纪委调研

第一篇：纪委调研

发挥职能补“短板”

“四通一平”求发展

——发挥纪检监察职能作用，改善和优化发展软环境，服务两型社会的调研与思考 ●公安县委常委、纪委书记 施金方

一只由长短不同的木板组成的木桶，它的容量的大小不是由其最长的那块木板决定，而是由最短的那块木板决定的，这就是管理学上著名的木桶原理或称短板效应。

深入贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展是当前各级党委、政府孜孜追求的目标。目前公安县已融入中部崛起战略机遇期的节点上，跳出公安看公安，经济发展软环境上的差距是实现公安经济社会又好又快发展的最大“瓶颈”，作为纪检监察部门，如何充分履行职责，服务于公安经济和社会事业的发展，做科学发展观的忠实实践者，做一流软环境短板创建者，是一项至关重要的任务。

一、思想认识通，营造宽松的社会环境

思想是行为的先导。纪检监察部门首先要适应新形势的要求，在实事求是中坚持解放思想，用新思维来审 视、判断和分析新情况，在新的工作思路中营造宽松的社会环境，服务于公安经济建设。

（一）牢固树立中心观和全局观。在社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉工作，与社会、政治和经济发展有着紧密的联系。如果就反腐败论反腐败，不注意综合考虑政治、经济和社会效果，不仅工作抓不到点子上，而且会形成经济建设和反腐倡廉“两张皮”。因此，我们必须要学会用发展的眼光去观察和处理问题，从一成不变的思维定势中解脱出来，自觉把反腐败倡廉工作放在公安深化改革、加快发展、保持稳定的大局中去认识和把握，围绕县委、县政府的中心工作积极开展工作，不断提高驾驭社会主义市场经济体制的能力。

（二）正确处理好“两个关系”。公安如何把握中部崛起机遇，在新一轮经济竞争中实现县域经济的跨越式发展，最核心就是下大功夫营造一流的软环境。因此全县纪检监察部门要正确认识和妥善处理反腐倡廉与经济发展的关系，坚决反对把二者对立起来，搞“经济要上，纪律要让”或“纪律从严，经济靠边”这种顾此失彼的形而上学，坚持反腐倡廉和经济发展“两手抓”的方针，进一步强化发展意识，提升纪检监察部门的整 体效能。一是要以服从和服务于经济建设，促进生产力发展为指导思想，紧紧围绕经济建设反腐倡廉，惩治腐败促发展。二是要从发展全局考虑和处理好纪检监察各项业务工作，无论是工作内容的确定、工作重点的把握，还是工作方式、方法的运用，都要从发展大局出发，以“三个代表”和“三个有利于”作为判断是非的标准，通过准确把握和正确执行政策，不断提高执纪执法的政治、经济和社会效果。三是要进一步加强对经济发展重大决策贯彻执行情况的监督检查，保证政令畅通。为优化全县经济发展环境提供有力的纪律和政治保障。

（三）找准切入点和结合点。找准工作切入点和结合点 促进反腐倡廉与经济发展良性互动，全县纪检监察把把服务经济社会发展作为重要职责和评判工作的重要标准。一是要深入推进行政审批改革，规范审批权力，对滥用审批权造成重大损失和恶劣影响的，依法严格追究当事人和领导者的责任。二是要全面推行政务公开，推行“阳光”行政。坚持以公正、便民、廉洁、高效为目标，对事关群众切身利益和经济建设的事项，只要不涉及党和国家的秘密，一律将办事的依据、标准、条件、程序、时限及服务承诺事项等内容向社会公开，接 受社会各界的监督。三是要积极推进效能监察，提高行政效率。要把效能监察摆上更加重要的位臵，督促和鼓励行政机关创造性地执行上级政策。四是要加强机关作风建设，提高服务水平。

二、行动落实通，营造高效的服务环境

政令畅通是营造高效服务环境的前提和保证。纪检监察机关要在推进反腐倡廉工作中充分发挥组织协调作用，营造高效的服务环境。

（一）协调好上下级机关之间的工作关系。作为纪检监察机关，应当而且必须当好党委的参谋助手，不仅要在党风廉政建设和反腐败斗争中协调好上下关系，同样在优化经济发展环境中善于协调上下级机关关系。在深刻领会和正确把握优化经济发展环境政策和党委、政府工作部署的基础上，协助党委、政府做好优化经济发展工作的任务分解，积极主动地承担起组织协调的任务，加强督促检查，研究解决工作中存在的问题，保证工作任务的落实。同时，结合实际，加强调查研究，全面掌握下情，加强工作指导。

（二）协调好与其他部门之间的工作联系。优化经济发展环境建设是一项系统工程，涉及各个部门执法执 收等，因此，纪检监察机关协调好与其他部门之间的关系至关重要。既要理顺关系，形成合力，又要树立纪检监察部门权威，敢于、善于协调，做到不缺位、不越位。对属纪检监察部门主抓或牵头抓的工作，精心组织不马虎；对会同有关部门抓的工作，主动协作不推诿；对配合参与的工作，积极介入不敷衍。比如，执法监察、效能监察、行风评议、治理公路“三乱”，等等，体现了职能不替代、手段不替代、程序不替代的原则，把各部门的个体优势变成团体优势，发挥了各部门的职能作用，形成了整体合力。

