国家工商行政管理总局 卫生部 国家中医药管理局关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的通知

第一篇：国家工商行政管理总局 卫生部 国家中医药管理局关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的通知

国家工商行政管理总局 卫生部 国家中医药管理局

工商广字（2003）第7号

关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、卫生厅（局）、中医药管理局：

当前，日益严重的虚假违法医疗广告，严重扰乱了正常的医疗市场和广告市场秩序，损害了广大患者的合法权益，已成为社会一大公害。为从根本上制止虚假违法医疗广告，净化医疗广告市场，根据《广告法》和《医疗广告管理办法》的有关规定，现就有关问题通知如下：

一、未取得《医疗机构执业许可证》的，不得发布医疗广告。禁止以解放军和武警部队名义（包括军队单位、军队个人和冠以与军队相关的任何称谓）、医疗机构内部科室名义发布医疗广告。

二、医疗机构自行或者委托他人发布医疗广告，必须具有省、自治区、直辖市及计划单列市卫生行政部门核发的《医疗广告证明》，方可进行广告宣传。

广告经营者、广告发布者必须严格审查《医疗广告证明》并按照核定的内容发布。对《医疗广告证明》中核定的内容，广告主、广告经营者、广告发布者不得进行任何改动。

三、医疗机构发布含有义诊内容的广告，必须按照卫生部《关于组织义诊活动实行备案管理的通知》（卫医发[2001]365号）的要求进行备案后，方可申请办理《医疗广告证明》手续。

四、省级及计划单列市卫生行政部门要依据《广告法》、《医疗广告管理办法》、有关广告、医疗卫生法律法规和本通知的规定，依法核定广告内容，并遵守下列规定：

1、认真履行职责，严格按照医疗卫生法律法规、广告法律法规、《医疗广告管理办法》以及本通知要求，对医疗广告出具证明文件；

2、及时将《医疗广告证明》向同级工商行政管理机关备案，同时有条件的地区应当对《医疗广告证明》通过政府网站或者其他方式向社会公示；

3、对出证过程中遇到的技术性问题，可以组织专家审定；

4、对医疗机构未能提供诊疗方法的技术资料、医师资格证明及医师注册证明等资料的以及广告内容与其实际服务提供能力和服务水平不相符的，卫生行政部门不得为医疗机构出具《医疗广告证明》。

违反有关法律法规及本通知规定出具的《医疗广告证明》无效。

五、暂停就下列疾病发布医疗广告：尖锐湿疣、梅毒、淋病、软下疳等性病；牛皮癣（银屑病）；艾滋病；癌症（恶性肿瘤）；癫痫；乙型肝炎；白癜风；红斑狼疮。

六、禁止以新闻报道形式发布广告。有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中不得出现有关医疗机构地址、电话、联系办法等广告宣传内容；在发表有关文章的同时，不得在同一媒介同一时间或者版面发布有关该医疗服务及其医疗机构的广告。以上述形式发布广告，发布者声称未收取费用的，也应认定为利用新闻报道形式发布医疗广告。

七、医疗广告中禁止出现下列内容：

1、与《医疗机构执业许可证》、营业执照中核定的医疗机构名称不符的、或者使用其他不规范名称的；

2、与药品相关的内容，包括药品名称、制剂以及医疗机构自制的中药配方药品、中药汤剂等；

3、涉及推销医疗器械的内容；

4、从业医师的技术职称，包括“XX博士”、“XX专家”等非医学专业技术职称；

5、使用未经过临床验证、评定的诊疗方法，或者不确定、不规范的诊疗方法的；

6、诊疗科目、诊疗方法等宣传内容超出卫生行政部门核准范围的；

7、违反《医疗广告管理办法》第七条规定的；

8、其他违反广告法律法规、医疗卫生法律法规规定的内容。

八、广播电台、电视台中的空中门诊、电视门诊等专题性栏目符合医疗广告特征的，应当按本通知规定予以规范。

九、工商行政管理机关对发布虚假医疗广告，欺骗和误导患者的，依据《广告法》第三十七条规定予以处罚；对伪造、变造、提供虚假医疗广告证明文件的，依据《广告法》第四十四条规定予以处罚；对以新闻报道形式发布广告的，依据《广告法》第四十条规定予以处罚；对违反本通知规定利用医疗广告宣传药品、推销医疗器械，未经药品监督管理部门审查批准的，依据《广告法》第四十三条规定予以处罚；对广告中含有本通知禁止性规定的内容以及超出《医疗广告证明》范围发布广告的，应认定为未取得证明文件发布医疗广告的行为，依据《医疗广告管理办法》第十五条规定予以处罚。违反《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》规定从事医疗活动，对其发布的医疗广告，由工商行政管理机关按照《广告法》第三十九条规定予以处罚。

