55未达起征点户税收征管现状及对策

第一篇：55未达起征点户税收征管现状及对策

未达起征点户税收征管现状及对策

张万红周森林

提高增值税起征点，既是一项“富民”政策，又在一定程度上体现了税收的经济杠杆调节作用。起征点提高后，加强对未达起征点户税收管理已经成为当前基层税务征收管理部门的一项重要工作职责。

一、征管现状

未达起征点户相对于定期定额纳税户来说，管理难度比较大，主要体现在以下几个方面：

（一）准确认定难。一是税务机关核定销售额缺乏准确依据。起征点是征税对象达到征税数额的界限，即税法规定课税对象开始征税的数额。政策规定从字面上看很容易理解掌握，起征点很明确。但如何界定销售额是否达到起征点，税务人员难以准确把握和操作。一方面，现有的征管手段对个体工商户的销售额是否达到起征点并没有科学合理的确定依据，也不可能达到很高的精度，只能根据投资、规模、地段、人员等因素来确定其销售收入。另一方面，纳税户本身难以提供准确的核定依据。由于个体经营者无账可寻，即使是使用定位定税也好，还是采用成本倒挤等方法也好，都不能真实体现经营者的实际经营状况，人为的把谁定为起征点以上或以下，都不能让人心服口服，因而，征纳双方时常为此发生矛盾。二是认定存在随意性。在起征点的认定上，税收管理员的主观判断起着很大作用，由于税务部门征管人员少，征管范围点多面广，在一定时间和范围内，要将大量的纳税户逐一核实清楚，是一个比较困难的事情，因此在实际操作过程中，1

税收管理员往往为了在规定时间内完成税收征管工作任务而出现随意认定起征点的现象，个别有的甚至还存在定“人情税”、“关系税”的现象。

（二）税收监控难。一是税务人员思想认识上有偏差。随着增值税起征点的调整，未达起征点的个体户比重的日益提高，个体税收的征收成本与税收收入的比例进一步加大，税务部门往往出于“抓大放小”思想的影响，容易忽视起征点以下个体税收的征管，认为反正不用征税，管不管理对税收没影响，造成征管措施的不到位。二是纳税人有意回避起征点，逃避纳税义务。增值税起征点的提高无疑为某些纳税人提供了偷逃税的机会，有些纳税户采取化整为零、回避起征点的手段，将门店一分为二，一户多证，一证多点，利用前店后仓或者有仓库没有门面的经营方式隐蔽经营，人为造成达不到起征点。面对这种合理的“节税”，税务机关没有有效的控制方法及依据加以制约，不仅扰乱了正常的税收秩序，给税收管理造成了极大困难。三是征管软件的限制导致纳税人回避了申报环节的法律责任。对未达起征点户，税务部门由于征管软件的限制，在CTAIS中不作申报处理，只是将核定清册中销售额作“零”处理，也没有要求未达起征点户报送相应的纸质申报资料，这既违背征管法，也使纳税人回避了申报环节的法律责任。

（三）信息共享难。当前，国税系统与地税系统分别采用两套税收征管软件，信息共享程度低，信息化水平不同步，无对接条件，要达到信息沟通非常困难。而且起征点政策不是一项依申请行为，不能因为纳税人未主动申请就不予落实。另外，在国、地税共管户的日常

税收征管中，存在国税、地税起征点认定不一致的现象，造成“一家征税一家不征”的局面，不仅容易引起纳税人的抵触情绪，而且影响了国家税收政策的严肃性。

（四）税额调整难。一是在认定的有效期内因对未达起点户缺乏有效监控，使这部份纳税人达到起征点以上未及时予以恢复征税。未达起征点户为了使自己的收入长期位于起征点以下，享受优惠政策不纳税，该记账的不记账，在税务人员对其核实计税依据时，常常设臵种种障碍，甚至虚假报告相关数据，不配合税务人员工作。有的未达起征点户经营情况虽然发生了变化，达到了起征点，而税务机关受诸多客观条件限制，很难及时发现问题，准确的对其进行核定或调整。二是起征点认定工作未能与定额调整有机结合而流于形式。认定到期后，由于往往流于形式，而仅仅是重新填写认定表，而未根据经济发展水平和经营情况的变动作相应调整。

