国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知[五篇]

第一篇：国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知

（工商办字[2010]141号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

2010年7月8日至9日，全国工商行政管理局长座谈会在吉林长春召开。会议总结了上半年的工作情况，交流了经验，部署安排了下半年重点落实的工作任务，部分省级工商行政管理局主要负责同志进行了述职述廉汇报。现将周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话、在部分省区市工商局主要负责同志述职述廉汇报会上的讲话和刘玉亭、付双建、刘凡、钟攸平、何昕同志在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。

二0一0年七月二十一日

突出重点任务 狠抓工作落实

为促进经济发展方式加快转变不断作出新贡献--在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

(2010年7月9日)

周伯华

这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。各省区市工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，六位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位局领导发表了很好的意见，对下半年的工作提出了明确要求，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就上半年的工作情况和抓好下半年重点任务的落实，讲几点意见。

一、以服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变为重点，上半年各项工作取得新成绩

今年上半年，是我国经济继续朝着回升向好方向发展的半年，也是工商行政管理系统服务经济社会发展、推进自身改革建设取得新成效的半年。年初以来，为确保全年工作部署的落实，总局先后组织召开了全系统加强基层建设、服务外商投资企业发展、促进个体私营经济发展、推进商标战略实施、食品安全和消费者权益保护、支持新疆建设发展等专题会议，加大工作指导推动力度。半年来，全国工商系统认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极落实全国工商行政管理工作会议精神，坚持以服务经济发展方式加快转变为中心，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，开拓进取，真抓实干，服务发展取得新成果，市场监管展现新水平，消费维权开创新局面，自身建设迈上新台阶，各项工作创造新佳绩。

(一)全力服务大局，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得新成果。半年来，全系统坚持围绕中心、服务大局，制定服务措施，创新服务方式，提升服务质量，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得显著成绩，获得广泛好评。上半年，有15位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩作出批示、给予表扬。一是加大支持力度，促进经济发展方式转变取得新进展。总局制定了促进经济发展方式加快转变的若干意见，各省(区、市)工商局结合实际细化落实措施，上半年共出台政策文件11件，在促进经济发展方式加快转变中初显成效。福建省工商局制定的服务经济发展、促进经济发展方式加快转变的有关政策，被省政府转发各地贯彻实施。二是创新服务机制，服务各类市场主体加快发展取得新成绩。全系统认真落实全国工商行政管理工作会议以及全系统服务外商投资企业、个体私营经济发展等专题会议精神，积极培育新兴市场主体、指导企业重组改制、支持企业做大做强、推进企业转型增效；认真做好外商投资合伙企业登记注册工作，不断探索完善外商合伙企业登记制度，提高利用外资水平；积极引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司发展；大力实施商标战略，帮助企业融资，努力为企业排忧解难，上半年共办理商标质权登记申请145件，融资96．6亿元；深入开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。这些措施的实施，有力地促进了经济结构和产业结构调整，各类市场主体呈现健康稳定发展的良好局面。截至6月底，全国实有内资企业(含私营企业)1089．84万户，注册资本(金)44．52万亿元，其中私营企业789．41万户，注册资本(金)16．52万亿元。外资企业43．83万户，注册资本1．48万亿美元。个体工商户3328．40万户，资金数额1．20万亿元。上半年全国新登记新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业企业5045户，注册资本146．8亿元；以技术出资设立公司或者增资8013户，技术出资额469．6亿元。新登记重点产业调整和振兴规划企业7．3万户，注册资本1527．4亿元。山东在去年开展企业“大走访”活动的基础上，今年组织开展了“大回访”活动，形成了《全省市场主体运行状况分析与建议》，受到省长和分管副省长的表扬。浙江深度挖掘市场主体登记信息，发布了《浙江民营企业国际竞争力报告》，服务个体私营经济健康发展。天津坚持先行先试，支持滨海新区金融改革创新取得显著成果。西安深入开展领导班子成员“下基层、摸实情、促发展”督导调研活动，取得良好成效。宁波实行年检周分析制度，年检工作质量显著提高。三是提高服务效能，服务农村改革发展取得新成效。各地以深入推进农业发展方式转变为抓手，进一步加强了服务农村改革发展工作。深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产顺利进行和维护农民合法权益。上半年全系统共查处农资违法案件3．23万件，为农民挽回经济损失1．02亿元。大力培育发展农村经纪人，推广涉农合同示范文本，推动合同农业发展，支持农业发展方式转变，促进了农村发展、农民增收。探索依法允许农民以土地、林地等承包经营权设立农民专业合作社，不断拓宽农民专业合作社业务范围，引导了农民专业合作社加快发展。截至6月底，全国实有农民专业合作社31．37万户。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整，商标富农工作进一步推进。截至6月底，累计核准注册农产品商标85．35万件，地理标志866件。江苏扎实推进农业产业化经营，出台农村社区股份合作社和农村土地股份合作社登记办法，有力地支持了农业产业化龙头企业领办农民专业合作社。吉林全面推广土地托管模式，印制下发了10种土地流转合同示范文本。四是加强组织协调，促进区域经济协调发展取得新成果。上半年，总局先后制定了支持吉林长吉图开发开放先导区、陕西和甘肃关中－天水经济区、甘肃循环经济示范区、天津滨海新区、安徽皖江城市带承接产业转移示范区、海南国际旅游岛、新疆跨越式发展等7个促进区域经济发展的意见措施，并召开了全系统支持新疆经济社会发展和对口支援新疆工商行政管理工作座谈会。各地继续加强组织协调，引导企业积极参与经贸洽谈活动，鼓励东部地区企业向中西部地区投资发展；围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法协作联动，为区域经济协调发展营造了良好市场环境。

(二)积极创新机制，市场监管执法效能进一步提高。全系统以创新监管机制为抓手，更新监管理念，转变监管方式，提高监管效能，为促进经济发展方式加快转变营造了公平竞争的市场环境。一是流通环节食品安全监管进一步强化。各地继续大力宣传《食品安全法》，深入开展食品安全专项整治；认真组织实施农村食品市场专项执法检查，进一步加强食品市场日常规范监管，努力培育食品市场经营主体，鼓励和引导食品经营者积极创建食品安全示范店；加快推进食品安全电子化监管和长效监管机制建设，流通环节食品安全监管工作进一步强化。上半年，全系统共查处流通环节食品安全案件4．05万件。上海、广东等地加大监管力度，切实维护上海世博会和广州亚运会的食品市场秩序；北京、辽宁、甘肃采取有力措施，食品安全监管信息化和制度建设迈出新步伐。湖北实施了监测品种、监测时间、监测区域、监测结果发布及利用“五统一”的食品质量监测制度。二是反垄断与反不正当竞争执法工作进一步开展。各地积极开展涉嫌垄断案件查办工作，组织开展查处限制竞争行为工作，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，反垄断执法工作再上新台阶；认真查办大要案件，加快推进治理商业贿赂长效机制建设，反不正当竞争执法工作扎实推进。上半年，全系统共查处各类不正当竞争案件1．35万件，案值12．50亿元。查处商业贿赂案件1734件，案值6．67亿元。三是商标专用权保护力度进一步加大。商标审查和商标评审工作提前实现任务过半，带动了商标注册申请量大幅上升。上半年，共审查商标注册申请75．92万件，审理商标评审案件1．67万件。截至6月底，我国累计商标注册总量达495．64万件。各地以保护世博会标志、涉农商标、驰名商标为重点，严厉打击了商标侵权行为。上半年全系统共查处商标违法案件2．13万件，案值5．55亿元。四是虚假违法广告整治进一步深入。各地继续加大整顿规范广告市场力度，强化案件查办、跟踪督办和属地监管，加强与有关部门的执法联动和协调配合，大力规范世博会相关广告，虚假违法广告专项整治工作深入推进；积极履行指导广告业发展职能，促进了广告业持续健康发展。上半年，全系统共查处违法广告案件1．68万件。五是打击传销效果进一步提高。各地认真开展“迎世博，禁传销”专项执法行动，努力维护上海及周边地区经济、社会秩序稳定；从大要案件查处入手，加大了打击传销违法犯罪活动力度；进一步强化宣传教育工作，加快长效监管机制建立和完善，构建了打击传销工作新格局；切实加强直销监管工作，有效维护了直销市场秩序。上半年，全系统共查处传销案件852件，取缔传销窝点6805个，教育遣散传销人员12．63万人次。六是查处取缔无照经营工作机制进一步健全。各地按照区别对待、分类处理的原则，依法开展了查处取缔无照经营工作；积极推动将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评，查处取缔无照经营工作机制进一步健全。上半年，全系统共查处无照经营案件 27．68万件。武汉推进社区“一照式”管理，全市已在 289个社区服务中心备案经营服务点6530户。七是工商法律法规体系进一步完善。总局完成了《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》和《个体工商户条例》等法律法规的修订起草工作，制定出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章。各地进一步加快法制建设步伐，推动出台了一批适应监管执法需要的地方性工商法规。八是信息化建设进一步推进。积极推进了综合业务平台应用，应用效果逐步显现。扎实开展了“数据质量建设年”活动，数据质量逐步提高。全系统数据中心建设继续完善，数据联网应用服务水平进一步提升。各地办公自动化系统建设稳步推进；信息化应用不断拓展，促进了市场监管体制机制改革创新，为依法监管市场提供了有力的技术支撑。广东积极发挥工商信息网络服务平台作用，为各级领导、广大群众提供服务，受到了中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志的充分肯定。九是国际合作空间进一步拓宽。今年上半年，总局分别与有关国家和地区的知识产权部门签署了5个双边协议。截至目前，总局已与14个国家和地区的相关机构签署22个合作协议，涉及反垄断与反不正当竞争、消费者保护、食品安全、广告监管、商标注册与保护等领域，国际交流合作的广度和深度进一步拓展。

