关于建设服务型税务机关的调查报告

第一篇：关于建设服务型税务机关的调查报告

税收服务是新时期税收工作的一个重要课题。税务机关要全面贯彻“三个代表”重要思想，必须在更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平上下功夫，着力建设服务型税务机关。全系统围绕优化首都发展环境创造性地开展工作。建立服务型税务机关，有利于进一步树立全心全意为纳税人服务的思想;有利于营造良好的税收环境;有利于树立地税的新形象;有利于优化的发展环境。与此同时，我们要在准确把握税收征纳特性的基础上，发展税收理论，转变治税观念，调整思维模式，正确处理税收执法与纳税服务的关系，真正建立起公正公开、廉洁高效、严格执法、热情服务的地税新形象。

一、建设服务型税务机关，要正确处理税收执法与纳税服务的对立与统一的关系

(一)执法与服务的对立性。税收执法与税收服务是对立的，有着本质区别的。税收的本质是国家凭借政治权力对社会剩余产品进行分配所体现的一种特殊的分配关系。从税收法律关系的角度来看，税务机关所拥有的权力就是纳税人应履行的义务;税务机关所拥有的权力越大，纳税人履行的义务就相应地越多。税收执法是代表国家利益行使职权，而税收服务则是以为纳税人提供各项涉税服务为根本，两者所要达到的目的一致，但出发点不同。

(二)执法与服务的统一性。从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境，其本身就是对纳税人最好的服务。税务部门尽可能地提高办税效率，减少征税成本，这是税收管理与税法的基本要求，是税务部门的重要职责。从根本上讲，两者又是完全统一的。因此，税务机关必须实现由单纯执法管理向执法与服务并重的转变，强化为纳税人服务的意识。通过完善服务机制、更新服务方式、转变工作作风，尊重纳税人、方便纳税人、服务纳税人，将执法和服务有机地统一起来。

因此，要正确处理好两者的关系，既不得超越税收职权范围行事，又要在强调为纳税人服务的同时，强化征管力度。随着科学技术的进步，税收管理手段越来越先进，特别是税收信息化建设的推进，将极大地改变原有的征管模式和管理方式，税收执法与纳税服务这对矛盾在这种条件下，将相互转化、相互融合。

二、建设服务型税务机关应注意的几点问题

(一)要肯定税收特征的有偿性。

在税收理论和宣传上由过去的税收“无偿性”向“有偿性”转变。传统税收理论认为“国家是只享有征税权力而无承担任何代价或回报义务的权力主体”。因此，我们以往过分强调税收的强制性和无偿性，事实上，除了税收强制的绝对性之外，税收的无偿性是相对的。无偿性是对单个纳税人而言的，就国家与全体纳税人来讲，税收其实是有偿的。这种有偿性，体现在国家征税的目的是为纳税人提供公共服务的，这也可以理解为纳税人向国家交税是为了“购买”国家的公共服务产品。充分认识税收的“有偿”特征，一方面可以使纳税人更加正确地认识税收，增强纳税的自觉性、主动性;另一方面对于税务机关来说，则可以增强为纳税人提供满意周到的服务意识，让纳税人体会到我们的工作成效。

(二)要注重纳税人地位的主体性。

在治税理念上由“执法管理”型税收向管理服务型转变。长期以来，税收管理多考虑如何监控纳税人，对纳税人不够信任、不够尊重，弱化了为纳税人服务的意识，也影响了纳税人对税务机关工作的配合。纳税人是市场经济的主体，是社会财富的直接创造者，也是国家税收收入的源泉。税务机关必须牢固树立纳税人主体观念，把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主转向以服务纳税人的纳税需求为主，在税收制度的制定、管理流程的设置和纳税方式的提供等方面，相信纳税人、尊重纳税人、服务纳税人，充分体现纳税人的主体地位，切实维护纳税人的合法权益。

(三)要强调征纳双方的平等性。

建设服务型税务机关，需要在理论上确定税收的公平原则，在法律上确立税务机关与纳税人之间的平等关系。税务机关在执法角色上，要实现从“执法+管理”的角色向“平等+服务”的角色转变。

