国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能

第一篇：国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能

国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能

配置内设机构和人员编制规定的通知

（国办发〔２００１〕５７号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。

国务院办公厅二００一年八月七日

国家工商行政管理总局

职能配置内设机构和人员编制规定

根据《国务院关于国家工商行政管理局新闻出版署国家质量技术监督局国家出入境检验检疫局机构调整。的通知》（国发〔２００１〕１３号），将国家工商行政管理局调整为中华人民共和国国家工商行政管理总局，升格为正部级。国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构。

一、职能调整

将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。

二、主要职责

根据以上职能调整，国家工商行政管理总局的主要职责是：

（一）研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章。

（二）依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。

（三）依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。

（四）依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。

（五）依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。

（六）依法组织监管经纪人、经纪机构。

（七）依法组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为。

（八）依法对广告进行监督管理，查处违法行为。

（九）负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权，组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。

（十）依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。

（十一）领导全国工商行政管理业务工作。

（十二）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

（十三）承办国务院交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，国家工商行政管理总局设１１个职能司（局）。

（一）办公厅。

协助局领导处理日常工作，负责重要文件起草和文书档案、新闻发布、安全保密、信访、机要管理、信息管理和会议组织；承担综合性调研，并协调全局的调研工作；拟定宣传计划并组织实施；负责局机关财务和国有资产管理工作；组织指导系统统计、财务工作；负责对直属单位的审计监督。

（二）法规司。

研究拟定工商行政管理立法规划，组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、协调和发布；组织开展工商行政执法监督和听证工作，承担或参与行政复议、应诉和赔偿工作；组织法制宣传培训，指导本系统法制工作。

（三）公平交易局（打击传销办公室）。

研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处市场中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件。

（四）消费者权益保护局。

研究拟定保护消费者权益的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处严重侵犯消费者合法权益案件；组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。

（五）市场规范管理司。

研究拟定规范市场秩序的规章制度和具体措施、办法；依法组织各类市场经营秩序的规范管理，组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，组织查处合同欺诈等违法行为；组织指导对市场进行专项治理。

（六）企业注册局。

研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理企业注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的企业和其他经营单位的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的企业注册及监督管理的工作。

（七）外商投资企业注册局。

研究拟定外商投资企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的外商投资企业注册及监督管理的工作。

（八）广告监管司。

研究拟定广告监督管理的规章制度及具体措施、办法；组织实施对广告活动的监督管理，依法查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告协会的工作。

（九）个体私营经济监管司。

调查研究个体、私营经济发展与管理情况，研究拟定监督管理个体、私营经济的规章制度及具体措施、办法；指导个体工商户、个人合伙和私营企业的登记注册与监督管理工作；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。

（十）人事教育司。

负责局机关和直属单位的人事、机构编制管理；协助局党组会同地方党委组织部门对省（自治区、直辖市）工商行政管理部门领导班子行使双重管理职责；研究拟定工商行政管理系统教育培训规划并组织实施；组织实施奖励工作；指导工商行政管理系统的组织建设和队伍建设。

（十一）外事司。

组织开展工商行政管理方面的国际交流与合作，组织实施国外智力引进工作；负责对外培训活动；负责局机关外事工作。

机关党委。负责局机关及在京直属单位的党群工作。

四、人员编制

国家工商行政管理总局机关行政编制为２７２名。其中：局长１名，副局长４名，司局级领导职数35名（含机关党委专职副书记）。

国家工商行政管理总局离退休干部办公室工作人员编制及领导职数不变。

五、其他事项

（一）根据国务院决定，国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局在质量监督方面的职责分工为：国家工商行政管理总局负责流通领域的商品质量监督管理，国家质量监督检验检疫总局负责生产领域的产品质量监督管理。国家工商行政管理总局在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交国家质量监督检验检疫总局处理。国家工商行政管理总局不再重新组建检测检验机构。按照上述分工，两部门要密切配合，对同一问题不能重复检查、重复处理。