(三)高度关注民生，消费维权和维护稳定工作开创新局面。各地坚持以人为本，高度关注民生，认真做好消费维权、促进就业和社会治安综合治理工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。一是12315“四个平台”建设稳步推进，消费维权水平进一步提升。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，“一会两站”和12315“五进”覆盖面不断扩大；进一步强化流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；深入开展“家电下乡”等市场专项整治，积极促进扩大消费需求；大力开展消费维权宣传教育和引导工作，努力营造良好消费环境；针对消费者反映突出的重点服务行业开展专项整治，促进了服务业健康发展。各地还根据法律法规赋予的权限，在一些新的维护消费者合法权益领域展开了工作。如浙江省工商局在汽车消费领域维权取得新成果。上半年，全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件4．64万件，案值6．15亿元。查处侵害消费者权益案件5．68万件，受理消费者申诉案件35．70万件，为消费者挽回经济损失4．77亿元。青岛全面构建“和解在先”消费争议处理机制，有效促进了消费纠纷及时就地解决。二是促进就业再就业工作成果显著。各地制定实施一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工及其他就业困难群体自主创业，大力推动以创业带动就业；认真落实《三年百万高校毕业生就业见习计划》，举办了创业动员会和私营、外资企业高校招聘会等，积极引导私营企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。上半年，全系统共引导、支持41．91万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。三是社会治安综合治理等专项整治工作取得新成效。各地认真贯彻落实全国社会治安综合治理和净化社会文化环境工作会议精神，扎实开展校园周边环境整治、刑释解教人员安置帮教、打击“三电”违法行为、流动人口管理和服务、人力资源市场整治以及废旧金属回收站点清理整顿、禁毒防艾等工作，取得了新的成效。四是加强了非公企业党建工作。各地积极配合做好非公企业党建工作，有力地促进了非公有制经济健康发展。甘肃的非公企业党建工作受到中央政治局常委、国家副主席习近平和中央政治局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。

(四)狠抓基层基础，队伍自身建设显著加强。全系统以“三个过硬”为目标，以加强基层建设为重点，以推进学习型工商行政管理机关建设为抓手，干部队伍素质和能力进一步提高。一是坚持抓基层、抓基础，基层建设进一步加强。总局召开全系统基层建设经验交流会，全面部署了新形势下的基层建设工作。各地以加强规范化建设、创建人民满意工商所、开展基层建设年和素质提升年等为载体，掀起了新一轮基层建设热潮。四川深入开展争创“三满意”活动，进一步提升了人民群众对工商部门、工商工作和工商干部的满意度。湖南工商加快转型步伐，推行“大服务”，助力经济“弯道超车”。大连开展大力推进“基层办公环境和执法装备有新改善、队伍建设和干部素质有新提升、工作机制和内部管理有新规范”的“三新工程”，取得积极成效。重庆积极探索监管巡查体系改革，取得初步成果。二是坚持抓学习、抓培训，队伍素质进一步提高。各地大力推进学习型工商行政管理机关建设，在全系统形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。各地积极开展工商文化建设，创造了不少好的经验。如新疆自治区工商局总结推广工商“白杨”精神，维护民族团结，服务经济发展。各地高度重视干部培训工作，队伍素质有新的提高。总局以省局、地市局副职领导干部轮训为重点，上半年举办研修班、培训班18期，培训干部1872人。三是坚持抓教育、抓制度，党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第五次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，狠抓《廉政准则》的学习执行，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉政建设责任制、廉政风险点防范管理、述职述廉汇报等反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的制约监督，积极参加地方政府组织的行风评议活动，党风廉政建设进一步加强。

半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在促进经济发展、推动就业创业、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。

总之，经过全系统广大干部的共同努力，上半年各项工作进展顺利、成效显著，为确保全年任务的圆满完成奠定了坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，为促进经济发展方式加快转变作出新贡献

当前，我国经济总体回升向好，但国内外经济形势仍然极为复杂，保持经济平稳较快发展仍然是当前的首要任务，促进经济发展方式加快转变仍然是今后的战略重点。我们要认清形势，把握机遇，在上半年工作取得成绩的基础上，紧紧围绕落实中央加快经济发展方式转变的决策部署，突出重点，抓住关键，狠抓落实，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出新的贡献。

(一)坚持以落实促进经济发展方式加快转变的政策措施为重点，努力在服务经济平稳较快发展上取得新成效。一是大力促进各类市场主体健康发展。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，切实把好市场主体准入关，支持发展新兴产业，依法淘汰落后产能，在保增长、调结构、扩内需中充分发挥工商行政管理职能作用。要着力在促进国有集体企业深化改革、服务外商投资企业健康发展、帮扶个体私营企业做大做强等方面，总结经验，创新思路，不断提升服务发展的针对性和有效性。要针对当前中小企业融资难的情况，深入开展股权质押、股权出资及债权转股权等工作，大力支持组建小额贷款公司，积极鼓励和引导民间投资健康发展，切实帮助企业解决融资难问题。二是切实提高服务社会主义新农村建设效能。要继续深入开展“红盾护农”行动，严厉打击销售伪劣农资坑农害农行为，努力营造良好的农业生产环境；深入开展“合同帮农”、“经纪活农”、“商标富农”等工作，以培育发展农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，进一步加大对农村经纪人的培训力度，促进搞活农村经济，帮助农民致富增收，努力营造良好的农村经济发展环境；深入开展农村市场专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为，努力营造安全、放心的农村消费环境；深入推进农业产业化经营，鼓励大企业到农村发展，扶持农村龙头企业做大做强，支持农民专业合作社发展壮大，努力营造良好的农村产业发展环境。三是积极促进区域经济协调发展。总局先后出台了一批支持地方经济发展的政策意见，各地要立足实际，真抓实干，务求实效。总局明确予以支持的，要用足用好优惠政策；鼓励先行先试的，要积极探索、稳步推进；实施过程中发现问题的，要及时沟通、妥善解决。同时，各地要通过参与主办和支持举办经贸洽谈、招商引资活动等多种形式，积极引导和鼓励东部沿海企业特别是劳动密集型企业向中西部地区转移。要进一步提升区域内政策制度的统一性与规范性，加强区域执法协作，为区域经济协调发展营造统一、规范、有序的市场环境。四是大力推进商标战略实施，积极服务经济发展。加快《商标法》修改进程，为大力推进商标战略实施提供法律保障。召开商标战略实施工作座谈会和示范城市(区)经验交流会、示范企业经验交流会，加快工作步伐。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，继续加快审查速度，力争 2010年地理标志注册和初步审定总量突破千件，农产品商标注册总量超过90万件。进一步加强马德里商标国际注册工作，稳步提高国际注册申请量。研究制定注册商标专用权质押贷款指导意见，争取人民银行和银监会支持，为企业充分运用商标质押贷款营造良好条件。加大驰名商标认定和保护力度，进一步规范驰名商标认定和保护工作。加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。

