乡镇纪委职能作用调研

第一篇：乡镇纪委职能作用调研

关于乡镇纪委职能作用发挥调研

吴兴区纪委

根据省、市纪委要求，近期我们就发挥乡镇纪委职能作用进行了专题调研，现就我区发挥乡镇纪委职能作用现状、做法和目前存在的问题及如何更好发挥乡镇纪委职能作用探讨如下：

一、当前我区乡镇纪委职能作用发挥的现状及做法

（一）健全机构、配齐人员。基层纪检监察组织建设的基础好不好、牢不牢，直接关系到全区反腐败工作进程，关系改革开放、经济建设和社会稳定大局。为此，我们紧紧按照市纪委有关要求，对乡镇机构设臵、人员配备、纪委书记任职条件都提出了明确要求。全区7个乡镇纪委全部达到了有3—5人、有制度、有牌子、有较好的办公条件等要求。每个乡镇都配备了专职纪委副书记，纪委书记由同级党委副书记担任的有3人，由党委委员担任的有4人，7个乡镇共实有纪检干部32人。织里等镇还设立了监察室。

（二）固本强基、提高素质。纪检监察工作是一项专业性较强的工作，不仅要求纪检监察干部有较强的政策理论水平，更要有较专业的财会、审计等业务知识。为此，一是把住乡镇纪委干部“入口”。保证调入乡镇纪委人员的基本素质。要求新调整调入乡镇纪委的人选，必须是中共党员，具有大专以上学历，并且懂得一门专业知识。新任纪委书记要严格按规定选配。目前，全区乡镇纪委32人，平均年龄35.8岁，大专以上学历占87.5%。乡镇纪委书记大学本科以上学历占到100%。二是加强教育培训。

围绕建设知识型群体、专业型人才、事业型干部的目标，大力加强基层纪检监察干部自身思想作风建设。在乡镇纪委干部队伍建设中，一方面专题组织乡镇纪检干部培训班。强化乡镇纪委干部纪检监察基本理论、基本知识、基本技能教育。另一方面建立乡镇纪委干部到市、区纪委挂职培训制度。乡镇纪委委员到区纪委各室锻炼，每期3个月。三是以会代训强学习。区纪委每季召开纪检监察工作例会，在总结前季度工作布臵下阶段工作的同时，组织开展有关业务知识的学习培训，进一步提高乡镇纪检干部业务能力和工作水平。

（三）突出重点、创新方法。为进一步保证乡镇纪委能干事，干成事，我们紧紧围绕纪检监察工作重点，创新办法，不断提高乡镇纪委开展工作的能力和水平。一是建立区办案人才库。要求各乡镇至少上报两名纪委委员为区办案人才库人员，一方面可以有效解决区纪委在办案过程中人手缺乏的问题，同时乡镇纪委委员通过参与区级办案可以更好地掌握办案技巧，提高实际工作能力。二是实行案件审理检查制。区纪委案件审理室组成工作组及时到各乡镇对案检工作程序和审理工作程序进行检查指导，有效提高了案件检查和审理水平。三是实行信访督导制。积极构筑信访第一道防线，把初信初访化解在基层。建立落实了信访工作“一把手”负责制、重大信访区纪委领导包案督导制，构建了基层信访工作规范和防控体系，基本实现了小访不出村，中访不出镇，大访不出区。

（四）建章立制、强化约束。为了有效发挥乡镇纪委职能作用，我们建立落实了一系列乡镇纪委工作制度。一是强化对乡镇

党委、纪委的考核。区纪委将乡镇纪委自身建设、办案、党风廉政建设等项工作纳入对乡镇党风廉政建设责任制考核中，并作为乡镇年度综合考核的重要依据。靠刚性的目标责任规范乡镇纪委工作。在自身建设考核中，将乡镇纪委班子建设、信息工作等纳入考核范围；在办案工作考核中，将乡镇自办案件、信访等内容纳入考核范围；在政党风廉政教育考核中，把廉政文化示范村创建、作风建设等工作纳入考核中。二是组织制定了乡镇纪委工作规范。明确了乡镇纪委工作职责，有效规范约束了乡镇纪委工作行为。这些措施，极大的调动了各级党委、政府一把手和纪委抓乡镇纪委工作积极性。三是对乡镇纪委书记工作分工做出了规定。乡镇纪委书记在分管其他工作时一般要求分管与纪检有密切关系的党群、政法、信访等项工作，从而保证了乡镇纪委书记专职专责。

二、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题

为更好地发挥乡镇纪委作用，虽然我们也做了一些工作，但乡镇纪委职能作用发挥中仍存在不少的问题，主要体现在以下几方面：

（一）对党风廉政建设的认识不到位。近年来，镇村两级经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位臵。特别是乡镇纪委书记往往分管工作较多，难以把主要精力放在纪检监察工作上。乡镇纪委委员大多数是兼职，对纪检监察工作不熟悉，也难以发挥作用。

（二）对党风廉政建设的宣传不到位。乡镇纪委在农村没有

形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政文化“6+1”活动开展得不扎实，廉政教育手段乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻，在群众中造成了不良影响。

（三）对党风廉政建设的管理不到位。一些农村党员干部在经济利益驱使下，做出与法律、党风廉政建设相违背的事情，涉及经济问题日益增多，经济违纪案呈上升趋势。在一些基层农村党员干部头脑中法律意识淡薄，民主监督意识较差，村级财务以及村集体财产的处臵透明度较低，使群众对党员干部产生不信任的情绪，激化了社会矛盾。乡镇纪委尽管做了很多的努力，但是在管理过程中落实上的差距，致使问题仍时有发生。

（四）对党风廉政建设的制度不完善。虽然各乡镇都加强了制度建设，如《村干部廉洁自律“十不准”》、《党民、村民代表一事一议制度》、《三重两轮票决制》等一系列制度，但制度执行上有时还不够到位。如村务公开工作虽然实行多年，但仍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如村账乡管，虽有效地减少了违纪违规行为，但实际操作并不是很规范。在基建工程投资方面，不按规定招标，不按规定办理预决算，有些村干部伙同包工头，虚增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集体资金大量流失。

（五）对党风廉政建设的监督不健全。由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有专门监督的村务监督委员会、纪检小组、村民代表议

事制度、民主生活会等也监督作用的发挥还不够，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

三、进一步充分发挥乡镇纪委职能作用的思考

加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求；也是促进基层干部改进作风、推进农村基层各项事业健康发展的必然要求。如何进一步推进我区农村基层党风廉政建设，应突出抓好以下几个方面：

（一）要进一步深化农村基层干部教育。当前，乡镇纪委要建立健全教育培训机制，每年有规划的组织举办乡镇、村干部培训班。要突出教育的针对性，注重教育的实效性。重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党纪法规教育、正反典型教育，促进农村基层干部廉洁自律和依法行政。