其他违法行为，依据《广告法》有关规定予以处罚，《广告法》无相关规定条款的，依据《医疗广告管理办法》有关规定予以处罚。

对发布违法医疗广告的广告发布者，可视具体情节，依据《广告法》第三十七条、第三十九条规定，责令其停止发布医疗广告。

十、各地应建立违法医疗广告公告制度。对多次发布违法医疗广告的广告主、广告经营者、广告发布者、工商行政管理机关查处的典型虚假违法医疗广告案件及卫生行政部门发现的情节严重、性质恶劣的涉嫌虚假违法医疗广告，由国家工商行政管理总局单独或者会同卫生部、国家中医药管理局予以公告。

省级工商行政管理机关应当将查处的典型虚假违法医疗广告案件的行政处罚决定书、违法广告样件，在每季度末上报国家工商行政管理总局；省级卫生行政部门、中医药管理部门应当将涉嫌虚假违法广告样件，在每季度末分别上报卫生部、国家中医药管理局。

十一、工商行政管理机关在查处虚假医疗广告过程中，发现其违法事实涉及金额、违法事实情节、违法事实造成的后果等，符合最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，涉嫌构成发布虚假广告罪的，必须依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。自本通知发布之日起，《关于实行医疗广告发布内容格式化的通知》（工商广字[1998]第249号）、《关于进一步加强医疗广告管理的通知》（工商广字[2001]第32号）停止执行。

附件：关于虚假广告罪的追诉标准

国家工商行政管理总局 卫生部 国家中医药管理局

二OO三年一月十五日

附件：关于虚假广告罪的追诉标准

最高人民检察院 公安部

《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（节选）

（2001年4月18日发布实施）

六

十七、虚假广告案（刑法第222条）

广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者

服务作虚假宣传，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、违法所得数额在十万元以上的；

2、给消费者造成的直接经济损失数额在五十万元以上的；

3、虽未达到上述数额标准，但因利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上，又利用广告作虚假宣传的；

4、造成人身伤残或者其他严重后果的。

七

十八、附则

1、本规定中“追诉”是指公安机关立案侦查、检察机关审查批捕、审查起诉活动；

2、本规定中“在————以上”包括本数；

3、本规定中“虽未达到上述数额标准”是指接近上述数额标准且已达到该数额的百分之八十以上的；

4、本规定中“货币”包括人民币、外币和流通纪念币，凡是没有标明货币名称的都是人民币。

第二篇：关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的通知

关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的通知

工商广字„2003‟第7号

关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、卫生厅（局）、中医药管理局：

当前，日益严重的虚假违法医疗广告，严重扰乱了正常的医疗市场和广告市场秩序，损害了广大患者的合法权益，已成为社会一大公害。为从根本上制止虚假违法医疗广告，净化医疗广告市场，根据《广告法》和《医疗广告管理办法》的有关规定，现就有关问题通知如下：

一、未取得《医疗机构执业许可证》的，不得发布医疗广告。禁止以解放军和武警部队名义（包括军队单位、军队个人和冠以与军队相关的任何称谓）、医疗机构内部科室名义发布医疗广告。

二、医疗机构自行或者委托他人发布医疗广告，必须具有省、自治区、直辖市及计划单列市卫生行政部门核发的《医疗广告证明》，方可进行广告宣传。

广告经营者、广告发布者必须严格审查《医疗广告证明》并按照核定的内容发布。对《医疗广告证明》中核定的内容，广告主、广告经营者、广告发布者不得进行任何改动。

三、医疗机构发布含有义诊内容的广告，必须按照卫生部《关于组织义诊活动实行备案管理的通知》（卫医发[2001]365号）的要求进行备案后，方可申请办理《医疗广告证明》手续。