（五）税务登记难。一是纳税户税法观念淡薄。部分未达起征点户认为办了证就得交税，存在抵触情绪，总是找种种借口推诿，不办证。有的只办营业执照，而不办理税务登记，即使税务人员上门催办，也故意拖延，逃避税收管理。二是税收管理人员严格执法观念不强，税务工商信息比对工作难以落实到位。对省局定期发布的工商信息比对情况，税收管理员不能认真按户进行实地调查核实，对要求的反馈情况被动应付了事，不能履行法定程序催办税务登记。

（六）以票控税难。很多未达起征点户为避免突破核定销售收入被税务机关重新核定税额，尽量少开、不开或延缓开票，或者利用家人或亲戚的身份证到税务机关窗口代开发票，避免税务机关掌握自己的销售收入。还有部分未达起征点户经营期满后，为逃避税收走逃现象较为严重，给税控机和发票后续管理带来极大的矛盾。

二、征管对策

加强对未达起征点户税收管理，是严格落实国家相关法律法规，做好组织收入工作，尽到国税部门职责的法定要求，也是提高税收征管水平和质量的必然选择。

（一）认真采集认定信息，严把未达起征点认定关。税收管理员要严格按照规定的程序和方法，定期采集纳税户的经营面积、房租（折旧）、工人工资、水电费、车辆费用和有关行政部门的管理费用等信息。根据这些信息，测算出个体户的保本增值额，再根据法定税率和行业税负率推算双定户的年保本销售收入，依据所核定的销售收入严格按法定程序进行未达起征点户的认定工作。

（二）加强户籍巡查力度，实行动态管理。一是严格落实户籍管理制度。要对未达起征点户定期开展巡查。尤其是要加大对临近起征点业户的巡查力度，及时掌握其生产、经营变化情况，至少要每月巡查一次，逐月确定其销售收入，对销售收入连续3个月达到起征点以上的，迅速恢复征税。二是实行动态管理，建立未达起征点纳税人信息库。对未达起征点户办理税务登记后，除在综合征管系统中进行信息维护、税种登记外，应及时登录好管理台账，包括从业人员、生产经营范围、生产经营地点、经营面积、现有规模等，以便当纳税人经营规模扩大或定额方案调整时，可以随时将这部分纳税人及时转入正常的征税范围。

（三）完善评税定税机制，落实免税公示制度。加强调查研究，合理确定各行业、地段的平均税负水平，推行税务、纳税人和行风特邀监督代表三方定税制。结合纳税户申报情况和税务部门调查掌握的定税依据等情况，由征、纳和特邀监督员代表三方共同评议定税，确定其每月是否达到起征点及应纳税额，做到核定程序合法、方法科学、结论准确。经认定的未达起征点户应按月进行张榜公示，积极接受纳税人和社会各界的监督，并在纳税人中分行业选举群众代表进行评议。

（四）加强部门联系，严格税务登记管理。认真落实好与工商、地税、技监等部门的定期联系制度，认真做好工商信息比对和税务组织机构代码信息共享反馈工作。要定期与工商、地税、技监等部门交换办证信息，做好个体户的开业、变更、注销税务登记。充分利用工商部门提供的信息，通过定期清理和不间断巡查，及时将新增户纳入日常监控管理，办理营业执照的同时办理税务登记，对未办营业执照的办理无证户税务登记。

（五）改革完善起征点免税制度，实行免征额免税制度。免征额是税法规定的课税对象中免于征税的数额，对于免征额部分的课税对象不征税，只对超过免征部分征税。采取免征额的方式，使处于临近点的纳税户税负相近，差距缩小，税负更趋合理。这样做既可从根本上解决起征点的固有缺陷，增加低收入者的收入水平，减轻个体纳税人的税收负担，又有利于规范纳税秩序，增强公民的纳税意识。