（二）国家工商行政管理总局商标局使用事业编制，承担商标注册与管理监督等行政职能，其干部管理办法不变。

（三）国家工商行政管理总局商标评审委员会负责处理商标争议事宜。

第二篇：国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局

关于公布品牌汽车销售企业名单的通知

工商市字[2010]190号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、市场监督管理局：

根据《汽车产业发展政策》和《汽车品牌销售管理实施办法》的相关规定，现将符合备案条件的品牌汽车销售企业名单予以公布（名单见附件）。

各地工商行政管理机关应根据本通知，认真做好企业营业执照的变更登记工作。

本通知附件同时在国家工商行政管理总局红盾信息网“司局频道”中“市场规范管理司”之“汽车备案”专栏中公布。

附件：1.品牌汽车销售企业名单

2.品牌汽车总经销企业名单

3.品牌汽车供应商名称变更名单

国家工商行政管理总局

二Ο一Ｏ年十月九日

二十三、重庆长安汽车股份有限公司授权品牌汽车销售企业名单 经营范围核定为：长安品牌汽车销售

94.东营佳兴汽车销售服务有限公司

95.枣庄市华微汽车贸易有限公司高新区分公司

96.广州东湖汽车销售服务有限公司

97.重庆万友经济发展有限责任公司合川分公司

98.重庆万友经济发展有限责任公司垫江分公司

99.临朐县富鑫农机有限公司

100.平南县弘顺汽车贸易有限公司

101.云浮市长丰汽车销售服务有限公司

102.汕头市兴达汽车贸易有限公司

103.灌南县宏顺汽车销售有限公司

104.会宁县福源鑫汽车服务有限责任公司

105.沧州市中邦汽车销售有限公司海兴分公司

106.沧州市中邦汽车销售有限公司黄骅分公司

107.孟村回族自治县大路汽车销售中心

108.灵山县鹏程汽车销售有限公司

109.蓬莱华润汽车销售服务有限公司

110.淄博世纪车行有限公司桓台分公司

111.清远市东渡汽车销售有限公司

112.武胜县来普车业有限公司

113.昆明市官渡四达实业有限公司昆东进口汽车修理厂 114.云南万友汽车销售服务有限公司虹桥经营部 115.平昌县三友汽车销售有限公司

116.广州广物恒安汽车销售有限公司

117.海门市锐驰汽车销售有限公司

第三篇：国家工商行政管理总局令

国家工商行政管理总局令

第 44 号

《食品流通许可证管理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

局 长 周伯华

二〇〇九年七月三十日

食品流通许可证管理办法

第一章 总

则

第一条 为了规范食品流通许可行为，加强《食品流通许可证》管理，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 食品流通许可的申请受理、审查批准以及相关的监督检查等行为，适用本办法。

第三条 在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。

取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。

第四条 县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。

第四篇：中华人民共和国国家工商行政管理总局令

中华人民共和国国家工商行政管理总局令

第 25 号

《户外广告登记管理规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予以公布，自2006年7月1日起施行。

局 长王众孚

二〇〇六年五月二十二日

户外广告登记管理规定

第一条 为规范户外广告登记管理，促进户外广告健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《广告管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 本规定所称户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。本规定所称户外广告发布单位，包括为他人发布户外广告的单位，以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人。

第三条 户外广告发布单位发布户外广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请登记，接受工商行政管理机关的监督管理。法律、法规和规章规定在登记前需经有关部门审批的，应当首先履行相关审批手续。

第四条 户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理。国家工商行政管理总局负责指导和协调全国户外广告的登记管理工作。

省、自治区、直辖市工商行政管理机关负责指导和协调辖区内户外广告的登记管理工作。

县级工商行政管理机关负责辖区内户外广告的登记管理工作。

地级以上市（含直辖市）工商行政管理机关对辖区内的户外广告，认为有必要直接登记管理的，可以直接登记管理。

第五条 发布下列广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》：

（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；

（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；

（三）在地下铁道设施，城市轨道交通设施，地下通道，以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；

（四）法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关申请户外广告登记。地方法规规章另有规定的除外。

