浙江省民营经济核算方法研究

第一篇：浙江省民营经济核算方法研究

浙江省民营经济核算方法研究

随着改革开放的深入，我国的经济体制发生了重大变革，由“单一所有制经济向多种所有制经济共同发展”转变过程中，一种新型的经济形态崭露头角，这就是越来越受到社会各界关注的民营经济。民营经济在市场经济的土壤中迅速成长、壮大，已成为我国经济中的增长亮点，包括民营经济在内的国内非公有制经济发展正进入一个大好时期。党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，并对影响非公经济发展各类政策、体制问题做出了回答。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度为正迅速成长的民营企业的发展提供了制度基础；从战略上调整国有经济布局，国有经济有进有退的调整，为民间投资和民营企业的发展让出了一条大路。党和国家对非公经济政策的重大调整是解放生产力、发展生产力的重大战略，得到了全社会的广泛认同。初步实践的经验已经证明，这一政策为中国经济的持续稳定增长注入了强劲动力。

但是，目前社会各界对民营经济的理解众说纷纭，没有明确清晰的定义，现行的统计调查制度中也缺乏系统的统计方法。因此，给出“民营经济”赋予确切的定义内涵，对于研究探索核算民营经济发展规模和变化趋势是一个重要前提。

一、统计上划分经济成分的定义及标准

民营经济的定义首先要从所有制经济成分的划分开始。我省所有制经济成分的划分，主要参照1998年国家统计局制定的《关于统计上划分经济成分的规定》。以此为标准，所有制经济成分首先可以分为公有经济和非公有经济两部分，其次根据我国当前的投资主体状况，按所有权将公有经济具体分为国有经济和集体经济；将非公有经济分为私有经济（包括私营经济和个体经济）、港澳台经济和外商经济。此经济成分划分与经济类型划分有所不同，它不是以整个企业为划分对象，而是根据企业实收资本中的国家资本、集体资本、个人资本、港澳台资本和外商资本的份额比例来确定经济成分，并按这5种实收资本的比例综合加工和计算各种经济总量的经济成分及其份额。经济成分划分与企业登记注册类型区别主要在于：第一，从反映的内容上看，前者是从微观上分析反映企业组织形式，后者从宏观上分析反映所有制经济结构。经济成分在企业的分布是交叉的，一个企业可以有多种所有制资产组成，而企业登记注册则是一一对应的。企业登记注册类型包括内资企业、港澳台投资企业和外商投资企业。其中内资企业主要反映国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业和其他企业的分布及构成情况；港澳台商投资企业主要反映大陆与港、澳、台商合资经营企业、合作经营企业，港、澳、台商在大陆独资经营企业和港、澳、台商投资股份有限公司的分布及构成情况；外商投资企业主要反映中外合资经营企业、中外合作经营企业，在大陆的外资企业和外商投资股份有限公司的分布及构成情况。虽然确认企业登记注册类型仍以企业资产的所有情况为依据，但由于混合所有制经济的比重逐年增大，企业登记注册类型已不能反映所有制结构情况。

第二，从适用的范围上看，前者适用于企业，后者适用于整个经济。根据1998年8月国家统计局和国家工商行政管理局制定发布的《关于划分企业登记注册类型的规定》，企业登记注册类型的划分对象是在工商行政管理机关登记注册的各类企业。不属于企业范畴的其他经济组织和个体经营户在登记注册时不划分登记注册类型，但根据统计需要可以参照该规定划分相应的类型。

将所有制分类与企业组织形式相区别，以单独的经济成分分类来反映所有制结构，不再单纯以企业为单位划分其经济成分，结束了长期以来将所有制结构和企业组织形式相混淆的局面，使得所有制的概念更加单一化，同时区别了所有制占有及所有制的实现形式。

二、民营经济的界定及核算原则

（一）民营经济的界定

界定民营经济，应以民间持有资本为主体的原则，从所有权、控制权或经营权三个不同层面分析是否民营。

1.所有权的判断，即按照生产资料所有权的归属和企业投资主体进行判断。一般产权清晰、资产所有者与经营者为同一主体的，则可直接确定相应的经济属性。例民间出资兴办的单位，可以直接确定为民营，如集体、私营和个体经济等。

2.控制权的判断，即根据掌握资本控制权的主体进行判断。

3.经营权的判断，即按照出资者所选择的掌握经营管理权的主体性质进行判断。根据上述判断原则可以确定，由各级政府或政府所属的法人投资而形成的经济活动自然不属于民营经济的范畴，如国有经济。集体经济属于民营经济的范围。民营经济一般特指某一国家内的民营经济，在此“民”字隐含有“本国国民”的意思，外商投资经济自然不属于民营经济的范畴。但是，在我国港澳台商投资大陆的经济应列入民营经济的范围，因为港澳台商属于中国国民，但考虑目前港澳台统计制度方法与国内不一致，因此，没有将港澳台经济列入民营经济的范围。本文把民营经济的统计口径确定为：私营企业、集体企业、个体经营户以及混合型经济实体中的私有经济和集体经济部分。

（二）民营经济核算原则

我们以所有制成分的测算为主要依据，对所有制经济成分的划分不再以企业为单位，而是以企业的实收资本为对象，按其实收资本的来源构成，对经济总量指标划分其经济成分。具体来讲就是将企业实收资本中的国家资本作为国有经济成分、集体资本作为集体经济成分、个人资本作为私有经济成分、港澳台资本作为港澳台经济成分、外商资本作为外商经济成分。本课题将民营经济定义为集体经济与私有经济的总和，同时结合我省的具体实际，依据现有统计资料，力求规范、统一，数出有据。

核算的一般原则是：

第一，对于执行企业会计制度的法人单位经济成分，是以企业资本金的构成资料为依据，以各投资主体投入的资本所占的比例来确认各种经济成分所占的份额，并以此推算有关经济指标的经济成分构成。

第二，对于机关、事业单位和社团的经济成份，主要依据其经费来源和管理方式进行划分。

第三，对农业生产单位主要根据农业生产单位在生产经营过程中所使用的主要生产资料的性质，来确定其经济成分。

在具体测算过程中，由于资料的局限，部分行业还要做一些技术处理和调整。

三、核算方法

（一）第一产业

第一产业包括农业、林业、牧业、渔业和农林牧渔服务业。

1.农业中的国有农场计入国有经济；其余家庭联产承包责任制的种植业，其主要生产资料是集体所有的土地，因此归为集体经济。

2.林业中人造林木生长和林产品作为公有经济中的集体经济；竹木采运和采集野生植物列入非公有经济中的私有经济。

3.牧业中除国有和集体牲畜场分别计入国有或集体经济外，其余主要是家禽的饲养等，归入私有经济。国有和集体牲畜场增加值按农业部门统计资料及经济普查时单位清查所得到的国有、集体牲畜场有关资料推算。

4.渔业分为淡水渔业和海洋渔业。根据现有统计资料，把渔业中的养殖这一块作为私有经济成份。其依据是，养殖业的主要生产资料并不是水面而是养殖户所投入的资本和劳动，因而它的产出经济成分也根据养殖户的经济成分而定。渔业中的其他经济活动（主要是捕捞），由于海域管辖权是国家，海水捕捞也往往是集体作业，核算时均作为集体或国有经济。