（二）要进一步改革创新反腐倡廉制度。乡镇纪委要针对群众对镇村两级干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。建立健全乡村集体资产管理制度，进一步规范基层站所财务管理。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。

（三）要进一步加大对行使权力的监督。乡镇纪委要认真落实党内监督条例，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。要进一步加强村支部对村委会的监督，实行

交叉任职，建立村支部和村委会联席会制度。要拓宽群众监督渠道，健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，充分发挥村务监督委员会作用。要进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，确保人民群众依法行使民主权利。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。

（四）要进一步规范纪检监察工作程序。规范纪检信访工作程序,做好登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作,确保件件有着落;规范案检工作程序,严格审批报备手续,建立健全受理、初核、立案、调查取证和移送审理等工作制度,做到依法依纪文明办案;规范审理工作程序,做好受理、审核、审议、执行等环节的工作,严把案件质量,确保处分决定执行到位;规范监督工作程序,规范重大事项决策和工程建设、集体资产处臵和财务管理等监督程序,加强对乡镇党委决策程序和各级执行政策、上级决策情况的监督,确保政令畅通。

（五）要进一步加强党风廉政建设的组织领导。乡镇纪委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，建立健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究，要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，按照中央提出的“五个能力”建设要求，加大乡镇纪检监察干部培训力度，切实增强乡镇纪检干部的业务知识水平。要进一步加强对乡镇办案工作的指导和协调，采取联合办案、异地办案等形式，不断提高基层纪检监察工作能力。

第二篇：乡镇纪委职能作用调研报告

乡镇纪委职能作用调研报告

纪律检查委员会简称纪检委或纪委，是指党的各级纪律检查委员会，是负责党内监督的专门机关。下面是小编为您推荐的乡镇纪委职能作用调研报告，请参阅。

乡镇纪委职能作用调研报告

乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健

康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。

一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足

就目前而言，主要存在以下问题和不足：

(一)宣教手段少，氛围不浓

镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。

(二)监督不到位，管理不严

在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

(三)惩处不严肃，威慑不够

个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理

违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。

(四)保护效果没有得到体现

目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干部的目的。同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时，效果不佳。

二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因

(一)认识不到位，重视不够。

党的十八大以来，通过不断总结，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，上头热下头冷的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作疲软社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决

三农问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党风廉政建设。

(二)制度不完善，落实不力。

虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。

三、建议和思考

(一)理顺工作关系是乡镇纪委职

能作用发挥的重要保证。

首先，要按照党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行一岗双责的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财

力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。

(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。

一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡

镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。将纪委工作既纳入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可

谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁，当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好关口，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆

论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。

(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。

一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要一碗水端平，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难

在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为大美花果城，实力绛县城而努力工作。

乡镇纪委如何发挥职能作用的调研报告

随着社会主义新农村建设的深入推进，以及融入天府新区发展战略的实施，国家各种民生资金、强农惠农资金投入我乡逐年加大，乡村两级的资金、资产日益增多，使得基层干部手中的权力越来越大，廉能风险防控的任务愈加艰巨。乡纪委深处基层第一线，监督效能如何?直接影响到各级党政的政令畅通、风险防控效能等。为探导摸索乡纪

委工作运行现状，根据要级要求，藕塘乡纪委组织相关人员于今年5月20日至28日查阅近两年特别是2014年纪委工作情况记录，走访乡、村两级干部群众，采取发放问卷调查表、召开座谈会的方式进行了全方位调研;此次调研共发出调查问卷176份，收回176份，举行座谈会6场。从调研情况看，我乡纪委在纪检监察组织软硬件建设、查办案件、廉政文化教育、农村党风廉政建设等方面履职情况较好，对乡纪委的运行情况满意率达91%;但是也存在乡镇纪委办案质量不高、村级纪检委员作用发挥不够等多方面的问题。面对新形势、新任务、新要求、新常态，我们结合多年基层纪检监察工作实践，认为必须从健全组织、大胆创新、提升素质上下功夫、求实效，以充分发挥乡村两级纪检监察组织的作用，保障乡纪委的健康运行。

一、藕塘乡纪委工作现状

(一)加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制

实行党风廉政建设责任制，是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。为此，我乡高度重视，根据人员变动情况，调整充实了乡党风廉政建设领导小组，明确了党委在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任，纪委的监督责任，进一步强化对责任制落实情况的领导和组织。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和实施办法，经班子会研究，制定藕塘乡《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施意见》，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务工作一起部署，一起检查，一起落实。长期以来，藕塘乡在年初都会对反腐倡廉工作进行统一安排,按照谁主管、谁负责的要求，逐项确定重点工作分解给班子成员，并落实责任单位、牵头领导和责任人。结合与县委签订的《惩防体系建设暨党风廉政建设责任书》要求，都按时召开党风廉政建设工作会议，乡党委书记与各村支部、乡直各中

心、站、办签订《惩防体系建设暨党风廉政建设责任书》，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导按照分工责任配合抓，责任到村、到中心、到部门的分层抓落实的齐抓共管的良好工作格局。同时，加强对各基层党组织的监督检查力度，确保党风廉政建设各项工作的有效落实。

(二)认真开展党风党性党纪教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线

在推进党风廉政建设工作中，我们坚持教育为先、预防为主的原则，把对党员干部的思想政治教育放在首位。

第一，坚持学习制度，开展经常性理论教育。2014年起，我乡充分利用班子会、中心组学习、支部活动、远程教育等载体，认真组织学习十八大、十八届三中全会、中央纪委、省、市、县纪委会议精神及有关党风廉政建设和反腐败工作的文件，领导讲话材料等;

第二，组织开展正反典型宣传教育活动，定期组织观看各级领导在落实党

风廉政建设责任专题研讨班上的讲话、在线访谈以及《杨善洲》《第一书记》《四风之害》等正反宣传教育片，学习先进模范的先进事迹，从反面教材中汲取深刻教训，摒弃不良现象，增强自身免疫力，从而进一步增强党员干部珍惜岗位、自省自律、清正廉洁自觉性和责任感。

第三，结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，加强对党的优良传统和作风建设教育，组织学习了中央八项规定、县委治理慵懒散慢六条规定、市县严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法、市县解决四风突出问题等相关办法规定，切实解决自身存在的四风问题。按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，使全乡党员干部推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关心进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，打造一支务实、创新廉洁的党员干部队伍。同时，关注和做好反腐倡廉舆情信息特别是公众舆论网络信息的收集工作，按管理归属做好

及时上报工作。

积极开展廉政文化进农村建设，为巩固示范成果，在2012年打造的廉政文化墙的基础上，我乡定期更换制作党务公开栏、宣传展板，规范党组织活动，加强廉政文化宣传教育力度，进一步推动了廉政文化宣传教育的深入和普及。