第六条 申请户外广告登记，应当具备下列条件：

（一）户外广告发布单位依法取得与申请事项相符的主体资格；

（二）户外广告所推销的商品和服务符合广告主的经营范围或业务范围；

（三）户外广告发布单位具有相应户外广告媒介的使用权；

（四）广告发布地点、形式符合当地人民政府户外广告设置规划的要求；

（五）户外广告内容符合法律法规规定；

（六）按规定应当经有关行政主管部门批准的，当事人已经履行相关审批手续；

（七）法律、法规和国家工商行政管理总局规定的其他条件。

第七条 户外广告登记事项包括：

（一）户外广告发布单位名称；

（二）户外广告发布地点及具体位置；

（三）户外广告发布期限；

（四）户外广告形式、数量及规格；

（五）户外广告内容。

工商行政管理机关核准登记的户外广告发布期限，不得超过申请人合法使用户外广告媒介的时间。

第八条 户外广告登记申请，由户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容，确认符合第六条规定的申请登记条件后，向户外广告发布地的工商行政管理机关提出。

利用交通工具等流动载体发布户外广告的登记申请，由户外广告发布单位在履行前款规定的审查义务后，向交通工具等运动物体使用单位所在地的工商行政管理机关提出。

第九条 户外广告发布单位申请户外广告发布登记，应提交下列申请材料：

（一）《户外广告登记申请表》。

（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。

（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等。

（四）户外广告样件。

（五）法律、法规和国家工商行政管理总局规定需要提交的其他文件。

受委托发布户外广告的，应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。

广告形式、场所、设施等用于户外广告发布，按照国家或者地方政府规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件。

发布法律、法规和规章规定应当审批的广告，应当提交有关批准文件。

第十条 需要改变户外广告发布期限、形式、数量、规格或者内容的，户外广告发布单位应当向原登记机关提交下列申请材料申请变更登记：

（一）《户外广告变更登记申请表》；

（二）原《户外广告登记证》；

（三）本办法第九条规定的，与变更事项相关的文件。

第十一条 需要改变户外广告发布单位、户外广告发布地点及具体位置的，户外广告发布单位应当向原登记机关缴回《户外广告登记证》，并按照第四条、第五条、第八条、第九条规定重新申请户外广告登记。

第十二条 工商行政管理机关对户外广告发布单位提交的申请材料应当依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起七个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，书面说明理由。

第十三条 户外广告发布单位应当按照工商行政管理机关核准的登记事项发布户外广告，未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。

第十四条 户外广告发布单位在取得《户外广告登记证》后，情况发生变化不具备本规定第六条规定条件的，应当停止户外广告发布，《户外广告登记证》由登记机关撤回。

第十五条 经工商行政管理机关核准登记的户外广告，应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号。但对不适宜标注登记证号的户外广告，经登记机关批准可以不作标注。

第十六条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》。

第十七条 工商行政管理机关应当加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告。

户外广告发布单位以及相关当事人应当接受工商行政管理机关的监督检查，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料。

第十八条 违反第五条、第十一条规定，未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。

第十九条 提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得《户外广告登记证》的，由登记机关责令改正，并处以三万元以下的罚款；情节严重的，撤销登记证。

第二十条 违反第十条规定，擅自改变规格发布户外广告的，由登记机关责令改正。不按照核准登记的发布期限、形式、数量或者内容发布户外广告的，责令改正，处以五千元以下的罚款；情节严重的，责令改正，处以三万元以下的罚款。

第二十一条 已经登记的户外广告，未按第十五条规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，由登记管理机关责令改正，处以一千元以下的罚款。

第二十二条 违反第十六条规定，伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的，由登记管理机关缴销《户外广告登记证》，处以三万元以下的罚款。

