对调整起征点个体税收征管的思考

第一篇：对调整起征点个体税收征管的思考

为扩大内需，增加居民收入，促进经济社会平稳发展，我区财政厅、国家税务局和地方税务局三个部门于2008年12月16日第二次联合下发桂财税[2008]95号文件“关于重新调整增值税、营业税起征点的通知”，并自2009年1月1日起认真贯彻执行。对此，如何执行得好，既能扶持照顾低收入低阶层，又能提高纳税人的纳税意识，规范纳税秩序，公

平税负，促进竞争，推动保持经济社会稳定快速发展。反之，如果对此处理不好，就会造成大量税收流失，出现纳税不公，挫伤纳税人的积极性，严重影响依法治税的开展。如何应对，很值得我们深思。本文试就广西灵山县的实际情况，浅谈一些完善起征点调整后个体税收征管的设想。

一、目前灵山县个体税收征管现状

灵山县地处桂南地区，共有130多万人口，辖管18个镇，经济较为发达，在市场经济条件下，近年来，全县个体工商业户发展很快。从目前国税口个体“双定户”征管情况调查来看，到2008年底止，全县征收增值税总户数为3637户，货物月销售额2000元以上的户数有2924户，其中5000元以上的1059户，平均户年纳税额为2221元；加工、劳务月销售额1500元以上的户数有713户，其中3000元以上的户数有288户，平均户年纳税额为2892元。分别占征收总户数80.40%、29.12%、19.60%、7.94%。在重新调整起征点前，每月征收税额71.33 万元，重新调整起征点后，每月征收税额35.83万元，较调整前减少税收收入35.5万元。按此计算，全县2009年个体“双定户”免税户增加2390户，增值税将减收入约500万元。

毋言须讳，重新调整增值税起征点，是国家实施税收改革的一个重大举措，既扩大内需，利国惠民，又对社会主义市场经济的运行和服务全面建设和谐社会起到推动作用，更充分体现了党中央、国务院对社会弱势群体的关注，在税收政策上的关怀和扶持。但是，由于重新调整对个体户税收起征点后，目前正是这项政策与其他配套政策以及税务机构深化改革的时期，税源的流动性和隐蔽性越来越凸显，难免出现税源在一定程度上的流失，税源流失的表现形式和原因有所不同，税源流动性和可变性也随之大大增强。就灵山县而言，实际工作中主要表现形式有：

（1）起征点的不确定性。按照我区现行对个体工商户征收增值税规定是：销售货物的起征点为月销售额5000元；销售应税劳务的起征点为月销售额3000元；按次纳税的起征点为每次（日）销售额200元。按统一征收率3%计算，增值税纳税最低定额分别为：150元/月、90元/月、6元/次（日）。

由于个体工商户生产经营的灵活性和市场剧烈竞争的冲击，生产经营状况往往发生较大的变化，税务机关对起征点就会难以真实确定，势必出现两个极端：对诚信纳税户的调整无言是加重了负担，挫伤了自觉纳税的积极性；对不诚信纳税户却提供“保护伞”和“赖账”空间。

（2）政策的偏向性。起征点重新调整后的税收政策对个体纳税人的思想、行为选择具有直接的支配、影响作用，带有偏向性，与增值税普遍征收的原则大相径庭。一般地说，税收法律以其具有强制性的力量要求纳税人按政策所规定的方式选择纳税行为。如果政策出现不公或者缺陷、漏洞，出现偏向性，那么，在利益的驱动下，纳税人可能不由自主地选择偷逃税行为。

（3）管理的失控性。由于各地税务机关管理上宽、严不一，管理员水平参差不齐，从而造成的税收流失，大量存在漏征漏管户就是管理性失控的突出表现。目前，有相当部分的纳税人只领取了营业执照，却不办理税务登记，当然更谈不上依法纳税了。有的纳税人即使办理了税务登记，但却不能自觉如实申报纳税。

（4）机制的缺陷性。本来税收征、管、查是一条管理“链”的，由于各“链”的环节职责不到位甚至脱节，加之部门之间缺乏相互配合、协调而引起了机制缺陷。较为突出的是增值税法制建设的软化和不规范而导致个体税收流失较为严重，特别在税收强制执行措施和保全措施等方面往往在实际工作中很难得到有关部门特别是司法部门的配合等。真正是处在无可奈可、花落去的境地。

（5）信息的失真性。目前，普遍存在个体纳税户申报所反映的生产经营状况不真实问题，隐匿收入、少报收入，提供假数据信息，千方百计不达起征点的比比皆是。正常的情况下，税务机关无法掌握个体户经营情况，因受法律赋予的权力制约，只能按照纳税人提供的税源信息征税，由其申报多少就纳多少，必然会造成纳税行为的不真实性。因为，税务机关目前的征管手段确实难于准确掌握个体纳税户提供的真实税源信息，致使税源在生产、分配、交换、消费等环节中被转移或隐匿，形成了“合理的规避”现象。

