系，完善邮政综合服务平台，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，力争在一些关键领域形成以信阳为中心或重要节点的现代物流网络。围绕构建区域性文化旅游中心，着力在资源融合、产业升级、市场开发、精品线路打造和公共服务提升上下功夫，加快推进大别山红色生态旅游一体化发展，加快国家5A级景区和国家旅游休闲度假区创建工作，尽快把信阳建成中国山水旅游休闲度假目的地。培育壮大新兴服务业。大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、会展服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快职业教育培训基地、区域性会展中心、健康服务产业基地、专业养老机构、社区服务中心建设，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。改造提升传统服务业。积极引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。创新经营模式，发展一批社区平价超市。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。

(五)强化支撑能力建设，着力在创造发展新优势上下功夫。继续加大投资力度，强化支撑体系建设，不断创造发展新优势。强化基础设施支撑。加快推进淮滨至豫皖界高速公路、息县杨店至邢集高速公路、淮河淮滨至息县航运基础设施、淮河公铁水一体化物流港等项目前期工作，实施8条国省干线公路改扩建，新建淮滨淮河二桥，争取开工建设明港机场，进一步提升信阳综合交通枢纽地位。以提高水资源保障和防汛抗旱减灾能力为重点，大力推进小型病险水库和大中型病险水闸除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造、淮干滩区居民和水库移民迁建、小农水重点县、农村饮水安全、水土保持等水利工程建设，争取开工建设出山店水库;优化能源结构和布局，推进西气东输二线(南阳—信阳)天然气管道项目和中石化(驻马店—信阳)成品油输油管道项目后续配套工程建设，积极实施坚强电网和新一轮农村电网改造升级工程，确保信阳东500千伏输变电工程上半年并网运行。强化科技创新支撑。深化科技体制机制创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的自主创新体系。强化重大科技专项引领，加快科技成果转化，组织实施好豫南稻区籼改粳技术和豫南茶产业升级关键技术研发及产业化。加强科技创新平台建设，支持高等院校与龙头企业战略合作，支持龙头企业牵头创建国家级技术研究中心和产业技术创新战略联盟，支持新技术、新工艺、新产品研发，努力突破一批产业关键核心技术，增强产业核心竞争力。大力实施质量立市战略，深入开展政府质量奖和品牌创建活动，努力培育一批拥有自主知识产权和“信阳制造”的品牌企业。强化人力资源支撑。深入实施人才强市战略，着力创造一个有利于吸引人才、培养人才、留住人才的环境。大力支持具有本地特色的高等学校、职业院校和实训基地建设，努力培养一批科技实用人才。加快人力资源网上“超市”建设，着力在政府、企业和社会之间搭建一个招商与招工、培训与就业有效对接的服务平台，为我市更好地承接产业转移提供人力资源支持。强化信息化支撑。深化与三大通信集团的战略合作，加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程建设。统筹推进城乡宽带网络升级改造，完成信阳移动4G网络升级改造项目。大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。

(六)全面深化改革创新，着力在增强发展内生动力上下功夫。按照中央和省里统一部署，重点加快一批看得准、有条件、有权限的改革，努力在重要领域和关键环节取得实质进展和最大综合效益。深化重点领域改革。扎实推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，按照简政放权、能放尽放的原则，继续清理、取消和下放一批行政审批服务事项。对保留的审批服务事项实行目录管理和流程再造，简化手续、优化流程，该放的放开放活，该管的管住管好。深入推进公共资源交易市场化改革，落实统一的市场准入制度，探索试行负面清单管理模式。改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化，探索试行企业注册“一表通”，完善项目联审联批等制度，逐步由先证后照改为先照后证。推进预算编制改革和非税收入收缴改革，深化国库集中收付与公务卡改革，扩大政府采购范围和规模，防范和化解债务风险。加大政府向社会购买公共服务力度。继续深化户籍、林权、水利、供销和各项社会事业体制改革，稳妥推进资源型产品价格改革及基本民生和社会保障制度改革，基本完成农电体制改革。激发市场主体活力。继续深化国有企业改革，加快国有粮食企业产权制度改革和战略重组，完成市直机关所属企业脱钩改制工作，完善企业法人治理结构和内部管理制度，推进厂办大集体改革。以管资产为主进一步加强国有资产管理。认真落实促进非公经济发展的政策措施，研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公企业参与国有企业改革，大力支持非公经济、混合型经济发展，切实为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。创新要素保障机制。全面规范推进人地挂钩政策试点工作，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。科学配置用地计划指标，优先保证产业集聚区发展、民生建设和重大基础设施建设用地需求。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，探索宅基地有偿退出机制。继续深化中心城区“三违”整治工作，规范土地管理秩序。进一步加强金融生态环境建设，大力发展普惠金融。充分发挥政府投融资平台作用，利用多层次资本市场、多种金融产品，支持企业上市融资，推动城投债、中小企业私募债、区域集优债等发债工作，扩大融资规模。繁荣金融主体，争取更多金融机构在信阳设立分支机构，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。支持信阳银行参与中原银行筹建。积极探索农村金融改革创新试点，推动符合条件的农联社组建为农商行，推进村镇银行分支机构向乡镇延伸，支持具备条件的民间资本依法发起设立民营银行。优化小微企业融资环境，坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。