第二十三条 工商行政管理机关工作人员在户外广告登记管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 《户外广告登记证》式样、户外广告登记文书式样由国家工商行政管理总局制定。

第二十五条 有关户外广告登记的实施程序，除适用本规定的具体规定外，还应当遵守《行政许可法》有关行政许可实施程序的一般规定。

第二十六条 本规定自2006年7月1日起施行。1995年12月8日国家工商行政管理局令第42号发布、1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订的《户外广告登记管理规定》同时废止。国家工商行政管理总局其他规章、规范性文件中的规定与本规定相抵触的同时失效。

第五篇：国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局

关于加快推进法治工商建设的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局各司（厅、局、室）、各直属单位：

2010年10月，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），对全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设提出了明确要求。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，结合工商行政管理实际，现就加快推进法治工商建设提出以下意见：

一、加快推进法治工商建设的重要性紧迫性和总体要求

1.加快推进法治工商建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。工商行政管理机关恢复建制30多年来，高度重视法治工商建设，始终把依法行政、依法监管作为工商行政管理机关发挥职能作用、服务改革发展的重要保障，始终把法治工商建设放在加强自身建设的重要位置，推动全国工商行政管理系统取得了“四个基本建立”的重大成就，为工商行政管理事业的长远发展夯实了基础。特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，各级工商行政管理机关坚持以“四化建设”为抓手、以建设法治工商为目标，努力把依法行政的要求体现在立法立规、执法监管、服务发展、机制创新、队伍建设等各项工作中，法治工商建设取得重大进展，有力推动和保障了经济社会发展。同时，也必须清醒地认识到，目前工商行政管理机关推进依法行政与适应新形势需要还存在一定差距，立法立规质量和规章制度的可操作性尚需提高，严格行政执法程序、规范行政执法行为、接受行政执法社会监督的措施有待完善，创新监管机制、转变监管方式的步伐仍需加快。各级工商行政管理机关要全面认识、正确看待经济社会和执法环境的新发展、新变化，积极回应人民群众的新期待，把法治工商建设作为贯彻依法治国基本方略、推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的关键来抓，切实增强法治工商建设的责任感、使命感和紧迫感。

2.加快推进法治工商建设的总体要求。法治工商建设是工商行政管理的一项根本性、全局性、系统性、长期性建设，推进法治工商建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，围绕法治政府建设的总体要求和具体任务，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强工商干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，努力做到“四个统一”，全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解、各项措施得到有效落实等工作目标，为维护良好的市场经济秩序，保障经济又好又快发展和社会和谐稳定做出贡献。

二、坚持学法用法制度，增强工商干部特别是领导干部依法行政意识和能力

3.进一步增强工商干部依法行政意识和能力。工商干部特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

4.推行领导干部依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任工商行政管理机关部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况。要注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。

5.健全工商执法人员依法行政知识培训长效机制。建立和完善执法人员依法行政知识和法律法规学习培训制度。各级工商行政管理机关要坚持和完善领导干部学法制度，领导班子和各级领导干部要带头学法，自觉增强依法行政意识和能力。建立健全领导班子集体学法制度，县级以上工商行政管理机关每年要组织开展领导干部依法行政专题培训，切实增强领导班子学法用法的针对性和实效性，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。总局行政学院和地方工商行政管理机关举办的学习培训中，要逐步提高依法行政知识在教学内容中的比重；地方工商行政管理机关要组织本地区执法人员参加法律知识轮训，及时组织有关新法律法规的专题培训；通过专题讲座、上岗培训、定期轮训等方式，切实提高运用法律手段解决市场监管和行政执法中突出矛盾和问题的能力。