重新调整对个体户税收起征点后，造成政策偏向、征管失控、税源流失，既有

客观的因素，也有主观的因素，既有税收征管不力、执法不到位的问题，也有着深刻的历史背景和思想根源。如果任之下去，不加以遏制，势必导致税收大量流失和蔓延趋势。该享受到这项政策优惠的个体业户，没有得到优惠，该依法纳税的个体业户，没有依法纳税。总之，这项涉及全社会政策性强的税收工作，关系到经济、政治和社会稳定等领域，事关大局，切莫掉以轻心，各级税务机关应当引起高度重视。

二、需要着力处理好的几个主要关系

重新调整个体户增值税起征点后，必须着力解决当前税收征管实践中的突出问题，而解决这些问题的关键在于处理好征管中的几个主要关系：

（一）正确处理改革与稳定的关系。要立足现实、面向未来，积极稳妥地推进调整增值税起征点的新政策实施。重新调整增值税起征点，是进一步深化国税机关税收征管改革的需要，既要朝着这一基本目标积极迈进，又要考虑现实已经取得的成果，在巩固的基础上逐步完善，这就要求我们既要坚持面向未来，积极支持改革的原则，又要坚持立足现实、稳定发展的原则。调整增值税起征点是一项复杂的系统工程，对外涉及千家万户的广大纳税人，对内事关所有的税务人员，应当在一段时期内保持稳定，不能出乱子，征管工作应当渐序渐进，不搞“一刀切”，不断巩固、完善和提高，要敢于面对现实存在的问题，又要积极想办法加以克服，面向未来，开拓创新，使这项新政策具有前瞻性。

（二）正确处理管户与管事、管税的关系。特别是强化税源监控作用，要强化事前管理，化被动收税为主动管税，使税务人员自觉加强对个体纳税户纳税情况的跟踪，及时了解个体户生产经营变动情况和纳税情况，经常性针对个体纳税户出现异常情况开展整治活动。对确实达到起征点的，要及时恢复征税，纳入正常管理，对不达起征点的，要及时作出豁免措施，保证政策执行的严肃性，预防个体纳税户钻空子“合理”避税。具体解决办法可通过在征收、管理、稽查系列内部增加“户管”职责，也可按地域对纳税户进行管理和检查，把管事与管户有机结合起来。同时，通过采取分类管理、划片巡查，加强对纳税人的户籍管理，不管是否达到起征点，凡属于增值税管理的纳税人，一律纳入计算机监管，实行“免税不免管理”办法。税源的控管与日常稽查既要注意信息的衔接，也要加大查处力度，发挥制约机制，分工制衡的作用。

（三）正确处理分工与协作的关系。要合理分工，加强协作，克服乐苦不均的现象。目前，征管仍然存在扯皮推诿现象，所以在征管的过程中，要严格按照现代管理学的基本原理，合理配置人力资源，分工协作，相互制约。在全面推行绩效考核的基础上，建立岗位之间的协作机制，面向纳税人的岗位推行综合管理岗，即一人多岗或多人一岗，处理好多种业务，以方便纳税人。在人力的配备方面，应当遵循精兵简政，高效、便利的原则，实行归并合一，受理税务登记、申报征收、发票管理、违章处理、政策咨询以及其他涉税事项，在建立分工独立操作的责任制基础上，又需要统一指挥、协同作战的灵活性，克服出现税务人员的苦乐不均和纳税人花精力办税的现象。

（四）正确处理依法诚信纳税与加强税务稽查的关系。要提高税务稽查的有效性和针对性，要正确处理日常检查和重点稽查的关系。在重视日常检查的基础上，强化税源控管，防止放松稽查监管的倾向性。做法是必须以纳税人自行申报纳税为基础，以计算机为依托，以查促管，确保纳税人如实申报。同时，在征收、管理环节加强对税源的控管作用，以完整性、准确性的信息为稽查选案创造有利条件，以达到以查促管的目的，并全面掌握纳税人的深层次的问题，掌握足够、准确、及时的信息，使税务稽查有的放矢，避免盲目性，从而减少调高起征点之后的强大阻力。

三、对提高个体户起征点征管几种思路

重新调整对个体户起征点后，在贯彻执行与实施中，应从以下几个方面抓好：

1、统一思想，提高认识。首先提高对调整起征点这项政策性的重要性认识，把思想统一到党中央国务院的重大决策上来。特别是各级税务机关的领导要高度重视，把这项政策的落实作为体现学习实践科学发展观的具体行动，作为一项“民生工程”来抓，使其感到肩上有压力有动力。再者，应加大个体税收征管的人力和物力投入，每季或每年下达征管质量指标，这对于加强和提高个体户起征点的税收征管有一定的促进作用。