第四，结合我乡的实际工作情况，以权利公开透明运行为重点，强化制约监督，健全长效机制，扎实做好了政务公开，村务公开工作，切实保障人民群众各项明主权利。2014年我乡围绕中央重大决策部署的贯彻落实推进三公开工作，加大实施十二五规划政策措施、强农惠农富农政策等公开力度，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，激发了广大干部群众的积极性，促进了经济平稳较快的发展，并努力营造和谐稳定的社会环境。

(三)加强纪律作风建设，坚决纠正四风问题

第一，认真贯彻中央改进工作作风的八项规定。深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定和省州县实施办法，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对四风。严格执行县委治理慵懒散慢六条规定和市县解决四风突出问题规定等，切实解决存在的突出问题。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省市县实施细则，制定《藕塘乡公务接待标准制度》并严格执行，纠正了领导干部办公用房超标准问题。自2014年3月起，我乡实行机关干部量化考核制度。强化对机关干部日常上下班考勤、本职工作以及驻村开展工作进行量化考核，考核结果作为年终绩效考核的有效依据。从而提高党员干部工作积极性，有效改进了工作作风，机关效能进一步提高。

第二，加强监督检查，维护群众利益。加强对落实中央、省委、市委、县委和乡党委全面深化改革的重大决策部

署，对工作不深入、措施不到位、责任不落实以及有令不行、有禁不止各自为政的，严格追究相关人员的责任，扎实推进上级各项政策措施在我乡的顺利落实。加强基层党风廉政建设，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，加大农村党务、财务、村务、事务公开力度，强化对农村集体资金资产资源的管理;深入推进村两委负责人工作评议制度和离任工作审核制度落实。抓好农村党风廉政建设，健全村民小组民主评议和重大事项民主决策等制度;充分发挥乡纪委和村监督委员会工作职能，着力加强对乡领导班子、基层站所负责人、村组干部廉洁履职行为规范的监督检查，认真解决在村级事务管理、村级事项监督中影响到农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为。抓好民生资金监管，进一步畅通群众诉求渠道，坚持畅通、便捷、有序、务实、高效的原则，增强工作的针对性、实效性，建立乡、村、组联动长效机制，组织听取群众诉求下

访和约访工作队，定期深入到困难多、问题多、矛盾多、群众意见多的地方，倾听群众的呼声，切实帮助群众解决好困难和问题。2014年以来，通过纪检监察机关畅通群众诉求渠道，解决群众合理诉求60余条。

(四)保持惩治腐败高压态势，遏制不正之风蔓延

加强乡纪检监察办案能力，努力提高基层办案的质量和水平，积极发挥纪检监察职能作用，大胆工作，迎难而进，敢于与腐败分子、歪风邪气作斗争。健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件协同机制。加强案件剖析，发挥查办案件的治本功能。对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时组织谈话提醒、诫勉、函询，防止小错酿成大错;对反映失实的要及时澄清，保护党员干部干事创业积极性。

(五)抓好自身建设，提升履职水平

坚持从思想建设、作风建设和业务建设入手，抓好纪检队伍的教育和管理

进一步增强执纪能力。根据人员变动，增补了乡纪委副书记兼监察室主任，调整了纪检专干，并加强对乡村组纪检队伍的业务知识培训，让乡村组纪检干部达到懂监督、敢监督的能力水平。

二、当前纪委工作中的迷茫与不足

一是力量配置上较薄弱。由于基层机构精简，乡纪委人手少，且大都是兼职，除纪委副书记外，纪委书记兼职党委副书记、纪委委员通常是非纪检部门的人员兼任，看似配齐配足，基本上有名无实，遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能有更多的精力按纪委书记的要求去搞纪检工作，同时又要按分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务，长此以往，纪委书记和纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，纪检工作力量的单薄成为我乡纪委工作现状中存在的主要问题。

二是工作积极性难调动。乡纪检干部多为兼职，又因业务培训也很少，缺

乏系统的专业知识，业务素质不强，专业化不够，面对新任务新问题往往是一片茫然，不知从何下手，本职工作任务难完成。有的连初信初访初核的条件都不具备，办案时要临时抽人，成案率不高。

三是工作任务较为杂乱。乡纪委书记由党委副书记兼任，不仅要负责纪检监察工作，作为班子成员，还必须承担班子的一块分工。要包村包片，具体负责党建、群团、综治、调解、环境治理等农村中心工作，难以有足够的精力去真正履行纪检监察职能，导致用于思考纪检监察工作的时间少，精力难以集中，没时间抓，或者抓而成效不大。

四是工作开展有畏难情绪。乡纪委在同级党委领导下开展工作，既当运动员，又是裁判员，而且经费要靠乡党委支持，这就降低了监督的权威性，使得乡纪委对乡党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪，或者怕办案得不到党委的支持，对基层的一些腐败

现象和不正之风也就不敢管、不愿管。同时，纪检工作的开展与乡中心工作的开展都离不开乡级部门负责人以及村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的乡村干部、狠刹各种不正之风，另一方面又担心他们在其他工作中不配合，完不成中心工作任务，致使纪检干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，工作没底气，失去信心，造成工作积极性、主动性、创造性不够，难见成效。

五是体制机制滞后。体制上，乡纪委工作体制套用县纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。机制上，乡纪委与其他执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在对基层站所的监督管理上，由于许多站所形成了条块管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成看得见的管不着，管得着的看不见现象，乡纪委监督难度非常大。

六是村级纪检委员发挥作用不够。经向参加座谈会的村级纪检委员作现场

调查，发现大部分参会村级纪检委员在开会之前均未接触过纪检监察工作，有不少委员反映收到乡以村纪检委员身份参加的会议通知多年来还是头一回，有少数人甚至还不知道自己是村支部的纪检委员，对纪检监察工作认识还十分模糊。

三、现阶段乡纪委工作的思路

在现有体制下，我们应该从六个方面来推进乡纪委工作：

一是优化队伍建设，解决谁来做的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡纪委班子，同时尽可能配备一名专职纪检干事协助工作。注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经等专业特长的年轻同志进入乡村纪检队伍。

二是强化乡纪委和村监督委员会监督责任。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作，督促检查乡村组党组织落实党风廉政建设工作任务，重点加强对重大决策部署执行、重

点项目安排和大额资金使用等集体决策的监督;加强对惠农政策落实情况、整村推进、扶贫搬迁、危房改造等专项资金使用管理情况的监督检查，确保资金专款专用。

三是加强制度建设，推进反腐倡廉工作制度化、规范化，抓紧纪委负责人谈话制度、纪委信访工作制度，充分发挥制度在惩防体系中的保障作用。继续完善监督制约机制，把党内监督与党外监督结合起来，加强对领导机关和领导干部的监督，强化对政务、村务、财务公开的监督。