(七)持续扩大对外开放，着力在提升开放型经济水平上下功夫。坚持以开放促改革、促转型、促发展，努力创造开放新优势。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，紧盯大型跨国公司和知名企业，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目。完善开放平台。大力支持和培育有条件的产业集聚区创新升级，加快完善海关、口岸、物流园区建设，全方位打造开放平台。继续加强与央企、省企的战略合作，积极争取境内外战略投资者在信阳设立地区总部和区域性的研发、物流、销售、结算、后台服务中心。着力办好第22届信阳国际茶文化节，力争在招商引资上取得更大成效。全力办好“中国光彩事业信阳行”活动，深度谋划，精准对接，力争签约和落户一批重大项目。提升开放成效。更加有针对性地围绕产业集聚区发展规划和主导产业链条图谱，分行业制定龙头企业和产业集群引进行动计划，组织专业精干力量，深化“四一”招商行动，以龙头企业或重大项目为产业链内核，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成产业集群引进和企业抱团转移的倍增效应。更加有针对性地发挥企业在招商中的主体作用、商会协会的桥梁作用和统战系统及工商联系统的依托作用，大力开展以商招商和中介招商，努力引进一批高端和高成长性项目。更加有针对性地强化项目落地，完善招商项目跟踪服务、择地落户和评价奖惩机制，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投入产出率，确保更多项目在信阳扎根开花结果。

(八)加快美丽信阳建设，着力在推动可持续发展上下功夫。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，以更大的决心和更有力的举措，推进绿色循环低碳发展，保护生态环境，打造天蓝、地绿、水净的美丽信阳。加强生态系统建设。继续加强淮河源国家重点生态功能区保护，深入开展全国绿化模范城市创建工作，大力实施林业生态市建设提升工程，加强退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等工程建设，构建绿色生态体系，提升生态自然修复能力。全年完成造林33.8万亩、森林抚育和改造35.5万亩。加强环境综合治理。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强pM2.5监测治理，继续推进南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理，加强农村面源污染治理和土地污染治理，进一步改善和提高环境质量。加强节能减排工作。实行更加严格的环境准入制度和固定资产投资节能评估审查制度，严禁引进高污染、高耗能项目。发挥公共机构和企业的引领示范作用，增强全社会节能减排内生动力。强化环境容量控制，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制，完善污染物排放许可证制度。全面推进节能降耗行动计划，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程，加快新型保温建材开发应用，推进资源节约集约利用，提升循环经济发展水平。构建生态文明长效机制。完善绩效考核办法，健全生态补偿机制，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与生态文明建设。