（三）协调好纪检工作和经济建设的内在关系。目前，我国正处在计划经济向市场经济过渡的转型期，腐败现象也处于多发、高发期。在这种情况下，必须始终高悬“惩治”这把利剑，旗臶鲜明、依法依纪、坚决查处滥用权力、以权谋私的大案要案。否则，腐败现象就可能蔓延成风，最终不可收拾，经济建设要取得又快又好的发展只可能是一句空话。近年来，公安县纪检监察机关通过狠抓源头治腐，大力推进制度创新，通过深化“四项改革”、推进“四个公开”、规范“四个中心”和开展行业协会、中介机构的专项清理，规范了市场经济 秩序，促进了市场经济体制的完善，为社会主义市场经济建设提供了体制机制制度保障。通过加强党风廉政建设和廉洁从政制度建设，进一步规范了党员干部从政行为。通过加强执法监察、效能监察和廉政监察，促进了执法部门依法行政，规范了执法人员的执法行为，等等，为经济建设提供了良好的经济秩序和社会秩序作保障。实践证明，优化经济发展环境可以减少滋生腐败的土壤，遏制腐败问题的发生。同样，加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进优化经济发展环境的进一步优化。

三、运行机制通，营造宽松的政策环境

建立切实可行的制度和推动制度运行的机制，是优化经济发展的根本途径，也是优化经济发展环境的制高点。近几年来，很多地方对优化经济发展环境不能说不重视，制定的优化经济发展环境的制度不可谓不少，但“重制订、轻落实”的现象普遍存在，影响了制度的效果。因此，必须严格落实各项制度，畅通运行机制。

（一）抓好制度的创新。制度要落实到位，前提是制度本身必须科学、先进。好的制度有助于优化经济发展环境，促进经济社会又好又快发展。反之，制度设计上的缺陷不仅不会起到优化经济发展环境应有的作用，还会给腐败的滋生提供条件。因而，必须与时俱进创新制度，使之切实可行。纪检监察部门要配合有关部门勇于探索难区、突破禁区，创新体制机制制度，强化勤政高效；建交健全用制度管人管事管财的机制，用科学的制度配臵权力；规范从政行为，推进民主监督，为优化经济发展环境从源头提供制度保证。

（二）抓好制度的落实。制度意味着规范，制度的执行必须用纪律来保证，强势推进制度的落实。纪检监察机关要把服务经济发展的平稳运行作为工作的出发点和落脚点，围绕经济社会发展的各项任务，以严明的纪律确使国家各项支农惠农政策的落实；积极推进政府职能转变，深化行政体制、财政体制、干部人事制度、投资体制等改革，把防治腐败高于改革和各项重要政策措施之中，解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题；加强对阻碍经济发展环境行为的监督检查，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，严肃查处各类行政不作为、乱作为和缓作为案件。

（三）抓好制度的升级。虽然各地优化经济发展环境的制度多，但是一些部门及单位的为了部门利益或单位小团体利益，打政策的“擦边球”，踩制度的“红线”，损害经济发展环境行为样式和方式不断变化，为此，优化经济发展环境的制度要不断升级，形成硬措施、硬规定。去年以来，公安县纪检监察部门坚持优化全县经济发展制度“钢化”，来优化发展软环境。一是认真执行“三条高压线”，即：凡是应该进县行政服务中心的行政审批项目，一律要进中心，严禁体外循环、搞“双轨运行”；凡是进入企业的执法、检查、收费和处罚，一律先经县乡（镇）优经办审批，严禁未经审批进入企业执法、检查、收费和处罚（涉及消防、环保和安全生产等事项可以先行检查，但收费和处罚必须申报审批），凡申请事项在承诺时限内无正当理由未作出决定的，一律视为默许，严禁故意刁难、超时办理；各种违法违规行为，要坚决处理到位，严禁跑风漏气，说情袒护。二是切实落实二项主要制度，即落实县纪委常委与违规单位领导班子成员集体诫勉谈话制度和单位主要负责人责任追究制度。三是建好一个中心，即建好经济发展投诉中心，公布投诉电话、落实投诉程序、强化接诉责任，重点抓好公路“三乱”问题的投诉和处理。这两年来，全县工业、经济招商引资等衡量地方经济发展的主要指标的增长速度都在两位数以上。

四、执行纪律通，营造廉明的法制环境

近年来，一些区域经济发展迅速地方的经验证明，严明的纪律是优化经济发展环境、服务两型社会的保证。纪检监察部门要坚持强化行政监督、社会监督、纪律监督，确保执行纪律通，从而营造廉明的法制环境。

（一）强化行政监督，从严规范行政执法行为。认真抓好执法人员资格审查的监督检查，凡是没有取得省政府颁发的《行政执法证》的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。严格加强对规范行政执法人员执法活动的监督检查，以落实《行政许可法》、《行政处罚法》为切入点，全面贯彻国务院推进依法行政实施纲要，落实行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，推进严格、公正、文明、规范行政。

(二)强化社会监督，畅通社会投诉评议渠道。环境建设的好与坏，最有发言权的是群众。因此，把环境建设情况的裁判权、评价权交给群众。通过畅通举报投诉渠道，广泛征求群众意见，对反映比较突出的问题，涉及到的部门、班子进行专题研究，认真整改。通过采取召开座谈会等形式，听取企业、投资者和群众的意见和 建议，全方位了解和掌握本部门、本行业环境建设情况。通过认真开展政风行风评议活动，以评促纠，以评促建，发挥民主监督的作用，组织对优化环境工作进行视察，对企业、投资者和群众反映的热点问题，向相关部门进行质询，促进政府部门提高依法行政水平。

（三）强化纪律监督，进一步加大惩处力度。近年来，公安县纪检监察机关在查处损害经济发展环境的案件时，坚持有线索的放过，没查清的不放过，违纪违法没处理的不放过，相对人不满意的不放过。每年县委、县政府召开经济发展环境整治大会，这两年对12起损害经济发展环境问题的处理情况公开通报，起到极大的震摄作用，促进了经济发展环境的优化。实践证明，从严查处是优化经济发展环境的最有效手段。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境工作的重要突破口，充分发挥执纪执法办案优势，采取下查、下访、下纠等办法主动出击，拓宽案件线索和来源。集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“三乱”、“吃、拿、卡、要”等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法、借机谋私的，从严惩处； 对极个别素质低下的“害群之马”，坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究责任。严格查处有令不行、有禁不止问题，对上有政策、下有对策，该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失职误事的，坚决查处和追究，该撤职的撤职，该处分的处分。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，决不姑息。