2、加强税收法制宣传，营造诚信纳税氛围。在这方面的税收法制宣传不能按照传统的做法停留在表面文章上，要在深层次上细致上落足功夫。比如，在报纸、电视、网站等新闻媒体上刊登，开辟税收专栏，对那些诚实纳税做得好的个体户进行表彰，弘扬正气，同时也要加大反面典型的曝光，对那些在社会上有影响的偷、逃、骗、抗税者在政治上身败名裂，达到“处理一个教育一片”的目的，促进纳税人自觉纳税，如实申报，大力营造诚信纳税的浓郁氛围。

3、建立完善协税护税网络。目前基层税务机关面对的是广大个体工商户纳税人，出现征管战线过长，人力不足的局面，建立一个护税协税网络显得尤其重要。因重点税源高度集中管理，收缩或整合税务机构后，大部分乡镇都不设置有税务征管机构，对没有税务机构的乡镇个体税收征管，可由税务机关委托当地街道社区或其他部门的办事机构负责代征代管的办法，负责本片个体纳税户的申报纳税和催报催缴工作，既减少个体户纳税成本，方便纳税人申报，又能向税务机关提供真实的纳税信息，为税务机关开展税收检查和税务稽查提供依据，已成为一种发展的必然趋势。

4、加强内部管理，加大征管力度。搞好个体税收征管，关键是加强税务机关的内部管理，在建立行之有效的制度上，进一步创建新的征管机制，并逐一落实到位，对税务人员管户的纳税申报率、入库率、滞纳金加收率、检查面、结案率、处罚率等各项指标进行综合考核。对在执法过程中有违纪违法行为的，一经发现要严肃处理。同时，对税务人员要加强政治思想教育和职业道德教育，加大业务培训力度，不断地提高税务队伍的整体素质。对个体户的处罚力度也要加大，集中力量查处一批教育面宽、影响大的案件，对于某些大案要案，主管领导要亲自过问，督促查办。

5、积极推行建帐建制。目前大部分个体户不按照规定建帐建制或者不懂建帐建制，如实申报达到起征点，有一定的困难。加强个体户财务管理，提高建帐建制能力，已成为发展的需要。税务机关应大力加强这方面的管理，协助好个体工户建账建制，从立法的角度看，应实行区别对待，对不建帐建制或建帐建制不健全，弄虚作假的，应取消其享受不达起征点的免税优惠，限期整改，对建帐建制健全的业户，应给纳税上的优待。

6、建立信息资源共享平台。目前，大部分个体工商户的信息数据除了商业秘密不得泄露之外，在许多职能部门都能查找获得。实行信息资源共享，节约行政成本，提高办事效率，已成为各职能部门的共识。因而，要发挥职能部门内在的资源优势，在完善财税库银联网系统的基础上，继续拓展与工商、劳动、质监、公安等部门的信息空间，建立个体工商户征信管理平台，综合利用信息资源，实施对个体工商户的有效监管，预防调整起征点后管户情况失真。

7、狠抓纳税服务工作。这是税务机关便民的一项措施，是税收征管法规的内容要求，也是税务人员为纳税人服务应尽的职责。推行多元化纳税申报，落实“两个减负”工作。通过纳税服务，调适个体工商户健康的心态，使之成为诚实守信的公民。多作新政宣传解释工作，讲清调整起征点的目的和意义，争取社会各界以及纳税人的理解的支持。征纳关系密切了，许多事情就好办得多，税收征管环境也会大大改善，从而推动调整增值税起征点的新政顺利实施。

第二篇：东岳局一季度调研材料：起征点调整对个体税收征管的影响及建议

起征点调整对个体税收征管的影响及建议

按照省、市局规定：自2003年1月1日起，提高增值税的起征点，将销售货物的起征点幅度由现行月销售额600-2000元提高到2000-5000元，将销售应税劳务的起征点幅度由现行月销售额200-800提高到1500-3000元，将按次纳税的起征点幅度由现行的每次（日）销售额50-80元提高到每次（日）150-200元。根据泰安的实际情况，决定泰安增值税起征点按上述标准的最低点执行。为什么要调整起征点，调整后会对征管工作带来什么影响和挑战，以及如何更好地加强个体税收管理，深化征管改革？近日，围绕这一问题，笔者深入部分基层单位进行了调查研究。