三、加强和改进制度建设，为加快推进法治工商建设提供基础保障

6.完善工商行政管理法律法规和规章体系。按照全国人大常委会、国务院和地方人大、政府的统筹安排，积极推动并配合做好涉及工商行政管理职能的法律法规和地方政府规章的立改废工作；围绕中心，突出重点，把握规律，做好部门规章的立改废工作，为工商行政管理机关依法行政提供完善的基础保障；对社会高度关注、执法实践急需、条件相对成熟的立法立规项目，要作为工作重点，争取尽早制定出台。涉及工商行政管理职能的地方性法规和地方政府规章制定、修改或者废止后，相关地方工商行政管理机关要及时书面报告上一级工商行政管理机关。

7.增强规章制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，坚持科学、民主、公开立法，完善公众参与工商制度建设的制度和机制，丰富公众参与制度建设的形式，拓宽征求意见的渠道，使规章制度能够准确反映市场经济发展和市场监管工作规律，充分体现人民群众的合理诉求和合法权益。除依法需要保密的外，总局规章草案要通过网络或者其他方式向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，注重发挥专家学者在制度建设中的作用。规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见。积极探索开展制度建设成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强工商行政管理规章制度的解释工作。各级工商行政管理机关要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。探索建立规范性文件有效期制度。

8.加强规章、规范性文件清理和备案工作。坚持立改废并重，建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。要根据经济社会发展要求和法律法规的变化，及时组织对规章和规范性文件进行专项或者全面清理，对不符合经济社会发展形势要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时进行修改或者废止。严格执行《法规规章备案条例》等有关规章备案的规定，做好工商行政管理规章书面报备以及电子报备工作，自觉接受备案审查监督。地方工商行政管理机关要严格按照规范性文件备案工作的有关规定，做好规范性文件的报备工作。承担备案审查职能的工商行政管理机关要建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，对违法的规范性文件要通过适当方式予以纠正。

四、建立健全决策机制，提高科学民主依法决策能力和水平

9.完善科学民主依法的行政决策程序。各级工商行政管理机关要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大行政决策作出前，要深入调查研究，广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大行政决策事项听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大行政决策要经领导班子会议集体讨论决定。

10.完善行政决策风险评估机制和跟踪反馈制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。要对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。在重大行政决策执行过程中，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定，造成重大决策失误、引起重大损失的，严格追究责任。

五、规范行政执法行为，保证严格规范公正文明执法

11.严格依法履行职责。各级工商行政管理机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。全面履行工商行政管理职能，更加重视社会管理和公共服务，更加重视保障和改善民生，更加重视促进和服务发展，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大行政执法力度，依法严厉查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商标权、虚假广告、传销等违法案件，维护公共利益和社会经济秩序。着力提高工商行政管理机关公信力和依法行政水平，没有法律法规规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

12.规范执法主体。进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，对拟从事行政执法工作的人员，应当经过工商行政管理知识培训、考试、考核，取得《工商行政管理执法证》后，方能从事行政执法活动。各地要认真贯彻落实《工商行政管理执法证管理办法》，强化《工商行政管理执法证》的管理。加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。各级工商行政管理机关特别是工商所要严格按照法定的执法权限开展行政执法工作，不得随意授权，不得越权执法。

13.规范执法程序。各级工商行政管理机关要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。进一步规范受理、审查、核准、发照、公告等登记程序和审批程序，规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，完善对监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约程序，减少行政执法的随意性，切实保障行政相对人的程序性权利。在查处违法案件过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须按照管辖和移送的有关规定向公安、检察机关移送，不得以罚代刑。

14.规范执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对市场违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。坚持文明、审慎行使执法权，处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对行政相对人权益的损害；对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待行政相对人。完善行政执法适用规则，细化行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的具体情形，准确适用相关法律法规规章。建立行政裁量基准制度，细化、量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权，对行政相对人合法权益平等予以保护，对违法行为平等追究法律责任。积极开展增强行政处罚文书说理性工作。

六、创新监管机制，转变监管方式，全面提升监管执法水平

15.推进行政指导。继续全面深入推进行政指导工作，改进和创新监管方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。要制定并落实推进行政指导工作的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。在梳理监管职责、服务举措的基础上，制定切实可行的行政指导工作规则，确定实施行政指导的具体领域和方式。制定与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度，逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。注意解决推进行政指导工作发展不平衡的问题，通过典型示范作用带动行政指导工作的全面推进。