(九)提升公共服务水平，着力在保障和改善民生上下功夫。继续加大对民生领域投入力度，认真落实促进城乡居民增收的政策措施，进一步提高基本公共服务均等化程度，努力让人民群众过上更好生活。更加重视就业创业。继续把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，发挥创业带动就业的倍增效应，做好高校毕业生、农村转移劳动力、失地农民、下岗失业人员的就业工作，加大困难就业群体帮扶力度，始终保持零就业家庭动态归零。继续实施全民技能振兴工程、职教攻坚工程、技能人才回归工程，完成各类职业技能培训20万人次，推动实现更高质量就业。加快基层人力资源社会保障服务平台建设，力争实现全覆盖。积极构建和谐劳动关系，着力解决拖欠农民工工次问题，维护劳动者合法权益。更加重视社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善各项社会保险和社会救助制度，扩大社会保障覆盖范围，提升社会保险统筹层次，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保和农村五保对象供养标准。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建设，争取新开工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重视社会事业发展。加大对基础教育投入力度，完善基本公共教育服务体系，优化城乡教育资源布局，制定中心城区教育专项规划，加强教师队伍建设，加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展和普通高中、职业教育多样化发展，支持高等教育事业发展，加快大别山干部学院建设。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，探索乡村一体化管理新模式。完善基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗基础设施建设，促进优质医疗资源纵向流动。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。创新文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，推进国有经营性文化单位转企改制，抓好公益性文化事业单位内部机制改革，支持文化产业规模化、专业化、品牌化发展。大力实施文化惠民工程，加快广播影视、新闻出版事业发展，繁荣文学艺术创作，加强网络文化建设，加大文化市场管理，持续开展“扫黄打非”，进一步丰富群众文化生活。加强重点文物保护单位和重要革命旧址抢救修复。深入开展全民健身运动，积极构建基本公共体育服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。坚持计划生育基本国策，进一步加强人口和计划生育工作。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，发展养老事业。大力发展慈善、社会福利、妇女儿童、残疾人等事业。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。更加重视扶贫开发。深入推进大别山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，全市新建改建农村公路400公里、桥梁3000延米，解决50万农村居民及师生饮水安全问题，再实现11万农村贫困人口稳定脱贫。更加重视安全和安全生产。强化食品药品安全监管责任，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，严厉打击非法违法和违规违章生产行为，加强校园安全建设，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。更加重视社会治理创新。深化平安信阳建设，加强法制宣传教育，统筹实施市应急指挥中心、智能交通和治安管理视频监控系统建设，构建全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强社区和基层综合服务管理平台建设，完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制，有效排查化解社会矛盾。进一步加大力度，解决好拆迁安置遗留问题。加强和改进信访工作，集中处置一批信访积案，依法按政策解决群众的合理诉求，维护社会大局和谐稳定。

继续加强新形势下国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作，积极支持国防建设和驻信解放军、武警部队、消防部队建设;认真落实新时期支持国防和军队建设、社会化拥军优属的政策措施，继续以军地互办实事为抓手，深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族、宗教政策，切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好机关事务、地质、气象、地震、档案、史志等各项工作。认真做好第三次全国经济普查。

今年，在完成省定“十项重点民生工程”的同时，继续抓好“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。

四、以改革创新精神加强政府自身建设

深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“服务质量提升年”活动，深入推进“两转两提”，持续提高政府工作科学化、法治化水平，树立政府务实为民清廉形象。

(一)加快建设服务型政府。围绕市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，提高政府公信力和执行力。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。

(二)加快建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权管事管人，推动政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持人大代表依法行使职权。支持政协参政议政，主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持从严治政，加强行政监察、执法监督和审计监督，完善行政复议制度，强化行政执法责任和过错追究，规范行政行为。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，提高决策透明度和公众参与度。深化政务公开，加强舆论和社会监督，让行政权力在阳光下运行，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。

(三)加快建设创新型政府。深化学习型机关建设，加强教育培训，增强公务员队伍的创新意识、大局意识、责任意识，不断开创各项工作新局面。积极创新工作机制，大力倡导务实重干，强化绩效评估，树立正确考核导向，努力把各方面精力引导到转变发展方式、提高质量效益上来，多做打基础、增后劲、管长远的工作，不搞“形象工程”、“政绩工程”，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

(四)加快建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和省市关于加强作风建设的各项规定，突出解决“四风”问题，切实改进工作作风。坚持廉洁从政，严格落实廉政建设责任制，坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益的行为，以反腐败斗争实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，严守规矩，刚性约束，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决禁止新建楼堂馆所，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节日期间的不正之风，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。

各位代表!

新的一年面临新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，肩负起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持续求进，务实发展，积极作为，确保完成全年经济社会发展目标，为勇当中原经济区建设前锋、全面提升魅力信阳建设水平、持续改善人民群众生活而努力奋斗!