5.农林牧渔服务业主要是指对农、林、牧、渔业生产活动进行的各种支持性服务活动。这块数据根据资料来源进行所有制划分。即执行行政事业会计制度的农林牧渔服务业增加值一般作为国有或集体经济，其余的增加值作为私有经济。

将以上五个行业小类中的集体经济与私有经济相加即为第一产业民营经济增加值。

（二）第二产业

第二产业包括工业和建筑业。

1.工业：按现有资料分为企业和个体经营户两部分测算。工业企业根据名录库的资本金及各类资本金构成为依据，将企业实收资本中的国家资本作为国有经济成分，集体资本作为集体经济成分，个人资本作为私有经济成分，港澳台资本作为港澳台经济成分，外商资本作为外商经济成分。按以上经济成分的资本金总量为总控制数，计算出各经济成分的资本金构成比例，并按此比例推算出工业的所有制经济成分构成。考虑到法人资本金的出资主体是各法人单位，因此，在按资本金构成比例测算所有制经济成分时，不考虑法人资本金。个体工业根据抽样调查资料测算个体工业增加值，并归为“私有经济”。工业企业中的集体经济和私有经济合计再加上个体工业增加值即为民营工业增加值。

2.建筑业：目前建筑业增加值数据由国家统计局核定。建筑业增加值的所有制经济成分的划分也分两部分计算，即建筑施工企业和个体户。建筑施工企业的所有制经济成分按资质以上建筑企业的资本金及构成测算。个体建筑业增加值根据经济普查年度资料推算，作为私有经济。建筑业企业中的集体经济加私有经济再加上建筑业个体户增加值即得到民营建筑业增加值。

（三）第三产业

第三产业中有资本金统计资料的企业所有制经济成分总体上按资本金构成比例测算。其他部分，由于现行统计基础比较薄弱，我省主要是根据经济普查资料、统计单位登记名录库资料、部门资料及部分行业的非全面调查资料推算。

1.交通运输、仓储和邮政业（除铁路），信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业。以上这些行业的所有制经济成分划分一般分为行政事业单位增加值、企业单位增加值和个体增加值三部分来核算。行政事业单位增加值根据经济普查年度资料、名录库资料以及浙江省地方统计调查局调查资料推算并全部作为国有经济；个体增加值根据经济普查年度资料和工商局个体经济资料以及浙江省地方统计调查局抽样调查资料推算并全部作为私有经济；企业单位增加值根据统计单位名录库中的实收资本构成比例把企业单位增加值分为国有经济、集体经济、私有经济、港澳台经济和外商经济，同时还需参考经济普查资料和服务业调查资料加以验证。最后按所有制经济成分汇总这些行业的民营经济增加值。

2.铁路。根据国家有关规定，铁路系统的铁路局一级单位为企业法人单位，其下属的站段、铁路办事处（包括原铁路分局）一级单位为产业活动单位。我省并未设置铁路局，其资本金的资料不具代表性，在核算过程中，只能参考普查年度国家比重进行测算。

3.批发和零售业、住宿和餐饮业。根据现有统计资料，可以分为企业与个体户两部分。企业采用与工业企业所有制经济成分测算方法相同，按实收资本构成比例进行所有制的测算。个体户增加值计入私有经济。

4.金融业。金融业的省级各单位虽然在增加值核算过程中视同法人，但其资本金的资料不具代表性，若以名录库资料推算所有制结构，会造成比例失真。全省在核算过程中，应参考国家金融业相关比重进行测算。

5.房地产业。房地产业分为房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务、其他房地产和自有房地产经营活动。房地产开发经营、物业管理、中介服务和其他房地产业单位增加值根据统计单位名录库中的资本金及各类资本金构成比例把房地产单位增加值分为国有经济、集体经济、私有经济、港澳台经济和外商经济，同时参考经济普查资料和房地产开发经营企业财务资料。自有房地产经营活动计入私有经济。

6.公共管理与社会组织。公共管理与社会组织在划分所有制经济成分时一般分为两部分，即一是社团及其他单位，二是不包括社团及其他单位的公共管理与社会组织。社团及其他单位主要包括社团、民办非企业、社区自治组织和村民自治组织等单位（在经济普查中填

报社团财务指标表），我们把它们作为集体经济处理。不包括社团及其他单位的公共管理与社会组织一般执行行政事业会计制度，我们均作为国有经济处理。

（四）核算评估

对测算资料的评估不可缺少。由于资料的局限性，目前的地区生产总值核算本身就具有较大的推算成分，实收资本的划分也有很多估算因素。所以对测算结果也要像GDP核算数据一样进行评估。一是所有制经济成分划分与年报工作同步进行，在年报工作过程中就开展所有制经济成分的划分，这样便于发现问题，解决问题，同时也促进年报工作质量的提高。二是组织对不同行业所有制经济成分测算结果的评估。通过分行业的分析评估，可能会发现基础资料存在的问题，并进行技术处理。如将名录库的资本金构成与专业统计的资本金构成进行比较分析；工商登记中的个体工商户资料与抽样调查资料的比较分析等。

四、测算结果

经测算，2011年浙江省民营经济增加值为20381.05亿元，占全省GDP的比重为63.1%，其中个体私营经济为18516.05亿元，占GDP的57.3%。改革开放以来，也就是1979-2011年，按现价计算的浙江民营经济增加值年均增长18.5%，其中个体私营经济年均增长27%，高于GDP的年均增长速度8.7个百分点。个私经济的快速增长，是我省民营经济发展的主要动力，也是推动全省经济持续发展的重要引擎。截至2011年底，浙江省个体工商户达230万户，私营企业总量达到72万户。在2011年中国民营企业500强中，浙江占144席，连续13年居全国之首；全省百强民营企业中，年销售额超100亿元的企业有42家，超500亿元的企业也有4家。近年来，我省民营企业积极推进企业制度改革，加快企业股份制改革和上市步伐，截至2011年底，浙江省上市的民营企业达232家，占到全省上市公司的82%，民营经济发展活力不断增强。

我省民营经济产业结构呈现“二、三、一”格局，第二产业仍是其中份额最大的产业领域，但随着经济社会的发展进步，第三产业的市场空间不断扩大，个体工商户和私营企业数量规模迅速扩大，民营经济的发展逐渐向第三产业倾斜，比重呈上升态势。2011年，民营经济第一、二、三产业分别实现增加值1583.04亿元、11334.99亿元和7463.02亿元，占全部民营经济的比重为7.8%、55.6%和36.6%。

分构成看，民营工业特别是制造业仍是民营经济生力军，民营工业在民营经济的比重要高于全省工业占GDP比重1.5个百分点。2011年民营工业实现增加值9559.38亿元。在全省规模以上制造业中，浙江省13个支柱产业（总产值合计占规模以上制造业总产值的比重为75%），其中有8个行业私营企业的总产值占该行业比重超过了50%。私营企业的发展在一定程度上也影响着全省的经济走势。

第三产业中，民营经济的发展仍主要集中在居民服务和其他服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业及交通运输仓储和邮政业等传统行业中。2011年，这些行业民营经济增加值占其本行业的比重均在50%以上，特别是居民服务和其他服务业、批发和零售业的比重都超过85%。随着经济的发展，产业结构的调整，我省民营经济正逐步从传统领域向新兴领域拓展，2011年租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业民营经济增长较快，比重明显上升。