起征点调整的意义

起征点是征税对象达到一定数额开始征税的起点，是税基式减免的一种具体形式。起征点是划分纳税人收入征税与否的界限。对纳税人来说，其收入没有达到起征点，则全部收入都不纳税，而当其收入恰好达到（超过）起征点时，就要按其收入全额纳税。实行起征点办法，是国家根据一定时期经济发展的一般情况、社会平均负担能力等多种因素而设置的，它可以在统一税法的基础上，利用某种与经济社会发展相适应的灵活的调节手段，以解决一般规定所不能解决的问题，照顾经济生活中的某些特殊情况，从而达到调节经济和促进生产发展的目的。1994年实行的《增值税暂行条例实施细则》32条规定：增值税销售货物起征点为月销售额600-2000元，销售应税劳务的起征点为月销售额200-800元，按次纳税起征点为每次（日）销售额为50-80元。这一规定，就是充分考虑上述因素，结合当时中国经济发展的状况制定的，它的制定，在一定时期内，较好地发挥了税收调节作用，促进了经济协调发展。但是，随着市场经济的发展，消费者消费水平的提高、个体纳税人经营规模逐渐扩大，特别是现代物流方式引进，个体户的生产经营有两极分化的趋势，提高起征点很有必要。同时，由于机构、人事、改革后，基层征管力量薄弱，个体征管成本高，难度大，见效少，往往是投入30%左右的征管力量才能完成占收入任务总数1%的个体收入。根据国家逐步降低税收成本的税款征收原则提高起征点十分必要。加之提高起征点有利于下岗失业人员再就业，有利于扩大再就业。这次省局制定的起征点调整办法，就是按照财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》制定的。

起征点调整后给税收征管带来的影响

任何事物都是一分为二的，在看到起征点调整的必要性和紧迫性的同时，也应该清醒地看到，由于各种因素的影响，势必会给组织收入、税收征管、纳税人自觉纳税意识等方面带来一些冲击和挑战。

1、起征点调整是否有法律依据。原增值税起征点是由《中华人民共和国增值税暂行条例》及其《实施细则》规定的。这次起征点的调整只是省局根据财政部、国家税务总局的有关文件精神自行调整。实际调整幅度都在《增值税暂行条例》及《实施细则》规定范围之外。在目前《增值税暂行条例》及《实施细则》尚无修改的情况下，我省关于起征点调整的规定是否与《条例》规定抵触？

2、调整幅度过大。从目前我市看，执行新的起征点后，销售货物应纳税额的下限是月应纳税额80元，较原起征点的24元增加56元，调增幅度达230%，应税劳务应纳税额下限为月应纳税额为90元，较原起征点12元增加了78元，调增幅度650%。上调幅度、速度显然过大、过快。

3、对个体收入影响较大。截止2003年2月18日，东岳局正常控管个体户2914户。其中：实行按月查帐征收的142户，实行定期定额征收的2772户。执行新的起征点后，目前，东岳局不是起征点的双定户2118户（销售货物按4%征收的纳税人1557户，销售应税劳务按6%征收的561户），预计全年将减征160余万元。将会严重影响全年的个体收入任务。

4、界定很困难。由于个体经济收入比较隐蔽，收入因季节性及其他因素忽高忽低，在实际届定中很难把握。一定程度上漏征管户将大量增加。

5、影响自觉纳税意识提高。一方面只对一些达到起征点的业户征收税款，不利于公平竞争，挫伤他们自觉纳税的积极性；另一方面按照“普遍登记“的原则，一些个体业户由于达不到起征点，不征税，所以在实际操作中起征点以内办证者会寥寥无几。三是对那些达不到起征点但仍然有资格使用普通发票的个体户普通发票管理带来了新课题。

建议

起征点调整可以说是势在必行，大势所趋。作为各级国税部门

必须紧紧围绕上级工作部署，以这次起征点调整为契机，强化措施，进一步规范个体税收征管秩序，提高个体税收征管质量和效率。

一是要组织全体干部职工认真学习有关文件精神，深刻了解领会这次起征点调整的重要意义，克服畏难、发愁情绪，统一思想，增强作好这项工作的信心。

二是要健全组织，特别是个基层征收单位和城区个体管理部门应建立起“个体起征点调整领导小组”，结合本单位实际，制定具体可行的工作计划，工作目标和工作措施，从组织上给予保障。

三是要科学届定。起征点调整后，因牵涉到纳税人的直接利益，如何届定纳税人征税与否是我们工作中最难把握的。因此，在这项工作中，应尽可能遵循慎重、准确、公开、透明的原则。要想方设法利用征管法赋予及在日常工作中摸索出行之有效的方法搞好收入核定的，既要让达到起征点的应税业户感到心服口服，也不能造成漏征漏管户的出现。要畅通渠道，鼓励社会各界通过来信、来访、来电举报、反映纳税人有关情况。

四是要及早动手，认真搞好调查研究，以起征点调整为契机，强化税源普查，加大漏征漏管户清理力度，积极推行建帐建制，多元申报等，规范个体管理，从根本上促进个体税收收入和个体征管质量的提高。（葛圣奎王军施会国）