五、构建服务平台，营造优良的投资环境 无论是沿海经济发达地区，还是近年来中部一些地方经济腾飞的事实说明，实现区域经济的跨越式发展，必须营造优良的投资环境。纪检监察机关要通过构建服务是平台，加强效能建设，提高政府执行力，营造地方优良的投资环境。

（一）深化行政许可改革，构建服务平台。行政许可项目多、程序繁、收费重的问题，是导致环境不优的重要原因之一。公安县纪检监察机关前几年就积极探索。2002年底，公安县在荆州市率先成立县行政服中心，与县优化经济发展环境领导小组办公室、县经济发展环境投诉中心合署办公，以“为民服务，依法行政，廉洁高效，公开公正”为宗旨，不断改革行政审批方式，简化办事程序，实行大厅式办公、阳光式操作、一站式服务，为社会各界及外来投资者提供优质、高效、便捷的服务。到目前为止，进驻中心的县直部门45个，服务27个，纳入服务项目725项，其中行政许可、行政审批项目409项，行政事业性收费项目280项，经营服务性收费项目32项，基金项目4项。同时，中心还设立了一个全程委托代理服务窗口，负责对招商引资相关手续的全程委托代理。中心自运转以来，始终坚持公开服务项目、公开办事程序、公开申报条件、公开承诺时限、公开收费标准的“五公开”，严格遵循高效便民原则，共办理各类行政审批事项10多万件，其中即办件占68%，项目按期办结率98%，提前办结率95%；代理服务1400余件。行政服务中心为全县经济提供了一个新的平台。近年来，有些县市的行政服务中心建设更加规范，运行更加便捷，服务更加优化。事实说明，行政服务中心要与时俱进，不断创新，不断深化行政许可改革，向程序最简、时限最短、收费最少的流程看齐，紧扣“继续清理、防止反弹、简化流程、减免收费、加强监管”五个方面扎实工作。试行重大项目跨部门全程办事免费代理制，着力推进 “同步并联审批”，切实解决跨部门办事难的问题；要减免许可收费，实行收费下限 制；要加强行政许可事项取消后的服务和监管工作，防止管理“真空”。

（二）加强效能建设，大力提高机关效能。坚持向教育要效能，围绕解放思想、转变作风、提高绩效，通过广泛开展效能建设暨提高政府执行力大讨论和文明执法教育，引导党员干部深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，重塑机关的权力观念，重构干部的价值追求，着力突破思想禁锢之围、观念守旧之围、陈规陋习之围，做到该办的事速办“快通”，运转不畅时及时“沟通”，创业者面临困难时积极“疏通”，有利发展的事设法“变通”，实现零距离服务，坚决克服官气、惰气、暮气、俗气，做到严谨、细致、廉洁、高效。坚持向制度要效能，出台并落实精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度。坚持向科技要效能，推行电子政务，推行行政审批电子化管理。坚持向管理要效能，认真落实检查审批制度，试行检查结果共享机制，杜绝对同一事项重复检查，精减各类评比、达标活动，除县以上有明文规定的以外，不得进行评比、达标。坚持向治理要效能，深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“缓作为”的治理力度，以整风的精神，找 准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。

（三）加强政府执行力建设，切实转变政府职能。按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，纪检监察机关充分履行监督检查的职能，规范政企分开、政资分开、政事公开、政介（中介组织）分开，合理界定政府部门职责范围。紧紧抓好改革这个核心，配合有关部门推进行政管理体制、行政许可制度、财政管理体制、投资体制和乡镇综合改革，从创新机制体制入手，进一步理顺行政职能，努力从根本上解决职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的问题。紧紧抓住制度这个重点，建立和完善权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制。紧紧抓住简政放权这个关键，认真清理各项政策、规章、文件，做到凡是社会能代办服务的由社会代办服务，凡是市场能运作的由市场运作，凡是市场主体能自主经营的由市场主体自主经营。

第二篇：纪委调研报告

以制度创新为突破

全力构建监督管理新机制

---小学校贯彻实施两个《办法》工作调研报告

代表党风在开展贯彻实施两个《办法》以来，认真落实县委的决策部署，深入学习领会县委专题工作会议精神，把贯彻实施两个《办法》作为一项政治任务和中心工作摆上突出位置。在县纪委的正确领导和精心指导下，以理顺工作流程为切入，以强化监督管理为重点，以制度创新为突破。精心组织，强化领导，扎实推进，构建了良好的监督管理新机制，有力地促进了党风廉政建设的深入开展。

一、统一思想，提高认识，在强化责任领导上求实效

贯彻实施两个《办法》是加强反腐倡廉建设的创新之举，对于强化领导干部工作作风，营造干事创业的良好环境，促进经济社会实现又好又快发展具有十分重要的作用。为了有效推进两个《办法》落实，乡党委把统一思想，强化领导，明确任务作为前提，为落实好两个《办法》提供了可靠保障。

一是深入理解意义。在县委专题工作会议后，上梵蒂冈召开了党政班子会议，认真组织学习了两个《办法》。讨论了县委贯彻实施两个《办法》加强对党政“一把手”和重要部门关键岗位监督的重要目的和意义，在思想上统一认识，形成共识。通过思想认识上的统一，形成了工作的合力，为开展好落实工作奠定了的基础。

二是成立领导组织。为了使工作有条不紊地开展，成立了由萨芬的任组长，党委副书记任副组长，其它班子成员和重要站、办、所负责人为成员的工作领导小组，下设了办公室，负责日常工作。为了把工作做好，沙