三、建设服务型税务机关的几点建议

(一)转变观念，进一步健全和完善纳税服务体系，提高纳税服务水平。

切实做好纳税服务的具体工作。不断拓展服务渠道，以纳税人为核心，以纳税人满意度为标准，通过大力推行税务代理、多元化申报方式、多媒体税法宣传等方式，进一步提高纳税服务水平。

(二)完善征管模式，强化服务机制的有效运行。

1、现行征管模式以征管查为核心，但目前在服务职能方面还存在一些问题。因此，在建设服务型税务机关的过程中，要完善以纳税人为中心，以优质办税服务为重点，多元申报、集中征收、集约管理、重点稽查的征管模式。通过功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密的税收管理信息系统，全面提升税收管理质量和服务水平。

2、要建立一套由可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反愧服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制，落实公开办税制度、首问责任制制度、限时服务制度、服务考评制度，通过制度保障服务工作的有效运行。

(三)不断更新服务内容、服务方式、服务措施。

税务机关在履行组织税收收入职责的前提下进行服务型税务机关的建设，还要注意在服务上进行不断地摸索与探讨。

1、调控服务。要不断深化征管改革，加强税源监控力度，促进收入规模的不断扩大，要认真落实各项税收优惠政策，服务于地方经济建设。

2、办税服务。要进一步完善办税服务功能，以信息化覆盖、统领、服务、支撑税收工作，简化办税手续、减少办税环节、提高办税质量和效率，最大限度地方便纳税人。

3、维权服务。在税收执法和税收管理过程中，必须以不损害纳税人的合法权益为基本原则，切实保障纳税人的知情权、申辩权、请求保密权、复议权、诉讼权、受尊重权以及对税收服务活动的监督权，并通过规范执法、公开办税、廉政监督等途径来履行税务机关的法定职责，营造公正、公平的税收环境。

总之，建设服务型税务机关，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，需要全社会的共同努力。要以“税收四观”的理论指导，用科学的、发展的眼光谋划税收工作;不断借鉴国内外的先进经验，努力培养造就高素质的复合型人才队伍，使服务理念真正融入到税务工作中。

第二篇：建设服务型税务机关的调查报告

文章标题：建设服务型税务机关的调查报告

--声明：范文搜网(http://www.xiexiebang.com)原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--调查单位：XXX局调查时间：XXX年4月30日至5月15日。笔者通过对XXX建设服务型机关的实地调查，在掌握第一手资料的基础上，对如何建设服务型税务机关提出自己看法，笔者认为税收服务是新时期税收工作的一个重要课题。税务机关要全面贯彻“三个代表”重要思想，必须在更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平上下功夫，着力建设服务型税务机关。围绕优化经济发展环境创造性地开展工作。建立服务型税务机关，有利于进一步树立全心全意为纳税人服务的思想；有利于营造良好的税收环境；有利于树立地税的新形象；有利于优化的发展环境。与此同时，我们要在准确把握税收征纳特性的基础上，发展税收理论，转变治税观念，调整思维模式，正确处理税收执法与纳税服务的关系，真正建立起公正公开、廉洁高效、严格执法、热情服务的地税新形象。

一、建设服务型税务机关，要正确处理税收执法与纳税服务的对立与统一的关系

1、执法与服务的对立性。税收执法与税收服务是对立的，有着本质区别的。税收的本质是国家凭借政治权力对社会剩余产品进行分配所体现的一种特殊的分配关系。从税收法律关系的角度来看，税务机关所拥有的权力就是纳税人应履行的义务；税务机关所拥有的权力越大，纳税人履行的义务就相应地越多。税收执法是代表国家利益行使职权，而税收服务则是以为纳税人提供各项涉税服务为根本，两者所要达到的目的一致，但出发点不同。

2、执法与服务的统一性。从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境，其本身就是对纳税人最好的服务。税务部门尽可能地提高办税效率，减少征税成本，这是税收管理与税法的基本要求，是税务部门的重要职责。从根本上讲，两者又是完全统一的。因此，税务机关必须实现由单纯执法管理向执法与服务并重的转变，强化为纳税人服务的意识。通过完善服务机制、更新服务方式、转变工作作风，尊重纳税人、方便纳税人、服务纳税人，将执法和服务有机地统一起来。因此，要正确处理好两者的关系，既不得超越税收职权范围行事，又要在强调为纳税人服务的同时，强化征管力度。随着科学技术的进步，税收管理手段越来越先进，特别是税收信息化建设的推进，将极大地改变原有的征管模式和管理方式，税收执法与纳税服务这对矛盾在这种条件下，将相互转化、相互融合。