四进一步畅通群众诉求渠道。坚持畅通、便捷、有序、务实、高效的原则，增强工作的针对性、实效性，建立乡、村两级联动长效机制，建立听取群众诉求下访和约访机制，定期深入到困难多、问题多、矛盾多、群众意见多的地方，倾听群众的呼声，切实帮助群众解决好困难和问题。

五是加大宣传力度。继续加强反腐

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倡廉宣传教育工作，增强党员干部廉洁自律意识、拒腐防变能力，达到促进各项工作有序推进，群众利益切实保障，党群关系更加密切的喜人效果，加强廉政学习、借鉴在党风廉政建设方面的好经验和好作法，全面推进我乡党风廉政建设工作深入开展。

六是坚持党风廉政建设责任制。乡纪委定期检查村组落实党风廉政责任制情况，加强对责任制检查考核工作，确保责任制落到实处。

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第三篇：乡镇纪委职能作用

突出能力建设 深化体制改革

努力发挥纪检监察派驻机构和乡镇纪委职能作

用

纪检监察派驻机构和乡镇纪委作为纪检监察系统的基层单位，对维护社会稳定、加强党风廉政建设、密切党群干群关系、保持经济持续平稳较快发展发挥了重要作用。近年来，XXX县在发挥纪检监察派驻机构和乡镇纪委职能作用方面进行了积极的探索，取得了初步成效。

一、主要做法

一是扎实推进规范化建设，促进纪检监察派驻机构和乡镇纪委积极履职。县委对纪检监察派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记的配备高度重视，严把政治纪律关和工作能力关，对拟新提拔任派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记的人选，事先组织部都要和县纪委进行沟通，征求意见，对派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记工作变动的，及时补充配齐。全区有派驻机构纪检监察员、纪检书记、纪检组长37人，20个乡镇(街道)配备纪委书记20名。

二是探索建立推行“大纪检”工作机制，提升派驻机构、乡镇纪委工作水平。建立了县纪委领导包抓乡镇、部门党风廉政建设制度，包抓领导通过下点指导、电话督导、约谈指导等方式，对包抓单位纪检监察工作给予经常性指导，及时发掘和总结基层工作中的好经验、好做法，帮助解决基层工作中遇到的新情况、新问题，使基层党风廉政建设工作稳步推进。采取上下级纵向联合、同级横向联合的方式共同办案，整合了办案力量，实现了案件资源共享。探索建立两级会审、区域协审、交叉互审、乡案县审、公开审理等审理方式，达到了准确处理，杜绝错案的目的，有效解决了派驻机构和乡镇纪委办案力量不足的问题。建立了以纪检专员（纪委书记、纪检组长、纪检监察员）为主体，法治辅导员、社会监督员、廉政指导员和助理监察员为补充的“五员联动”共同参与的反腐倡廉工作制度，搭建了一个横向到边、纵向到底、上下联动的纪检工作平台。

三是加强内部管理制度建设，完善派驻机构和乡镇纪检工作业务程序。建立健全派驻机构和乡镇纪委议事规则、责任分工、工作守则等，做到用制度办事，用制度管人。统一制定信访举报、案件检查、案件审理等工作流程图，基本实现了派驻机构和乡镇纪检工作流程化管理。

四是靠实“一岗双责”，有效搭建反腐倡廉工作平台。建立了

党风廉政建设工作“一书两查五会”制度，要求在全县范围内层层签定党风廉政建设目标管理责任书。对责任书的落实情况，采取随机抽查和年底检查两种形式进行督查。定期召开联席会议,定期召开协调会议、阶段工作通报会、经验交流会，不定期召开各界人士座谈会，形成依靠社会力量监督推动，职能部门工作联动，牵头部门引擎牵动，纪检系统上下互动，典型单位示范带动的纪检监察工作新格局。县委年终将党风廉政建设目标责任制的落实情况作为绩效考核的重点内容，兑现奖惩，形成了纪检监察工作一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进一步促进基层纪检组织发挥“工作支撑点”、“廉政宣传广播站”和“干群连心桥”的作用。

二、存在的问题

一是部分部门和乡镇领导特别是主要领导认为基层党风廉政建设和反腐败工作只是形式，对此项工作的重要性、必要性、紧迫性认识不足，因此对基层党风廉政建设工作不够重视、不够关心、支持不力。

二是履职不到位，个别纪检监察干部在实际工作中有时存在畏难情绪，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。

三是群众参与意识淡漠，认为基层开展反腐倡廉建设只是走走过场、做表面文章，做做样子给老百姓看看而已。

四是派驻机构纪检干部和乡镇纪委书记负担过重，没有时间和精力抓基层党风廉政建设，影响了纪检工作的正常开展。

三、存在问题的原因

一是工作缺乏方向性。有些派驻机构和乡镇纪委没有一套规范的工作制度和具体的操作办法，对于自己应该做哪些工作、怎么做，没有明确的思路，工作没有头绪，随意性很大，甚至不能够正确处理中心任务与本职工作的关系。

二是干部缺乏积极性。许多派驻机构和乡镇纪委书记不能够很好地认识自身责任，责任心和使命感不强。有的仅仅满足于完成自办案件，工作没有创造力，亮点不多；有的得过且过，认为纪检监察工作是“虚”活，推推动动，不推不动等。

三是制度缺乏连续性。有的派驻机构和乡镇纪委缺少基本的工作制度，造成了档案资料不全。新任纪委书记不知道前任做些什么，不知道自己该怎么做，不能够尽快熟悉本乡镇、本部门纪检监察工作开展的情况，造成工作脱节。

四是机构缺乏专门性。派驻机构和乡镇纪委的机构人员、办公条件、办公经费得不到全面落实，机关“硬件”建设有待进一步完善。

四、对策与建议

实现派驻机构和乡镇纪委规范化管理，充分发挥派驻机构和乡镇纪委的职能作用，最重要是要让派驻机构和乡镇纪检监察干部知道哪些工作应该做，应该怎么做，让他们学有方向、做有目标、抓有成效。

一是规范组织领导，实行互动联系制度。要按照“书记负总责、分管领导具体抓、任务到室、责任到人”的办法，按照区域相邻、职能相近的原则，把全县乡镇划分为若干片，把部门划分为几个口，由县纪委领导分别联系5—7个乡镇和部门，并明确要求在抓好日常工作的同时，每月进驻联系乡镇、部门2—3天，重点掌握案件查办进度、党风廉政建设、廉政文化宣传、规章制度落实等情况。既强化了领导责任，加大了县纪委班子成员的任务；又加强了对派驻机构和乡镇纪检监察业务的指导，促进了部门和乡镇对纪检监察工作的重视和支持。