(二)坚持以落实流通环节食品安全监管制度为重点，努力在构建市场监管长效机制上实现新突破。一是大力强化食品安全监管。食品安全监管关系人民群众健康安全，是市场监管的生命线，必须作为市场监管的重中之重。要深入开展流通环节食品安全专项整治，继续抓好食品经营主体资格、食品添加剂、奶制品、农村食品市场等专项执法检查，大力推进食品安全监管制度的落实，不断完善食品安全监管长效机制。要以落实《食品流通许可证管理办法》和《食品市场主体准入登记管理制度》为重点，着力规范食品流通许可证照核发行为，强化食品市场主体资格监管；要以强化抽检工作为重点，提高抽检能力，规范抽检程序，完善抽检体系，加大快速检测力度，切实加强食品质量安全监管；要以推行“六查六看”、完善“八项制度”为重点，不断提升食品市场日常监管的制度化、规范化水平；要依托信息技术手段，大力推进食品安全监管的网络化、电子化进程，抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，努力实现食品安全长效监管。二是进一步加大竞争执法力度。总局要进一步推进反垄断案件核查与督办工作，积极稳妥地开展反垄断案件查办的授权工作，加大对关注度高、影响范围广的重点案件的查办力度。各级工商行政管理机关要加大查处限制竞争行为的工作力度，深入推进治理商业贿赂工作，严厉打击“傍名牌”行为，加大商业秘密行政保护力度，严厉查处大要案件，切实营造公平公正的市场环境。三是积极拓展监管执法领域。各地要认真贯彻落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管工作。总局将抓紧制定出台《网络商品交易监管信息化系统指标体系》和《网络商品交易监管信息化系统数据规范》。各地要按照总局的总体部署和要求，加快网络商品交易监管信息化平台建设，切实在人财物等方面予以保障，努力在网络商品交易及有关服务行为监管领域有所突破。四是继续抓好各类专项整治工作。要加大整顿规范广告市场力度，继续推进电视购物广告和网上非法广告治理，特别要加大对网上非法“性药品”广告和房地产广告的监管力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要严厉打击传销和严格规范直销，大力推进打击传销综合治理，重点打击以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的违法行为；针对传销活动屡次发生及传销人员长期聚集的地区进行重点整治，切实维护社会稳定。要充分利用中央综治委将治理无照经营纳入社会治安综合治理考核范畴的有利时机，加快推进建立全社会共同参与的查处无照经营长效机制。五是努力建立市场监管长效机制。在抓好专项整治的同时，要立足监管实践，着眼长远发展，注重信息化手段的应用，加快建设相关监管信息数据库，深入推进企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、12315行政执法体系、无照经营查处取缔、打击传销和规范直销等信息系统建设，逐步实现监管信息资源共享与互联互动，切实提高监管执法的信息化和数字化水平，增强业务协同能力，提升监管整体效能。要进一步加强标准化建设和数据建设，加大整合各类应用系统，进一步推进信息化与工商业务的融合。积极做好“十二五”工商信息化发展规划的研究工作，切实提高规划的质量和水平。六是大力加强法制工作。继续推动《反不正当竞争法》(修订)、《个体工商户条例》、《城乡集市贸易管理办法》等工商法律法规的完善。强化执法监督，进一步提高依法行政水平。今年下半年召开全系统法制建设经验交流会，总结经验，研究部署新形势下的工商法制工作。

(三)坚持以注重调解服务效果为重点，努力在提升消费维权水平上迈出新步伐。一是切实提高消费维权调解服务效能。要不断探索消费维权的新模式、新思路，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，不断提升消费者自我维权能力，努力建立健全保护消费权益、化解消费纠纷的长效机制。二是深入推进12315“四个平台”建设。要大力推进12315制度化、规范化建设，切实发挥好12315“四个平台”的作用。总局将研究出台《12315工作规则》、《关于进一步加强12315“五进”工作的意见》。各地要继续稳步推进“一会两站”规范化建设，深入开展12315“五进”活动，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面和影响力，进一步提升12315的消费维权和综合执法效能。三是继续做好重点领域消费维权工作。深入推进“家电下乡”等市场专项整治，严厉打击以“家电下乡”、家电“以旧换新”名义销售不合格商品和假冒伪劣商品等违法行为，切实保障“家电下乡”等惠民政策落到实处。要切实加强流通领域商品质量监管，进一步强化对建材、家电、一次性塑料餐盒等重点商品的专项执法检查，加大对美容美发、装饰装修、公共服务等重点服务领域的监管力度，严厉查处损害消费者权益案件，积极做好消费纠纷调解工作，努力维护消费安全。四是积极开展消费教育和消费引导工作。紧紧围绕落实促进经济发展方式加快转变的政策措施，积极引导消费者科学、健康、文明消费，自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式。创新工作手段，利用有效载体，广泛宣传国家鼓励消费的政策措施和法律法规，普及消费知识，提振消费信心，扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

(四)坚持以建立内和外顺的工作机制为重点，努力在维护社会和谐稳定上作出新贡献。在维护社会稳定上，工商行政管理部门不少任务是参与配合。要加强与有关部门的协作配合，沟通情况，协调联动，增强合力。要加强工商行政管理部门内部的统一协作，坚持一个整体对外，建立内和外顺的工作机制。一是切实做好促进就业再就业工作。要认真落实优惠扶持政策，和有关部门一道，积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业；要充分利用监管职能优势，鼓励和支持个体私营企业及中小企业积极吸纳失业人员就业。二是积极做好社会治安综合治理工作。积极参与学校及周边环境综合治理、查处取缔黑网吧、“扫黄打非”、禁毒防艾等工作，切实维护社会和谐稳定。依法加强文化市场监督检查，坚决查处政治性非法出版物、影响社会稳定出版物。三是完善突发事件应急机制。要认真总结近年来应急工作经验，完善应急管理预案，改善应急装备，提高处置能力，增强应对自然灾害、市场突发事件的应急能力，切实维护市场秩序和社会稳定。四是进一步抓好非公有制经济组织党建工作。重点抓好在规模以下非公有制企业和个体工商户中建立党组织的工作。要按照中央的要求，充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等协会组织的作用，积极协助当地组织部门选好配强非公有制经济组织党组织负责人、做好新党员的发展培养等工作，切实把非公有制经济组织党建工作抓实抓好。

(五)坚持以落实教育培训工作为重点，努力在提高队伍素质上再上新台阶。一是狠抓理论学习。要加强中国特色社会主义理论学习，坚持用科学理论武装头脑、指导实践；要重视工商文化建设，加强工商行政管理理论学习，不断深化对“四个统一”、“四个只有”、“四化建设”、“四高目标”等重要论述的理解，用工商行政管理理论统一认识、凝聚力量，建立学习型工商行政管理队伍。二是狠抓干部培训。要依托总局行政学院和各地培训机构，继续深入开展干部培训，坚持以点带面、整体推进，着力提升领导干部的领导能力和基层干部的业务能力。要依托网络教学平台和远程教育，进一步扩大教育培训范围和频次，努力实现全员培训的系统化和现代化。要坚持在教育培训内容科学化和实用性上下功夫，着力提升培训实效。要不断完善教育培训制度，实现培训工作日常化、常态化。当前，各地要围绕落实新“三定”，结合干部岗位调整，加强岗位教育培训，确保各项工作稳步推进。三是狠抓班子建设。要始终把各级领导班子建设作为工商行政管理干部队伍建设的重中之重，认真落实《关于进一步从严管理干部的意见》，对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面加强领导班子思想政治建设和领导能力建设，充分发挥领导班子的核心领导和模范带头作用。四是狠抓基层建设。要以贯彻全系统基层建设经验交流会和总局加强新形势下基层建设的意见为契机，狠抓基层建设目标任务的落实，推动基层建设实现新发展、迈上新台阶，努力把基层工商建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。五是狠抓廉政建设。要以深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，大力抓好反腐倡廉各项任务的落实。要认真贯彻《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设。要深入开展廉政教育，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。要继续推进反腐倡廉制度建设，重点开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。要进一步强化对权力运行的制约监督，确保权力正确行使。总之，要以反腐倡廉的新成效，为工商行政管理系统依法履职、服务发展，圆满完成全年任务提供坚强保证。

最后，我强调一下做好援疆援藏工作。去年总局召开了援藏工作会议，最近又召开了援疆工作会议，对支援新疆、西藏和藏区工作进行了具体部署。各地要认真抓好会议精神的落实，切实做好援疆、援藏工作。一是要加强组织领导。要充分认识对口支援工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到党中央、国务院的要求上来，做到对口支援有组织、有规划，确保各项工作有序开展、稳步推进、取得实效。二是要建立工作机制。支援新疆、西藏建设是当前和未来一个时期的重要工作。各地要立足促进和支持新疆、西藏长远发展，制定针对性强、操作性强的制度，建立完善有利于工作开展、有助于项目建设的援建机制，切实为援建工作提供可靠的制度保障。三是要抓好重点任务落实。各地要坚持务实、高效的工作思路，切实抓好各项援建工作。对于已经确定的援建项目，要抓紧制定实施方案，采取有力措施，搞好分工协作，确保项目质量与进度不打折；尚未确定援建项目的，要加强沟通，抓好落实，保证援建工作顺利推进。

同志们，2010年已时间过半，阶段性目标已经完成，下半年抓落实的任务还十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真贯彻中央部署，深入落实科学发展观，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，确保全年各项任务的圆满完成，为服务经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变作出新的贡献!在部分省区市工商局主要负责同志述职述廉汇报会上的讲话

(2010年7月9日)

周伯华

刚才，臧忠生等六位同志作了述职述廉汇报。大家围绕贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，中央纪委四次、五次全会和全国工商行政管理工作会议、党风廉政建设工作会议精神，落实党中央、国务院和地方党委、政府的工作部署和有关制度规定，努力做到“四个统一”、牢牢把握“四个只有”、大力推进“四化建设”、全面实现“四高目标”，谈了各自的主要举措、经验做法和取得的成效。六个省区市工商局党组和主要负责同志对述职述廉汇报高度重视，精心组织，准备充分，述职述廉汇报内容全面，重点突出，条理清晰，亮点很多。臧忠生等六位同志既讲了服务大局、促进发展的工作成果，又讲了新形势下主动转变职能、依法提高市场监管水平、完善体制机制的实践探索；既讲了围绕中心、服务大局、改革创新的工作业绩，又讲了以更高的标准和要求不断审视和查找不足的心得体会。这次会议，既是述职述廉汇报会，也是一次开阔视野、相互启发的经验交流会，充分展现了近年来全国工商系统在加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设，健全完善工商行政管理体制机制、积极主动服务科学发展中取得的突出成绩。