二、建设服务型税务机关应注意的几点问题

1、要肯定税收特征的有偿性。

在税收理论和宣传上由过去的税收“无偿性”向“有偿性”转变。传统税收理论认为“国家是只享有征税权力而无承担任何代价或回报义务的权力主体”。因此，我们以往过分强调税收的强制性和无偿性，事实上，除了税收强制的绝对性之外，税收的无偿性是相对的。无偿性是对单个纳税人而言的，就国家与全体纳税人来讲，税收其实是有偿的。这种有偿性，体现在国家征税的目的是为纳税人提供公共服务的，这也可以理解为纳税人向国家交税是为了“购买”国家的公共服务产品。充分认识税收的“有偿”特征，一方面可以使纳税人更加正确地认识税收，增强纳税的自觉性、主动性；另一方面对于税务机关来说，则可以增强为纳税人提供满意周到的服务意识，让纳税人体会到我们的工作成效。

2、要注重纳税人地位的主体性。

在治税理念上由“执法管理”型税收向管理服务型转变。长期以来，税收管理多考虑如何监控纳税人，对纳税人不够信任、不够尊重，弱化了为纳税人服务的意识，也影响了纳税人对税务机关工作的配合。纳税人是市场经济的主体，是社会财富的直接创造者，也是国家税收收入的源泉。税务机关必须牢固树立纳税人主体观念，把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主转向以服务纳税人的纳税需求为主，在税收制度的制定、管理流程的设置和纳税方式的提供等方面，相信纳税人、尊重纳税人、服务纳税人，充分体现纳税人的主体地位，切实维护纳税人的合法权益。

3、要强调征纳双方的平等性。

建设服务型税务机关，需要在理论上确定税收的公平原则，在法律上确立税务机关与纳税人之间的平等关系。税务机关在执法角色上，要实现从“执法＋管理”的角色向“平等＋服务”的角色转变。

三、建设服务型税务机关的几点建议

1、转变观念，进一步健全和完善纳税服务体系，提高纳税服务水平。

切实做好纳税服务的具体工作。不断拓展服务渠道，以纳税人为核心，以纳税人满意度为标准，通过大力推行税务代理、多元化申报方式、多媒体税法宣传等方式，进一步提高纳税服务

第三篇：第二章案例3：建设服务型税务机关

第二章案例

案例3：

一、案例名称：建设服务型税务机关

二、案例适用：第二章第四节“税收的基本特征之无偿性”

三、案例来源：贯彻“三个代表”重要思想 建设服务型税务机关，刘楚汉，国家税务总局,2003年5月9日 http://。

四、案例内容：

服务型税务机关的基本内涵，就是要以人为本，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求。其核心是将税务机关由行政执法机关调整为公共服务机关。其实质是把服务的理念融入税收工作之中，进而调整税收工作思路，达到税收与经济、税务与社会、征税与纳税的良性互动。

服务型税务机关的基本要求，就是要在准确把握税收及税收征纳特性的基础上，发展税收理论，转变治税观念，调整思维定势，创新工作思路。

首先要肯定税收特征的有偿性，在税收理论和宣传上要由过去的税收“无偿性”向“有偿性”转变。传统税收理论认为国家是只享有征税权力而没有承担任何代价或回报的权力主体。因此，我们在税收理论研究和宣传中过分强调税收凭借的“政治权力”，是强制的并且是无偿的，过分强调税收的“刚性”。事实上，除了税收强制的绝对性之外，税收的“无偿性”是相对的，就国家与全体纳税人的关系而言，税收是则有偿的，因为国家征税的目的是为纳税人提供公共服务，包括社会秩序、公共安全、共同的生产、生活条件等，这也可以理解为纳税人向国家交税是为了购买国家的公共服务产品，这是一种必需的，且任何个体力量无法提供的。从这个意义上讲，国家征税与纳税人纳税属于一种特殊的供求买卖关系。这也是建设服务型税务机关的重要理论依据。

其次是要注重纳税人地位的主体性，在治税理念上要由打击、整治型税收向管理服务型税收转变。要强调征纳双方的平等性，在征纳关系上要由强势征税向征纳平等转变。要突出税收工作的服务性，在税务机关职责定位上要由管理执法向公共服务转变。