二是规范队伍建设，实行资格准入制度。促进派驻机构和乡镇纪委工作的全面开展，建设一支高素质、专业化的纪检监察干部队伍是关键，必须严把纪检监察干部“准入关”。要紧抓乡镇换届或调整的时机，明确规定纪委书记任用的学历、年龄等基本条件，并会同组织部门对派驻机构和各乡镇纪委书记候选人逐一进行考察和考核，切实把那些思想开拓、工作积极、公道正派、热心纪检监察工作的优秀中青年干部选进纪检监察干部队伍。

三是规范工作内容，实行考核激励制度。要根据年初县上部署的党风廉政建设各项工作任务，进行量化分解，制定具体的考评内容和考评办法。明确每项工作任务的具体要求和奖惩办法。对全面完成工作任务表现优秀的，要大张旗鼓的表彰；对敷衍塞责、得过且过的要严肃批评，并对党政主要负责人进行诫免谈话，督促工作提档进位。

四是规范工作管理，实行导向保障制度。要把派驻机构和乡镇纪委的办公经费纳入预算，并加大倾斜力度，在健全完善“硬件”建设的基础上，强化“软件”管理，逐步建立健全学习培训、来信来访登记办理制度、查案评比制度等。在学习培训上，要坚持日常学习、专题培训、岗位培训、跟班培训、以案代训相结合的方式，做到培训方法新颖、实用；在办理来信来访上，要实行登记办理制度，对重要的检举、控告和

申诉，明确要求派驻机构和乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，在规定的时限内积极办理；在案件查办上，要建立查案评比制度。规定派驻机构和乡镇纪委每月要召开一次案件工作分析会，每季向区纪委报告一次办案情况，每半年召开一次派驻机构和乡镇纪委书记参加的查案工作座谈会，年终组织一次查案总结讲评会，对办案工作成绩突出的给予表扬，对办案工作没有起色的提出批评，并取消这些纪检监察干部评先选优资格。

第四篇：乡镇纪委职能作用

突出能力建设 深化体制改革

努力发挥纪检监察派驻机构和乡镇纪委职能作

用

纪检监察派驻机构和乡镇纪委作为纪检监察系统的基层单位，对维护社会稳定、加强党风廉政建设、密切党群干群关系、保持经济持续平稳较快发展发挥了重要作用。近年来，XXX县在发挥纪检监察派驻机构和乡镇纪委职能作用方面进行了积极的探索，取得了初步成效。

一、主要做法

一是扎实推进规范化建设，促进纪检监察派驻机构和乡镇纪委积极履职。县委对纪检监察派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记的配备高度重视，严把政治纪律关和工作能力关，对拟新提拔任派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记的人选，事先组织部都要和县纪委进行沟通，征求意见，对派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记工作变动的，及时补充配齐。全区有派驻机构纪检监察员、纪检书记、纪检组长37人，20个乡镇(街道)配备纪委书记20名。

二是探索建立推行“大纪检”工作机制，提升派驻机构、乡镇纪委工作水平。建立了县纪委领导包抓乡镇、部门党风廉政建设制度，包抓领导通过下点指导、电话督导、约谈指导等方式，对包抓单位纪检监察工作给予经常性指导，及时发掘和总结基层工作中的好经验、好做法，帮助解决基层工作中遇到的新情况、新问题，使基层党风廉政建设工作稳步推进。采取上下级纵向联合、同级横向联合的方式共同办案，整合了办案力量，实现了案件资源共享。探索建立两级会审、区域协审、交叉互审、乡案县审、公开审理等审理方式，达到了准确处理，杜绝错案的目的，有效解决了派驻机构和乡镇纪委办案力量不足的问题。建立了以纪检专员（纪委书记、纪检组长、纪检监察员）为主体，法治辅导员、社会监督员、廉政指导员和助理监察员为补充的“五员联动”共同参与的反腐倡廉工作制度，搭建了一个横向到边、纵向到底、上下联动的纪检工作平台。

三是加强内部管理制度建设，完善派驻机构和乡镇纪检工作业务程序。建立健全派驻机构和乡镇纪委议事规则、责任分工、工作守则等，做到用制度办事，用制度管人。统一制定信访举报、案件检查、案件审理等工作流程图，基本实现了派驻机构和乡镇纪检工作流程化管理。

四是靠实“一岗双责”，有效搭建反腐倡廉工作平台。建立了党风廉政建

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”制度，要求在全县范围内层层签定党风廉政建设目标管理责任书。对责任书的落实情况，采取随机抽查和年底检查两种形式进行督查。定期召开联席会议,定期召开协调会议、阶段工作通报会、经验交流会，不定期召开各界人士座谈会，形成依靠社会力量监督推动，职能部门工作联动，牵头部门引擎牵动，纪检系统上下互动，典型单位示

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作新格局。县委年终将党风廉政建设目标责任制的落实情况作为绩效考核的重点内容，兑现奖惩，形成了纪检监察工作一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进一步促进基层纪检组织发挥“工作支撑点”、“廉政宣传广播站”和“干群连心桥”的作用。

二、存在的问题

一是部分部门和乡镇领导特别是主要领导认为基层党风廉政建设和反腐败工作只是形式，对此项工作的重要性、必要性、紧迫性认识不足，因此对基层党风廉政建设工作不够重视、不够关心、支持不力。

二是履职不到位，个别纪检监察干部在实际工作中有时存在畏难情绪，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。

三是群众参与意识淡漠，认为基层开展反腐倡廉建设只是走走过场、做表面文章，做做样子给老百姓看看而已。

四是派驻机构纪检干部和乡镇纪委书记负担过重，没有时间和精力抓基层党风廉政建设，影响了纪检工作的正常开展。

三、存在问题的原因

一是工作缺乏方向性。有些派驻机构和乡镇纪委没有一套规范的工作制度和具体的操作办法，对于自己应该做哪些工作、怎么做，没有明确的思路，工作没有头绪，随意性很大，甚至不能够正确处理中心任务与本职工作的关系。

二是干部缺乏积极性。许多派驻机构和乡镇纪委书记不能够很好地认识自身责任，责任心和使命感不强。有的仅仅满足于完成自办案件，工作没有创造力，亮点不多；有的得过且过，认为纪检监察工作是“虚”活，推推动动，不推不动等。

三是制度缺乏连续性。有的派驻机构和乡镇纪委缺少基本的工作制度，造成了档案资料不全。新任纪委书记不知道前任做些什么，不知道自己该怎么做，不能够尽快熟悉本乡镇、本部门纪检监察工作开展的情况，造成工作脱节。