我听了六位同志的述职述廉汇报，深受鼓舞，很受启发，有以下几点突出的感受：

一是各省区市工商局深入贯彻落实科学发展观，努力建设高素质领导班子和“三个过硬”干部队伍取得新成效

全国工商系统从党的事业和国家发展大局出发，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在抓班子、带队伍、聚人才上下功夫，狠抓思想政治建设、狠抓学习型班子建设、狠抓能力素质建设，进一步增强了领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，提高了干部队伍的整体素质和工作水平，为促进经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障和人才支持。吉林省局靠学习打牢班子队伍建设的思想基础，靠制度落实党的民主集中制原则，靠机制催生干部队伍的生机活力，靠开拓提升基层建设的标准，靠党建促进各项工作的开展，建设坚强领导班子和过硬队伍。江西省局建设学习型领导班子，严格执行民主集中制，做到发扬民主、科学决策、按制度办事，领导班子高度团结、齐心合力，用心想事、用心谋事、用心干事，起到很好的示范作用，在省委全会上受到表扬，在省直单位班子建设专题会议上作经验介绍。湖北省局注重政治理论学习和研究，提出符合湖北工商改革发展方向的工作理念、改革思路和转型升级目标，坚持打好基础、改进工作作风、营造和谐氛围，不断提高系统自身建设水平。湖南省局抓思想观念转变，实施“解放思想先导工程”，树立以发展为重、以服务为先、以人为本、以学为荣的理念，以服务经济发展、依法监管市场和提高自身素质为重点，大力推进工商工作转型。海南省局加大教育培训力度，开展“三有三好”主题教育，大力开展队伍作风教育整顿，努力实现学习自觉性明显增强、工作作风明显改进、法纪意识明显提升、整体工作明显上水平、工作形象明显改善。西藏自治区局认真践行“五个维护”，筑牢反分裂斗争思想基础，打造以“老西藏精神”为灵魂的坚强团队，经受了拉萨“3．14”事件的严峻考验，是一支拉得出、顶得上、打得赢、缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、无愧于“高原经济卫士”称号的队伍。

二是各省区市工商局充分发挥职能作用，促进和服务科学发展、加快经济发展方式转变取得新突破

全国工商系统把服务科学发展作为第一要务，把工商行政管理工作融入到经济社会发展大局中，在解放思想、改革创新中提高服务科学发展水平，在恪尽职守、履职尽责中提高服务科学发展质量，在求真务实、真抓实干中提高服务科学发展成效，为促进经济社会又好又快发展作出了突出贡献。吉林省局服务全省发展全局，强力营造服务发展的政策环境，搭建商标权质押、动产抵押、股权出质出资三大融资平台，引导支持企业解决资金不足难题，召开服务农业现代化发展经验交流会，开展合同帮农、广告助农、发展农民合作社等工作，为促进吉林经济社会又好又快发展作出了积极贡献。江西省局立足工商职能，跳出工商视野，积极制定服务举措，及时提出决策建议，组织“万名工商干部下乡镇”、“万户企业大走访”活动，搭建“四个服务平台”，实施“两项服务工程”，开展“五项服务活动”，主动为经济保持平稳较快发展服务。湖北省局实施“市场主体增量行动”，服务湖北“两圈一带”战略部署，实施“市场秩序优化行动”，开展“一打四保”等系列活动，实施“放心消费保护行动”，推进消费维权工作机制建设，服务经济社会又好又快发展。湖南省局将工商行政管理工作融入经济社会发展全局中来思考和谋划，创新监管体制机制和模式，以工商转型升级促发展，研究出台促进经济发展方式转变和经济结构调整10条措施，充分发挥工商职能作用，推进长株潭两型社会建设，举办银企融资洽谈会，建立服务“一化三基”工商联络员制度，构建服务科学发展的长效机制。海南省局从服务改革发展出发，树立服务型工商新形象，积极服务海南国际旅游岛建设，支持海南农垦改革、洋浦保税区发展等重点改革发展，服务市场主体准入高效便捷，拓展消费维权功能，服务新农村建设，服务科学发展取得了新的成绩。西藏自治区局完善促进个私经济等市场主体发展的政策措施，市场主体在“3·14”事件后强劲上扬；促进农牧民合作组织建设，大力推进商标战略实施，加大市场监管执法力度，积极服务西藏跨越式发展和长治久安。

三是各省区市工商局主要负责同志带头落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉长效机制建设取得新进展

各省区市工商局主要负责同志认真贯彻反腐倡廉各项方针政策和制度措施，带头落实党风廉政建设责任制，加强领导班子思想政治建设、作风建设和党风廉政建设；坚持讲党性、重品行、作表率，切实履行“一岗双责”，严于律己、以身作则、率先垂范，进一步营造勤政廉政的发展环境。吉林省局臧忠生同志，强化基层单位政风行风等软环境建设，开展网上述职述廉工作，加大政务公开力度，省工商局信息工作在省直各部门中排名第一，省局被评为吉林省软环境和政风行风评议群众满意单位。江西省局邝小平同志，与省局党组书记王可忠同志一道，团结带领全省工商干部，开展廉政文化建设，推行廉政谈话和廉政风险点防范管理制度，严格遵守廉洁从政规定，要求别人做到的，自己带头做到，要求别人不做的，自己坚决不做，在廉洁从政方面发挥了模范带头作用。湖北省局刘源超同志，把党风廉政建设融入工商工作之中，严格落实党风廉政建设责任制，创新反腐倡廉监督机制，全面实行廉政风险点防范管理，强化对履职用权行为的监督，在思想上筑牢反腐倡廉防线，党风廉政建设取得新成绩。湖南省局刘国湘同志，自觉遵守廉洁从政若干准则，营造团结和谐的工作环境，用制度管权管人管事，开展了反腐倡廉制度推进年活动，成立了高规格的督查室，加大对违规收取会费、违规执法办案等行为的惩处力度，强化了反腐倡廉长效机制建设。海南省局黄成模同志，把党风廉政建设和反腐败工作与工商工作同部署，与转变政风行风同促进，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，从自己做起，率先垂范，自觉加强党性修养，自觉执行廉政准则，对新选拔任用干部进行任前廉政考试，切实加强政风行风建设，深入推进全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作。西藏自治区局段襄征同志，政治立场坚定，奉献西藏高原，严格要求自己，模范带好班子，坚持教育先行，积极开展党纪政纪、勤政廉政、示范警示等教育活动，夯实拒腐防变思想道德基础，认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，以身作则，树立清廉务实的良好形象。

总的来看，全国工商系统认真贯彻党的路线方针政策，深入落实科学发展观，紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，落实地方党委、政府和总局党组确定的任务，卓有成效地开展工作，得到了地方党委、政府领导的肯定和社会各界的赞扬。吉林省省长王儒林同志对吉林工商基层党建工作作出批示，给予充分肯定。江西省省委书记苏荣同志对江西省局围绕中心主动提出决策建议给予批示表扬。湖北省省长李鸿忠同志对湖北省局积极实施商标战略作出批示表扬，对加强市场主体建设提出希望。湖南省省委书记周强同志对湖南省局转变职能，及时出台政策扶持企业发展、积极利用外资和培育驰名商标等工作作出批示表扬。海南省省委书记卫留成同志对海南省局商标富农工作作出批示表扬。西藏自治区党委书记张庆黎同志对西藏工商行政管理工作作出重要批示，给予充分肯定和高度评价。这些成绩的取得，是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视和各方面大力支持的结果，是全国工商系统各级领导班子和广大工商干部团结奋战、辛勤付出的结果。在此，我代表总局党组，向全国工商系统各级领导班子和广大干部职工致以诚挚的问候!希望大家以这次述职述廉汇报会为契机，认真学习、借鉴这六个单位好的经验做法，开拓创新，锐意进取，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，进入新世纪、新阶段，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加复杂、严峻，对工商行政管理改革与发展提出了新的更高的要求。我们的工作距离党和人民的要求还有一定差距，领导班子和干部队伍建设还有待进一步加强，服务科学发展的整体水平还有待进一步提高，党风廉政制度建设还有待进一步加强等等。在新形势下，按照科学发展观的要求，积极有效应对复杂、严峻的挑战，不断开创工商行政管理事业新局面，关键是要建设能够准确把握时代发展脉搏、坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的领导班子和勤政廉政的干部队伍。