五、案例评析：

1、以国家政治权力为一方、以剩余产品价值各类占有者为另一方分配劳动者创造的剩余产品价值而形成的经济关系就是税收，这是税收的本质。这种分配关系，集中反映了国家与各阶级、各阶层的经济关系、利益关系。建设服务型税收机关是实现社会主义税收本质要求的重要途径。我国社会主义财政是“取之于民、用之于民”的本质。建设服务型税务机关，既是社会主义税收本质的客观要求，也是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。

2、认为税收具有“整体有偿性”特征的观点至少不确切。从社会主义财政是“取之于民、用之于民”的本质论证社会主义财政具有整体有偿性特征还说得过去，但财政包括收入和支出两个方面，且有多种形式，税收毕竟只是财政收入形式之一，从“收”这一角度谈不上有偿。纳税人纳税时并未得到任何报酬或代价，纳税的最直接表现是对国家的无偿贡献，将来从国家使用税款即提供公共需要中能获得多少利益，纳税时是不确定的。因此，整体有偿性不是税收的基本特征。

3、无偿性或不直接返还性是税收的基本特征，体现于国家征税时不向纳税人支付等价物或报酬。这一特征由公共需要的消费非竞争性和排他不可能性等特点决定。

4、税收工作的主要职能是聚集财政资金，收税的依据是法律，收税的过程是管理。税收工作的对象是千家万户的纳税人，目的是为了满足国家提供社会公共产品的需要，能否把税很好地收起来，让人们主动割舍自身利益的一部分，不仅需要健全的法律，有力的征管手段，也需要征纳双方的良性互动，也就是征税人能为纳税人着想，纳税人能够主动接受。这样的工作过程和最终结果都包含着服务，当然这种服务一般不表现为针对具体个体的服务，而更多地表现为公众的服务。建立服务型税务机关，必须正确处理好依法治税与优化服务的关系，树立依法治税、优质管理就是最高层次服务的新理念，坚持管理与服务并重，将服务

寓于管理之中，在强化征管中优化服务，通过改善征管促进服务，实现管理与服务的良性互动。

六、案例讨论

税务机关这个在税务方面有强制执行权的部门是否能真正建设成服务型的?

第四篇：改进和优化纳税服务促进服务型税务机关建设

改进和优化纳税服务促进服务型税务机关建设

党的十七大提出要加快行政管理体制改革，转变职能，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。税务部门是政府重要的经济管理和服务部门，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，改进和优化纳税服务工作，是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义，是建立新型征纳双方权利义务关系的基本内容。

纳税服务是税务机关的法定义务，优化纳税服务必须坚持征纳双方法律地位平等的理念。马克思曾经说过，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。权利和义务是对立统一的关系。按照公共管理理论，政府行使公共管理的权利，同时要履行提供公共产品和公共服务的义务。税务机关与纳税人是税收法律关系平等的征纳主体。纳税人有依法纳税的义务，税务机关则应根据纳税人的合理需求，提供纳税服务，保障纳税人各项合法权益。纳税服务是税务机关的核心业务，优化纳税服务是提高纳税遵从的重要手段。纳税遵从理论认为，在没有税收管理的情况下，大多数纳税人都会选择不遵从税法，以降低成本和追求利益最大化。有些纳税人属于无知性税收不遵从，有些纳税人则属于故意性不遵从。税务机关通过税收宣传、纳税咨询、纳税辅导等纳税服务措施主要是引导纳税人的无知性不遵从转化为税收遵从。这构成了西方国家倡导的“纳税服务＋税收执法＝税收遵从”理念的理论基础。通过优化服务和严格执法两种手段，提高税收遵从度，已经成为国际税收征管发展的共同趋势。

随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的建立，各级税务机关在纳税服务方面也进行了一些有益的尝试并取得了一定的成效，但与日益增长的纳税人需求和构建服务型税务机关的要求相比还有较大的差距。主要是：征纳双方法律地位平等的理念还没有完全树立起来，纳税服务的规章制度比较分散，纳税服务平台建设水平不高，对纳税人权益保护和正当需求满足的重视程度不够，纳税服务的运行保障机制还不健全。