四是机构缺乏专门性。派驻机构和乡镇纪委的机构人员、办公条件、办公经费得不到全面落实，机关“硬件”建设有待进一步完善。

四、对策与建议

实现派驻机构和乡镇纪委规范化管理，充分发挥派驻机构和乡镇纪委的职能作用，最重要是要让派驻机构和乡镇纪检监察干部知道哪些工作应该做，应该怎么做，让他们学有方向、做有目标、抓有成效。

一是规范组织领导，实行互动联系制度。要按照“书记负总责、分管领导具体抓、任务到室、责任到人”的办法，按照区域相邻、职能相近的原则，把全县乡镇划分为若干片，把部门划分为几个口，由县纪委领导分别联系5—7个乡镇和部门，并明确要求在抓好日常工作的同时，每月进驻联系乡镇、部门2—3天，重点掌握案件查办进度、党风廉政建设、廉政文化宣传、规章制度落实等情况。既强化了领导责任，加大了县纪委班子成员的任务；又加强了对派驻机构和乡镇纪检监察业务的指导，促进了部门和乡镇对纪检监察工作的重视和支持。

二是规范队伍建设，实行资格准入制度。促进派驻机构和乡镇纪委工作的全面开展，建设一支高素质、专业化的纪检监察干部队伍是关键，必须严把纪检监察干部“准入关”。要紧抓乡镇换届或调整的时机，明确规定纪委书记任用的学历、年龄等基本条件，并会同组织部门对派驻机构和各乡镇纪委书记候选人逐一进行考察和考核，切实把那些思想开拓、工作积极、公道正派、热心纪检监察工作的优秀中青年干部选进纪检监察干部队伍。

三是规范工作内容，实行考核激励制度。要根据年初县上部署的党风廉政建设各项工作任务，进行量化分解，制定具体的考评内容和考评办法。明确每项工作任务的具体要求和奖惩办法。对全面完成工作任务表现优秀的，要大张旗鼓的表彰；对敷衍塞责、得过且过的要严肃批评，并对党政主要负责人进行诫免谈话，督促工作提档进位。

四是规范工作管理，实行导向保障制度。要把派驻机构和乡镇纪委的办公经费纳入预算，并加大倾斜力度，在健全完善“硬件”建设的基础上，强化“软件”管理，逐步建立健全学习培训、来信来访登记办理制度、查案评比制度等。在学习培训上，要坚持日常学习、专题培训、岗位培训、跟班培训、以案代训相结合的方式，做到培训方法新颖、实用；在办理来信来访上，要实行登记办理制度，对重要的检举、控告和

申诉，明确要求派驻机构和乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，在规定的时限内积极办理；在案件查办上，要建立查案评比制度。规定派驻机构和乡镇纪委每月要召开一次案件工作分析会，每季向区纪委报告一次办案情况，每半年召开一次派驻机构和乡镇纪委书记参加的查案工作座谈会，年终组织一次查案总结讲评会，对办案工作成绩突出的给予表扬，对办案工作没有起色的提出批评，并取消这些纪检监察干部评先选优资格。

第五篇：关于如何发挥乡镇纪委职能作用的调研报告

关于如何发挥乡镇纪委职能作用的调研报告

乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。

一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足

就目前而言，主要存在以下问题和不足：

(一)宣教手段少，氛围不浓

镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。

(二)监督不到位，管理不严

在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

(三)惩处不严肃，威慑不够

个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。

(四)保护效果没有得到体现

目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干部的目的。同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时，效果不佳。

二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因

(一)认识不到位，重视不够。党的十八大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，“上头热下头冷”的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党风廉政建设。

(二)制度不完善，落实不力。

虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。

三、建议和思考

(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证首先，要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。

(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。

一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范 化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。将纪委工作既纳入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁，当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好“关口”，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。

(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为“大美花果城，实力绛县城”而努力工作。更多文章

乡镇纪委工作调研报告

关于姓氏的研究报告

目录

具体内容 书籍 报刊

黄姓的来源

公元前648年,楚成王责备黄国不向楚国进贡,黄国国君错误地分析形势,既不理会楚国的责问,又不进行任何防备,结果于当年夏天被楚国灭掉.亡国后的黄国子孙,以国名为姓氏,就是黄氏.关于黄姓的历史和现状的研究报告 书籍 报刊 教科书

历史上的黄姓名人

黄歇 黄霸 黄盖黄巢 黄庭坚 黄道婆 黄宗羲 黄遵宪 宋代状元黄定

上网

黄姓人口数量

黄姓的人口约为2876万,为全国 具体内容 书籍 报刊

王姓的来源

周灵王太子姬晋,因直言进谏,使王上大怒,被废为庶民,迁居到琅琊(今山东省胶南一带),世代繁衍生息.因其本为王族,世人称其“王家”,就延用成姓.书籍 报刊 教科书

历史上的王姓名人

王陵 王昭君 王政君 王凤 王莽 王匡 王霸 王朗 王祥 王览 王导 王充 王献之 王羲之

上网 王姓人口数量

根据公安部治安管理局对全国户籍人口的统计分析,王姓目前仍是我国的 具体内容 书籍 报刊 刘姓的来源

出自祁姓,为炎帝尧陶唐氏之后.相传祁姓是黄帝的后裔所分得的姓氏之一,后来祁氏被封于刘国,亦即今定州唐县.其子孙以国为姓,相传姓刘.史称刘氏正宗,这就是陕西刘氏.书籍 报刊 教科书 历史上的刘姓名人

刘禹锡 刘邦 刘秀 刘备 刘裕 刘晏 刘禹锡 xx 上网 刘姓人口数量

刘姓是现代中国人口比较多的姓氏,当代中国大陆地区刘姓有约6456万人,占全国总人口的5.4%.爷爷的讲述 刘姓族谱

唐代的刘姓谱牒,见于文献记载的有5种:刘知几的《刘氏家乘》(一作《刘氏家史》)15卷,《刘氏谱考》3卷,《刘晏家谱》1卷,《刘沆家谱》,《刘舆家谱》1卷,都见载于《新唐书〃艺文志》.关于吴姓的历史和现状的研究报告 信息渠道 涉及的方面 具体内容 书籍 报刊

吴姓的来源

王寿梦的后裔分为两支:一支在政治上发展,出现了吴王阖闾,吴王夫差等著名国君;另一支则是季札及其后裔独立发展,人丁繁衍众多,构成了当今吴姓的绝大部分.吴国被越国所灭后,其子孙便以国为氏,称吴氏.书籍 报刊 教科书 历史上的吴姓名人