下面，我围绕建设学习型领导班子，贯彻中央近期下发的一系列党风廉政工作制度，以及加强基层党组织建设等三个问题，讲几点意见。

一、积极推进学习型领导班子建设，着力提高各级领导干部思想政治水平

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，就建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，作出了战略部署，要求各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。工商行政管理部门要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，不断推进学习型领导班子建设，强化理论武装，坚定理想信念，不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力。

(一)加强理论武装，坚定理想信念，切实提高思想政治素质。坚定理想信念，最要紧的是高举旗帜、实践宗旨。理想信念的坚定来自理论上的清醒自觉。理论是行动的指南，是时代精神的提炼和升华。工商行政管理系统各级领导班子要把中国特色社会主义理论体系学懂弄通，不断深化对党执政规律、社会主义建设规律和工商行政管理改革发展规律的认识，在工作中增强主动性、减少盲目性、克服片面性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，作真学真懂真信真用的表率。一是认真学习中国特色社会主义理论体系。要通过认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，全面提高理论修养，树立正确的世界观、价值观，坚定理想信念，坚定正确的政治立场和政治方向。二是增强政治意识、政权意识、责任意识。不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索重大理论和实践问题，提高判断宏观形势和把握正确方向的政治素质。三是弘扬理论联系实际学风。加强调查研究，汲取群众智慧，提高理论指导实践的针对性和实效性。深入研究解决工商行政管理全局性、战略性、前瞻性的问题。四是完善理论学习考核激励机制。要把理论学习的成效作为对全系统各级领导班子和领导干部考核和选拔任用的重要内容和依据。要抓好各级党组(党委)中心组学习制度的健全和完善，为全系统理论学习作好表率。要健全理论学习督促检查制度，采取多种形式开展学习成果交流活动。

(二)推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。全系统要扎实抓好巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的工作，认真总结经验，建立长效机制。一是进一步解放思想，增强改革创新意识。时代步伐永不停顿，社会实践永无止境，认识真理永无尽头，解放思想必须一以贯之。工商行政管理事业取得的每一次突破和发展，都是解放思想，开拓创新的结果。在新的历史起点上，同样只有解放思想，开拓创新，才能把握时机实现新的跨越和发展。全系统各级领导班子和领导干部要不断增强解放思想的勇气，继续保持开拓创新的锐气，坚持从工商行政管理实际出发，更新发展理念、监管理念、执法理念、维权理念，推进监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，促进工商行政管理体制机制创新，提高市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。二是坚持把服务地方经济社会科学发展作为工商行政管理工作的中心任务。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。工商系统各级领导班子和干部队伍只有把全部身心和聪明才智都投入到服务当地经济社会科学发展中，工商行政管理职能作用才可能充分发挥，工商行政管理部门才会有为有位。三是推进科学发展观在工商行政管理工作中的具体化。在务实工作的同时，增强务虚意识。各级领导班子每年要抽出一定时间，跳出具体的事务性工作，就班子成员理论学习情况、理论上的重点难点问题、思想认识上阻碍科学发展的窠臼、运用理论指导工作实践的探索和思考等进行研讨交流，对本单位发展中的重大问题进行分析研究。要根据近年来总局党组提出的关系工商行政管理事业长远发展的一系列重大战略思想、发展目标，结合工作实际，就怎样牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”和全面实现“四高目标”的实现途径，研究提出具体的发展规划、实施意见和工作要求。

(三)加强教育培训和实践锻炼，构建学习型领导班子建设的重要平台。一是落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，在系统全员培训的基础上，形成体现工商特点的全方位、多渠道、高质量的教育培训格局。紧密联系当前的形势和任务，围绕服务科学发展的大局，突出抓好应对国际金融危机，加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展相关政策的培训，提高服务大局、攻坚克难的魄力和水平，努力实现全系统各级领导班子和领导干部服务科学发展能力的跨越式提高。二是努力加强教育培训的成果转化和运用。开展工商行政管理重大课题和前沿问题研讨，增强领导干部改革创新、谋划长远发展的前瞻意识和开拓意识，切实提高推动科学发展的能力。要把教育培训的收获转化为工作思路和具体措施，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大动力，提出富有成效的服务科学发展举措。三是注重实践锻炼，努力在实践中增长才干和本领。学习培训和实践锻炼是提高能力素质的车之双轮，不可偏废。全系统各级领导班子要在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。要坚持深入基层、深入群众，体察民情、体验民生、体会民意，善于求智于民、问计于民、取德于民，来推动工商行政管理工作改革发展。要积极探索实践锻炼的新路子、新途径，采取挂职锻炼、交流培养等多种形式，注重在完成重大任务、应对重大事件中锻炼领导干部。

二、认真贯彻落实中央颁布的一系列廉政制度，为服务科学发展提供坚强的政治保证和纪律保证

党的十七届四中全会对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新思想、新要求、新举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上的重要讲话，强调要建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，切实提高制度执行力。工商行政管理要改革发展，廉政是保底工程，我在多个场合讲过，勤政促发展，廉政保平安，今天还要继续强调。

(一)认真学习、深刻领会新出台的廉政制度规定，切实提高贯彻执行的自觉性和坚定性。今年1月，中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，从8个方面规定了52个不准，全方位规范党员领导干部廉洁从政行为，从源头上防范不廉洁行为发生。3月，中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，中组部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等配套试行办法，构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部监督体系。5月，中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，从健全腐败预警机制出发，加强对干部的有效管理和廉政监督。全系统各级领导班子要充分认识到，中央深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，近期连续出台一系列廉政制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是促进领导干部廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新，是服务和促进科学发展的政治保证。我们要站在党长期执政和国家长治久安的高度，切实提高贯彻执行的自觉性和坚定性，深刻领会精神实质和基本要求，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把廉政制度落到实处。

(二)贴近工商行政管理实际，把廉政制度与工商工作紧密结合起来，切实提高廉政制度执行力。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。一是要按照中央近期下发的文件精神，深入推进符合工商行政管理机关特点的反腐倡廉制度体系的健全和完善。在坚决贯彻落实中央近期下发的一系列廉政工作制度的同时，抓紧制定本系统相应的廉政工作制度，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的相互衔接、系统配套。在严格落实《廉政准则》的同时，结合工商行政管理的具体岗位和工作特点，进一步细化市场监管和行政执法行为的规范，在具体做法上，可以参照总局开展廉政风险点防范管理的方式，明确每个工作岗位和工作环节的职责，逐项排查风险点，评估风险等级，制定防范措施，确定防范责任，实施检查考核，形成体现工商特点的具体化的《廉政准则》。二是提高制度的执行力，切实规范“三权”、克服“两险”。要加强对落实廉政制度的组织领导和制度执行情况的监督检查，不仅把功夫用在建章立制上，更用在贯彻落实上。同时，还要对照中央近期下发的一系列廉政工作制度，严肃查处违反制度的行为，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对于公然违反、随意变通等破坏制度的行为，坚决按章依纪查处。三是健全工作机制，加强协调配合，形成工作合力。抓党风廉政建设，不仅仅是各级领导班子、纪检监察部门的工作责任，也是各部门、各级干部共同的工作责任。要落实党风廉政建设责任制，加强协调配合和组织领导，强化责任意识和责任分解，加强责任考核，形成强大的工作合力。例如，在落实干部选拔任用工作责任追究办法方面，我们要按照中央的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持公平、公开、公正选人用人，同时发挥县级以上工商局建立干部监督工作联席会议制度的优势，联席会议成员单位认真履行职责，加强协调配合，全过程监督干部选拔任用工作，坚持标准不放松、履行程序不走样，切实选准用好干部，避免被迫责。四是加强领导，明确分工，落实责任。要强化责任分解，进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能部门密切配合，广大干部群众积极参与的工作机制和责任分解体系。要建立健全制度学习宣传和贯彻执行的监督机制，每项制度不仅要明确分工到哪个部门执行，同时还要明确监督执行的部门，积极采取日常督查和专项检查等各种方式，及时发现和解决问题。

(三)各级领导干部特别是“一把手”要以身作则，率先垂范，团结带领广大干部作执行廉政制度的表率。贯彻落实廉政制度的关键是各级领导班子，重点是各级领导干部。各级领导干部特别是“一把手”要严格贯彻党要管党、从严治党方针，确立在制度面前无特权、制度约束无例外的观念，用清正廉洁和浩然正气带出过硬队伍。一是坚持从我做起，向我看齐，发挥领导干部示范作用。抓制度执行领导干部要行动在先。要认真履行职责，慎重使用权力，自觉用廉政制度约束和规范自己的行为，用自身秉公守法、廉政勤政的实际行动感染人、教育人、引导人、带动人，增强在干部群众中的感召力和吸引力。二是要自觉接受党和人民群众的监督。要把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督结合起来，坚持民主集中制，落实政务公开、情况通报、民主评议、谈心谈话等制度，注重发挥舆论监督和网络监督的作用，积极创新接受监督和有效监督的途径和渠道。三是要大张旗鼓树立廉政勤政先进典型。要发挥榜样的力量，弘扬清风正气、打击歪风邪气，充分发挥先进典型对匡扶风气的作用。