1发垫从领导力度，工作责任上自加压力，提高效率。基本做到了节假日不休息，白天完不成的工作晚上加班。形成了书记牵头主抓，班子成员负责实施，办公室成员具体落实的工作格局，从上到下做到 “三个明确”即“任务明确，目标明确，责任明确”，有效地推进了工作开展。

三是理清工作思路。为稳步推进工作开展，结合本乡实际，乡党委制定了符合本乡特点的工作实施方案。在制定过程中，党委主要领导亲自参与，并对工作方案反复推敲，认真研究，多次修改，做到了党政“一把手”亲自参与、亲自指导、亲自落实，使工作任务更加具体，方法步骤更加明晰，责任落实更加有力。按照工作方案扎实开展贯彻实施工作，收到了较好效果。

二、突出重点，抓住关键，在制定监督管理制度上下功夫

贯彻落实两个《办法》，重点在于建立实际、管用、有效的监督管理制度。只有靠制度管权、管人、管事，才能提高制度的刚性和有效监督力，才能提高监督管理的科学化水平。为此，乡党委政府从建立健全各项配套管理制度和管理办法入手，强化监督管理实效。

1、强化指导。在建立健全各项监督管理办法的过程中，在制定各项制度监督管理办法过程中，真对每项制度和管理办法进行修改完善。先后对党委政府和各站、办、所的工作制度，监督管理办法反复进行了多次修改完善。对每一个步骤、每一个环节细化落实，特别是针对最容易发生腐败问题的环节进行精心敲推，细化分解权力和强化制约监督。使各项流程，监督管理办法，更科学、更合理、更有实效。

2、抓住关键。在认真研究《xxx》基础上，进一步明确加强监管的重要部门和关键岗位，在全乡所有的站办所和职能单位中，按照工作性质，职权范围认真筛选。确定了民政办、计生办、财政所、经管站、水利站、乡建办、林业站、供电所、农机站、农技站、派出所、司法所等14个站、办、所作为权力运行监管的重要部门，组织这些站、所、办负责人认真学习县委关于对重要部门关键岗位工作人员加强监督管理的有关规定，围绕转变作风、提升效能、服务群众方面，自查自找存在的问题，拿出解决这些问题的办法和意见。工作领导小组针对查找出的易发生腐败问题的关节点、危险点，制定相应的监督管理办法，给这些重要站、所、办和关键岗位的工作人员戴上“紧箍咒”。全乡14个重要站所办共建立健全服务工作流程24项，工作职责14项，监督管理办法 14项。

3、建全监督。按照《xxx》规定，把领导班子的分工进行了重新调整。将人事、财务、工程项目管理，物品采购和资产处置等工作交由副职分管，形成了重大事项决定由党委会议研究决定，并采取了党政“一把手”末位发言的决议制度，切实做到把党政“一把手”权力下放，充分发挥副职的能动作用。在明确了班子成员主管，分管工作的同时，强化了党政“一把手”对副职行使权力的监督职能。制定了《党委议事决策规则》、《党委人事管理办法》、《政府财务管理办法》、《乡政府工程项目建设管理办法》、《政府物品采购办法》和《乡政府资产处置管理办法》等各项监督管理制度9项。进一步规范了权力运行，使各项工作的决策走上科学化、规范化、制度化轨道。

三、强化职能，规范运行，在建立完善长效机制上求突破

在实施两个《办法》过程中，zdfsbv把创新工作方式、完善工作流程健全管理制度与建立长效机制结合起来，贯穿始终，扎实推进，力求实效。

一是落实硬件建设。把反复修改完善的各项制度、工作流程、工作职责、监督管理办法，统一制作了图板，悬挂上墙，广泛接受社会各方面的监督，进一步形成推进落实两个《办法》的长效机制。同时对重要站、所、办又分别制作了14块图板，把每个站办的工作职责、工作流程和各项行

权事项、监督制度制作在图板上。主要领导亲自参与图板设计，办公室工作人员认真校对审核。为了加快工作落实，主管领导和办公室人员利用一天的时间义务帮助制作图板并连夜安装上墙。全乡共设计制作图板26块。夯实了贯彻实施两个《办法》的硬件建设，推动了长效机制建立。

二是提高自觉意识。根据领导班子和各站所办工作人员的不同工作性质，工作范围，按照姓名、职务、职责、监督电话等内容，分别制作了岗位职责监督牌，强化领导干部的责任意识，增进与群众的沟通，密切干群之间的关系。以此促进两个《办法》的深入落实。不仅如此，乡党委还把各项工作制度、监督管理办法编制成手册。发到每位机关干部手中。领导干部对不是自己分管的工作或相关的业务，也能通过制度汇编手册了解和掌握。既强化了自律意识，又提高了服务能力，进一步增强贯彻实施两个《办法》的主动性、自觉性，三是创新工作机制。结合贯彻实施两个《办法》，根据实际需要，乡党委在工作中实施了“宣传v操场先难后获”工作制度。实行工作交办制和提请批办制。目的是提高办事效率，转变工作作风，探索深入推进实施两个《办法》的有效途径。在实际操作过程中，领导干部手中都有一本工作交办单和提请批办单，按照乡党委研究部署的重点工作和阶段性工作任务以及突发性应急处理事项，由主管领导拟定专人负责完成此项工作，并填写工作交办单。交办单明确工作时间，工作内容，定成时限。交办单一式两份，主管领导和承办人各执一份。通过交办皮瓣强化了责任，督促工作落实，又防止了工作过程中出现责任不明，推诿扯皮现象。从而使每一项工作都能从责任的角度，监督的力度上推进落实，切实提高工作效率。