吴广 吴汉 吴道子 吴曦 吴承恩 吴伟 吴三桂 吴嘉纪 吴伟业 吴敬梓 吴熙载 吴历 吴大猷 吴清源

上网 吴姓人口数量

吴姓——占全中国汉族人口的2.05%约2460万人

爷爷的讲述 吴姓族谱

吴氏族谱 藏地:四川省图书馆(存一册)清刻本 吴氏族谱不分卷 藏地:北京图书馆(清)吴鏊等纂修清钞本 孝义吴氏宗谱 四十二卷吴氏族谱十二卷 藏地:吉林大学(民国)吴学潜等重纂 1913年活字

四.调查后的结论 关于姓氏研究报告的结论

1.从本次研究报告调查中我们知道了有关姓氏的故事等内容 2.本次活动让我们知道了了解了中华姓氏的伟大 3.中华姓氏值得我们去调查研究 关于姓氏的研究报告草稿 XX-05-11 14:38 1.问题的提出

最近我们班有许多同学都不知道自己的姓 氏是怎么来的，对此我做了调查。2.如何调查 1.阅读书籍 2.阅读报刊 3.上网浏览 4.询问家长 3.调查

1爷爷告诉我张姓有许多名人，比如说张飞.张居正.张芝......2.张姓的来源张姓，现为全国.创意家具纸沙发椅-原创设计高端时尚休闲椅子 生日礼物新奇可爱雨伞创意 新奇特别创意实用家居用品

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有氏者为贵。所以，先秦时男子称氏不称姓。

姓和氏的融合：

秦代废除了原始的宗法分封制度而实行郡县制，氏失去了代表贵贱的意义，逐渐与姓合用，都成为父系血缘传承的标识。中国现在大多数的姓，都是承袭了产生于周代的氏。

《百家姓》是公元960年北宋的时候写的，里面一共收集了单姓408个，复姓30个，一共438个。发展到后来，总数据说有已达5000个，但是实际应用的，只有1000个左右。

后世之姓，大约有以下几种

1、以氏为姓。

2、以国名为姓氏。

3、以邑名为姓氏。

4、以乡、亭名为氏。

5、以居住地为姓氏。

6、以先人的字或名为姓氏。

7、以排行为姓氏。如春秋鲁国有孟孙氏、叔孙氏和季孙氏。

8、以官职为姓氏。如西周的职官司、司马、司空后来均成为姓。又如汉代有治粟都尉，后代便姓粟。

9、以技艺为姓氏。商朝有巫氏，是用筮占卜的创始者，后世便以为氏。又如卜、陶、甄、屠等姓均是以技艺为氏。

姓的贵族，却存许多不同的氏，羊舌氏只是叔向所在的 ‚宗‛的十一个氏族之

一。姓和氏的产生和区别是由氏族制和宗 法制决定的。姓与氏来源于原始时代氏族，胞族或部落的名称。那队每 一个氏族都有一个用图腾物作标志的名称。图腾物既是氏族感生 神灵，又是族名。当氏族经过发展，逐渐 形成由若干同胞氏族构成的胞族集团，每一个新氏族都为自己想了新的名称，原先的氏族名称就成为胞族的名称了，胞族继续 发展，分成若干胞族，构成部落，原先的胞族名称(即更早先的 氏族名称)又转化为部落的名称。部落中的每一个氏旅既有自己 的氏称，又有据以联系血缘远近的胞族称(旧氏)和部落称 [更早的氏)。这种不同层次的氏称，大体相当于先秦时代姓与氏 的关系。如《左传》所述高辛氏部落包含两个胞族八个氏族，叫 伯奋氏、仲堪氏、叔献氏、季仲氏(此四氏为一个胞族)，伯 虎氏、仲熊氏、叔豹氏、季狸氏(此四氏为另一个脑族)，而 八个氏又都属于高辛氏。

周代的姓氏制度是继承原始社会的氏族名称制度产生的，但(请您支持：)又有区别，主要表现在旧氏(指嫡系)不仅—l升为‚家‛(相当 于脑族或宗族)或‚园‛(相当于部落)的名称，而且始终仍作 为氏族名称。如吝秋营目的‚季孙氏‛不仅是以征公子季友为姑 祖的宗族的名趴而且是这个宗族的嫡系氏族的名称。这是出周 代宗法制决定的。拄周代的宗氏氏族分菜之后，原氏族的爵位 型地财产连同氏族名称都由嫡族继承，旁支五世而迁，嫡系百灶 不定，所以，氏族名称将出嫡系氏族世世代代沿用下去。

由于周代贵族是技姓氏采区分血缘关系之辽近的，所以姓氏成为统帅同宗同族成员的旗帜。周王所在的氏族是绝对的大宗乐 族，e此天于的姓也成为整个民族“用族)的旗帜。于是产生了 顾炎武总结的‚氏一再传而可变，姓千万年而不变‛(《取胜》)66局面。如因周人是姬地所以周公旦长于伯离封于各鲁囤公 室从所有公族也都是姬蜘不可能变处。但新的氏则冬断产—已 5n减氏、郧氏、柳氏出自鲁孝公，费氏、郎氏出自纪公，施氏出 自桌公，孟氏、叔孙氏、享孙氏出自桓公，为氏出自咽公，鲁氏 副出白宫国灭亡后的公室遗民，等等。

姓与氏的区别，由‚姓‛‚氏‛本身的意义也能看出来。《说文》： ‚众人所生也。古之神圣人，母感天而生，故称天子。因生以为烃。‛ ‘感天而生‛招始祖所感生助图腾物，西周 以后被附会为‚天‛。‚因生以为烃‛实指因图路称号作为姓。可见‚姓‛本义指所感生之物，如‚姬‛得名于熊迹，‚拟‛得 名于蔻队 ‚子‛得名于燕卵等(参阅本书《图房》)。

‚氏‛本义指氏族，氏族即文族，指分菜的各族。从语音看，‚氏‛与‚支‛古音同。氏既是文族名执当然每当分氏都要产生新的氏了。春秋时代，贵族通常以祖父的名号[如名、字、谨、封邑 等)为氏。这是什么道理呢?原抵那时并非人人都有氏称，只 有代表氏族的族长才被称为某氏。而这个氏名，又是氏族始祖的 名号。假设那时王常寿命为三代同堂，而氏族又是冈一始祖的无 代以内子孙所构成，不难算出，任何人在世时都不可能成为氏族 始祖并且以他的名号作氏族名，只有当她的 氏族而以他的名号作氏称。由于族长是在 世的最高辈摘长考，gz么，在正常情况下正好是始祖的嫡长孙作 族长。

《左传〃隐公五年》把台串公儿子公子躯追称为‚威信伯‛’ 孔颖达《琉》云，‘诸侯之子称公执公孙之于 不得袒诸民乃以王父(祖父)字为氏。计艘伯之孙乃得以减为 氏。‛就是说，当公子呕(字子咸)成为氏族始祖吮他的孙子 做族搔才开始以‚威‛为氏。这时使脱离公室嫡族了。