（六）加强内部考核管理，严格实行征管责任追究。要建立和健全各项征管工作制度，如税收管理员制度、岗位目标责任考核追究办法等一系列配套制度，对工作进行量化、细化、对工作不负责任、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假，故意多核或少核等行为，视其数额大

小，情节轻重，分别给予行政处理和纪律处分，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，要强化监督考核，采取月份考核与年度考核相结合，对不按规定程序进行定额核定、公开，造成税款流失的，严格追究执法过错责任。将考核结果与单位负责人和个人的工资、奖金挂钩，奖优罚劣，增强税务人员的工作事业心和责任心。

（七）加强对未达起征点户的发票管理。一是对领用发票的未达起征点户严格控管，对其发票数量实行限量控制。未达起征点户如果当月发票开具金额达到起征点的，应按其发票开具金额进行征税，连续3个月开票收入达到起征点的应并及时调整定额。二是定期组织人员对未达起征点户发票领、用、存情况进行检查，严厉打击为其他纳税人代开或转借发票的行为。三是积极推广税控收款机，凡已办理税务登记的起征点以下纳税人原则上应按税务机关要求使用税控收款机开具发票，未能使用税控收款机的，税务机关停止发售发票。

（作者单位：安仁县局）

第二篇：未达起征点户管理之有效途径

未达起征点户管理之有效途径

增值税、营业税起征点提高以后，大批未达起征点个体户不再纳税。如何加强对未达起征点个体户的管理，是各级税务部门面临的一个新课题。个体税收起征点政策和未达起征点户税收管理得好坏，直接关系到广大人民群众的切身利益，最能体现“三个代表”重要思想在税务部门的落实情况。所以，作为基层税收管理人员，必须提高认识，更新观念，全面落实国家的税收优惠政策，同时对国家税款必须做到应收尽收，这既是我们肩负的职责所在，又是依法治税的客观要求。对未达起征点户不征税，不是放任不管。相反，要做好精细的后续管理，以促进起征点政策准确、公平执行到位，建立公平税负、依法征管的税收环境。笔者认为，应从以下几方面入手，加强对未达起征点户税源管理。

首先，要落实税务登记管理制度。落实税务登记制度是加强对未达起征点户税源后续管理的首要环节。其一，税务机关要落实好与工商部门的定期联系制度，定期交换办证信息，商讨办证机制。其二，税务机关要与工商部门实行信息联网，每月与工商部门核对个体户的登记，随时取得办证的信息，及时办理税务登记，做好个体户的开业、变更、注销税务登记。对不及时进行税务登记的，严格按照《税收征管法》的有关规定予以处罚。其三，税务人员每月要开展一次地毯式税源大清查，清理辖区内的漏征漏管户，并按清理的不同情况，分别办理税务登记、税款缴纳、违章处理等税务事宜。

其次，要落实税源户籍管理制度。其一，认真落实税收管理员制度。做到岗位、职责、制度落实到位，确定管辖范围，严格属地管辖责任制度。其二，按个体户所在的街道、路段及行业性质不同，分别给每个业户确定一个税收“户籍号”，对辖区内的个体户进行统一的税收户籍编号管理。其三，依托《税收管理员手册》记载户籍管理内容，改变以前有户籍无管理内容的现状。《税收管理员手册》上除了要登记业户的基本情况外，还应增加管理的内容、业户每月的纳税申报、发票使用以及税务机关每月对业户的巡查、检查、评估分析、服务情况等内容，以更好地实行对未达起征点户的税源管理。

第三，要落实纳税申报管理制度。《税收征管法实施细则》第32条规定“纳税人在纳税期内没有应纳税款的，也应当按照规定办理纳税申报。纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。”税务机关应落实未达起征点户按期纳税申报制度，未达起征点户应自觉在法定的申报期限内，按期到税务机关进行纳税申报，税务人员在受理申报时要仔细审核数据的逻辑性，比对申报数据的一致性，初步判断业户申报的真实性，认真审核纳税申报资料和数据填写的真实性，对申报严重失实的，应按照《税收征管法》的有关规定实施处罚。