16.转变监管方式。要建立健全科学化、精细化、多样化的监管制度，切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变，构建市场监管长效机制。认真执行《行政许可法》，进一步改进行政审批方式，创新行政审批机制，在法律法规规定的范围内，最大限度地方便行政相对人。推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，推进综合执法，提高基层执法能力。健全工商行政管理系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作，实现优势互补，形成监管合力。

七、强化执法监督和问责，切实增强执法监督效能

17.自觉接受外部监督。各级工商行政管理机关要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。进一步增强接受人民群众监督的自觉性和主动性，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督工商行政管理工作的权利。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关工商行政管理机关要认真调查核实，及时依法作出处理。

18.全面推进政务公开。严格贯彻执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复。把公开透明作为工商行政管理工作的基本制度，全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目的有关信息。健全信息公开发布机制，及时、准确地向社会公开工商行政管理信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力做到“阳光执法”。

19.深入推行行政执法责任制。加强上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构执法行为进行检查、评议、督促、纠正等监督工作，健全执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段。省级工商行政管理机关可以根据本辖区的实际情况，确定辖区内各级工商行政管理机关核审案件的类型和范围，不断强化案件核审、集体讨论等内部行政执法监督机制。利用现代信息管理手段，通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对下级工商行政管理机关和本机关执法情况的监督检查，并通报检查结果。每年对执法人员的执法情况进行评议考核，将评议结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。积极探索行政执法层级监督的有效途径和方式，逐步建立行政执法层级监督的长效机制。

20.坚决落实行政执法过错责任追究制。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》，坚持有错必纠、有责必问。各级工商行政管理机关及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为，致使行政相对人合法权益受到严重损害，或者产生其他严重后果的，要依法依纪严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的责任。

八、依法化解矛盾纠纷，服务和谐社会建设

21.建立健全矛盾纠纷化解机制。依法建立健全消费争议等矛盾纠纷的行政调解解决机制，深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，充分发挥工商行政管理机关通过调解化解行政争议和民事纠纷的作用。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。依法告知和保护行政相对人申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利，引导行政相对人通过合法渠道反映和解决实际问题。加强与有关部门的协作配合，积极参与社会治安综合治理、应对市场突发事件、促进再就业等相关工作，切实维护市场秩序和社会稳定。

22.改革完善行政复议制度。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理，配备必要的行政复议专用设施，设立和增加行政复议专项经费，逐步建立适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用行政争议调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定。进一步细化和完善行政复议程序，全面规范申请、受理、审查、决定、监督等工作环节，不断增强行政复议公信力。要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行的，要依法严肃追究有关人员的责任。完善行政复议与信访的衔接机制。

23.切实做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，工商行政管理机关要依法积极应诉。推行工商行政管理机关负责人出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。积极开展公职律师试点工作，充分发挥公职律师在行政诉讼、行政赔偿等工作中的作用，对公职律师的执业活动提供必要的办公条件和经费保障。尊重并自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议书。

九、推进法制基础建设，提升法治工商建设内在动力

24.加强法制理论研究。要立足工商行政管理实际，着眼于法治政府建设全局，不断研究新情况，总结新经验，探索新理论，解决新问题，通过理论创新进一步指导和推进法治工商建设。积极开展对综合性、规律性、全局性问题的理论研究，总结行政决策、立法立规、行政执法、监管方式创新、法制监督等各项工作的实践经验，把握法治工商建设的内在规律。围绕党和政府的中心工作，对依法行政和法治工商建设中的重大问题开展前瞻性和对策性研究。发挥专家学者理论研究和工商行政管理机关实务研究的优势，做好二者的有机结合，提高法制研究的理论水平和解决实际问题的能力。