上文巳说别任何一个氏族(不论大家小宗)，它本身都有 一个嫡系往下南嫡系的每一代族长都保持该氏作称号而不变。所以，氏一方面不断变化而产生新民，另一方面又将一直流传下 去(除非嫡系核灭或其他特殊原因)。到两汉以后，随着宗法制 在政治制度中解体，先素本有区别的姓与氏开始合流，合称为拄 氏。从此姓氏不再分大小宗，而由所有的后裔共同继承。不 过，由于皇族、官僚地主和农村中宗法制度一直还存色于是 秦汉以后又产生丁‚房‛的概念，其性质与先素的‚氏‛相似。

古代传说中，姓与氏是伏羲氏确定的。范文澜先生的《中国通史》认为，中国最早的姓产生与伏羲氏时期，产生的 姓是不可能有变化的。我们可以看到许多‚以地命氏‛的例子，如‚炎帝居于姜水，故为姜姓‛，‚舜居于妫汭之水滨，故为妫姓‛，实际上是他们生于居于姜水、妫水之滨的氏族部落，这水名就是以其氏族部落的女性始祖的名字命名的。所以，姓是区别血缘的，是宗族的根本族号。

氏，是姓的支系，是姓族的分支标记，氏是源于同一父性始祖的被分出去的各支系（庶子）的开氏始祖的符号标志是大氏族、部落、部落联盟的称呼。

氏，是部落、宗族的分支，是小宗（支系）的族号，子孙分支，就以氏来区别。他们的姓不变，而以分支的国、邑、地、官、谥、字、业等各自为氏以示区别。在小宗（分支）的划分，有其基本原则，就是‚别子为祖，继别为宗‛，子孙分出，以其祖为祖，自为小宗。分支后繁衍后代，他就成了本支的祖，他的子孙分别为更小的宗，并且各自为氏以示区别。

比如说，周王姓姬，儿子分嫡子、庶子，正妻生的是嫡子，其他妻生的是庶子，嫡子继承姓，继承王位，其他的二十多个儿子称王子某，不能继承王位，分封小国，为侯，以国名做为他的氏，称姬姓某氏。小国的嫡子继承侯和氏，其庶子又被分封一地，为伯爵或为子爵，所分封地名又成为他的氏。

秦以前，女子称姓，男子称氏。姓明婚姻，世代不变。氏辩贵贱，随时更移。氏族、部落的消亡，氏也就消亡，春秋战国时期，产生了无数个氏，也消亡了无数个氏，然而姓基本不变。所以，先秦时期保留下来的姓只有30余个，保留下来的氏却有千余个。

秦时，各方面都大一统，姓和氏逐渐合而为一，虽有区别，但已不严格了，到了汉代，姓与氏已经没有区分了。姓与氏融合的根本原因，是郡县制代替了裂土分封制，取消了世袭封土，也没有公、侯、伯、子、男等爵位，原来分氏的基础没有了，氏的代表贵贱的意义消失了，只剩下与姓相同的区别婚姻的意义，所以与姓融合为一了。

秦代，实行了郡县制，取消了裂土分封，分宗命氏的基础被取消了，姓与氏就逐渐模糊。到了汉代，姓与氏已经趋于合一，汉末，姓与氏已经一体化了。

姓与氏解释起来是一个很复杂的问题，‚姓者，统其祖考之所出；氏者，别其子孙之所自分。‛在先秦时代，男子称氏，妇人称姓，《通志〃总序》：男子称氏，所以别贵贱；女子称姓，所以别婚姻，不相紊滥。周代实行宗法制，有大、小宗之别。一个氏的建立表示一个小宗从大宗（氏）分裂出来，另立门户。建立侯国要经周王认可，卿大夫立新家要得到君主允许，称之为‚胙之土而命之氏‛。左传隐公八年，‚无骇卒，公问族于众仲，众仲对曰：‘天子建德，因生以赐姓，胙之土而命之氏。诸侯以字为谥，因以为族。官有世功，则有官族，邑亦如之。’公命以字为展氏。‛

另：比如说，周王姓姬，儿子分嫡子、庶子，正妻生的是嫡子，其他妻生的是庶子，嫡子继承姓，继承王位，其他的二十多个儿子称王子某，不能继承王位，分封小国，为侯，以国名做为他的氏，称姬姓某氏。小国的嫡子继承侯和氏，其庶子又被分封一地，为伯爵或为子爵，所分封地名又成为他的氏。

正妻生的是嫡子，但继承姓和王位的只能是嫡长子，诸侯国嫡长

子外的嫡子及庶子的后代也并不一定以封地为氏，像左传中记载的无骇是鲁孝公之子公子展的后代，他的后人就以公子展的名字称为展氏。

姓氏文化研究

!西夏文《杂字》研究 姓氏(整理)英语国家姓氏文化研究 中华姓氏文化研究答辩会 关于自己姓氏起源的调查报告

关于婚检率低的问题整改报告

我市自民政登记处取消依法要求出示医学检查证明以后婚前医学检查率逐年下降，现就婚检率低的问题分析整改如下：

一、存在问题 1、2018年1-6月婚检率低达19.23%,服务对象对婚姻相关法律知识及婚育保健和生殖保健相关知识匮乏。

2、服务对象自我婚育保健及优生优育意识低

3、服务对象自主进行婚前检查的意识薄弱

4、相关部门间对婚育相关法律解读不一致导致相互执行协调不一致。

二、整改措施 我们采取了以下具体行动。

1、敦煌市委市政府于XX年7月开始出台了免费婚前保健服务这项惠民利民工程，由妇幼保健站实行这项优惠政策。

2、单位领导多次与民政登记处领导协调商量要求依法出示医学检查证明事宜，并要求我们加强于登记处工作人员的沟通。

3、妇幼保健站用通俗易懂的语音录制了关于婚前保健的重要性和意义的录音并利用乡镇集市的时候对群众进行循环播放和讲解。

4、保健站领导组织小分队进行入社区婚前保健、妇女保健、儿童保健知识循环宣讲活动。

5、我们就婚前保健重要性和必要性对乡镇妇幼专干进行了相关培训。

6、妇幼保健站就提高检查服务的质量多次组织婚检医生参加相关婚前保健培训学习。

三、进展及成效

要提高婚前医学检查率，就必须要将婚前保健知识及婚前医学检查的重要性、必要性深入人心，使婚前医学检查成为新婚夫妇的自觉行为。就需要卫生系统与宣传、民政、计生等相关部门共同努力，密切部门配合、完善制度、规范操作程序、依法办事、广泛宣传、提高

思想认识。同时我们要认真负责的做好每一个流程动作,用工作质量提升服务对象对我们的信任度。以此达到婚前医学检查率提升、婚检质量提高的效果。