四、省级及计划单列市卫生行政部门要依据《广告法》、《医疗广告管理办法》、有关广告、医疗卫生法律法规和本通知的规定，依法核定广告内容，并遵守下列规定：

1、认真履行职责，严格按照医疗卫生法律法规、广告法律法规、《医疗广告管理办法》以及本通知要求，对医疗广告出具证明文件；

2、及时将《医疗广告证明》向同级工商行政管理机关备案，同时有条件的地区应当对《医疗广告证明》通过政府网站或者其他方式向社会公示；

3、对出证过程中遇到的技术性问题，可以组织专家审定；

4、对医疗机构未能提供诊疗方法的技术资料、医师资格证明及医师注册证明等资料的以及广告内容与其实际服务提供能力和服务水平不相符的，卫生行政部门不得为医疗机构出具《医疗广告证明》。

违反有关法律法规及本通知规定出具的《医疗广告证明》无效。

五、暂停就下列疾病发布医疗广告：尖锐湿疣、梅毒、淋病、软下疳等性病；牛皮癣（银屑病）；艾滋病；癌症（恶性肿瘤）；癫痫；乙型肝炎；白癜风；红斑狼疮。

六、禁止以新闻报道形式发布广告。有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中不得出现有关医疗机构地址、电话、联系办法等广告宣传内容；在发表有关文章的同时，不得在同一媒介同一时间或者版面发布有关该医疗服务及其医疗机构的广告。以上述形式发布广告，发布者声称未收取费用的，也应认定为利用新闻报道形式发布医疗广告。

七、医疗广告中禁止出现下列内容：

1、与《医疗机构执业许可证》、营业执照中核定的医疗机构名称不符的、或者使用其他不规范名称的；

2、与药品相关的内容，包括药品名称、制剂以及医疗机构自制的中药配方药品、中药汤剂等；

3、涉及推销医疗器械的内容；

4、从业医师的技术职称，包括“XX博士”、“XX专家”等非医学专业技术职称；

5、使用未经过临床验证、评定的诊疗方法，或者不确定、不规范的诊疗方法的；

6、诊疗科目、诊疗方法等宣传内容超出卫生行政部门核准范围的；

7、违反《医疗广告管理办法》第七条规定的；

8、其他违反广告法律法规、医疗卫生法律法规规定的内容。

八、广播电台、电视台中的空中门诊、电视门诊等专题性栏目符合医疗广告特征的，应当按本通知规定予以规范。

九、工商行政管理机关对发布虚假医疗广告，欺骗和误导患者的，依据《广告法》第三十七条规定予以处罚；对伪造、变造、提供虚假医疗广告证明文件的，依据《广告法》第四十四条规定予以处罚；对以新闻报道形式发布广告的，依据《广告法》第四十条规定予以处罚；对违反本通知规定利用医疗广告宣传药品、推销医疗器械，未经药品监督管理部门审查批准的，依据《广告法》第四十三条规定予以处罚；对广告中含有本通知禁止性规定的内容以及超出《医疗广告证明》范围发布广告的，应认定为未取得证明文件发布医疗广告的行为，依据《医疗广告管理办法》第十五条规定予以处罚。

违反《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》规定从事医疗活动，对其发布的医疗广告，由工商行政管理机关按照《广告法》第三十九条规定予以处罚。

其他违法行为，依据《广告法》有关规定予以处罚，《广告法》无相关规定条款的，依据《医疗广告管理办法》有关规定予以处罚。对发布违法医疗广告的广告发布者，可视具体情节，依据《广告法》第三十七条、第三十九条规定，责令其停止发布医疗广告。

十、各地应建立违法医疗广告公告制度。对多次发布违法医疗广告的广告主、广告经营者、广告发布者、工商行政管理机关查处的典型虚假违法医疗广告案件及卫生行政部门发现的情节严重、性质恶劣的涉嫌虚假违法医疗广告，由国家工商行政管理总局单独或者会同卫生部、国家中医药管理局予以公告。

省级工商行政管理机关应当将查处的典型虚假违法医疗广告案件的行政处罚决定书、违法广告样件，在每季度末上报国家工商行政管理总局；省级卫生行政部门、中医药管理部门应当将涉嫌虚假违法广告样件，在每季度末分别上报卫生部、国家中医药管理局。

十一、工商行政管理机关在查处虚假医疗广告过程中，发现其违法事实涉及金额、违法事实情节、违法事实造成的后果等，符合最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，涉嫌构成发布虚假广告罪的，必须依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。