25.推进执法信息化建设。要进一步推进信息技术与法治工商建设的融合，全面深化信息化手段在法治工商建设中的应用。积极建立和完善行政执法办案管理系统，增加规范自由裁量权、涉案财物管理等重点环节、薄弱环节的模块，促进行政执法工作规范化和程序化。探索建立行政执法责任制信息化管理系统，实现依据、职权、过程、主体明晰化，达到执法行为规范化、执法考评科学化、执法责任客观化。加快工商电子政务建设，实现工商行政管理系统信息互通和资源共享；建设好对外服务信息网络平台，方便人民群众通过互联网办事，提高办事效率和公共服务水平。

26.加强基层法制建设。县级工商行政管理机关特别是工商所是履行工商行政管理职能的基层组织。要不断加强基层法制建设，着力解决基层法制建设相对薄弱的问题。县级工商行政管理机关要全面建立法制机构，工商所要全面配备法制员，不断加强基层法制机构和队伍建设。适应工商所职能转变需要，进一步明确法制员工作职责，建立健全法制员工作规则，创新基层法制工作机制。有针对性地开展基层法制干部培训，切实提高基层法制干部的政治素质、业务素质和实际工作能力，提升基层法制工作水平。

27.加强法制宣传，营造良好法治环境。各级工商行政管理机关要积极做好工商行政管理系统法制宣传工作，通过健全普法机构、及时制定普法规划、核拨专项经费、整理编纂权威执法工具书等有力措施，加强对法制宣传工作的基础保障。不断创新法制宣传载体，精心组织法制宣传活动，采取多种形式在全社会开展法制宣传教育，切实增强法制宣传的针对性和时效性，扩大法制宣传的受众面和影响力，逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围，积极营造学法、尊法、守法、用法的良好环境。

十、加强组织领导和督促检查，确保法治工商建设各项措施落到实处

28.健全法治工商建设的领导体制。各级工商行政管理机关要把法治工商建设摆到更加突出的位置，建立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构，统一领导本部门推进法治工商建设工作，保证各项任务和措施落到实处。建立局务会议听取法治工商建设专题汇报制度，局务会议要定期研究部署推进法治工商建设的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问题。强化单位主要负责人作为推进法治工商建设第一责任人的责任，主要负责人要对本单位的法治工商建设负总责；各分管负责人对分管部门的法治工商建设要靠前指挥，加强协调，组织落实各项任务和措施，督促指导分管部门法治工商建设深入开展；工商行政管理机关各内设机构要结合各自职能，切实贯彻落实法治工商建设的各项任务和措施，确保取得实效。

29.加强法制机构和法制队伍建设。各级工商行政管理机关要充分发挥法制机构在法治工商建设方面的组织协调和督促指导作用。加强法制机构建设，重点解决市、县两级局和个别省级工商局法制机构人员编制少、经费保障不到位、甚至没有设立专门法制机构等突出问题，使法制机构的规格、编制、经费保障和人员的法律素养等与其承担的职责和任务相适应。进一步重视法制队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。关心法制干部的成长进步，加大对法制干部的培养和使用力度，切实帮助解决实际困难，努力为法制干部创造良好的工作、学习和生活环境。法制机构要切实履行在法治工商建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责，努力提高新形势下做好工商法制工作的能力和水平，努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋、助手和顾问。

30.建立加强法治工商建设的监督检查机制。上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关法治工商建设情况的督促指导和监督检查，切实做到年初有部署，年中有检查，年末有总结。地方工商行政管理机关每年要向上一级工商行政管理机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况。加强工作考核，科学设定考核指标并纳入对本单位各业务部门和下一级工商行政管理机关的目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对被考核单位、领导班子和领导干部考核评价的重要内容，对成绩突出的单位和个人要给予表彰，对相对落后的要加强督导，对工作不力的要进行批评，对严重违法行政典型案例要予以通报。通过加强督促检查，切实将法治工商建设的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任落到实处，加快推进法治工商建设，全面提高依法行政水平，为工商行政管理事业的长远发展奠定坚实基础。