第三篇：浅议营业税起征点政策调整对个体税收征管的影响及对策

浅议营业税起征点政策调整对个体税收征管的影响及对策 作者：办公室文章来源：原创点击数：646更新时间：2012-6-19 从2011年11月1日起，甘肃省范围内营业税个体纳税人按期纳税的，营业税起征点由月营业额3000元提高到20000元。调高营业税起征点，是充分发挥税收职能作用，促进全民创业和下岗失业人员再就业的一项重要举措，对维护社会稳定，促进经济社会发展具有重要意义。同时，将大大减轻税务人员用于个体税收管理的工作量，为提高企业税收征管质量创造了条件，也但由于个体纳税人涉及行业众多，地域范围分布较广，影响面较大，而且绝大多数是无账经营，一直是税收征管工作的“老大难”问题，营业税起征点政策的调整，无疑给个体税收征管带来新的难题。

一、目前个体税收征管现状

（一）个体税收征管人员配置

白银市基层税务机关在编人数372人，从事个体征管的人数96人，从事个体税收征管工作的人员占基层税务机关总人数的25.80%。

（二）起征点调整后管户情况

截止2012年4月底，白银市共管理各类个体工商户14346户，其中：国地税共管户9562户，地税纯管户4784户。全市达到起征点453户，其中：国地税共管户109户，地税纯管户344户。全市未达起征点13885户，其中：国地税共管户9453户，地税纯管户4440户。全市个体工商户中，营业额在15000至20000元（临界点）的纳税户396户。

（三）个体工商户纳税情况

2011年，全市个体工商户共缴纳各项税款2209.4万元。2011年达到现行起征点的个体工商户缴纳各项税款1532.2万元；2011年全市未达到现行起征点的个体工商户缴纳各项税款677.2万元；营业税起征点调高以后，全市地税收入每年将减少700万元左右。

二、起征点调整对税收征管工作的影响

（一）个体定额核定难度进一步加大

一是起征点与临界点税负悬殊进一步加大，矛盾显得更为突出。起征点提高到20000元后，同行业、同地段经营情况相差不大的纳税户税收负担差别却很大，20000元定额全额缴税（如娱乐行业月税额达到5000元左右），20000元以下定额无需缴税，税负差别很大。营业额高于起征点的纳税人，特别是稍高于起征点的纳税人，对这项政策的出台产生一些抵触情绪，他们认为同是个体经营，生产经营规模相差不大，一个纳税一个免税，导致心理上很不平衡，这部分纳税人会找种种理由，提出各种各样的困难来达到享受税收优惠政策的目的，有的不配合税务机关的管理，有的甚至是不达目的不罢休，想方设法降低营业额“享受免税”，对这些个体户的管理如稍有不慎，就会激化矛盾，给正常的个体税收征管及定额核定带来很大的影响。二是现行的定额核定方法不够规范、统一，人为因素较大，使得起征点调整后的定额核定工作难度进一步加大。经营者之间相互攀比，一部分达到起征点的纳税户同未达起征点户比较，认为自己的定额定的高，不合理，要求调低定额。同时，也容易造成税务人员执法的随意性和不廉行为的发生，影响定额核定的公正和公平。三是由于部分地区国地税对个体管理理念和管理力度的不同，加之信息共享不畅通，势必产生对同一个体户核定出现两个定额的情况，有损税法的严肃性。四是由于大部分经营者的经营项目季节性很强，每个中只有几个月出现营业额高出起征点的情况，为此，部分地税机关认为个体税收“贡

献率”低，对个体税收征管不愿投入较多的人力物力，个体管理力量相对薄弱，日常动态管理的工作不到位。

（二）纳税人逃避纳税的行为增加

个别纳税人采取的主要手段是化整为零，分多点经营，一个店面化为两个，采取流动经营，使之不达起征点，使税务机关难以据实核定，进而达到不缴税的目的。

（三）个体纳税人的纳税意识逐步淡化

起征点调高后，全市未达到起征点的纳税人达13885户，占个体经营者总户数的96.78 %，这一部分个体纳税人是营业税起征点调高后的直接受益者。由于享受政策免税，久而久之将造成纳税意识的淡薄，今后达到起征点进行征税时，这部分纳税人也会想法设法逃避纳税，加大了税收征管的难度。

（四）发票管理工作的难度进一步加大

起征点提高后，未达起征点户领票不缴税，导致领用发票的户数和数量不断增加，而税收却不增加。甚至一部分在起征点以下的个体户趁机领购发票，进行转借或倒卖牟利，造成正常缴税户有多种“取得”发票的渠道，扰乱了发票管理秩序，从而加大了发票日常管理的难度，使以票控税工作的作用大打折扣。