自本通知发布之日起，《关于实行医疗广告发布内容格式化的通知》（工商广字[1998]第249号）、《关于进一步加强医疗广告管理的通知》（工商广字[2001]第32号）停止执行。

附件：关于虚假广告罪的追诉标准

国家工商行政管理总局 卫生部 国家中医药管理局

二OO三年一月十五日

附件：

关于虚假广告罪的追诉标准

最高人民检察院 公安部 《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（节选）（2001年4月18日发布实施）

六

十七、虚假广告案（刑法第222条）广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、违法所得数额在十万元以上的；

2、给消费者造成的直接经济损失数额在五十万元以上的；

3、虽未达到上述数额标准，但因利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上，又利用广告作虚假宣传的；

4、造成人身伤残或者其他严重后果的。七

十八、附则

1、本规定中“追诉”是指公安机关立案侦查、检察机关审查批捕、审查起诉活动；

2、本规定中“在————以上”包括本数；

3、本规定中“虽未达到上述数额标准”是指接近上述数额标准且已达到该数额的百分之八十以上的；

4、本规定中“货币”包括人民币、外币和流通纪念币，凡是没有标明货币名称的都是人民币。

卫生行政执法文书行政处罚决定书 卫 生 行 政 执 法 文 书 行 政 处 罚 决 定 书 文号 淮卫医罚字[2009] 004号

被处罚人:李玉强 住址:山东滨洲市里则办事处

本机关依法查明你组织人员在西湖花园酒店六楼会场进行保健产品宣传活动的过程中,为参加活动的老年人采集血样并提供心血管功能测试诊断报告单,活动工作人员均非医务人员.以上事实有现场检查笔录1份(2009年4月17日),询问笔录1份(2009年4月17日),证据先行登记保存决定书2份(淮卫证2009002,2009003),证据先行登记保存处理决定书1份(淮卫证保处[2009]005),相关证据及产品宣传单5份 为证.你(单位)违反了《卫生部关于组织义诊活动实施备案管理的通知》第八条 的规定.现依据《医疗机构管理条例》第四十四条 的规定.决定予以你(单位)没收安稳血糖测试仪2台,血压计1台,听诊器2个,HPQ1342A打印机1台,联想1+1电脑主机1台,三星电脑显示器1台,并罚款人民币叁仟元整 的行政处罚,同时责令 立即 改正违法行为.罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至交通银行淮南洞山支行 , 地址 田家庵区洞山中路.逾期不缴纳罚款的,依据《行政处罚法》第五十一条第(一)项规定,每日按罚款数额的3%加处罚款.如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起60日内向 安徽省卫生厅 或 淮南市 人民政府申请行政复议,或 叁个月 内向 田家庵区 人民法院起诉,但不得停止执行本处罚决定.逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行.淮南市卫生局 2009年 5 月 21 日

备注:本决定书一式两联,第一联留存执法案卷,第二联交当事人.中华人民共和国卫生部制定

第三篇：国家工商行政管理总局关于开展医疗广告专项整治工作的通知(工商%B9

【发布单位】国家工商行政管理总局 【发布文号】工商广字〔2006〕30号 【发布日期】2006-02-16 【生效日期】2006-02-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局关于开展医疗广告专项整治工作的通知

(工商广字〔2006〕30号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

2005年，根据国务院部署，工商行政管理部门牵头，各级党委宣传、广播影视、新闻出版、卫生、中医药、食品药品、公安、监察、纠风办和信息产业主管部门相互配合，开展了虚假违法广告专项整治工作，取得了阶段性成果。为进一步贯彻落实吴仪副总理的重要批示精神，按照全国整规办《2006年整顿和规范市场经济秩序工作要点》要求和全国工商行政管理工作会议部署，国家工商总局决定2006年继续深入开展整治虚假违法广告专项行动，分品种、分季度、分阶段开展专项整治，在上半年集中整治虚假违法医疗广告。现将有关事项通知如下：

一、整治原则和目标

（一）以整治虚假违法医疗广告为契机，推动虚假违法广告专项整治工作的深入开展。医疗广告专项整治，是2005年整治虚假违法广告工作的延续和深入，是在前一阶段整治工作的基础上，进一步落实十一部委联合整治任务和要求，巩固成果，扩大战绩，努力实现虚假违法广告专项整治目标和2006年整顿和规范市场经济秩序任务的重要举措。