根据中央纪委、中央组织部下发的《关于以“贯彻落实<党员领导干部廉洁从政若干准则>切实加强领导干部作风建设”为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》的要求，各单位领导班子成员要开好民主生活会，联系思想和工作实际，认真开展党性分析，对照检查自身存在的问题，切实加强党性修养和作风养成，进一步提高领导班子建设水平。

三、推进创先争优活动，充分发挥工商行政管理系统党的基层组织战斗堡垒作用

七一前夕，中共中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行了第二十一次集体学习，胡锦涛总书记主持学习并发表了重要讲话。胡总书记的讲话站在党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确了以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平的总体思路和重点任务，就加强和改进对党的基层组织建设工作的领导提出了具体要求。讲话的理论性、思想性、针对性强，为加强党的基层组织建设指明了方向。今年4月，中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》。总局党组对开展创先争优活动高度重视，总局机关成立了创先争优活动领导小组，印发了《关于在总局机关党组织和党员中开展创先争优活动的通知》，对总局机关深入开展创先争优活动进行了动员部署。总局党组还研究制定了在全系统党组织和党员中深入开展创先争优活动的意见，近日即将下发。

日前，总局党组组织了集体学习，对如何贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神，以改革创新精神，不断提高全系统党的基层组织建设科学化水平进行了认真研究。党组对贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》工作也作了具体部署。7月 1日，总局机关隆重举行大会，我代表总局党组，为机关广大党员干部讲了一堂党课，谈了自己的几点学习收获、体会和具体意见。

(一)进一步抓好党员队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。高素质的党员队伍是一个单位充满生机和活力的基本要素，要认真抓好党员队伍建设这一基础工程。一是要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，使广大党员经常受教育、永葆先进性。全系统要继续认真贯彻落实总局党组要求，努力建设学习型党组织、学习型工商行政管理机关，深入开展创先争优等活动，重视抓好工商文化建设，努力提升干部素质，提高工作效能，树立良好形象。二是发展党员要注意发展工作第一线努力工作和奋斗的同志入党，要按照注重质量、优化结构的要求改进党员发展工作。发展党员要坚持条件，注重培养，不硬性分派发展指标，力争成熟一个，发展一个，切实把好入口关。及时处置不合格党员，保持党员队伍的高质量和纯洁性。三是要健全党内激励、关怀、帮扶和监督机制。要从思想、工作、生活上加强对基层党员特别是老党员、生活困难党员的关怀帮助。全系统各级党组织和总局有关部门要继续利用每年岁末年初、节假日和重大纪念日，积极走访慰问生活困难的干部职工、离退休老干部党员，使他们切实感受到党组织的温暖。努力营造充满人文关怀的党内环境，形成上级党组织关心党的基层组织、党的基层组织关心广大党员的良好氛围。

(二)进一步抓好基层党建工作创新。改革创新是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路。一是认真研究解决党的基层组织建设工作中存在的突出矛盾和问题。要深入分析在贯彻落实中央精神上还存在哪些差距，在服务党员群众上还有哪些欠缺，在增强党的基层组织的活力上还受到哪些制约，真正找准既符合中央精神和要求，又满足党员群众期待和需求的结合点，不断提高执政能力，提高拒腐防变、维护稳定和抵御各种风险的能力，把党的基层组织真正建设成党坚强有力执政的组织基础。坚持适应经济社会发展的需要，实现党组织工作与本系统中心任务目标统一，始终把提高市场监管、行政执法和服务社会能力作为党的组织建设的基本任务和开展一切工作的出发点。二是要坚持把改革创新作为推动党的基层组织工作发展的动力源泉。要总结规律，大胆探索党建为工商行政管理中心工作服务的新思路、新方法和新途经。在继承和发扬优良传统的基础上，更加强调改革，更加注重创新，使改革创新真正成为推动党的基层组织工作不断发展的动力源泉。三是要善于破解难题。大力倡导和树立为中心任务、为基层群众、为党员干部服务以及民主开放、公平公正、效率效益等新的理念，以理念创新带动工作创新，重视研究新情况、解决新问题，使党的基层组织工作始终做到与时俱进。

(三)按照“五个好”的标准提升党的基层组织建设水平。要牢牢把握“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好”的基本要求，不断提升党的基层组织建设科学化和现代化水平。领导班子要团结带领广大党员干部严格遵守党纪国法，团结协作，勤政廉洁，充分发挥先锋模范作用。要建立健全教育、管理、服务相结合的党组织工作机制，坚决贯彻中央决策部署，在促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变中创造突出业绩。要密切党的基层组织同人民群众的联系，健全党内激励、关怀、帮扶机制，使党的基层组织真正成为党员干部之家。

(四)紧紧围绕服务和促进科学发展大局，扎实有效开展创先争优活动。各级工商行政管理机关要充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实把思想统一到中央的要求上来，按照当地党委的统一部署，紧密联系工商行政管理中心工作，紧密结合本单位基层党组织和党员队伍实际，扎实有效地开展创先争优活动，激发全系统各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，激发党员干部队伍的生机与活力，进一步形成比学赶帮超、争创一流业绩的工作氛围，更好地为促进科学发展、加快经济发展方式转变贡献力量。一是要在推动科学发展的实践中创先争优，积极构建工商行政管理服务科学发展的长效机制。要围绕中心，主动适应经济社会和国家管理的需要，抓住薄弱环节和重点部位，在推动科学发展中实现职能转变和监管升级，破除实践中制约工商发展的体制性、机制性障碍。要凝聚推动科学发展的共识和力量，在破解发展难题、完成重点任务中，比学习、比工作、比奉献、比实绩。二是要在促进社会和谐的实践中创先争优，着力提升工商行政管理化解矛盾、破解难题能力。工商行政管理职能涵盖消费维权、劳动就业、食品安全、社会治安等方面，关系社会和谐稳定。要进一步强化消保维权、扶持就业、食品安全、社会治安综合治理工作，及时把握社情民意，公平公正执法，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，发挥维护和谐稳定的积极作用。三是要在服务人民群众的实践中创先争优，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，充分尊重群众，紧紧依靠群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，解决群众诉求，千方百计为人民群众排忧解难。四是要在加强基层组织的实践中创先争优，努力建设高素质领导班子和“三个过硬”干部队伍。要着眼于在创先争优中抓好班子，带好队伍，为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障和人才支持。大力加强人才队伍建设，贯彻落实全国人才工作会议部署，落实党管人才原则，实施人才优先战略，加快工商系统行政执法人才、经济管理人才、外语人才、信息化人才培养步伐，为人才健康成长提供有利环境，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。

(五)进一步抓好非公有制经济组织党建工作，扩大党的基层组织覆盖面。多年来，各级工商行政管理机关在地方各级党委组织部门的支持指导下，充分发挥职能作用，按照中央党建工作领导小组的要求，认真落实个体私营企业党建情况登记申报、年检年报等制度，在加强非公有制经济组织党建工作方面做了大量工作，得到了中央组织部的肯定。去年又圆满地参与完成了非公有制经济组织学习实践活动指导工作。日前，中央组织部、中央宣传部、中央创先争优活动领导小组联合转发了《关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，成立由中央统战部牵头，国家工商总局、全国工商联参加的全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，各级工商机关要按照中央的要求，积极参与非公有制经济组织深入开展创先争优活动的指导工作。实践证明，工商行政管理机关参与非公有制经济组织党建工作，对坚持党的领导，促进个体私营经济健康发展，引导非公有制企业遵纪守法，维护各方合法权益具有重要作用；对工商行政管理部门充分发挥职能作用，不断提升监管服务水平，也有积极意义。最近，习近平同志和李源潮同志分别就甘肃省将非公有制经济组织党工委设在省工商局，发挥工商行政管理职能优势，加强非公有制企业党建工作的情况作出重要批示，充分肯定了甘肃的做法，要求进一步总结经验，交流推广。我们一定要认真学习贯彻好习近平同志和李源潮同志的批示精神，充分发挥职能优势，把非公有制经济组织党建工作抓实抓好。

同志们，省区市工商局主要负责同志向总局党组述职述廉汇报，作为全国工商局长座谈会的重要内容，集中进行了4次。到今天31个省区市工商局的主要负责同志向总局党组述职述廉汇报，已经进行了一遍。还有5位省级工商局主要负责同志，前任作过述职述廉汇报，本人还没有作过，将在以后安排。......