第四，要完善税源监控制度。税收管理员要定期到业户生产经营的场所实地调查了解情况，掌握其产品、原料、库存商品、能耗等生产经营基本状况和销售、成本、价格、增加值等财务情况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。通过对业户当期涉税指标与历史指标的纵向比较，同行业户涉税指标的横向对比、实物库存及流转情况与帐面记录情况的帐实比对，分析税负变化趋势，采取行业类比、保本倒推、发票推算、实际查验等办法，科学合理核定税款，实行动态监控。同时在调查的基础上，要定期召开税源分析会，发现异常情况，采取应对措施，要做到一月一盘存、一季一总结，出现情况及时分析，随时掌握业户的经营情况，随时跟踪监控税源变化，当其达到起征点时要及时调整定额。同时，建立紧密的部门协作、交流机制。通过落实国税、地税、工商联席会议制度，争取三方在登

记办证、核定税费、停歇业管理上数据共享，实现真正意义上的源头管理。

第五，要完善科学的评税定税机制。起征点调高后，税收定额的核定工作成为个体税收工作的重中之重，定额核定是否公正，关系到广大个体户的根本利益，关系到税收优惠政策能否得到真正落实。因此，税务部门应加强调查研究，合理确定各行业、地段的平均税负水平，积极推广电子定税，由计算机根据纳税人经营面积、地段、行业等指标自动产生应征税额。在此基础上，推行税务、纳税人和行风特邀监督代表三方定税制。结合业户申报情况和税务部门调查掌握经营的定税依据等情况，由征、纳和特邀监督员代表三方共同评议定税，确定其每月是否达到起征点及应纳税额。做到核定程序合法、方法科学、结论准确。并实行经营地公告制度，防止将已达起征点户评定为未达起征点户，减少“人情税”、“关系税”的发生，维护公平、公正的税收秩序。

第六，要落实免税公示制度。对未达起征点免税户，税务机关每月应在“税收执法公示栏”和办税服务厅张榜公示。公布未达起征点免税户名单、举报电话，接受社会监督，以体现公正、公平、公开的原则，增加税收工作的透明度，防止虚假的未达起征点免税户。

第七，要落实发票使用管理制度。其一，发票的供应上，应采取限量发售供应方式供应发票，由于未达起征点户的业务较少，发票使用量不会很大，一般每月可供应1-2本发票使用，并填写登记相关帐簿。这样做既可以保证业户业务用票，又可以避免或减少发票使用中的违规行为，从发票的供应上堵塞漏洞。其二，在发票的管理上，应坚持“验旧供新”方式，管理发票。业户用完发票必须上缴上月所购发票，税务人员对其使用的发票要进行查验，查验无误后，才可供应新票。其三，在发票的检查上，税务人员除应审核、查验交旧供新的发票，对违章发票进行处罚外，还应定期、不定期地到业户中去进行发票检查，促使未达起征点户正确使有发票，并可从中发现新的税源线索，拓展税源监控的途径。其四，在发票开具上，将手工开票过渡到微机开票，取消所有的手工开票。逐步取消代征网点，对代征网点一律不再供应手工发票，实行微机供票开票。对不符合条件的代征网点一律取消。其五，严厉打击违章印制、销售、倒卖发票的犯罪行为，净化发票管理环境，维持良好发票控税秩序。

第三篇：小煤矿税收征管现状及对策思考

一、××地区小煤矿的现状

在××旗的××、××屯一带，煤炭资源较丰富，随着我国矿产资源的日渐匮乏，引来了大量的外来投资商来此开发煤炭资源，在××从事煤炭开采的小煤矿现有8户，其中××1户、××屯地区3户、××地区4户。小煤矿的开采方式为竖井开采和斜井开采，斜井开采比竖井开采安全，但成本较高，因此小煤矿多采用竖井方式开采，但竖井开采受条件限制，每个矿井年开采量最多在3万吨左右。现有小煤矿开采的均为以前国有煤炭企业的废弃矿，而国有煤矿是1958年建矿，1998年停产，开采历史长达40年，所以造成现在的小煤矿开采的均为剩余的废弃边角料，不是原始煤层，因此出煤量较少，而且随着开采历史的不断延续，使得煤炭这种不可再生资源日益遭到致命性的破坏。[]随着我旗小煤矿的日益兴起，这在增加了本地经济收入的同时，也给税务部门的管理带来了一定的难度。