（二）以现有的法律、法规、规章为依据，严厉打击发布虚假违法医疗广告的行为。要依照《广告法》、《医疗广告管理办法》等法律、法规、规章规定，严厉查处发布虚假医疗广告的行为；以新闻形式发布医疗广告，误导消费者的行为；广告中利用患者或者专家和医生的名义做证明的行为；广告中夸大疗效，宣传保证治愈，尤其是广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病的行为，以及利用健康专题节（栏）目发布违法医疗广告的行为。

（三）整治的目标是：通过医疗广告专项整治，基本消除情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的虚假违法医疗广告，进一步完善和落实各项广告监管制度，使集中性、阶段性的专项整治工作逐步过渡到规范化、制度化的长效监管，为广告市场秩序根本好转创造条件。

二、整治措施

（一）严厉查处虚假违法医疗广告案件，加大惩治力度。

1、集中力量查办一批虚假违法医疗广告案件，打压违法广告反弹势头。经过前一阶段整治，严重违法医疗广告得到有效遏制，违法医疗广告蔓延势头得到有效控制。但一些地方广播、电视“非黄金时段”的违法医疗广告尚未得到有效治理，一些报纸的违法医疗广告也有所反弹。各地要在上半年集中立案查处一批典型违法医疗广告，加大打击力度，有效震慑违法行为，并将有关查处情况及案例及时报送国家工商总局。

2、加大医疗广告监测和违法医疗广告公告力度，惩治违法广告发布行为。各地要加强广告监测工作，建立预警机制，对本地区重点媒体加强日常监测，及时发现和掌握违法医疗广告的苗头和重点区域，增强整治工作的主动性。要及时向社会发布违法医疗广告警示，集中曝光一批典型违法医疗广告，提高消费者防范和识别虚假违法医疗广告的能力。

3、开展医疗广告执法检查，推动医疗广告专项整治取得实效。各地在医疗广告专项整治中，要统一执法标准，整体推进整治进度，联合联席会议成员单位对重点地区、重点媒介、重点医疗机构进行有针对性的指导和检查，通过组织各地开展整治工作互查等方式，实地督导，加强对各地查办医疗广告案件的指导协调，解决问题，促进落实。

（二）强化标本兼治措施，实施医疗广告市场全过程、全方位的动态监管。

1、强化对医疗机构广告发布行为的监管，从源头上治理虚假违法医疗广告。各地要把发布虚假违法广告的医疗机构作为整治重点，对屡次发布虚假违法广告的医疗机构要依法停止其广告发布，根据具体情节，采取警示、加大日常巡查、分类监管等措施，同时积极协助卫生、中医药行政管理等部门加强行业管理，从源头上治理虚假违法广告。

2、强化对广告经营者的监管，规范医疗广告设计、制作和代理行为。各地要督促广告经营者健全和落实广告管理制度，依法经营，自觉遵守法律、法规规定，拒绝设计制作和代理虚假违法医疗广告。工商行政管理机关对设计、制作和代理虚假违法医疗广告的广告经营者，要严厉查处，直至清除出广告市场。

3、强化对广告媒介单位的监管，构筑虚假违法医疗广告的防范体系。要加强广告发布环节的监管，督促媒体健全广告审查制度，落实广告媒介单位发布违法广告责任追究制，对发布违法医疗广告问题严重的广告媒介单位，要依法停止或限制其广告发布资格，或责令其停业整顿。各地要加强利用广播、电视健康专题栏（节）目发布医疗广告内容的监管，凡含有广告内容的此类栏（节）目，要求明示“本栏（节）目中含有广告内容”的忠告语。

（三）加强综合治理，建立防范虚假违法医疗广告的长效机制。

1、加强部门间的协调配合。各地要将医疗广告专项整治工作情况及时通报联席会议成员单位，充分发挥党委宣传、监察、纠风办、广播影视、新闻出版、卫生、中医药管理等部门的职能作用。对医疗广告整治中发现本地区存在的薄弱环节和突出问题，提出有针对性的整治措施，由各成员单位分头落实，并跟踪落实情况。

2、惩治违法与树立诚信并举。各地在打击虚假违法医疗广告的同时，要广泛宣传医疗广告管理法律、法规知识，在日常监管中积极运用行政指导手段，规范广告发布行为，引导医疗机构、广告公司和广告媒介单位加强行业自律，增强广告市场主体自觉守法和诚实守信意识，推动广告诚信建设。要表彰一批遵守法律、法规的医疗机构、广告经营单位、广告发布单位及广告审查员，为专项整治工作创造良好氛围。