第二篇：国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能

国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能

配置内设机构和人员编制规定的通知

（国办发〔２００１〕５７号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。

国务院办公厅二００一年八月七日

国家工商行政管理总局

职能配置内设机构和人员编制规定

根据《国务院关于国家工商行政管理局新闻出版署国家质量技术监督局国家出入境检验检疫局机构调整。的通知》（国发〔２００１〕１３号），将国家工商行政管理局调整为中华人民共和国国家工商行政管理总局，升格为正部级。国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构。

一、职能调整

将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。

二、主要职责

根据以上职能调整，国家工商行政管理总局的主要职责是：

（一）研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章。

（二）依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。

（三）依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。

（四）依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。

（五）依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。

（六）依法组织监管经纪人、经纪机构。

（七）依法组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为。

（八）依法对广告进行监督管理，查处违法行为。

（九）负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权，组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。

（十）依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。

（十一）领导全国工商行政管理业务工作。

（十二）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

（十三）承办国务院交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，国家工商行政管理总局设１１个职能司（局）。

（一）办公厅。

协助局领导处理日常工作，负责重要文件起草和文书档案、新闻发布、安全保密、信访、机要管理、信息管理和会议组织；承担综合性调研，并协调全局的调研工作；拟定宣传计划并组织实施；负责局机关财务和国有资产管理工作；组织指导系统统计、财务工作；负责对直属单位的审计监督。

（二）法规司。

研究拟定工商行政管理立法规划，组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、协调和发布；组织开展工商行政执法监督和听证工作，承担或参与行政复议、应诉和赔偿工作；组织法制宣传培训，指导本系统法制工作。

（三）公平交易局（打击传销办公室）。

研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处市场中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件。

（四）消费者权益保护局。

研究拟定保护消费者权益的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处严重侵犯消费者合法权益案件；组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。

（五）市场规范管理司。

研究拟定规范市场秩序的规章制度和具体措施、办法；依法组织各类市场经营秩序的规范管理，组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，组织查处合同欺诈等违法行为；组织指导对市场进行专项治理。

（六）企业注册局。

研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理企业注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的企业和其他经营单位的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的企业注册及监督管理的工作。

（七）外商投资企业注册局。

研究拟定外商投资企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的外商投资企业注册及监督管理的工作。

（八）广告监管司。

研究拟定广告监督管理的规章制度及具体措施、办法；组织实施对广告活动的监督管理，依法查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告协会的工作。

（九）个体私营经济监管司。

调查研究个体、私营经济发展与管理情况，研究拟定监督管理个体、私营经济的规章制度及具体措施、办法；指导个体工商户、个人合伙和私营企业的登记注册与监督管理工作；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。

（十）人事教育司。

负责局机关和直属单位的人事、机构编制管理；协助局党组会同地方党委组织部门对省（自治区、直辖市）工商行政管理部门领导班子行使双重管理职责；研究拟定工商行政管理系统教育培训规划并组织实施；组织实施奖励工作；指导工商行政管理系统的组织建设和队伍建设。

（十一）外事司。

组织开展工商行政管理方面的国际交流与合作，组织实施国外智力引进工作；负责对外培训活动；负责局机关外事工作。

机关党委。负责局机关及在京直属单位的党群工作。

四、人员编制

国家工商行政管理总局机关行政编制为２７２名。其中：局长１名，副局长４名，司局级领导职数35名（含机关党委专职副书记）。

国家工商行政管理总局离退休干部办公室工作人员编制及领导职数不变。

五、其他事项

（一）根据国务院决定，国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局在质量监督方面的职责分工为：国家工商行政管理总局负责流通领域的商品质量监督管理，国家质量监督检验检疫总局负责生产领域的产品质量监督管理。国家工商行政管理总局在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交国家质量监督检验检疫总局处理。国家工商行政管理总局不再重新组建检测检验机构。按照上述分工，两部门要密切配合，对同一问题不能重复检查、重复处理。

（二）国家工商行政管理总局商标局使用事业编制，承担商标注册与管理监督等行政职能，其干部管理办法不变。

（三）国家工商行政管理总局商标评审委员会负责处理商标争议事宜。

第三篇：人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局关于表彰工商行政管

【发布单位】人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局 【发布文号】人社部发[2008]54号 【发布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家工商行政管理总局

人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局关于表彰工商行政管理系统抗震救灾英雄集

体和抗震救灾英雄的决定

(人社部发[2008]54号)

各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局）、工商行政管理局：

5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。面对这场突如其来的特大自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民全力投入抗震救灾工作，抗震救灾斗争取得了重大阶段性胜利。地震灾区各级工商行政管理机关和广大工商干部以灾情为命令，视时间如生命，坚持人民利益高于一切，全力以赴投身抗震救灾，为抢救人民生命财产、维护灾后市场秩序、保障市场供应作出了积极贡献，涌现出一大批可歌可泣的英雄集体和个人。

为表彰先进，弘扬正气，进一步激励各级工商行政管理机关和广大工商干部全力投入抗震救灾工作，人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局决定，授予四川省汶川县工商行政管理局、四川省北川羌族自治县工商行政管理局“工商行政管理系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号；授予四川省阿坝藏族羌族自治州工商行政管理局局长斯卫平、四川省绵竹市工商行政管理局剑南工商所副主任科员范银富、四川省平武县工商行政管理局南坝工商所副所长李勇等3名同志“工商行政管理系统抗震救灾英雄”荣誉称号，享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。希望受表彰的英雄集体和个人，珍惜荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩。

当前，抗震救灾形势依然严峻，灾后恢复重建任务十分艰巨繁重。各级工商行政管理机关和广大工商干部要以受表彰的英雄集体和个人为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和要求，一手坚持不懈地抓抗震救灾，做好灾区生产自救和恢复重建工作；一手坚定不移地抓经济社会发展，克服一切困难，排除一切险阻，扎扎实实做好各项工作，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利贡献力量。

人力资源和社会保障部

国家工商行政管理总局 二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家工商行政管理总局关于印发《全国工商行政管理机关12315消费维权服务措施》的通知

国家工商行政管理总局文件

工商消字[2004]第39号

国家工商行政管理总局关于印发 《全国工商行政管理机关12315 消费维权服务措施》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为进一贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执法为民，增强消费维权服务意识，方便广大消费者申诉举报，提高12315工作水平，国家工商行政管理总局制订了《全国工商行政管理机关12315消费维权措施》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二00四年三月十五日

全国工商行政管理机关12315维权服务措施

一、提供全天受理服务。12315电话，工作时间人工受理，非工作时间录音电话受理。不具备录音电话受理条件的地区，在非工作时间，公布值班电话，受理消费者申诉举报。

二、保障受理渠道畅通。12315机构除接受电话、信函、来人申诉举报外，逐步开通互联网络，网上受理申诉举报；根据申诉举报情况，适时调整电话数量，保持电话畅通。

三、热情受理消费者申诉举报。牢记“群众利益无小事”，受理时，做到热心，诚心、耐心。对属于工商行政管理职责范围内的咨询、申诉、举报，有问必答，有诉必接，有案必查，有查必果。对属于其他部门的咨询、申诉、举报，准确告知受理部门及联系方式。

四、公正处理消费侵权案件。坚持依法行政，文明执法，在处理消费侵权案件时，做到公正、公平。如有正当理由认为存在影响公正处理因素的，消费者和经营者双方 1 均可提出执法人员回避的要求。

五、简化调解处理程序。对争议金额较小，事实清楚的消费者申诉，按照简易程序现场调解，及时办结。对疑难申诉，需要消费者提供证据材料的，一次讲清所需材料，不让消费者多次往返。

六、及时反馈处理结果。对消费者的申诉，在办结后两个工作日内反馈结果；对举报人要求反馈的，在结案后三个工作日内予以反馈。

七、适时发布消费维权信息。及时汇总、分析消费者申诉举报信息，定期公布；针对突出的消费侵权问题，发布消费维权提示，引导消费者理性消费。

八、严格信息保密制度。对举报人的有关信息，严格保密，切实维护举报人的合法权益。

九、设立便民服务台。在12315固定办公场所配备纸张、笔墨、老花镜、饮用水等便民用品；在宣传栏公布12315工作职责、受理范围、处理程序、消费知识等信息。

十、增设消费维权标志。在商业街区、旅游景区、大型市场、社区、村镇和学校等地方设立消费维权告示牌，告知消费纠纷解决渠道和服务电话。

第五篇：国家工商行政管理总局关于印发《个体工商户分层分类登记管理办法》的通知

国家工商行政管理总局文件

工商个字[2005]第26号

国家工商行政管理总局关于印发《个体 工商户分层分类登记管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为贯彻落实全国工商行政管理工作会议关于“推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步推进基层工商所改革”的精神，进一步推进工商行政管理机制体制和监管方式方法的改革，完善市场主体信用监管体系，规范对个体工商户登记管理行为，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户分层分类登记管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

各级工商行政管理机关要从全局和战略的高度充分认识个体工商户分层分类登记管理改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，精心组织实施，将这项改革作为一项重要的任务抓紧抓好。有关贯彻执行情况请于今年7月30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。

附：《个体工商户分层分类登记管理办法》

二○○五年二月五日

附件：

个体工商户分层分类登记管理办法

为全面推行个体工商户分层分类登记管理改革，加强基层工商所监管执法规范化建设，支持引导个体经济健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》、《无照经营查处取缔办法》，制定本办法。

一、委托登记、委托验照和委托备案

（一）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

条件的工商所对个体工商户进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。

经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册和验照，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。