改进和优化纳税服务，促进服务型税务机关建设，各级税务机关必须牢记为国聚财、为民收税的工作宗旨，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，坚持以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，努力建设“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。理念是前提。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权力的同时，也要为纳税人提供优质服务。满足纳税人合理需求，以更好地帮助纳税人实现纳税义务和维护纳税人权利为出发点和落脚点，认真倾听纳税人呼声，准确把握纳税人合理需求，及时解决纳税人最关心的问题。

制度是基础。制度带有根本性、长期性，是规范纳税服务行为的行动准则。以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，推进纳税服务标准化建设。梳理纳税服务工作流程，制定服务业务规范，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。推动纳税服务制度立法进程，建立健全科学严密、完备有效的纳税服务制度体系。

业务是核心。加强税法宣传，提高税法透明度；规范纳税咨询，推进专业化咨询服务；优化办税服务，提高纳税服务效率；强化权益保护，构建和谐征纳关系；完善信用管理，引导纳税遵从；开展社会协作，拓展纳税服务资源。加强纳税服务业务同整个税收工作的紧密衔接，实现全过程、多方位的纳税服务。

平台是载体。按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，以规范化的办税服务厅、全国统一的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线为主体的综合服务平台建设。努力实现平台资源和信息共享，加强协作互动，提高为纳税人服务的水平和效率。

机制是保障。依托强有力的组织领导、科学化的组织机构和专业化的人才队伍，为纳税

服务工作全面开展提供有力保障，提高纳税服务工作的整体效能。加强组织领导，统筹部署协调；完善机构设置，整合服务资源；加强队伍建设，激发活力动力；强化经费保障，确保资金需要。

第五篇：建设以法治为导向的服务型税务机关

走访调查研究2011/11/8 16:34:00

建设以法治为导向的 服务型税务机关

为纳税人服务是现代税务管理的核心和征管法立法精神的重要体现，是树立科学发展观，构建和谐社会，服务型政府对税务部门的基本要求。今年4——6月份，高新区局积极开展“双十双百”工程，为进一步落实实践科学发展观，更好开展各项税收工作，班子成员亲自带队，每人走访百户纳税人，全面了解当前形势下纳税人的经营状况和对区局工作的看法和建议，为纳税人在经济危机中实现机遇创新而出谋划策，为区局实现全年税收任务圆满完成而准备。通过走访，我们从一个侧面了解税务机关多年来为纳税人服务的情况，收集了一些意见和建议，为改进工作作风和提升服务水平拓宽了渠道。一、十五年创业发展彰显三大成果。

通过这次走访，可以深深感受到高新区地方税务局建局15年来，认真落实“法制、公平、文明、效率”的新时期治税方针，立足实际，依法治税，从严治队，实现了由弱到强，从小到大的跨越式发展。

（一）税收的增长：从年收入不足2千万元，到年收入超五个亿。

随着改革开放的不断深化，尤其是近几年来“一化三基”

走访调查研究2011/11/8 16:34:00 的强力推进，我局辖区内的企业得到飞速发展，同时带动了税收的高速发展。2008年，我局组织收入51970万元（其中：入库地方各税49965万元），比建局初期翻了40倍，自2005年以来连续四年保持了20%以上的增幅，成为湘潭市税收收入最高的区局。我局在税收工作中始终坚持以科学发展观来统领全局,在实现经济社会全面协调持续发展的同时,实现税收的科学发展，不收“过头税”、“摊派税”。这次调查走访的企业中，有一部分企业是伴随区局一同成长起来的，湘潭市霞城电工有限公司的负责人杨友安说：“我们企业从区里的一个小厂，到成为现在区里的重点企业；从年税收不过千元，到现在年税收200余万元；是离不开高新地税的扶持的。”

（二）行政的规范：从不完善的“自觉行政”，到多部门的“监督行政”。

在建局之初，由于制度的不完善存在着部门效率低下，干部工作“不作为、乱作为”的现象，过度依靠干部的自觉性进行税收的征收管理。在新的形势下，我局根据实际情况，不断完善各项制度，到2008年底止建立完善各项制度40多个，使行政工作有章可循，从方方面面规范了执法人员和法制监督人员行为。同时，区局不但在内部各部门之间建立了监督机制，而且跟外部门建立了监督的联席制度，邀请6位各行各业的知名人士作为“行风评议员”，对区局的行政行