3、继续落实完善各项监管制度。各地在医疗广告专项整治工作中，要继续发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，进一步落实发布违法医疗广告的新闻媒体单位领导责任追究制度，建立违法医疗广告联合公告制度，完善医疗广告市场信用监管制度，健全医疗广告活动主体退出广告市场机制，以及广告审查员制度、广告活动主体评选评优违法广告一票否决制等制度，逐步实现对医疗广告规范化、制度化的长效监管。

三、整治工作的检查

国家工商行政管理总局将加强对医疗广告专项整治工作的督导，加强医疗广告执法办案工作的组织协调。对在多个省(市、区）发布的违法医疗广告，总局将加大统一部署查处的力度，并对典型案例公开曝光。

各地要在6月底将医疗广告整治情况总结及典型案例上报总局。总局将适时组织对各地医疗广告专项整治工作进行联合检查和考核。

国家工商行政管理总局

二○○六年二月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：整顿和规范医疗广告市场秩序活动工作汇报

整顿和规范医疗广告市场秩序活动工作汇报

今年５月份以来，我市工商部门大力开展整顿和规范医疗广告市场秩序活动，下猛药整治违法虚假医疗广告。截至１０月底，共监测广告１．２万多条，发现违法医疗广告４０１条，发出书面告诫（涉嫌违法广告通知书）１６份，责令停止发布广告１２２条，拆除非法设置的户外医疗广告牌８块，依法查处

虚假违法医疗广告案件２４起，净化了医疗广告市场。现将工作汇报如下:

我市医疗广告市场一度比较混乱。据统计，今年一季度在各类报刊上发布的医疗广告违法率达到４２％，其中有一家报刊的医疗广告违法率高达８０％，电视中的违法医疗广告也是泛滥成灾。这些违法医疗广告形式多种多样，有的通过开辟“科普知识”、“卫生与健康”、“名医介绍”、“人物专访”、“专家答疑”等专版、专栏，利用新闻报道形式来发布医疗广告，弄得真假难辨、扑朔迷离；有的违 反客观规律，在对疾病的成因、诊断、诊疗的广告宣传中，夸大其辞，无中生有，吹嘘疗效；有的直接违反国家规定，借用所谓“医学专家”或所谓“病人”来现身说法，欺骗误导广大群众。大量违法医疗广告的出现，直接危害了患者的利益，破坏了正常的广告市场秩序和医疗工作秩序。

针对愈演愈烈的违法医疗广告，我市工商部门狠下四剂猛药：一是实行综合治理。主动向市委、市政府、市人大汇报情况，加强与宣传、卫生等部门的协调配合，开展联合行动，形成齐抓共管的局面；发动群众积极举报，开展声势浩大的“广告揭谎月”活动，向广大消费者发放宣传资料５．５万份，受理消费者投诉２６０件、举报３９件，发劝谕书３７份，营造了良好的整治氛围；开展广告专业技术人员和审查员培训，培训人员２００多人次，有效提高了广告从业人员的素质。二是坚决堵住源头。发挥广告监管网络的优势，集中力量对发布违法医疗广告较多的医疗机构进行专项整治，对无《医疗广告证明》和超出《医疗广告证明》核定内容发布虚假、违法医疗广告，以新闻报道形式发布医疗广告，以及未经登记许可擅自发布户外医疗广告等坑害消费者的行为进行查处，对医疗机构的“院中院”、“个人承包”等问题向有关部门进行通报。姜堰工商局在７月份开展专项执法行动，取缔了２家医院的泌尿专科门诊部和１０个非法游医诊所，从源头上铲除了违法医疗广告的根源。三是规范发布行为。督促和引导新闻媒介单位实行行业自律，建立健全内部管理制度，自觉抵制虚假违法医疗广告；实行医疗广告发布保证金制度，对今年以来发布违法医 疗广告较多的医疗单位，责成其在发布医疗广告前先缴存一定数量的保证金，用以在相应范围内发布消除不良影响的更正广告；实行医疗广告的广告主备案制度，未经工商部门备案的，新闻媒介单位一律不得刊登；实行广告经营单位的广告审查员“一票否决制”，未经广告审查员签字的广告不得发布；实行“首登违法广告责任追究制”，对负有责任的广告发布者、广告经营者、广告主由工商行政管理机关在经济户口管理中标注“三级警示”（三级警示为完全强制性警示，标注三级警示后，登记机关对企业的全部登记行为进行限制，以确保对企业违法违规行为查处措施的落实到位），并依法从重处罚，吊销负有责任的广告审查员资格，收回广告审查员证。四是加大查处力度。切实履行广告监管职责，加强广告监测，认真受理群众举报，做到发现一起，查处一起，对顶风作案、屡教不改的单位，按照法律、法规从严处理。