二、小煤矿管理中存在的问题

（一）税务机关较难掌握其真实采掘量

小煤矿采取蜂窝式采掘，没有详实的地质资料供参考，所以枯井较多，矿主大多是能开采到煤炭就采，采不到煤就放弃，这样就导致煤矿更换法人较快，而且采掘量不稳定，税务机关不能准确的掌握企业的采掘量。

（二）税务机关较难掌握其具体销售量

一方面，受地质资源的限制，当地的煤炭资源都是类石墨，热量高而且燃烧会产生有毒气体一氧化硫，所以不能被民用，大都销往外地的钢铁厂、水泥厂等小规模工业企业，这就导致税务机关无法根据有效凭证来核定企业的销售量。另一方面，由于受地理环境和经济条件的制约，每逢春夏翻浆季节，是煤炭生产企业的经营淡季，即使有煤但因路况不好而运不出去，也造成了企业销售量的不稳定。

（三）税务机关较难核实帐务

由于小煤矿外来投资者的特殊性，小煤矿主只是以赢利为目的，纳税意识淡薄，精通财会知识的人员比较匮乏，致使小煤矿的财务核算混乱，税务机关难以查帐。

三、正在采取的措施

（一）加大税收执法力度和宣传力度

近几年来税收政策变动比较频繁，尤其是在采掘业税收政策方面涉及因素较多，因此必须加大对小煤矿的税法宣传力度，使企业更加及时地了解税收政策动态。税务机关要切实履行其职责，发挥其职能，才能为纳税人提供更加优质、快捷、高效的服务，也才能调动纳税人主动纳税、自觉纳税的积极性。

（二）依法健全小煤矿帐务管理，加强法制监督

一方面，要求企业严格按财务制度的有关规定建帐，对于确无建帐能力的，税务机关可以按《征管法》第二十三条的有关规定，批准企业可以聘请经税务机关认可的财会人员代为建帐。另一方面，对于建帐确实有困难的，税务机关应派驻税务人员进行实地蹲坑，每天从下井采掘的井长手中获取工人工资分配表，因为小煤矿工人工资是计件工资，出煤按罐（一般每罐的重量不同，需实地了解而定）记提工资，打夯道按掘进距离（单位为米）计算工资，并且采煤和掘进的工资额度不同，老板是不可能每天跟工人下井的，这就需要每组下井的井长手中有份工资表，记录工人的井下工作进度和工作量，老板则根据这份工资表给工人开工资，因为涉及的是工人的切身利益，所以井长手中的工资表是最真实的，也是经过工人认可的。税务机关可以据此核对出企业每日的实际出煤量，通过对企业的每日出煤量测算出该企业一个月的出煤量。

（三）加强同企业开户银行的联系，通过帐户控制税源

由于当地的小煤矿受煤质限制，多是销往外地，每户小煤矿都有固定的销售商。所以他们之间的交易都是从帐户上往来。这样税务机关就可以每月通过定期检查企业开户银行帐户上的资金往来，从而确定企业的销售量。

（四）加强小煤矿户籍资料管理等基础征管工作

税务机关应严格核对从事煤炭采掘的企业户数，认真检查企业手中的《煤炭资源采掘证》与企业实际经营的法人姓名和采掘范围是否相符，对不符的，责令企业立即变更。并定期与工商部门、国土资源部门交换户籍信息，建立信息共享制度。

（五）严格一般纳税人管理，对达到一般纳税人标准的一律按相应标准进行管理

对小煤矿销售额达到一般纳税人标准的，按《增值税征收管理暂行条例及实施细则》的有关规定，责令企业加入增值税一般纳税人管理，对不申请纳入一般纳税人管理的小煤矿，按不含税销售额乘以13的税率计算征税，并不得抵扣进项税额。

(六)加强税收征管，严格核定定额

为了更好的组织税收收入，今年我局根据国土资源局核定的每个小煤矿的生产能力和规模，对所辖的核定征收的小煤矿的税款进行了认真核定，核定的定额在去年的基础上，有大幅度的提高。