当前虽然民营企业遭遇了生产成本增加、融资困难、企业经济管理程度较低等问题，但同时也正处于政府加速培育与转型升级并重的战略机遇期。政府有关部门要在政策制定和经济管理上充分认识到民营企业在转方式、保民生方面的重要性，继续在政策上对民营企业给予大力倾斜和扶持。以转变发展方式为导向，加快民营企业走技术创新、管理创新的科学发展道路。

第二篇：单机经济核算研究与思考

单机经济核算

将低效投入拦在门槛外

前言：作为车辆服务单位，如何以单车为基础，加强经济核算，实现用最小的投入确保生产效益最大化？孤岛采油厂特车大队实施的“单机经济核算体系”给出了最响亮的答案。目前，单机经济核算体系即将在全油田各单位进行推广。关键词：

‘单机经济核算’的内涵，就是考核主体不再是基层队，也不是班组和个人，而是定位在最小的、能核算的‘单机’，细化到每一部车、每一台泵，突出成本管理的‘精’和‘细’。副大队长吴文杰介绍。

孤岛厂特车大队管理着为井下作业施工提供配套服务的109台（套）车辆设备。受车型多、工作性质差异大、成本消耗的影响因素复杂多样等条件制约，以往这个大队的车辆成本预算一直采用历史法测算，主要根据上一发生情况估算，自上而下切块分解。

虽然这种“一刀切”的方法容易操作，但却存在成本预算与工作量不匹配的弊端。简单地说就是当某队工作量增加或减少时，划切的成本却没有发生变化，仍然停留在上一的水平，考核时，对奖金分配却产生了较大的影响。近年来，由于工作量变动明显，这种矛盾愈发凸显。在预算实际执行中就导致预算执行难度大以及出现了‘鞭打快牛’的状况，降低了预算管理的科学性，不符合精细化管理的要求。

针对这一缺陷，2005年，特车大队开始积极调整思路，重定“基本考核单元”，着手建立单机经济核算体系。

针对水泥车、防砂泵车、油水罐车、吊车、卡车、拖车等14种具体车型，他们构建起特种车辆、运输车辆、自用服务车辆为考核主体的分类立体成本经营考核预算体系，确定设备利用参数、成本项目参数和经济技术效益评价指标等3类16项考核指标，锁定成本发生的驱动因素和控制点。

燃料和材料费用是特车大队最主要的两项成本指标，占到变动成本的70%。这2项指标，也成为大队单机核算模型的重要组成部分。

他们构建起燃油消耗模型，将所有车辆统一为单动力（通用车辆等）和双动力两大类，统一使用“行驶路程耗油”和“工作运转耗油”两个模块。将车辆的运行公里数和运转小时作为工作量统计基础，以百公里耗油、额定功率、燃油消耗率和运转工况（负荷率等）作为数据基础，将车辆新旧程度、工作环境、季节温度等因素作为调整参数综合考虑，进行燃油消耗测算，为运输车辆和多种特种设备搭建起统一的燃油消耗评价平台。构建材料消耗模型，将车辆配件分为四个类型，其中总成及突发损坏性生产运行材料、技术创新及改造材料、安全隐患治理及改造材料三类由大队控制，而规律性生产运行配件，如柱塞、电瓶、轮胎等，消耗量与工作量基本成正比，且受控程度较高，能够体现单机操作人员的管理责任，是单机考核的重点。运行中，由基层队根据大队下切的材料预算指标，按照材料费和工作量（劳务收入）的配比，综合考虑单机特性、运转环境等因素，参照历史消耗数据，为单机分配百元劳务材料费消耗指标。

模型建立后，特车大队依据设备的基础数据测定出设备的应消耗成本，建立纵向到单机、横向到全员的《预算模板》，并以此为依据拟定配套制度和考核措施，从源头入手抓牢每一分钱。

“单机经济核算体系”，细化了预算编制，严格了过程控制，规范了消耗流程的监控，在月度、季度的周期考核中“投入”与“产出”的关系不再模糊了，考评更加科学化、精细化。特别是实施的“三对比一落实”燃油控制法和“百元耗材”材料控制法效果尤为突出。“三对比一落实”燃油控制法就是为车辆办理〈单机专用油卡〉，将单机运转公里、运转小时、劳务收入分别与油量进行对比，对发现的问题逐级落实，做到每周一预警、每旬一分析、每月一考核。为确保该控制法的有效性，重点做好三方面的工作，即严格落实单机单卡制度，要求单机卡油量加完后，根据工作需要，方可持单位负责人签字的申请单和公卡加油；强化燃油消耗考核，每月单独对燃油进行油料兑现，超耗部分按照当月油价固定比例对基层队扣罚；强化工作量数据采集的真实性，为对比分析提供数据源保证。

“百元耗材”材料控制法则将单机每完成100元劳务收入所投入的材料费作为考核指标，建立〈单机配件档案〉、〈单机材料消耗分析台账〉，将消耗产出比值与操作人员效益工资挂钩。工作中，对每一台车消耗的配件进行认真记录，为投入产出分析和成本精细化管理提供翔实的基础资料。

“单机经济核算体系”的实施，使职工们的效益账越算越细，节油降耗的秘诀层出不穷，降本增效的新亮点不断地涌现。

特车大队平均每月要为准备大队卤水站拉运卤水25车，四中队鲁E67277罐车司机刘光辉，经常利用在作业西区周边井施工后的有利时机，直接去呈口拉运卤水，每次可为中队节约8-10公里的路程消耗。原来，斯太尔罐车平衡悬架拉臂一一旦损坏，就需要更换整个总成，现在为节约成本，这个大队购进推力杆修理包，借助自制专用折卸工具，对平衡悬架拉臂的尼龙套等易损件进行更换，每次可节约材料费500多元。“更为重要的是，‘单机经济核算体系’在设备的优选配型中发挥着越来越重要的作用。”特车大队大队长高全新说。

哪些车型更适合？更经济？通过“单机经济核算体系”实施1、2年的数据积累，他们在积极寻找孤岛地区最适用的生产车辆、设备。

孤岛油区大部分井深在一千至两千米之间，进行洗井施工时，特车大队有350型洗井车和400型水泥车可供选择。经测算，350型洗井车功率较小，但压力和排量能够满足70%的施工需要，成本消耗低。400型水泥车性能好，但用于一般的洗井施工却比较浪费。因此，他们根据测算结果具体问题具体分析，按照每次施工要求选择，让每台车辆既发挥最大功效，又实现最低消耗。

特车二中队利用单机经济核算系统每季度对所管设备的经济效益指标进行认真分析，一是分析投入产出情况，掌控可控成本与劳务收入之比，二是分析设备单耗和设备运行效率，对投入高、产出低的设备提出管理建议。2010年，这个中队通过开展单机经济效益分析，在下半年提出对消耗非常高、老化严重的中压机鲁E60072和胶轮挖掘机鲁企1030停驶的建议，经大队生产和机动部门落实后实施。此外，这个大队根据测算结果，也于2011年年初果断地停用了1辆16吨和2辆25吨成本消耗明显超过劳务收入的吊车。

“单机经济核算体系”的运行，为特车大队带来了实实在在的经济效益。2010年，这个大队全年平均万元劳务燃料费投入较2009年降低3.97%。材料费降低0.93%，2011年以来依然保持下降趋势。