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为多方位、多视角的进行监督。在走访过程中，当纳税人受到我们的“税企联系卡”，看到上面不仅有相关部门的联系电话，还有局长E-mail地址时，都不禁交口称赞：“高新税务局真是扎扎实实为我们纳税人服务的！”

（三）服务的提高：从重管理轻服务，到服务、管理并重。

长期以来，我们对如何管理纳税人考虑的多，弱化了为纳税人服务的意识。党的十六大后，国家税务总局提出“将税收工作的重心转向法治导向型”，同时，在《税收征管法》及实施细则中明确规定优化纳税服务、保护纳税人合法权益是税务机关的义务。区局在工作中贯穿“管理就是服务，服务就是管理”的理念，在税收这个舞台上，做好纳税人的“舞伴”（即：正常的业务限时办,紧急的业务加班办，特殊的业务帮助办，棘手的业务耐心办，重点企业上门办）。在纳税服务大厅的建设上，纳税人反映非常好，真正享受到“五星级”服务。

二、百户走访调查突显四个不足。

通过百户纳税人走访调查，我们不仅看到努力工作的成效，同时也收集了解到纳税人对地税工作的意见和建议，使我们认识到日常工作中的四个不足之处。

（一）信息资源不能完全共享。

走访调查研究2011/11/8 16:34:00

一是政府部门与税务机关间的信息资源尚未实现共享。税收工作与政府经济部门关系密切，但彼此间信息孤立，不能及时沟通，从而对税务部门的工作效率和工作质量有影响。二是其他执法部门与税务部门间的信息资源尚未实现共享。工商、卫生等部门与税务机关管理的对象，有很大一部分是一致的，而在管理上彼此独立，沟通联系较少，从而常有你管我不管的现象发生。三是税务机关内部信息资源未完全实现共享。征收、管理、检查等部门不能及时互通信息，在管理上容易出现漏洞，在工作上容易出现重复。

（二）税收服务需求参差不齐。

由于在我国的税收征纳关系中，纳税人一直处于相对弱势地位，大部分只知道遵从政府和税务机关的规定、要求，很少去考虑政府和税务机关应该提供什么样的服务。纳税人对税收服务的要求的参差不齐，造成税务机关服务质量有高有低，在税收服务上存在“满足不了”和“不作为”的现象。典型的反映在信息化建设和税收优惠政策享受方面。

（三）税收服务制度不系统规范。

虽然根据国家税务总局和《税收征管法》的要求，税务机关大都制定了公开办税、服务承诺、首问责任制等税收服务制度，但由于缺乏一套科学实用的税收服务规范和办法，使得目前的税收服务供给层次低、不系统、不规范，对纳税人反映的政策资讯匮乏、程序手续过繁、办事效率低等深层

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次问题未能从根本上加以解决，不能完全满足纳税人的需求。

（四）税收服务认识上存在误区。

有很多西方国家把“税务局”称谓改为“service office”，即服务办公室；把“纳税人”改称client，即客户；把“税收行政管理”改称business，即经营。随着我国与国际接轨进程的不断加快，我国的税收行政也必然要与“服务”——这一国际理念紧密结合在一起，解决认识上的一些误区：一是很多税务干部认为完成税收收入就是工作成绩的体现，税收服务质量的高低不是关键，在服务上只做表面文章。二是认为税收服务与税务管理执法是对立的关系，抓税收服务会影响执法的刚性。三是认为从税收法制到税务管理执法体系尚不健全，全面开展税收服务的条件也必然不具备。

三、精准定位，有针对性地改进工作。

通过认真分析走访中发现的问题，我们认为有必要建设一个以法制为导向的服务型税务机关，首先要从观念上实现从“执法＋管理”向“平等＋服务”角色的转变，把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主转向以服务纳税人的纳税需求为主，相信纳税人、尊重纳税人、方便纳税人。其次，把管理和服务结合起来，从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境、提高办税效率，更好的服务纳税人。站在区局发展的角度，提出以下几点建议，供领导决策参考：

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（一）在制度建设上：放远目光，动态管理。完善的制度可以使工作规范，使人员各司其职；良好的工作机制可以使工作效率提高，使工作更到位。由于实际情况的不断变化，我们需要应用科学的发展观，进行制度建设。