（二）受委托的工商所应当以市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名义行使以上受委托职权。

（三）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当依法以书面形式明确规定委托的具体事宜，载明以下内容：

1.委托单位及法定代表人；

2.受委托单位、负责人和承办人；

3.委托的法律依据；

4.决定委托的程序；

5.委托事项及权限；

6.委托权限的终止事由；

7.委托时间。

（四）受委托工商所应当具备以下条件：

1.有必要的登记场所、计算机互联网等办公设备，工商所和县级工商行政管理局之间能够实现实时的信息查询和数据交换；

2.有熟悉登记业务、能熟练操作计算机、胜任个体工商户登记、验照等有关工作的工作人员。

（五）受委托工商所应当根据《个体工商户登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第13号）进行个体工商户设立、变更、注销登记，并依据委托行使登记机关的登记管理职权，履行相关登记服务职能。

（六）受委托工商所应当根据国家工商行政管理总局印发的《个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及格式规范》（工商个字[2004]第118号）规定对申请材料进行审查。

（七）受委托工商所登记个体工商户，应当推行“一审一核制”。

（八）受委托工商所核准个体工商户名称字号，应当在市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户名称字号查询系统中进行实时查询，随到随审。

（九）受委托工商所核发个体工商户营业执照，应当由委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一盖章；委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当根据全国统一的《个体工商户营业执照注册号编码规则》，为受委托工商所划定顺序号段，受委托工商所应当在划定号段内按顺序编写注

册号，不得挑取、弃用或另行编号。

（十）受委托工商所应当建立、完善并妥善管理辖区内个体工商户档案，不断完善动态的经济户口资料。

（十一）受委托工商所应当依照国家工商行政管理总局《个体私营经济统计报表制度》要求，及时对辖区内个体工商户登记情况进行统计，及时报送相关统计报表。

（十二）受委托工商所依据委托行使市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局对个体工商户进行验照的职权。

（十三）对通过验照的个体工商户，受委托工商所应当在其营业执照上加贴验照标记。

（十四）对不予通过验照的个体工商户，受委托工商所应当依照《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例施行细则》等有关规定进行处理。

（十五）受委托工商所应当严格遵守收费规定，严禁在验照之际擅自增加收费项目、提高收费标准和搭车收费。

（十六）工商行政管理机关依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩免予工商登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。

工商行政管理机关根据监管执法工作的需要对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。

（十七）受委托工商所依据市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托对本辖区内符合本办法第十六条规定的个体经营者进行备案。

（十八）受委托工商所应当结合日常巡查和查处取缔无照经营，对免予工商登记个体经营者的基本经营情况进行备案。

备案应当记录以下内容：

1.经营者姓名、身份证号；

2.经营范围；

3.经营方式；

4.经营地点或流动经营的流动范围。

（十九）受委托工商所按规定进行备案不得向备案人收取任何费用。

（二十）受委托工商所应当加强对备案经营者的日常巡查，并依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规对备案人的违法经营活动依法进行处罚；受委托工商所应当通过备案甄别不符合免予工商登记条件的无照经营者，依据《无照经营查处取缔办法》进行查处。

（二十一）受委托工商所应当建立备案台帐，及时将巡查中发现的备案人经营变更情况载入备案记录。

二、信用分类监管

（二十二）个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足工商行政管理职能, 利用信息化手段，依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价,按不同评价划分不同的监管类别,实行分类管理的监管方式。

（二十三）工商行政管理机关实行个体工商户信用分类监管是完善市场主体信用监管体系的重要环节，应当与企业信用分类监管相衔接，在金信工程的总体要求下进行，并结合基层经济户口管理推进网络化进程。

（二十四）个体工商户信用监管指标体系由市场准入指标、经营行为指标、市场退出指标以及参照指标组成。

（二十五）市场准入指标，反映在确认市场主体资格和经营资格过程中个体工商户的信用状况。核心在于个体工商户是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、合法、有效。内容包括：

1.字号名称；

2.经营者的姓名、身份证号；

3.前置审批文件；

4.经营范围及经营方式；

5.经营场所使用证明；

6.变更登记情况。

（二十六）经营行为指标，反映的是个体工商户在经营活动中的信用状况，核心在于个体工商户是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。内容包括：

1.经营范围、经营方式等登记事项遵守情况；

2.消费者和群众对其投诉、举报的情况；

3.合同履约和经营活动守信情况；

4.验照情况；

5.遵守商标、广告、公平交易、市场规范管理等法律法规的情况；

6.其他经营行为。

（二十七）市场退出指标，反映的是个体工商户在退出市场过程中的信用状况，核心在于是否依法退出市场。内容包括：

1.注销登记情况；

2.吊销营业执照情况。

（二十八）参照指标，反映特定经营行业和特定经营地域对个体工商户守法经营状况的影响，是对个体工商户实施以信用评价为基础的分类监管时作为合理调整监管

重点的参考指标。内容包括：

1.特定经营行业：文化娱乐、互联网上网、中介服务、洗浴、美容美发、小煤窑、非煤矿山、化学危险品、石油存贮销售等需要取得行政许可或需进行备案的经营项目;

2.特定经营地域：主要街巷、闹市区、学校和党政机关周边、旅游景点、城乡结合部、城乡商品交易会场、农村集贸市场等重点地区。

（二十九）依据个体工商户信用指标所反映的信用状况，将个体工商户信用标准分为守信标准、警示标准、一般失信标准和严重失信标准四类。

（三十）守信标准，遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好商业信用。具体认定标准是：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录,近两年内验照均为合格的。

（三十一）警示标准，有轻微失信行为。具体认定标准是：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

（三十二）一般失信标准，有较严重的违法行为。具体认定标准是：近两年内有严重违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

（三十三）严重失信标准，有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照的。

（三十四）结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准，将个体工商户相应地分为A、B、C、D四级管理。A级为守信个体工商户，用绿牌表示；B级为警示个体工商户，用蓝牌表示；C级为一般失信个体工商户，用黄牌表示；D级为严重失信个体工商户，用黑牌表示。工商行政管理机关特别是基层工商所应当对不同类别个体工商户实施不同的管理措施，合理地调整监管重点，科学地分配监管力量。

（三十五）对A级个体工商户，要建立信用激励机制，予以重点扶持。符合验照免审条件的，免予审查；除专项检查和举报外一般免予日常检查；在服务方面应开辟“绿色通道”，提供便利。

（三十六）对B 级个体工商户，要建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理变更登记和验照时进行重点审查。

（三十七）对C 级个体工商户，要作为重点监管对象，加强日常巡查，增加检查次数，在办理登记和验照时进行重点审查。

（三十八）对D级个体工商户，要建立严重失信淘汰机制。属于责令停止营业的，要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执照；属于吊销营业执照的，要及时发布吊销公告。

（三十九）个体工商户信用记录是建立“经济户口”的重要内容。市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出机构在日常工作中，要按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录个体工商户的各种信用信息，并通过录入计算机，实行网络化管理。

（四十）对涉及个体工商户信用的重大信息实行网上传递，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，作为个体工商户信用信息予以记录并提供社会查询；对吊销营业执照的个体工商户要依法发布吊销公告。

（四十一）各级工商行政管理机关要按照个体工商户信用监管指标体系和实施分类管理的要求，加强信息网络建设，本着统一规划、统一标准、统一信息库的原则，在国家工商行政管理总局金信工程框架下开发相关信用监管软件，建立统一的个体工商户信用监管平台，并通过联网实现全系统资源共享。国家工商行政管理总局负责开发能够实时涵盖全国个体私营经济信用监管系统有关数据的统计分析软件，形成工商总局、省、市、县局和基层工商所五级纵向贯通的网络。

（四十二）基层工商所要结合市场巡查对本辖区管理的个体工商户进行分类，并结合企业信用分类监管一并纳入网络化管理，把分层分类登记管理改革与网络化建设、经济户口管理有机结合起来，促进个体工商户信用体系建设。

三、监督与处罚

（四十三）各级工商行政管理机关要认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，深化基层市场主体经济户口管理、市场巡查和信息化、制度化建设，进一步推进基层工商所改革进程。要切实加强对工商所分层分类登记管理工作的监督和指导，加强基层工商所干部队伍建设，提高人员素质，建立健全各项行政执法规章制度；改善工商所的办公条件；加快本辖区内的红盾计算机网络和12315综合执法网络的建设，全面提高基层工商所的监管执法能力。

（四十四）工商所的行政处罚权限依照《工商行政管理所条例》的规定执行。受委托工商所对本辖区的个体工商户和进行备案的个体经营者依法进行日常监管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登记、验照和备案职权中有违法或不当行政行为的，进行委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当责令其限期整改，并追究相关人员的责任。

（四十六）工商行政管理机关和基层工商所的工作人员在执行本规定中玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利，以权谋私、执法违法的，要依法依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四十七）各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以结合本地区实际情况，依照本办法制定具体的落实措施或实施意见，并报国家工商行政管理总局备案。

（四十八）本办法自发文之日起施行。