第五篇：国家工商行政管理总局关于商品包装物广告监管有关问题的通知

国家工商行政管理总局关于商品包装物广告监管有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为了规范和加强对商品包装物广告的监管，现就有关问题通知如下：

一、商品包装中，除该类商品国家标准要求必须标注的事项以外的文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，可以适用《广告法》规定进行规范和监管。

二、包装物广告内容违法的，除法律有明确规定的以外，按照以下原则定性和处理：

（一）包装物广告含有虚假内容的，依照《广告法》、《反不正当竞争法》关于虚假广告或者引人误解的虚假宣传处理。

对于认定为含有虚假内容的包装物广告，应当立即停止广告的发布。可以责令并监督有关当事人采用粘贴、覆盖等措施停止违法行为；必要时，可以采取相应措施防止虚假包装物广告扩散或者以其他形式继续发布。

（二）包装物广告含有其他违法内容，但不构成虚假的，依照《广告法》相应规定处理。上述违法广告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包装物广告内容违法案件的管辖，除法律有明确规定以外，按照以下原则进行管辖：

（一）工商行政管理机关在监督检查中发现包装物广告内容违法的，应当按照《关于加强广告执法办案协调工作的指导意见》（工商广字［2004]163号）第四条第二款规定，依法查处。广告主在本省辖区的，照此执行。

（二）包装物广告内容违法涉及两个以上省（自治区、直辖市），已经立案尚未结案的，省级工商行政管理机关可以报请国家工商行政管理总局，由国家工商行政管理总局进行协调，必要时可以指定一省进行统一查处。

二00五年十一月十五日

关于加强广告执法办案协调工作的指导意见（试行）

为进一步加大对虚假违法广告查处力度，保证全国执法标准和尺度统一，切实做到依法行政，维护广告市场公平竞争秩序，根据 《广告法》、《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，针对广告执法办案中的实际情况和有关问题，提出如下指导意见：

一、工商行政管理机关的广告监管部门应当加强广告违法案件的查办工作，并对基层工商所的广告违法案件查处工作进行指导。

二、对报纸、电视、广播、杂志、互联网站等大众传播媒介的广告违法案件，由违法行为发生地（即媒介广告经营登记所在地）县级以上工商行政管理机关管辖，实行分级管理的，适用级别管辖。

三、各级工商行政管理机关应当做好跨地区广告违法案件的协调配合、统一查处工作。

国家工商行政管理总局负责组织、指导、协调和督办跨省（自治区、直辖市，以下简称省）广告违法案件的查处工作，直接或者参与办理全国性重大违法虚假广告案件。

省级工商行政管理机关负责本辖区内广告违法案件查处的组织、指导、协调和督办工作，直接或者参与办理本辖区内的重大违法虚假广告案件。

四、工商行政管理机关在本辖区内对查处异地广告主、广告经营者确有困难的，可经由省级工商行政管理机关移送广告主、广告经营者所在地省级工商行政管理机关处理，并报国家工商行政管理总局备案。

工商行政管理机关对在本辖区发现的在包装物上含有违法广告内容的案件，在立案前应当报省级工商行政管理机关备案。该省级工商行政管理机关发现本辖区内有两个以上工商行政管理机关对同一广告主的包装物上的违法广告进行查处的，应当进行协调，必要时可指定一地工商行政管理机关统一查处。该省级工商行政管理机关应当将包装物上含有违法广告的情况通知广告主所在地省级工商行政管理机关对广告主进行处理，并报国家工商行政管理总局备案。