四、贯彻实施过程中存在的问题

按照县委、县纪委的总体要求，寿山乡在贯彻实施两个《办法》工作中，取得了一定的成效，但在实际工作中也存在的一些问题，主

要有以下几点：一是有的干部认识还不到位，认为开展这项工作是搞形式，“一阵风”刮过就拉倒，工作不够主动，缺乏积极性。二是有的监督管理还不到位，个别站、所、办的监督管理措施还不够有力，监督管理办法还不够完善。三是贯彻实施两个《办法》的氛围不够浓厚，宣传影响的力度不够大，方式方法不够灵活。针对这些问题，有待于在今后的工作中逐步加强和改进。

第三篇：纪委委员职能调研

繁峙县纪委关于如何发挥纪委委员职能作

用的调查

根据省、市纪委文件精神，针对当前各级纪委中不同程度存在的纪委委员特别是兼职纪委委员“只带帽、不履职”的问题，我委围绕如何充分发挥纪委委员职能作用开展了调研，现将调研情况汇报如下：

一、经验和做法

我委现有17名纪委委员，其中6名兼职委员。近年来，我们在发挥纪委委员履职方面也进行了一些探索，努力实现纪委委员由“听政”向“参政”转变。主要抓了以下三项工作：

一是开展警示教育。组织17名纪委委员参观警示教育基地，接受教育，撰写观后感，由县纪委装入本人廉政档案。结合开展党的群众路线教育实践活动，组织纪委委员观看我县的警示教育片《权利≠金钱》，用身边事警示教育身边人，结合开展学习讨论落实活动，组织纪委委员家属集中观看省纪委《警钟长鸣》警示教育片，在干部增强自身免疫的同时，引导家属当好“廉内助”。

二是加强学习教育。采取走出去和请进来的学习方式，根据党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务和新要求，不定期组织纪委委员集中学习或外出学习，内容包括政治理论、法律法规、纪检监察业务、先进地区的经验做法等。今年4月7日，结合正在开展的民生领域专项资金巡察活动和政协第十届繁峙县委员会第五次会议的召开，邀请市委宣讲团在繁峙县对贯彻落实党风廉政建设“两个责任”和中央、省、市纪委全会精神进行宣讲。邀请党校教师进行履行主体责任和监督责任的培训。3年来，开展纪检监察业务培训30多场次，累计90余学时。

三是沉下去调研。结合党的群众路线教育实践活动，经常性地开展调研督查工作，及时掌握基层在党风廉政建设过程中遇到的困难，纠正党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题。三年来，纪委委员本着发现情况、提出建议、解决问题的原则，先后围绕权力监督与制约、社会领域反腐倡廉建设、查办案件与惩治腐败、反腐倡廉宣传教育等8个课题，共深入基层80余次，形成调研报告15篇。提出针对性较强的整改意见15条。

二、当前纪委委员发挥职能作用中存在的主要问题

按照《党章》和《党内监督条例（试行）》的规定，纪委委员应承担参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究五项工作职责。但从这几年的工作实践看，相当一部分兼职纪委委员角色意识不强，成为“只戴帽、不履职”的虚职。一是工作被动。由于纪委委员都是兼职，除参加一年一次纪委全会外，对纪委的日常工作和活动很少过问。二是缺乏沟通。纪委委员基本上都是各部门主要领导干部，业务 工作繁忙，缺乏主动参与意识，平时很少沟通和联系，更谈不上对纪委常委会的工作实行经常性的监督。三是流于形式。个别责任心和文字综合能力较强的纪委委员在县纪委征求全委会报告中还能提出一些意见和建议，对报告征求意见稿作一些修改，多数委员只是简单签字同意。

三、对策建议

如何履行好自己的职责，是每位纪委委员首先必须面对和思考的问题。这不仅关系到纪委委员整体作用的发挥，而且直接关系到纪委及其常委会工作的成效。我委认为，纪委委员履行职责应从以下三个方面入手。

（一）苦练三项内功：一是树立强烈的委员意识。认真履行“一岗双责”，多建睿智之言、多献务实之策，不断提高参政水平；二是加强纪检监察业务知识学习。及时了解反腐倡廉形势、任务、国家有关方针政策，加强对软环境建设、纠风专项治理、行政效能监察等纪检监察业务知识的学习，不断提高履职能力；三是认真开展调查研究。在监督好本部门的基础上，加强与社会各界的联系，经常走访、调研，注意听取群众的意见和要求，关注“热点”问题，不断提高监督水平。

（二）处理好两个关系：一是处理好纪委委员与本职工作的关系。纪委委员分布在审计、公检法等重要部门，多数是领导班子成员，有的还是部门“一把手”，对于委员来讲，直接从事反腐倡廉工作的时间和精力有限，需要作出合理安排。业务工作和委员职责的关系协调处理好了，不仅没有矛盾，而且会起到推动、促进的作用。委员可以就本部门、本单位的一些苗头性、倾向性问题以及遇到的困难向县纪委反映，提出建议，促进问题的解决；也可以在参加纪委全会或闭会活动时，结合履行委员职责，将获得的各方面信息带回本单位。在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须保证有充足的时间和精力参加纪委的各种会议和委员活动，认真履行好委员职责。二是处理好局部利益与全局利益的关系。纪委委员在履行职责时，代表的是纪委，不是代表一个单位或者部分人的局部利益。在两者不一致时，局部利益应该无条件服从全局利益。这是纪委委员必须遵循的原则。因此，纪委委员参加纪委全会或参与闭会活动时，既要关注本部门、本单位的焦点、难点问题，又要站在全局的立场上观察、思考问题。不仅要有领导的“思维”，更要有政治家的“眼光”。