“除了提高大队内部的车辆管理水平，这套体系为今后上级部门科学购配车型也提供了重要的参考依据。”大队长高全新介绍说。

第三篇：浙江省民营中小企业发展中的政府角色定位研究

浙江省民营中小企业发展中的政府角色定位研究

引言

改革开放以来，特别是进入90年代以来，民营企业以超常规速度发展，在全国率先基本建立了非国有、非公有制民营经济这一产权明晰的制度基础和相关的市场运行体系，相对许多省市来说体制上有优势。但由于旧体制还存在和市场机制的低水平发育与成长，政府行为仍然深深地打着旧体制和旧秩序的烙印，政府角色错位的现象依然较普遍。主要表现在政府行为企业化、政府行为短期化和政府行为区域化。这些因素还深深制约着我省民营中小企业的发展。本文通过对浙江省的民营中小企业以及政府在管理民营中小企业过程中所出现的、不利于企业的举措等情况的分析，找出个别政府部门制约民营中小企业发展的因素，使我们的政府转变职能，正确定位，提出可行的解决办法，调整政策与法规。

一、概念界定

（一）民营企业及民营中小企业的概念

民营企业: 对于什么是“民营企业”这一概念问题，目前理论界仍在广泛争论。我认为，从广义角度看，民营企业应该是，“非国有国营”的企业的集合。即除国有国营的企业外，一般都属于民营企业的范畴，包括国有民营企业在内。从狭义角度看，民营企业一般是指非公有制企业。个体经济属于非公有制经济成份，但个体户称不上是企业，因此狭义的民营企业往往就是指私营企业。民营企业包括：国有企业经过改制、改组、改造后实行股份制（国家不控股的）、股份合作制、租赁制、委托经营等形式的企业（国家对这些民营化了的企业不再直接经营管理，只是凭所以者身份享有所有者权益）；全部集体企业；混合所有制集团公司；私营企业、个体企业、民间中外合资企业；外商民间独资企业。总之，除国有国营之外的所有的 所有制企业都属于民营企业之列。

中小企业：全年销售收入和资金总额在5000万元以下的企业为小型企业；全年销售收入和资金总额在5000万到5亿之间的企业为中型企业。③

（二）政府角色定位观点

政府在这种市场中出现角色错位现象，是指在计划经济体制向市场经济体制转轨中出现的与市场经济体制不相适应的政府角色偏离自身职责任务、活动范围、运行轨道的现象。政府角色错位，一是职责内角色与职责外角色错位，在市场经济条件下，政府与企业、市场、社会对经济发展承担不同的分工，发挥不同的作用，它们的角色各不相同，不可代替。而现实中，政府往往以“全能者”的身份出现，涉足企业、市场、社会的职责范围，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情。④

二、浙江民营中小企业发展现状分析

（一）浙江民营中小企业发展简要回顾

浙江是在低起点上起飞的。在国家第一个五年计划中，浙江由于处于“三线”前沿而没有任何重大项目的投入。浙江人均只有半亩地，自然资源贫乏。从1952年至1978年的26年里，国家在浙江的投资人均只有410元，只及全国平均水平的一半。但恰恰就在这种缝隙里，浙江为中国市场经济培育了最早的主体——中小民营企业——同时为中国市场体制的演变与发展做出了最大的贡献。现在的浙江经济总量由全国第12位升至第4位，从一个资源小省一跃成为经

济大省。据统计，到目前，浙江已经是全国私营中小企业最发达的省份，拥有各类私营中小企业60多万家，约占全省企业总数的99％，堪称“中小企业王国”。

（二）民营中小企业存在的问题

我们的民营中小企业虽然发展速度较快，但是还是存在着很多问题，有其自身的原因，也有外部因素。就自身原因来说，其一，民营经济公司治理薄弱。大部分私企都是家族制，这种家族治理也与市场环境不健全有关，在信任程度较差的情况下，它能较好地自我保护，但是这也限制了企业的发展，业主不愿意放弃对企业的控制，但是又没有足够的能力处理好与高级管理者的关系。其二，民营中小企业缺乏财务公开和公司信用。不合理的税务规定鼓励企业作假账，以挽回多缴税的损失。由于财务不透明，私企很难吸引外来资金，也不容易得到大的合同。市场上的假冒伪劣产品很多，大部分是民营企业所为。

三、政府在民营中小企业发展中应有的作用

我们的政府为了经济出现各种现象，就如汕头市市长马春洪的名片上就印有这么一段字“只求所在，不求所有；你投资，我服务；你赚钱，我收税；你发财，我发展”。而市场经济条件下，政府施政必须首先弄清自己充当什么角色，发挥什么作用，行使什么职能。唯有如此，才能保证政府行为沿着正确的轨道运行。一，就总的目标而言，市场经济条件下的政府，应该是一个廉价、有限、有效、能干的政府。二，就基本任务而言，政府所扮演的角色主要是：处理社会公共事务；促进经济健康发展，维护市场秩序；为生产力发展和人民生活提供良好的社会环境条件,当前在转轨时期，政府还必须强化对新体制创立的推动职能和对市场主体运行的服务职能，做好下岗职工的分流和就业的工作.三,就运行职责而言，政府还必须担当好四种角色。一是决策者的角色。决策在政府施政中居于核心的地位，因此要特别重视决策问题，尽可能按客观规律的要求进行决策，确保其科学、有效。二是管理者的角色。主要包括两个方面：（１）管市场管不了、无法管的事情，克服市场缺陷；（２）直接管理基础性、公益性产业。三是协调者的角色。通过协调，最大限度地释放企业、市场、社会的内在潜能，有效地利用好人财物力等各种资源。四是监督者的角色。

就像是球场上的裁判一样，时刻关注社会经济生活中是否有违规行为，对违规者给予应有的处置，以保持良好的竞争、运行秩序。

而我们的政府也逐渐地认识到我们政府应该扮演什么样的角色，不该扮演什么样的角色。正在努力适应市场经济体制下的要求。

四、政府角色错位,制约浙江民营中小企业发展

我们的政府角色定位还是远远落后于我们民营中小企业的发展。

先前告破的深圳市艾比艾实业有限公司等3家相关公司涉嫌狂骗浙江企业案件，由于案发于我国加入世贸组织的前夜，引起社会各界的广泛关注，并因此在浙江引发了“应对wto，政府应该如何抉择？”的大讨论。3家骗术并不高明的骗子公司在3年内，竟轻松卷走国内4000余家企业9000多万元巨额资金。其中，浙江企业大约占到15％～20％，被骗金额超过1000万元。被骗的六、七百家浙江企业中，几乎清一色的都是民营中小企业，遍及全省各个市县，企业的种类五花八门：化工、机械、纺织、鞋革、电器„„。因为深圳艾比艾公司许诺：只要每年交纳

1.8万元“作业费”，国际市场的大门就可以向他们打开。苦于出国无门的浙江民营中小企业面对从天而降的“机会”，急忙抓住，不料却掉进陷阱。

如此众多的浙江民营中小企业为什么舍“正门”而入“偏门”？骗术不高的骗子公司为什么如此大有市场？答案令人忧心：许多民营中小企业尚且无法以他们几乎是与生俱来的活力，通过正常渠道参与国际市场进行公平竞争，因为它们仍有不少自身难以逾越的限制，仍然遭遇不公待遇。我国加入世贸组织之际，这批急切扑向国际市场却铩羽而归的民营中小企业，在反思如