三、起征点调整后税收征管工作的对策

（一）加强宣传，提高税收遵从

起征点的调高是针对特定纳税人的特定税收优惠措施，特定纳税人仅指个体工商户，并不包含各类私营企业。同时20000元的起征点，是对起征点以下的个

体工商户不予征收税款，而起征点以上要全额征收税款。因此，在具体征收管理上要耐心做好政策辅导，重点突出特定的征收范围和起征点的税收含义，以免形成征管误区，导致征纳矛盾。通过耐心细致的政策宣传，努力提高个体纳税人的税收遵从度。

（二）转变观念，完善定额管理

对纳税人营业额的核定要从实际出发，逐步规范管理。重点加强对临界点附近纳税人的管理工作，深入细致的做好调查摸底和测算工作，适时做好调整认定工作。严格规范定额核定管理，提高核定的准确性、真实性。大力推广电脑核定税收定额工作，利用电脑对征管信息进行分析，科学合理地确定不同地段、行业及经营户之间的税负水平，减少人为因素对定额核定的影响，提高定额核定的科学性。大力推行“阳光核定”，实行公开办税，分行业进行典型户调查，对纳税人的定额及调整情况以及停歇业、处罚情况进行公开，通过纳税人对税务机关的监督、纳税人之间的相互监督，克服定额核定过程中存在的“人情税”、“关系税”现象，降低税务机关的执法风险，为纳税人创造一个公开、公平、公正纳税环境。

（三）加强部门协作，规范基础管理

营业税起征点调高后，未达起征点的个体纳税户户数大量增加，管理难度也进一步加大，但管理力度不能放松，特别是对未达起征点户更不能放松或放弃管理。要加强与工商国税等部门的联系与沟通，与工商、国税等部门定期交换登记信息，掌握个体工商户的开业和经营情况。同时，进一步推进国地税协作，做好国地税共建联合办税服务厅等工作，在联合办税服务厅设立综合服务窗口，全面受理税务登记、变更税务登记、验换证、遗失税务登记证件补办等各项业务，实行“一窗受理、内部流转、分别录入，窗口出件”。对国地税共管户实行“一家

办证、两家共享、一证两章、限时办结”。联合办税服务厅综合服务窗口或发票管理窗口分别受理各自管户的发票领购、代开、验旧、缴销等各项业务。定期互换纳税人户籍、申报户数、发票代开等数据，进一步提升国地税信息交换的层次和水平。结合国地税征管软件实际，搭建国地税信息共享平台，联合做好对未达起征点户的停业、复业和注销管理。

（四）加强日常巡查，实施动态监控

起征点调高后临界点纳税人成为管理的难点，对这部分纳税户应实行分类管理、重点监控，实行一季一巡的管理方式，监控、核实其营业收入，达到起征点后及时调整其定额，按规定征收税款。对长期未达起征点户，每年进行一次核查，调整分类。年底，对所有未达起征点户的个体工商户的认定情况进行公布，接受纳税人和社会各界的监督。加强对《综合征管系统》中未达起征点户各项涉税数据信息的后台监控，及时掌握未达起征点户的行业分布、定额核定及发票使用等情况，并有针对性地开展典型调查或抽查。

（五）改进申报方式，方便纳税人

对未达起征点的个体工商户可以实施简易申报和简并征期管理。由未达起征点的纳税人自行申报，税收管理员进行监控管理，对逾期不申报的纳税人依法进行严肃处理。简易申报、简并征期申报（5月份、11月份申报）方式，既便于征收房产税、城镇土地使用税等地方税种，又便于残疾人保障金等代征费种的征收。建议在《综合征管系统》开发批量报税功能，利用TIPS系统，对不达起征点纳税人日常申报由税收管理员批量处理，简化报税手续，提高工作效率。

（六）加强发票管理，实现以票控税

营业税起征点调整后，发票作为监控营业收入的最有效、最直接的手段，其作用将更加突出，管好了发票就等于管住了税源。因此，要把“以票管税”与核定征收有机结合起来，规范发票使用管理。对多次超定额购买发票，且未达到起征点的纳税户，要及时调整其定额，使其发票供给量在核定的月营业额范围内。对未达起征点的个体工商户比照下岗再就业纳税人的管理规定，在领购发票时一律在发票联统一加盖“未达起征点发票专章”，同时在发票联上加盖纳税人发票专用章。税收管理员每季度对用票户进行实地检查，调查了解发票使用情况，检查记录将作为调整营业额的重要依据。对未达起征点个体户需购置使用发票的，由各基层分局按规定配售，限量供应，缴旧领新，并负责对发票的开具、保管和使用进行监管，实施以票控税；对代开、倒卖、转让发票等行为进行查处；对发票开具超过起征点的一律进行征税。