（三）健全三项工作机制。一是重要情况沟通机制。将纪委常委会重要决策、部署及重点工作情况以内刊或专题会议等形式，及时向纪委委员通报党风廉政建设重点工作进展情况，让委员随时掌握阶段性动态。二是重点联系机制。为每名纪委委员选择1—2个部门和乡镇作为反腐倡廉工作联系点，定期走访调查。一方面听取基层党员群众的意见和呼 声，解决困难，化解矛盾。另一方面配合纪委开展反腐倡廉建设专项工作的安排部署，及时了解联系点反腐倡廉工作进展情况，创建特色、打造亮点，推动党风廉政建设的整体推进。三是提案办理制度。组织委员围绕任务目标，开展调查研究，并以书面形式向纪委常委会提交提案、意见或建议。为确保提案能够能到及时办理，应在纪委成立协调小组，专门负责抓好与纪委委员的沟通、联系、协调，并将纪委常委会对委员提案的办理意见及时向纪委委员反馈。

第四篇：纪委委员调研报告

进一步发挥纪委委员作用的实践与思考

纪委委员作为各级纪委的组成人员，是加强和推进党风廉政建设和反腐败工作的重要力量，纪委委员的监督、参谋、宣传、协调等职能作用发挥得如何，对于新形势下深入推进反腐倡廉建设至关重要。如何提高纪委委员的职责意识、有效发挥职能作用，是纪检监察系统在“三转”新形势下深化反腐倡廉工作的一个重要切入点和突破口。

而乡镇纪委委员更是推进基层党风廉政建设和反腐败工作的一支重要队伍，他们能不能切实履行职责、发挥作用，直接关系到基层党风廉政建设各项工作的有效落实，关系到基层党员干部的队伍建设和农村社会稳定。但从实际情况来看，相当一部分乡镇纪委委员角色意识不强，作用发挥差强人意，尤其是兼职的纪委委员，成为“只戴帽、不履职”的虚职。

一、产生问题原因

（一）职责权限不够具体，委员不清楚有何“为”、有何“不为 尽管《党章》和《党内监督条例》对纪委委员的职责作了相应明确，市纪委也出台了发挥市纪委委员作用的试行意见，但结合镇情实际我们发现，针对职责的具体操作办法还不够细化，也没有指导操作的具体配套制度去支撑完善，如果完全照搬，针对性、操作性不强。以试行意见为例，由于对纪委委员职责提法较为笼统，同时又没有对纪检监察岗位内和岗位外纪委委员细化职责任务的配套制度跟进，纪委委员往往是“眉毛胡子一把抓”，擅长的做点、不擅长的也做点，敷衍一下了事，不利于特长作用的发挥，难以形成整体合力。

（二）、履职制度不够全面，委员不知道怎么“为”、用什么“为” 尽管我们针对镇纪委委员履行参与决策、监督检查、询问质询和评议等方面职责，建立了一些相应的配套制度，但就如何让镇纪委委员全面履职的问题上，还显得过于零碎、片面，没有从系统全面的角度健全相应的配套工作制度，为其搭建履职平台，致使镇纪委委员只知其职、而不知何“为”其职，履职方法路径单一，片面的以为“一年到区纪委开一两次会、举一两次手、提一两次问、写一两次意见建议、划一两次勾勾叉叉、开展一两次督查，最后再约谈一两次、交一两次报告”就算履职到位，完成任务、脱手了事。

为此，调研组就如何充分发挥乡镇纪委委员作用作了一些探索，并提出一些粗浅建议。

一、优化队伍建设，解决“有人做”问题

抓好纪委委员队伍建设，一要把好纪委委员进口关。要按照德才兼备原则，选拨纪检干部和纪检委员，而且要不断提高纪委委员整体业务水平。二要稳定纪委委员队伍。乡镇纪委要参与纪委委员人事变动讨论，乡镇纪委委员调动时，需征求乡镇纪委的意见，报县纪委同意，如出现缺位的，建议在试推行党代表例会制的乡镇，实行增补纪委委员程序。三要创新纪委委员培训机制。乡镇纪委要建立纪委委员学习例会制度。同时，建议县纪委每年要通过各种行之有效的形式，定期组织全体专兼职纪委委员开展业务培训，增强纪检监察业务技能。

二、健全履职机制，解决“做什么”问题

制订出台闭会期间纪委委员履职办法，明确规定纪委委员在案件调查期间的工作职责、履职途径和方法。一要建立纪检工作通报制。落实镇纪委每月向镇纪委委员通报月工作安排，每季度向镇纪委委员通报全镇党风廉政建设情况，广泛征求意见建议，便于镇纪委委员有针对性地开展工作。二要建立岗位联系责任制。根据纪委委员岗位职能和纪委委员特长，明确纪委委员责任分工，将纪委委员自身岗位与纪检业务工作有机结合起来，以更好发挥履职作用。三要建立联片包干责任制。将辖区内各企业部门、村（社区）党支部的党风廉政建设情况进行划片，落实包片负责制。对党风廉政建设、群众反映的热点及难点问题开展调查研究，及时反映情况，将督导检查中发现的带有普遍性和苗头性的问题及时向镇纪委进行反馈。四要建立工作督察、巡查制度。各基层党支部、党员干部要主动接受镇纪委委员监督，不定期组织镇纪委委员开展专项督察，对全局性、倾向性问题提出建议意见，供镇党委、政府决策参考。五要建立质询制度。进一步强化纪委委员监督权威，对涉及党员干部纪律、制度执行、重要工作落实等方面存在问题的，镇纪委委员可以书面询问，规定询问对象必须在规定工作日内作出书面答复。