何提高自身素质的同时，再次向政府发出呼吁：原先“错位”的政府角色要对照世贸组织新规则首当其冲进行调整，在带有强烈计划经济痕迹的领域中进一步“缺位”，为民营中小企业的快速发展放活一片天；在建立健全市场经济秩序上进一步“复位”，为企业健康发展创造良好的外部环境。

上面的这个案例就显示出了我们的政府还有许多不足之处。又如“民营企业九大盼望”是：一盼立法保护私有财产，二盼立法维护民营其权益，三盼立法维护公平竞争的市场秩序，四盼倡导社会优秀民营企业家，五盼同国有企业享有同等的政治权力，六盼同国有企业享有同等的经济权力，七盼允许民营企业优惠收购国有企业，八盼鼓励民营企业优惠引进高级人才，九盼培育杰出的民营企业家。在这九盼里面，有六到七条是跟政府有关的。我们的民企对政府有这么多的盼望，也说明了我们政府的不足。下面就试着来谈谈政府方面存在的问题。我想主要表现在以下六点：

（一）市场秩序不佳，竞争条件不平等

对于民营中小企业，市场准入不公平，同一地域不同类型的企业税赋不同，同类型企业由于政策不尽相同，影响了企业之间的公平竞争。由于缺乏一个公平竞争的环境，对我省民营中小企业的发展产生不利影响。但是民营企业仍然不允许成为国民经济中的主要成分，得不到公平竞争的保障。

（二）宏观管理交叉

在计划经济体制时期，企业是按所有制关系划分类型，归口管理，对民营中小企业实施管理的部门有乡镇企业局，工商局、工商联、经贸委、劳动部门等。这种宏观交叉管理体制，必然导致政出多门，互相扯皮，无法形成集中统一和系统有效的管理，制约了民营中小企业的发展。

在这里,我想可以分为四点(1)旧的思想观念的制约。（2）体制制约。在一段时间内，与国有经济、外资经济相比，民营经济发展所受到的行政制约和政策制约可能依然严重，一些民营企业可能因政策的所有制歧视而陷入经营困境。（3）法治制约。第一，各项法律法规不协调。第二，各项法律赋予政府部门的行政权力过多。第三，执法中的行政制约。

扶持了没有效率的国有企业，打倒了有效率的民营企业，后果是两败俱伤。

在市场准入方面，受计划经济及政策因数的制约，诸如石化、电信、航空、电力、烟草等产业部门，基本由国有经济垄断，民营企业进入这些产业部门困难重重。还有，前置审查审批繁杂，许可证过滥。据浙江省工商局的初步调查，现行的法律、法规和规章制度中明确规定个体私营企业开业登记前，需前置审查、审批或实行许可证制度的有20多部法律、60多部法规和规章；需要前置审查、审批或核发许可证的有14个行业，149个经营项目，涉及公安、卫生、文化、旅游、劳动等38个政府行政管理部门，令民营中小企业望而生畏。个体私营企业征用土地、技改立项、申报贷款、产品鉴定、出国考察等，也都要经所谓的主管部门签注意见，才予受理。特别是在我国加入wto以后，出现了一些允许外商进入的行业和领域而国内个体私营经济却难以涉足的不正常现象。

在税赋方面，个体工商户没有一般纳税人资格，不能领取增值税发票，增值税无法抵扣；即使账册凭证健全、建立财务会计制度的大量民营中小企业，达不到生产性企业100万元产值、流通性企业180万元销售额的规定，也不能取得一般纳税人资格。

（三）政府对企业发展的扶持力度不够，社会化服务体系尚未形成民营中小企业因其规模小，自身力量薄弱，在取得贷款、获取信息、研究开发新产品等方面均存在较大难度，因而在激烈的竞争中往往处于不利地位，是竞争中的弱者。作为竞争弱者的民营中小企业，在投资方向、发展战略、融资、新产品开发、经营管理、技术进步、进出口

贸易、人才等方面需要政府和社会的支持和帮助。但受传统计划经济体制的影响，各级政府的经济政策经常自觉或不自觉地偏好于大企业，而一直未形成系统的民营中小企业扶持政策，即使政府出台了一些民营中小企业的优惠政策，也比较零散。调查显示，市场竞争条件下中小企业缺少政府必要的保护。54.2％的民营中小企业对政策环境的评价是“一般”，还有8.9％的企业认为政策环境“差”。

社会化服务体系建设相对落后，也制约了民营中小企业的发展。现有的人事管理体制、人才分配制度、政策信息传递方式等，均使民营中小企业处于不利地位。在我国，一方面社会中介机构发展较晚，还不够发达；另一方面已有的中介机构往往设在政府部门，较少对企业直接开放，即使对企业开放，也是为大企业服务，民营中小企业很难得到服务。一些商业性较强的服务机构，由于服务收费高昂，中小企业难以承受。从政府部门为民营中小企业提供服务情况看，缺乏具有针对性的民营中小企业发展的产业指导、发展规划及相应的信息服务机构。

（四）融资渠道狭窄，资金筹措难度大

近几年来，尽管民营中小企业在国家政策的扶持下，金融环境得到了一定程度的改善，但情况还是不容乐观。我省情况稍微好亿点，但目前企业所处的金融环境并不宽松，资金来源相当狭窄，在资金融通方面还处于相当艰难的境地。民营中小企业的投融资仍受很大限制。浙江个体私营企业从银行获得的贷款额度一般仅占全社会贷款总额的10－20％，与其雄踞全省经济半壁江山的地位极不相称。同时贷款手续繁，贷款额度低，归还期限短，加上中介担保体系不健全，急需扶持的中小企业往往求贷无门。另外，国家对私营企业上市发行股票、通过银行发行企业债券等直接融资有诸多限制，增加了企业资金的使用成本。中国上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企几乎不可能从股票市场上得到融资。四大商业银行主要为国企服务，而不是为最能有效运用资金的企业服务的。近来国家银行因为国企亏损而造成的巨额坏账，变得谨慎起来，特别对于私企的贷款更不容易通过；对私营企业进行社会融资控制严格，造成私营企业发展和民间资金利用两不利的局面。缺少资金这一“血液”的补充，民营中小企业做大做强的难度进一步加大。

（五）民营中小企业社会负担较重

对中小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止，一些政府部门常把民营中小企业作为摊派各种费用的对象，靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道，阻碍了我省民营中小企业的发展。据对336家民营中小企业的调查显示，有140家企业反映近年企业社会负担增加，占调查企业的41.7％；有143家认为企业社会负担没有改善，占调查企业的42.6%。企业的主要负担项目：有174家负担过乱收费，占调查企业的51.8％；有113家企业负担过乱摊派，占33.6%；有56家企业负担过乱集资，占16.7％；有63家企业负担过乱罚款，占18.8％。⑥