第四篇：税收起征点调研思考

在我国现行税法中，只有增值税和营业税有起征点的规定，且只适用于个人。税法中起征点的规定，其本质上是一种税收优惠，是对经营规模小的个人纳税人的一种税收照顾。起征点的高低，对定期定额户的税负公平与税收征管都有着深刻的影响。由于税务机关认真执行了起征点这条税收政策规定，有不少纳税人因未达起征点而享受到了免征增值税或营业税、城市维护建设税、教育费附加的优惠。但现行起征点政策仍有不合理、不完善之处，需要进一步完善。

一、现行起征点的影响

1、起征点对达起征点户和未达起征点户的税负影响。不论是增值税的起征点，还是营业税的起征点，只要达到起征点以上，就要全额依率计征，起征点以下的就不征税。这就对起征点上下一定范围内的双定户税负产生很大影响。现行按期纳税的个人纳税人起征点的规定是：(1)我省增值税的起征点是月销售额5000元；(2)我省营业税的起征点，月营业额1000元，现在调整为5000元。以下以例子说明起征点对征税户征与不征税的影响：

设某镇有商业双定户甲和乙，甲月含税销售额为5200元，乙月含税销售额为5140元，月含税销售额甲比乙多600元。由于增值税是价外税，所以甲月不含税销售额为5000元，乙月不含税销售额为4942元。甲户为达起征点户，乙户为未达起征点户，甲户应纳增值税，乙户不纳增值税。甲户应纳税额计算如下(不考虑个人所得税)： ①应纳增值税=5000×4%=200(元)；②应纳城市维护建设税=200×5%=10(元)；③应纳教育费附加=200×3%=6(元)。甲共应纳税为216元，乙应纳税为0，经过征免税后，甲实得月销售额为4984元，乙实得月销售额仍是5140元，乙反比甲多得销售额156元。同理，起征点对营业税个人纳税人也同样存在这样问题。这就是起征点对达起征点户与未达起征户的典型税收影响。

2、起征点较低，对达到起征点以上一定幅度内的双定户带征个人所得税有失公平。从2006年1月1日起，工资薪金所得的个人所得税的费用扣除标准为1600元，(从2008年3月1日起为2000元)对实行查账征收的个体工商户、个人独资企业和合伙企业的业主或投资者的费用扣除标准也为1600元。(从2008年3月1日起为2000元)以现行起征点计算分析，与此比较，对起征点以上一定范围内的双定户带征个人所得税有失公平。

例如：某镇双定早餐饮食业户丙月营业额为3000元，达到起征点，应征税，其应纳税额计算为：①应纳营业税=3000×5%=150(元)；②应纳城市维护建设税150×5%=7.5(元)；③应纳教育费附加=150×3%=4.5(元)；④应纳个人所得税=3000×3%(附征率为3%)=90(元)。应纳税费总额为252元。假设早餐饮食业的毛利率为35%(就高不就低)，那么他的毛利为1050元，减去营业税、城建税、教育费附加162元，所得等于888元，再减去业主费用扣除标准1600元，则亏损712元。理论上计算其为亏损户，但在税收实践中，由于其是双定户，仍要带征个人所得税90元，这就是明显的税负不公了。

以商业户为例说明，也同样存在这样的问题。例如：某镇双定副食商业户丁不含税销售额为5000元，达到起征点，应征税，其应纳税额计算为：①应纳增值税=5000×4%=200(元)；②应纳城市维护建设税200×5%=10(元)；应纳教育费附加=200×3%=6(元)；④应纳个人所得税=5000×1%(附征率为了1%)=50(元)。假设副食商业户的毛利率为20%(就高不就低)，那么他的毛利为1000元，减去城建税、教育费附加16元，所得等于984元，再减去业主费用扣除标准1600元，则亏损616元。理论上计算其为亏损户，但在税收实践，其是双定户，仍要带征个人所得税50元，这也是明显的税负不公了。

3、起征点对税收征管的影响

(1)未达起征点户难认定。从理论上讲，未达起征点户似乎很容易认定。实际上，由于起征点定得较低，有些行业的未达起征点户难认定。乡镇集镇上的普通理发户、普通照相户、医疗户等的未达起征点户比较容易认定，而早餐店的未达起征点户很难认定了，因为不仅要考虑其月营业额的多少，还要考虑到税负的轻重，征收难度的大小。早餐店至少要有2人以上的从业人员，一般以夫妻居多，凌晨三、四点就开始准备早餐了，赚的的确是辛苦钱。假设核定某早餐店户月营业额为3000元，那么其月应纳地方各税费为252元，按35%的毛利率计算，毛利才1050元，减去地方各税费252元后毛所得798元，按二人平摊，每人每月毛所得才399元。如再减业主和从业人员的费用扣除标准1600元和1600元，税后所得则亏损2402元。这显然有违税收公平原则。虽然乡镇集镇上的早餐店月营业额基本上超过3000元，但在实际中却把它们认定为未达起征点户。