三、丰富履职方式，解决“怎样做”问题

要切实加强纪委委员履职工作的组织领导，成立纪委委员活动协调小组。镇纪委每年要确定一个大的纪委委员活动主题，并设计创新一些小的活动载体，通过转变履职方式，增强纪委委员的参与性和积极性。一要开展现场巡查活动。二要开展专项检查活动。三要开展工作调研活动。四要开展联合监督活动。五要建立情况报告制度。在履职中，纪委委员可以通过参加工作例会、书面报告和口头报告等形式向镇纪委报告履职情况、提出意见建议。同时，要重视委员提出的意见和建议，要积极吸纳，并付诸实施；对反映存在的问题，要及时落实整改措施，抓好纠正处理，以充分提高纪委委员的积极性和创造性。

四、建立导向机制，解决“如何评”问题

要建立健全纪委委员作用发挥的评价、激励、考核等机制，提高纪委委员的履职意识和履职责任。一要建立委员述职制度。实行镇纪委委员述职述廉活动，并可以结合乡镇机关中层干部述职述廉活动，对纪委委员按“一岗双职”进行述职述廉。二要建立履职考评制度。镇纪委每年要对纪委委员履职情况进行考评，建立科学考评机制，通过对纪委委员表率作用发挥、完成交办任务、参与监督活动、提出意见建议等内容，对委员履职情况作出正确评价。同时，建议上级组织部门在提拔纪委委员时，要将纪委委员履行“一岗双职”纳入考察内容。三要建立履职保障机制。一方面乡镇党委要为纪委委员发挥作用作坚强后盾，消除履职顾虑。另一方面，要出台纪委委员开展党内监督等规范性文件，做到依纪依规，强化纪委委员监督的可操作性和权威性。

五、完善机构设置，把队伍建起来。

坚持“应设必设”原则，规范基层纪检委员岗位设置，实现全覆盖、无遗漏，按标准配齐配强纪检委员。推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职。同时严格选任程序，纪检委员由所在基层党组织提名推荐，党支部大会选举产生，报上级党组织批准。加强后备队伍建设。

六、明确职责任务，将队伍用起来

聚焦监督执纪问责，针对农村、社区、机关、企业、事业单位等不同领域、不同层级的党组织，明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等要求，促进履职规范化。结合实际，督促基层纪检委员落实好基本职责任务。建立基层纪检委员询问、情况报告和双向监督等制度，及时发现党员干部苗头性倾向性问题，及时向党组织和上级纪委报告履职情况，强化党组织、党员干部与纪检委员相互间的监督，切实增强党内监督的权威性和严肃性。

七、提升能力素质，促队伍强起来

把基层纪检委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，加强理论学习和纪检业务培训，提高纪检委员监督执纪的能力和水平；抽调基层纪检委员参与上级纪委作风巡查和执纪审查，在实战中提升执纪监督技能。各级纪委要加强专题研究和工作指导，研究解决纪检委员履职中出现的新情况新问题。制定工作清单，推行工作记录、痕迹管理制度，促进基层纪检委员履职尽责。

八、强化服务保障，让队伍活起来

基层党组织要高度重视纪检委员工作，定期听取工作情况汇报，及时研究重大事项，支持纪检委员开展执纪监督。把基层纪检委员配备和发挥作用情况纳入基层党组织党风廉政建设责任制和党建工作考核指标体系。建立健全基层纪检委员述职述责、考核评议和激励保障制度，对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励，对工作不到位、成效不明显的，及时予以调整。

第五篇：乡镇纪委职能作用调研

关于乡镇纪委职能作用发挥调研

吴兴区纪委

根据省、市纪委要求，近期我们就发挥乡镇纪委职能作用进行了专题调研，现就我区发挥乡镇纪委职能作用现状、做法和目前存在的问题及如何更好发挥乡镇纪委职能作用探讨如下：

一、当前我区乡镇纪委职能作用发挥的现状及做法

（一）健全机构、配齐人员。基层纪检监察组织建设的基础好不好、牢不牢，直接关系到全区反腐败工作进程，关系改革开放、经济建设和社会稳定大局。为此，我们紧紧按照市纪委有关要求，对乡镇机构设臵、人员配备、纪委书记任职条件都提出了明确要求。全区7个乡镇纪委全部达到了有3—5人、有制度、有牌子、有较好的办公条件等要求。每个乡镇都配备了专职纪委副书记，纪委书记由同级党委副书记担任的有3人，由党委委员担任的有4人，7个乡镇共实有纪检干部32人。织里等镇还设立了监察室。

（二）固本强基、提高素质。纪检监察工作是一项专业性较强的工作，不仅要求纪检监察干部有较强的政策理论水平，更要有较专业的财会、审计等业务知识。为此，一是把住乡镇纪委干部“入口”。保证调入乡镇纪委人员的基本素质。要求新调整调入乡镇纪委的人选，必须是中共党员，具有大专以上学历，并且懂得一门专业知识。新任纪委书记要严格按规定选配。目前，全区乡镇纪委32人，平均年龄35.8岁，大专以上学历占87.5%。乡镇纪委书记大学本科以上学历占到100%。二是加强教育培训。

围绕建设知识型群体、专业型人才、事业型干部的目标，大力加强基层纪检监察干部自身思想作风建设。在乡镇纪委干部队伍建设中，一方面专题组织乡镇纪检干部培训班。强化乡镇纪委干部纪检监察基本理论、基本知识、基本技能教育。另一方面建立乡镇纪委干部到市、区纪委挂职培训制度。乡镇纪委委员到区纪委各室锻炼，每期3个月。三是以会代训强学习。区纪委每季召开纪检监察工作例会，在总结前季度工作布臵下阶段工作的同时，组织开展有关业务知识的学习培训，进一步提高乡镇纪检干部业务能力和工作水平。