1、各部门重新审视相关工作的文件、制度、规章、流程等，结合新形势下的工作特点和难点，借鉴先进地区和部门的经验，制定新的制度体系。避免制度缺失和过时的现象。

2、花大力气解决部门之间工作衔接配合问题，优化工作机制，形成工作合力。避免部门之间工作推诿和脱节。

3、制度实行动态管理，在不断变化的情况下，不断充实，保持制度执行的透明度，使每个干部了解自身的职责和工作要求。

（二）在依法行政上：坚持原则，扶持纳税人。把强化服务作为我们工作的出发点、着力点和归宿点。把工作重点放在：有利于进一步树立全心全意为纳税人服务的思想；有利于营造良好的税收环境；有利于树立地税的新形象；有利于优化的发展环境。

1、坚持公平公正原则。国家制定税收法律法规的原则在于维护纳税人在法律层面的平等。这就要求我们在具体执法过程中不能因裙带关系、亲情关系、朋友关系或个人私利而尺度不

一、厚此薄彼。要维护依法纳税纳税人的合法权益，为他们创造一个公平、公正的税收环境。

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2、坚持便利效率原则。要尊重纳税人的权利和利益，以纳税人方便为

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2、政策的宣传上，要改变普及式的泛泛宣传，有重点的、有针对的开展。这次走访，纳税人提出：税务机关对企业的最大支持是政策上的支持，特别是有利于纳税人自身发展的优惠政策。如何让纳税人更便捷、更准确的应用和享受这些政策是我们服务纳税人的重点。

3、纳税评估体系的完善上，要变“事后处理”为“事先提醒”。借鉴先进地区纳税评估工作的经验，结合区局管辖地区的实际情况，完善区局的评估体系，可以在日常工作中及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中的错误和异常情况，让纳税人获得自查补缴漏税和免除罚款处理的机会。

4、在服务的质量上，要改变固定的标准评价，为动态的纳税人调查评价。也就是在进行政策宣传等各种纳税服务的时候，让纳税人参与进来，真正了解他们的需求，使税务机关和纳税人之间产生一种良性互动关系，动态的提高服务标准，提高服务质量。例如：（1）不定期地邀请纳税人进行座谈、开展领导接待日等活动，主动了解他们在纳税过程中存在的问题，听取他们对税务机关工作的意见和建议，并认真加以改进。（2）定期开展纳税人满意度调查，增强纳税人对税务干部的约束度。建立多种社会各界意见反馈渠道，建立健全纳税服务评议评价信息回馈系统，形成事前、事中、事后相衔接的多环节监督体系。

走访调查研究2011/11/8 16:34:00

5、在服务协同上，改变单一税收服务，为与不同部门和公共服务机构合作的多种服务。特别是与工商、国税、银行等直接相关的部门之间的合作，让我们的“顾客”更方便，让我们更接近“顾客”，并发展与“顾客”的亲密关系。

（四）在信息化建设上：注重人员素质，充分利用现有资源。

税收执法与服务的质量，最终取决于税务干部素质的高低，建设一支学习型、创新型、实干型的税收队伍，才能确保“服务型税务”机制顺利运作。就信息化建设而言，很多纳税人已经走在税务机关前面，我们必须适应发展。

1、进一步加强税务干部的计算机培训。首先，将计算机培训考试日常化，解决走过场的问题，真正让每一个税干掌握基本的计算机应用知识。其次，科室之间采取竞赛的方式，建立激励机制，促进计算机知识的学习。

2、利用已有软件提高效率。我们常用的除国家、省、市开发的涉税、公文软件外，还有一些工具软件，如：Word，Excel等，学好用好这些软件可以大大提高我们的工作效率，避免差错。同时，对于电算化的企业，我们也可以更好的进行管理服务。

3、利用网络开拓视野，建立平台。网络极大地提高了信息交流的速度和流量，而我局在这方面应用较少，更多的通过约谈和电话联系。我们可以利用网络平台，建立区局的

走访调查研究2011/11/8 16:34:00

“税务QQ群”、“税务博客”、“税政信箱”等，可以在短时间内收集、咨询、解决纳税人的问题，在工作上能及时与纳税人沟通，提高工作效率。

舒欣

〇〇九年六月二十日

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