（六）土地等因素的制约

目前我们的土地使用指标紧缺，征地费用高，平均每亩可以到9-20万元，最高可以达到每亩50万元。⑦

五、制约政府角色转换的原因分析

虽然要求政府职能转变，正确定位政府的角色这一号召已经提出十几年了，但为什么到现在我们政府角色定位错误的现象还很普遍呢？我想原因有三。

（一）体制上的束缚

这是客观背景，是最深刻的原因。当前，我们正处在转轨时期，新体制没有完全形成，旧体制仍在继续运行。国有企业产权界定不明，政资不分，政府与企业之间存在制度上的联系，政府直接干预企业的行为就成为必然；统一的大市场没有形成，市场机制的作用受到限制，政府依靠行政力量介入资源配置就有客观存在的条件；中介组织发育滞后，政府在社会事务中的作用还不会很快消失。因此，当前的体制状况决定了政府难以从根本上摆脱旧的格局与行为方式的影响。

（二）认识上的偏差

这是产生错位现象的内在的主观的原因。政府四面出击、包揽一切的理论依据，是把自己看成是万能的、永远正确的。其实，随着社会分工越来越细，这种定位既不准确，也不现实。政府与市场一样都存在一定的缺陷，其作用都是有限的，不可能包打天下。政府领导对市场经济的一些模糊甚至错误的认识，也是发生错位现象的重要原因。比如，认为培育市场体系就是要建市场；加强宏观调控就是用行政力量干预；搞企业改制就是让职工集资入股等等

（三）利益上的驱动

这是直接诱因。一些地方政府片面追求政绩，一旦达不到目标，便置市场经济规律于不顾，滥用行政手段进行干预，结果事与愿违，事倍功半。一些地方政府或部门则热衷于追逐局部利益，热衷于大权在握，因而出现地区封锁、地方保护、滥收费等现象也就不足为怪了。

六、实行政府角色转换的对策建议

既然政府的角色转换，正确的定位对我们民营中小企业的发展有很重要的作用，而现在的政府又远远不能适应民营中小企业如此快的发展。所以我们要加快政府角色转变的步伐。

（一）实行政企分开

按照政资分离的要求，遵循国家权力机构下属的国有资产管理委员会——国有资产投资公司——国有企业董事会的目标模式，逐步把国有资产管理职能独立于政府之外，建立对国家权力机构负责的、独立的国有资产管理体系。

（二）推进政府机构改革

政府机构是实现政府角色的载体。前几次机构改革的关键问题，在于机构设置与体制要求的脱节。

（三）转变政府管理方式

总的目标是，要实现政府管理由直接向间接、由微观向宏观、由行政手段向经济、法律手段的三大转变。第四，提高政府人员素质。在新的体制下，政府人员必须熟悉市场经济规律、现代管理理论以及科学决策方法，明确政府角色的定位和实现手段。

参考文献：

①《浙江民营企业家研究》课题组：《浙江民营企业家问题研究》，《嘉兴学院学报》，2002-4-16

②孔祥有、单东：《民营经济论》，《浙江非国有经济年鉴》2000年版，中华书局，第332页

③冉木哥：《对促进中小企业发展的思考》，《经济工作导刊》，2003年5月刊，第17页

④尹文涛：《政府角色错位现象浅析》，《理论学刊》，2000年第一期

⑤浙江省委宣传部课题组：《市场主体、政府与制度创新—中国特色社会主义在浙江的实践》，《经济社会体制比较》，2003年2月刊，第3页

⑥《中小企业发展速度加快存在问题不容忽视 ——关于我省中小企业发展问题的调查报告》

⑦陈昕 《浙江发展民营经济的实践》，《经贸实践》，2002年8月，第54页

第四篇：民营军工行业研究

改革开放30年来，我国民营企业克服了基础薄弱和先天不足等劣势，已然成为国民经济的重要组成部分。据统计，民营企业年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于同期国民经济增长速度。民营企业在国民经济中的重要地位显而易见，对国民经济和社会发展，特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。然而，在其发展过程中还存在诸多问题制约其发展，也不容忽视。当前，几乎所有传统行业都面临着市场饱和与增长乏力的困扰，其中中国民营企业多处于劳动密集型行业，在内需不振与产能过剩的双重夹击下，以往大量依靠要素投入和规模扩张的增长模式难以持续。

随着整体国力的提升以及武器装备现代化、新时期军队建设的需要，近十年来中国军费却正逐年以较快速度增长。据统计，至2015年已增至8800亿元规模，中国各类军工企业以及各相关各业，虽比不上以“吸血”著称的美国军工企业，但总体利润还是较为稳定和丰厚的。以生产军用整机、整系统为例，相关企业的利润率通常都在30%以上。而军品二、三级配套相关企业，一般也能到近20%的利润率。在世界经济整体不景气的大环境下，如此的利润率是任何一家实体企业都渴望的。中共中央政治局会议 2016年3月审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，会议再次明确“军民融合上升为国家战略”。会议强调，推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。在此之前，很多民营企业已开始转向军工行业，然而军工行业毕竟进入门槛很高且对于资质要求十分严格，即使勉强进入行业内的民企，也面临着巨大的生存压力。民营军工行业的投资是一块热土，但也蕴含着诸多风险。

2006-2015 年中国军费开支（亿元人民币）

一、民营企业参与军工行业发展趋势

为推动军民融合深度发展，引导优势民营企业参与武器装备科研生产和维修，原总装备部于2014年下发了《关于引导优势民营企业参与武器装备科研生产和维修的措施意见》，重点围绕“政策法规、市场准入、公平竞争、信息互通、过程监管”等五个方面改革创新，筹划启动32项“民参军”措施任务。军改后，依照职能使命任务由军委装备发展部负责牵头推进落实。32项“民参军”措施任务于2017年底前全部完成。

军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信指出，随着32项“民参军”措施任务全面实施，军队装备领域军民融合迈出了更大更坚实的步伐。目前，中国有2054家单位取得武器装备科研生产许可证，其中非公有制企业717家（一类许可50家）。从准入数量来看，军工单位占1/3，民用口国有企业占1/3，民营企业占1/3，民营企业增长趋势明显。未来10年内将很有可能诞生一批高速成长的民营军工企业。随着事业单位改制的进一步深入，军工重组涉入深水区，也将加速优势民营企业进入国防科技工业体系的进程。(从美国等全球发达资本主义国家的情况来看，民资参与武器制造研发等是国际通用做法，例如日本的主要军工产品生产都来自于民间资本。)随着各项军民融合政策的出台，民营企业进入军工领域的道路越来越宽。著名经济学家宋清辉在接受《中国企业报》记者采访时表示，曾经严格保护并且自成体系的国防工业领域“脱敏”，中国民企中出现类似于“洛克希德·马丁”的企业只是时间的问题。他说，在经济放缓和军队改革的背景下，民资进入该领

域为民间投资打开了一条新的通道，对当前民间投资下滑起到支撑作用。来自政策制定者的“红利”成为了刺激民间投资良性发展的“催化剂”。

2005-2015 年中国军民融合政策

同时，“民参军”尚处于起步阶段，兼具机制灵活、效益费用比高等诸多优点，未来拥有更为广阔的发展前景。

“军民融合体现在‘军技民用’和‘引民入军’两个方面。”中研普华研究员危仁鹏表示，民资进入武器装备科研和维修领域旨在引导民营企业参与国防工业，民营企业在微电子、软件和新材料等领域具有技术领先优势，参与军品配套业务。他认为，一方面可以分担国家军品研发支出，另一方面可以引入竞争机制，打破国有军工集团的垄断体系。今年以来，民间投资增速持续下滑，分化明显，通过混合制改革、军民融合产业基金等方式可以更好吸引民间资本投入到新的领域当中。这些领域很多民营企业都可以参与进去，市场潜力非常大。