根据××小煤矿的现状，为了便于对小煤矿的日常管理，长期以来，全旗除对××煤矿纳入了一般纳税人管理，采取查帐征收方式外，其余的

第四篇：私房出租税收征管现状及对策研究

私房出租税收征管现状及对策研究

周长春

近年来，随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加快，城市流动人口大量增加，带动了房屋出租业的发展。但在房屋出租业日益繁荣的背后，却出现了税收征管难、税款流失严重的局面。如何加强房屋出租税收征管，促进房屋出租税收规范化，已成为地税部门一项重要而紧迫的课题。

一、我县房屋出租税收征管现状

为了比较全面地掌握我县房屋出租税收的征管情况，我们选择了县城内的建设路、生智路、舜皇路等7条主要街道和建材大市场作为对象，对房屋出租情况进行了深入的调查。通过调查发现，7条街道和市场出租房屋总数达2000户，其中属于单位出租的占46%，其它为个人出租；房屋租金按地理位臵和商业繁荣程度的不同，从400元/月至4000元/月不等，如果按照平均租金800/月计算，2000户出租房屋每年应缴地方各税超过20万元，此外还有经营性用房应缴纳的土地使用税30余万，加上我县其他15个乡镇的房屋出租税收收入，全县每年房屋出租税收收入应在100万左右。而从税收征管的情况来看，主要有两个特点：1

（一）单位房屋出租纳税情况较好。调查涉及的大部分单位都就其房屋出租业务进行了纳税申报，少部分单位存在未申报或者申报不足的现象。

（二）私房出租税收征管亟待加强。按照•湖南省地方税务局关于印发†私有房产出租税收管理暂行办法‡的通知‣（湘地税发„2004‟48号）第四条规定：出租人将房产出租给他人用于生产经营的，应当自租赁关系确定之日起30日内，向房产所在地的主管税务机关申报办理税务登记。但从调查的情况看，无一户按照规定办理税务登记，主动申报纳税的不到10％。由此可见，加强房屋出租业的税收管理重点是加强私房出租业的税收征管。

二、目前私房出租税收征管存在的主要问题

（一）税源信息不明。私房出租行业具有涉及面广、税源分散、变动性大、隐蔽性强等特点，地税部门难以掌握真实、准确的税源信息，税源监管难度较大。一是产权所有人或实际出租人难以寻找。在房屋租赁方式中，有直接出租、中介出租、转租等多种方式，有的产权人和房产不在同一个地方，有的是委托亲朋好友看管，代收房租。在实际征管中，查找产权所有人是地税机关的首要难题。二是租赁关系难以确认。为了达到不缴或少缴税的目的，有的房屋业主说是自用，有的说是合伙经营，共同承担风险，业主不提供租房协议或者租赁双方相互串通提供虚假的租房协议，致使租赁关

系无法确认。三是租金收入难以核实。私房出租大多采用现金收付，不开具正式税务发票，也没有账簿可查，税务机关对租金收入的取证、核实相当困难，导致计税依据常常难以确定，税款征收无从下手。

（二）自行申报率低。私房出租纳税人纳税意识淡薄、税法遵从度低是一个比较普遍的现象。从调查的情况来看，私房出租业主自行申报纳税的微乎其微，除非是单位租赁需要发票入账，业主不得已才来税务部门开具发票。少数纳税人对私房出租相关税法知识一无所知，一部分纳税人虽然对税收政策有一定的了解，但存在观望、盲目攀比的心态，他们抱着“法不责众”的侥幸心理，看到别人没有缴税，自己也不去主动申报，能逃则逃，能偷则偷，致使税务机关难以开展工作,执法难度相当大。

（三）征管措施不力。私房出租税收是一项繁琐、艰辛、连续性和综合性很强的工作，要对其实施有效征管必将花费大量的人力物力，而由于当前地税部门收入任务重、征管力量相对不足等实际情况，长期来，这一块的税收管理没有得到足够的重视，甚至出现征管真空的现象。目前对私房出租税收进行有效监管的方式方法比较匮乏，如果仅靠比较简单、低级的征管措施对私房出租进行突击性、清查式的管理，一则加重基层地税部门的负担，二则违背精细化、规范化、科学化管理的要求，容易激发社会不稳定的因素，效果也必然不理想。