（三）突出重点、创新方法。为进一步保证乡镇纪委能干事，干成事，我们紧紧围绕纪检监察工作重点，创新办法，不断提高乡镇纪委开展工作的能力和水平。一是建立区办案人才库。要求各乡镇至少上报两名纪委委员为区办案人才库人员，一方面可以有效解决区纪委在办案过程中人手缺乏的问题，同时乡镇纪委委员通过参与区级办案可以更好地掌握办案技巧，提高实际工作能力。二是实行案件审理检查制。区纪委案件审理室组成工作组及时到各乡镇对案检工作程序和审理工作程序进行检查指导，有效提高了案件检查和审理水平。三是实行信访督导制。积极构筑信访第一道防线，把初信初访化解在基层。建立落实了信访工作“一把手”负责制、重大信访区纪委领导包案督导制，构建了基层信访工作规范和防控体系，基本实现了小访不出村，中访不出镇，大访不出区。

（四）建章立制、强化约束。为了有效发挥乡镇纪委职能作用，我们建立落实了一系列乡镇纪委工作制度。一是强化对乡镇

党委、纪委的考核。区纪委将乡镇纪委自身建设、办案、党风廉政建设等项工作纳入对乡镇党风廉政建设责任制考核中，并作为乡镇综合考核的重要依据。靠刚性的目标责任规范乡镇纪委工作。在自身建设考核中，将乡镇纪委班子建设、信息工作等纳入考核范围；在办案工作考核中，将乡镇自办案件、信访等内容纳入考核范围；在政党风廉政教育考核中，把廉政文化示范村创建、作风建设等工作纳入考核中。二是组织制定了乡镇纪委工作规范。明确了乡镇纪委工作职责，有效规范约束了乡镇纪委工作行为。这些措施，极大的调动了各级党委、政府一把手和纪委抓乡镇纪委工作积极性。三是对乡镇纪委书记工作分工做出了规定。乡镇纪委书记在分管其他工作时一般要求分管与纪检有密切关系的党群、政法、信访等项工作，从而保证了乡镇纪委书记专职专责。

二、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题

为更好地发挥乡镇纪委作用，虽然我们也做了一些工作，但乡镇纪委职能作用发挥中仍存在不少的问题，主要体现在以下几方面：

（一）对党风廉政建设的认识不到位。近年来，镇村两级经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位臵。特别是乡镇纪委书记往往分管工作较多，难以把主要精力放在纪检监察工作上。乡镇纪委委员大多数是兼职，对纪检监察工作不熟悉，也难以发挥作用。

（二）对党风廉政建设的宣传不到位。乡镇纪委在农村没有

形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政文化“6+1”活动开展得不扎实，廉政教育手段乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻，在群众中造成了不良影响。

（三）对党风廉政建设的管理不到位。一些农村党员干部在经济利益驱使下，做出与法律、党风廉政建设相违背的事情，涉及经济问题日益增多，经济违纪案呈上升趋势。在一些基层农村党员干部头脑中法律意识淡薄，民主监督意识较差，村级财务以及村集体财产的处臵透明度较低，使群众对党员干部产生不信任的情绪，激化了社会矛盾。乡镇纪委尽管做了很多的努力，但是在管理过程中落实上的差距，致使问题仍时有发生。

（四）对党风廉政建设的制度不完善。虽然各乡镇都加强了制度建设，如《村干部廉洁自律“十不准”》、《党民、村民代表一事一议制度》、《三重两轮票决制》等一系列制度，但制度执行上有时还不够到位。如村务公开工作虽然实行多年，但仍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如村账乡管，虽有效地减少了违纪违规行为，但实际操作并不是很规范。在基建工程投资方面，不按规定招标，不按规定办理预决算，有些村干部伙同包工头，虚增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集体资金大量流失。

（五）对党风廉政建设的监督不健全。由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有专门监督的村务监督委员会、纪检小组、村民代表议

事制度、民主生活会等也监督作用的发挥还不够，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

三、进一步充分发挥乡镇纪委职能作用的思考

加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求；也是促进基层干部改进作风、推进农村基层各项事业健康发展的必然要求。如何进一步推进我区农村基层党风廉政建设，应突出抓好以下几个方面：

（一）要进一步深化农村基层干部教育。当前，乡镇纪委要建立健全教育培训机制，每年有规划的组织举办乡镇、村干部培训班。要突出教育的针对性，注重教育的实效性。重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党纪法规教育、正反典型教育，促进农村基层干部廉洁自律和依法行政。

（二）要进一步改革创新反腐倡廉制度。乡镇纪委要针对群众对镇村两级干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。建立健全乡村集体资产管理制度，进一步规范基层站所财务管理。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。

（三）要进一步加大对行使权力的监督。乡镇纪委要认真落实党内监督条例，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。要进一步加强村支部对村委会的监督，实行

交叉任职，建立村支部和村委会联席会制度。要拓宽群众监督渠道，健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，充分发挥村务监督委员会作用。要进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，确保人民群众依法行使民主权利。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。

（四）要进一步规范纪检监察工作程序。规范纪检信访工作程序,做好登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作,确保件件有着落;规范案检工作程序,严格审批报备手续,建立健全受理、初核、立案、调查取证和移送审理等工作制度,做到依法依纪文明办案;规范审理工作程序,做好受理、审核、审议、执行等环节的工作,严把案件质量,确保处分决定执行到位;规范监督工作程序,规范重大事项决策和工程建设、集体资产处臵和财务管理等监督程序,加强对乡镇党委决策程序和各级执行政策、上级决策情况的监督,确保政令畅通。

（五）要进一步加强党风廉政建设的组织领导。乡镇纪委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，建立健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究，要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，按照中央提出的“五个能力”建设要求，加大乡镇纪检监察干部培训力度，切实增强乡镇纪检干部的业务知识水平。要进一步加强对乡镇办案工作的指导和协调，采取联合办案、异地办案等形式，不断提高基层纪检监察工作能力。