国家国防白皮书显示，近年国防支出中，人员生活保障费用、演习训练等活动维持和装备研制采购经费投入各占1/3比例。显然，进入这些领域的技术门槛并不高。

事实上，从目前很多民营企业的技术条件来看，已初步具备研制生产现代信息化军工装备的能力。尤其是在电子技术、计算机、高端制造和材料技术等方面，部分民企的技术水平已超过军工企业，民用产品与军用产品的通用性、兼容性不断提高。公开资料显示，目前取得军品科研生产资质的机构中，传统机构仅32%，民口单位已占68%。其中，民营单位占比近41%。

二、民营企业参与军工行业的所面临的困境

尽管政策很多，但在“民参军”开放程度有待提高。中国的民资进入军工市场仍存在不少障碍和瓶颈等问题。比如，中国国防工业为少数大型国有企业垄断，仍然是主流现象。

（一）军工行业是准入制的，门槛标准都是政府设置的

“准入制”让不少民营企业只敢隔海相望，而不敢勇往挺进。很多军工项目从前期接触、项目洽谈、签订保密协议、军方培训、各类许可证申办„„一系列过程下来，真正能拿到军工订单，可能已经一年以后了。如果中途遇到点什么情况，还可能半途而废。这对民营企业来说也是必须面临的风险，也是让很多民企不敢轻易进入的原因。浙江民企进入军工领域在全国应该是比较多的，但大部分还是后勤物品、材料供应、辅助用品、被服防化等，很多电器企业实际上也只是提供一些非核心的电器产品，严格来说不能算军工领域。

（二）民企进入国防科技领域遭遇的“三重门”：“磨砂（玻璃）门”、“弹簧门”“挤压门”

所谓的“磨砂（玻璃）门”是指，信息不透明“盲进”，主要是进入前，信息不透明造成的雾里看花。武器装备科研信息不透明是民营企业进入国防领域的最大障碍。一方面，民营企业无上级主管部门，现有的装备采购信息发布制度对民营企业有着实质性歧视，多数民营企业缺乏畅通的装备科研生产信息发布渠道来了解装备采购信息，对军品市场需求信息的掌握很少，使得民营企业在参与军品科研生产任务的竞争中丧失很多机会。另一方面，我国现行的国防知识产权专利制度，由于保密安全性等原因，暂时无法对要进入的民企提供查阅。如果民企无法了解这个信息，民企可能要预研的项目已经存在，就有可能花费大量的资源和时间，造成不必要的投入。此外，限于体制机制和保密要求的制约，很多中小

民企无法及时获取和知晓相应的军用标准。标准信息网上发布滞后的情况仍有存在，文本标准出版周期相对较长，阻碍了对军品产品质量的了解，致使民营企业承担军品任务的话，在技术的标准统一上面存在很大的困难。

而所谓的“弹簧门”是指在进入中，看似可进却被行政审批的高门槛高标准等被弹回，意即，准入高门槛“难进”。国防装备许可资质的前置认证和审批程序复杂直接导致民营企业进入军品市场门槛偏高。就目前而言，民营企业进入军品市场，必须获得“四证”：军品科研生产许可证、合格装备承制单位资格证、质量体系认证和保密体系认证等。除了这“四项认证”外，随着现代生产对环保和安全生产的要求，还要取得环保主管部门出具的环保达标证明和安全生产主管部门出具的达标证明。另外，一些特殊领域还需要获得行业专业技术能力认证，如国家保密局组织的涉及国家秘密的计算机信息系统集成单位资质等。在资格审查和认证过程中，政府和军方多头管理，审查和认证程序相对复杂，除了总装备部和国防科工局的分头认证管理外，军方内部也存在着各军兵种分头认证的情况，大大增加了企业负担。

除了“弹簧门”，还面临着“挤压门”，意即待遇不公平“悔进”。无法享受与军工企业同等优惠政策是涉军中小企业真正的杀手。不论是在税收优惠政策方面还是在公平竞争环境、资金支持方面都存在不平等的情况。

但无论如何，军民融合在趋势上已是明显提速，并且在相互渗透和融合。数据显示，截至2016年3月，我国已有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，比“十一五”末期增加127%。另据不完全统计，2014年以来上市公司收购的民参军标的共24个案例（不包括北京信威），2015年的平均净利润规模4714万元，其中净利润规模大于1亿元的仅有2个，即新研股份收购的明日宇航及银河电子收购的同智机电；在7000万-1亿元的仅有4家，鼎立股份收购的洛阳鹏起、华讯方舟收购的南京华讯、雷科防务收购的理工雷科、天海防务收购的金海运，扣除这6家标的外的18个案例平均净利润规模仅2868万元。

（三）小批量定制需求Vs研发成本高之间的矛盾

由于军工产品受国家指令性计划的支配作用较强，生产研发工作缺乏系统规划，容易出现缺什么就要什么的情况，需求变化快速且零散。因此小批量多品种类型的军品定制需求比较常见。军方对装备质量上要求相对于民品而言更加严

格，在军方高标准要求的牵引下，民营企业在军品研发上需要花费的时间更长、投入的成本更高。

原总装备部对许多军选民用装备，通过竞争采购形成了“三自一参与”的订购模式，即企业自筹资金、自主研制、自主开发，军方参与，军方几乎没有前期投入。民营企业投入了军品科研经费，生产出的产品既可能因需求变化而缺乏长期订单支撑，也可能因通用性弱而难以产生规模效应，从而使得企业的投资回报率偏低。

（四）前期低价入场Vs企业持续成长之间矛盾

获得更高投资收益，是很多民营企业开辟军工市场的初衷。然而由于缺乏客户基础和信誉积累，大多数民营企业初期只能凭借低价优势赢得“入场券”。当前，大部分军品采购价格仍然沿用成本加上5%利润的成本加成模式。与此同时，军品在质量保障和售后服务方面提出了比民品更高的要求。民营企业需要控制生产成本、加大管理投入，才能实现“物美价廉、万无一失”的目标。

（五）追求发展空间Vs难以进入核心领域之间的矛盾。

当民企“参军”后的收益趋于稳定时，必然会产生提高军品市场占有率或向附加值更高的产业链上游扩张的意愿。但是，当前军工产品中的武器装备等系统总体设计工作仍由大型国有军工企业承担，“参军”的民企绝大部分都是从事外围配套生产。大型军工企业处于统筹型号任务的总体负责地位，在配套任务的分配上，难免会向内部下属单位倾斜，造成民营企业参与军工生产的范围更加有限。从而导致民企追求扩张的雄心将不得不在“玻璃门”面前放缓脚步。

三、民营军工行业投资注意点

做好军工产业投资，需要注意如下三点:

（一）透彻理解国防军工建设需求

深度理解的基础，源于长时间浸泡和经验总结。道听途说、阅读研究报告、简单走访、十个八个的尽职调查、或者东拉西凑专家渠道很难在一两年内解决产业认知瓶颈。军工产业具有较为特殊的保密性、严肃性的特点，只有长期跟踪、深度浸泡和总结，方可系统做好军工产业投资的分析、判断和决策。