三、加强私房出租税收征管的对策

去年以来，为进一步整顿和规范地方税收秩序，我局积极创新工作思路，成立“五私”税收办公室，对私房出租税收实行行业化管理，取得了明显的成效。笔者认为，加强私房出租税收征管，破解私房出租税收难题，可以从以下六个方面入手。

（一）建立信息共享机制。地税部门要依托综合治税网络，积极争取公安、房管、房屋中介机构和社区居委会等相关部门的配合与支持，及时获取税源信息，充分利用计算机网络等高科技手段，以房屋管理为基础，建立私房出租资料数据库系统，实现私房出租税收实时、动态、全面管理。

（二）完善登记管理制度。建立健全以•房屋租赁合同‣为依托的私房出租户登记制度，个人出租私房必须签订统一格式的•房屋租赁合同‣，出租方凭•房屋租赁合同‣向有关部门申领•房屋租赁许可证‣，并在合同签订后一个月内向主管税务机关办理有关税务登记手续、申报纳税及申请填开•房屋出租专用发票‣。租赁双方须在•房屋租赁合同‣签订后一个月内持合同文本按合同租金向主管税务机关报验并购贴印花税票。

（三）健全监督制约机制。建立健全以•房屋出租专用发票‣为载体的纳税监督制约机制，个人出租私房必须统一使用由税务机关监制的•房屋出租专用发票‣。•房屋出租专用发票‣由税务机关统一填开，私房出租人应当在•房屋租赁合同‣签订后一个月内凭•房屋租赁合同‣向税务机关申报纳税的同时，申请开具•房屋出租专用发票‣，并据以向承租人收取租金。承租人缴付租金应当向出租人索取•房屋出租专用发票‣。出租方不得以任何理由拒绝或者以其他凭证代替•房屋出租专用发票‣使用，否则，按照•中华人民共和国发票管理办法‣的有关规定予以处罚。在当前各地税务机关普遍征管力量不足、征管手段滞后的条件下，集中力量推行凭•房屋出租专用发票‣支付房租的办法，不失为一种省时省力高效的税源监控办法，必将收到事半功倍的效果。

（四）推行定额征收方式。从调查的情况来看，同一地段的房屋租金价格相对接近，为了简化征收方式，方便纳税人申报纳税，可以按区域划分不同的税率等级，合并各税按每平方米定额征收的方式进行管理，税款计算一目了然。如：把县城生智路划为1级，定额每月11元/㎡，则一户30㎡的门面每月应申报缴纳税款330元。这样可以大大简化繁琐的税款计算过程，方便纳税人自行申报，也减轻了地税干部的工作量，缓和了征纳矛盾。

（五）建立代扣代缴机制。探索建立由承租方代扣代缴私房出租税款的税收征管新机制。由于承租的经营户一般都纳入了征管体系，因此由承租人代扣代缴私房出租税款将有效解决个人门面出租自行申报率低，房屋实际产权人难以寻找等问题，大大节省征管成本。

（六）实行举报奖励制度。地税部门要定期对私房出租税收的征管情况予以公告，提高私房出租税收征管的透明度，促使私房出租者相互监督。要建立私房出租欠税公告和举报奖励制度，通过奖励促使群众对私房出租逃税行为进行举报，形成一种社会监管的良好氛围。

第五篇：未达起征点通知书空白

___税未达（）___号

___________（纳税人）：

经审核，你户月均应纳税经营额为____元，未达____税起征点，从____年___月____日起至____年____月____日止暂不缴纳____税，未达起征点通知书空白范文，范文《未达起征点通知书空白范文》。在此期间，如你户___月应纳税经营额达到_____税起征点（____元/月），应于次月10日前向主管税务机关如实申报缴纳税款。否则，税务机关将依法进行处理。

税务机关__________（签章）

_______年______月_______日