(2)、

第五篇：对个体税收征管工作的构想

强化个体税收征管工作的构想

一、当前个体税收的征管现状

2003年5月，全市对个体税收增值税起征点由800元调整为2000元，就全市来说，对个体纳税业户的税收征管都逐步规范起来。但是，就目前的征管现状看，无论是从发展经济、促进市场公平竞争，还是加大征管力度、提高征管质量等方面都远未达到预期的目标。一是征管成本高、收入少的现状没有发生明显的变化。从总体上看，个体征管的户数减少了近1／4，可征管战线没缩短，征管人员未减少，管理费用没降低。从全市情况看，仍然用了1／3的人员征了1％左右的税款，有的县级局用51％的人员征了0.89％的税款。二是对涉税矛盾集中的问题仍然没有很好的解决办法。市面上个体户多，但大多是旧城改造后把新居的一楼、储藏室装成了铺面，况且这些业主多是城镇低保线以下的无业人员、下岗人员、企业改制后未就业又未领到下岗证的失业人员，他（她）们既无资金又无市场竞争能力，经营收益极少，虽有爱国之心，却极难支付日益繁重的国税、地方税，工商、检疫、治安等费用，征纳双方一方面要严格执法，一方面要为维持基本生活而软缠硬抗，矛盾不断，加上基层征管机构对月销售额在2000元上下的界定非常困难，有的单位为了回避矛盾，竟然采取将不足起征点的业户改为按季汇总缴纳，或将原来月纳税额在1000元左右的业户定额提高为2000元以上，以减少工作量，变相加重了纳税人的负担。三是投入的精力多，得到的同情少。有的基层分局长，一个星期处理三起个体税收征纳纠纷，有的分局为了征收几十元税款受到不法纳税人的刁难、围攻甚至辱骂、殴打而求助于当地政府和有关部门时，得到的回答竟是为了社会稳定，可以受委屈，可以不征税，实在是得不偿失。

二、继续调整个体税收起征点是强化征管质量的有效途径 当各级都在下大力探索如何提高征管质量的时候，反复研究如何使个体定额核定体现公平、合理的时候，笔者认为，继续适当调整个体税收起征点是当前提高征管质量的一条有效途径。其主要理由是：

1.适当调高个体税收起征点是贯彻税收经济观的具体体现。经济是税收的根本，也是税收的源泉。要将税收征管置于整个经济社会发展的宏观背景下进行分析，当前绝大多数的个体户所从事的都是第三产业，即饮食服务业，这一产业本身就是我国的新兴产业，需要大力扶植发展。如果将这些个体小户放开，使其迅速发展，必将促进第三产业速度的加快，就会为税收增加源源不断的税源，形成经济增长税收增加的良性循环。

2.适当调高个体税收起征点是落实下岗职工政策和城镇人口最低生活保障线的民心之举。随着我国工业经济的调整和改组，大量下岗职工、失业人员、城镇最低生活保障线以下人员，大都集中在个体经营队伍之中，能够使他们通过自己的劳动自食其力，也减轻了国家的压力，为社会稳定做出了贡献。

3.适当调高个体税收起征点是降低税收成本、激活人力资源的有效途径。如果将全市的个体税收起征点提高至5000元，全

市的个体税收就会相对集中在城乡主要街道或专业市场，征管战线就会自然缩短，长期以来困扰我们的征管成本高、人员少、管不好的现象就会迎刃而解。

4.适当调高个体税收起征点是强化税收征管、加快信息化建设的有力措施。对调整后的个体业户全部实行建帐管理，其征收、申报、使用发票等项程序，同其他纳税人一样纳入微机系统规范管理，将会大大加快征管信息化建设的速度。

那么，个体税收起征点调到多少为宜，调高后会不会影响税收任务的完成？答案是：调到5000元为宜。只要加强征管，将不会影响税收任务的完成。

其一、以大补小，弥补税源的减少。就目前看，个体业户中的漏征漏管户不少，但所偷税款不多。倒是有一定规模的批发户、专卖店、煤炭等营销大户利用各种手段偷税，新泰去年以来查了几个大户，罚补税额都在十几万元以上，一个经营大户抵上百个小户。因此，管住了大户就弥补了因定额调整而相应减少的税源。

其二、以票管税，抓好季节性增收。以前对以票管税好像单纯理解为以发票控制税款缴纳和清理欠税，或者以此作为核定业户月销售额的依据。而今，我们完全可以拓展为控制零散税收的手段，凡一次性经营收入超过150元又需要开具发票的，（除正常使用发票的业户外）都须到征收厅缴税开票，特别是抓好季节性销售活动，增加税收。

其三、以查促管，搞好堵漏增收。对暂时达不到起征点的业户，不是放任不管，可以通过定期摸底调查，行业排查、接受举

报检查等方法，对达到起征点后的纳税户及时予以调整，纳入规范化管理，以保证税收任务的全面完成。