（二）强化技术与市场双线评估优势

由于产业高资本回报、强市场需求，很多企业涌入国防军工领域，历史证明，虽前赴后继，但绝大部分企业最终会折戟而归。原因有三，其一，源于对于国防军工产业需求的盲目认识。我们很多企业往往有这样的认识，认为“我有研究所孵化了某种技术，可以用于军工领域”，“我有一项防弹衣领先技术，可以替代目前军工某应用”，“我有好产品，一定有军方来买”，具有这些想法和思路的企业往往具有很强的产品和技术优势，但其折戟的概率往往也很大。任何市场经济，都离不开供需匹配的基本原则。不是你有什么，而是市场需要什么，军工产业尤其如此，不是你可以做什么，而是国家需要什么。过于强调技术，而忽略了市场的适配性。这是为什么诸多大型研究院、高校、智囊机构，投入了大量人力物力资金，储备了大量技术、产品、工程，但产业化甚微的原因之一。换句话说，国防军工不是一个大箩筐，单凭技术即希望去孵化市场的逻辑行不通。同时，我们也经常看到有部分基金以军民融合为名，为并购而并购的拼凑投资，违背市场逻辑的投资，最终免不了秋后补交学费。原因之二，“我有军方关系”，“我是大所出身”，甚至自居“我是大型科研单位”，有关系即可突破市场的片面认识，害了又一批拟进入军工领域的企业或者项目。我国有数百家军工科研院所，上千家国有单位。可谓人人有渠道、个个有关系。关系，在庄重、严肃的国防军工建设使命面前，可以锦上添花，但绝不是唯关系至上。原因之三，耐不住长跑。很多人认为军工属于冤大头，不差钱，大手笔。没错，军工产业确实是不差钱，也是大手笔，但军工需求绝非冤大头，一项好的技术和产品，需要经过长时间的产品研制、市场验证、客户需求明确、准入资质批准、软硬件配套验收环境衔接，方可最终获得批量化采购，可谓是一 项时间、资金、技术、耐心相结合的系统性工程。

能够对于军工产业技术和市场，进行充分的双线评估，是衡量一家军工产业投资机构的核心指标之一。

（三）正确的投资时点。

掌握时点的能力，一方面来自投资机构对于产业、市场需求、企业质地的深刻认知，一方面来自投资机构对于拟投资企业的深度增值服务能力，包括产业服务、资本服务和管理服务。一般地，一家通过技术孵化进入军工产业的企业，从技术沟通到最终呈现批量采购，一般需要6-8年时间。而比较好的军工投资项

目，大多数都已经实现列装和批量生产或即将列装，这也意味着在投资当年或次年就能实现较好的盈利。一些同行机构发起了5-7年期的军工产业孵化基金，希望联合国家级产学研院所，通过技术和产品孵化，推向军工市场，进而通过资本市场变现。这样的企业通常最终只能并购给上市公司炒一把概念，因为基金到期时，这些现在还处于技术孵化计算和产品孵化阶段的项目还没有走完批产流程。而且这些技术日后的时间进度及商业化前景都具有一定的不确定性，大家相当于在做早期投资。更让人着急的是，这些同行，常常把储备项目中几个产品的竞争格局都搞错了。

一句话，既要短期有极大可能性实现业绩和高增长，为出资人创造高额收益，又要在技术上与各大科研院所合作，做好长期布局。既要有耀眼的技术，又要拥有敏感的产业及商业嗅觉作为基础和前提。

第五篇：民营经济课题研究

优化创业环境 推动民营经济发展

（“民营经济怎么壮大”专题小组）

根据县委、县政府制定的“一年攻坚，三年翻番，五年翻两番”的工业倍增总体目标，进一步提升我县民营经济总量、质量和效益，实现民营经济的大发展、快发展，我课题组按照县委、县政府主要领导的指示，就如何放活全民创业的政策环境，加快融资平台建设，推动民营经济发展壮大进行了专题调研分析，现简要汇报如下：

一、我县民营经济发展现状。改革开放以来，我县民营经济从萌芽起步，到现在的初具规模，民营经济已经成为推动全县经济发展的最大引擎。截止2012年底，我县共有民营企业1141家，从业人员4.3万人，实现销售收入212亿元。民营企业在民营经济中所占比例较发达地区偏低。

二、我县民营经济发展中存在的问题：

全县民营经济与全省的形势一样，还存在总量不够大、结构不够优、实力不够强等问题，概括起来就是“差、小、低、散、弱。”

1、“差”，即开放意识差。开放意识差在我县的主要表现是思想不解放，不愿承担风险。一是农村剩余劳动力宁可外出打工，也不经商；打工有保障，经商有风险。宁可种玉米小麦，也不种水果蔬菜，种粮省心省事，种菜费力操心。二是企业经营者“小富即安”“小胜即满”，缺乏开拓进取的锐气和干一番事业的壮志。一些个体经营者有了一定的积

品1个，仅从商标品牌数量看，品牌带动的作用乏力。而且集群内水平分工多、垂直分工少，这种低水平的集群形式和分工特点约束了集群效应发挥。以裘革行业为例，虽然营东工业区形成了产业规模集群，但相互取长补短、协调应对市场、共同作战的能力还很不足。在企业单体方面，规模加工能力和品牌带动能力明显不足，还没有真正在国内外叫得响的企业名称和产品品牌。

5、“弱”，即创新能力弱。我县的民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业缺乏必要的资金支持、高素质的技术人才、有效的技术依托和长期的产、学、研联合开发，更不可能有足够的实力去进行科技创新，企业成长后劲明显不足。在裘革行业和制动材料行业,一家一户作坊式加工占较大的比重，总体装备水平偏低，缺乏核心技术，不少企业使用的设备，还停留在“加工厂”的层面。科技投入不足、科技成果转化的比例低，整个产业集群多而不强。自主创新能力弱，导致企业在市场竞争中长期处于劣势，企业生存空间狭窄，平均寿命偏低。

三、完善政策，创优环境，促进民企做大做强

1、进一步优化准入服务环境。降低市场主体准入条件，鼓励支持个体工商户转型发展。对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，免收登记类、证照类行政事业性收费。对申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资。允许

业文化建设为核心，加大塑造品牌力度。在全县加快实施名牌战略。发挥现有省著名商标的作用，促使他们提高品牌意识，培育一批过1000万元、过3000万元、上亿的大企业、名企业。加强对企业管理者和员工的培训，提高企业整体素质。

7、以抓投入、树形象为重点，加大园区建设力度。举全县之力加快三大园区发展，使三大园区真正成为聚集产业、培育品牌、带动发展的“龙头”。

四、加快融资平台建设，服务民营经济

1、推进金融生态环境建设。政府大力推进金融生态环境建设，成立由政府牵头，金融办、法院、公安局、工商局、工信局、人民银行、银监办等部门组成的打击逃废金融债务领导小组，协调各职能部门，出台打击逃废债务、失信违约的相关办法，加大新闻媒体对失信行为的披露和曝光力度，增加失信人的违约成本，使其无立足之地。

2、发挥银行主渠道作用。积极引导督促现有商业银行增加金融机构网点，开发创新金融产品。积极创造条件，争取中国银行、华夏银行、民生银行等银行在我县设立分支机构。

3、规范担保公司经营。通过财政注资、企业和社会多方投资等形式，大力发展信用担保机构，增强担保实力，争取得到各金融机构上级部门的资格认可。成立担保公司监管领导小组，规范担保公司经营，使担保公司得到各金融机构