五、工商行政管理机关在行政处罚中，发现广告主或广告经营者在其他地区从事违法广告活动的，应当通知有管辖权（违法行为发生地）的工商行政管理机关予以查处，并抄报上级工商行政管理机关。对属于外省工商行政管理机关管辖的广告违法案件，应当经由省级工商行政管理机关通知有管辖权的省级工商行政管理机关予以处理，并报国家工商行政管理总局备案。（见附件：《广告违法案件协调查处函》）

六、两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议的，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。

七、国家工商行政管理总局对同一广告主跨省发布同一商品或者服务违法广告的，可以根据实际情况进行协调，部署各地对广告主、广告经营者、广告发布者予以查处。必要时可以指定广告主所在地工商行政管理机关或者违法行为发生地工商行政管理机关对广告主进行查处。

省级工商行政管理机关对同一广告主在本辖区内多个地区发布相同违法内容的广告，应当及时部署各地对广告主、广告经营者、广告发布者予以查处。必要时可根据实际情况指定一地工商行政管理机关对广告主进行查处。

八、国家工商行政管理总局或者省级工商行政管理机关对下列案件进行督办：

（一）社会影响恶劣、情节严重的违法虚假广告或者不良广告；

（二）对上级工商行政管理机关部署查处的案件、其他工商行政管理机关通知协调查处或者移送的案件，未及时调查处理的；

（三）广告监测通报或者公告中涉及的典型违法广告案件。

九、各级工商行政管理机关在执法办案中遇到的对案件管辖、同一违法行为的认定、案件定性、法规适用、处罚幅度等有争议的，应当逐级向各自的上级机关报告。

十、上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关在执法中的行政处罚畸轻畸重、执法不到位等不规范执法行为，应当责令其予以改正。

十一、国家工商行政管理总局将逐步在内部网站建立各地广告执法协调信息公示平台，内容包括：各地查处案件信息、移送案件信息、委托调查取证信息、通知协调查处违法广告信息、督办信息、协助配合工作的进展情况等。省级工商行政管理机关应当充分利用内部网站，将执法办案中有关协调办案的动态信息，及时上传到国家工商行政管理总局，以加强各地执法信息的沟通联络和协助配合。同时也对各地广告监管执法工作进行综合评价提供依据。

《广告法》第四条和《反不正当竞争法》第九条分别对虚假广告和利用广告作引人误解的虚假宣传作了禁止性规定，《广告法》第三十七条和《反不正当竞争法》第二十四条又分别规定了处罚种类及幅度不同的罚则。那么，怎样准确定性虚假广告与利用广告作引人误解的虚假宣传呢？

有一种观点认为，利用广告作引人误解的虚假宣传属于虚假宣传的范畴，而利用广告作虚假宣传与虚假广告含义相近，因此内容涉嫌虚假的广告既违反了《广告法》的规定，又违反了《反不正当竞争法》的规定，属于法理学中法条竞合现象。

法条竞合的处理原则是：上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法。由于《广告法》与《反不正当竞争法》处于同一法律位价，因此不存在上位法优于下位法的问题。从特别法优于一般法的原则来看，《反不正当竞争法》的适用范围要比《广告法》的适用范围广泛，更具有一般法的特征，所以《广告法》属特别法。从新法优于旧法的原则来看，《反不正当竞争法》是于1993年9月2日颁布、1993年12月1日施行的，而《广告法》是1994年10月27日颁布、1995年2月1日施行的，《广告法》属于新法。《广告法》第四十九条明确规定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有关广告的法律、法规的内容与本法不符的，以本法为准。”这一条款明确排除了虚假广告适用其他法律法规定性的可能性。因此，只要是内容虚假的广告均应适用《广告法》来定性。

另一种观点认为，虚假广告和利用广告作引人误解的虚假宣传，是法律规定的两种不同的违法行为，应当根据两者之间的区别视具体情况加以判断。第一，违法行为的外延不同。对虚假广告一般可从两大方面加以认定：一是广告中所宣传的产品和服务本身并不存在，二是广告所宣传的产品和服务的主要内容（包括产品和服务所能达到的标准、效用、使用的注册商标、获奖情况以及产品生产企业和服务提供单位等）与事实不符。其“虚假”的侧重点在于无中生有，所宣传的内容不客观、不真实。利用广告作引人误解的虚假宣传，是利用广告宣传等方式，诱导消费者对实际存在的商品及其质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作出与事实不符（一般是向更好、更优等方面）的判断；广告不是这种虚假宣传的唯一载体，还可能有其他方法（如标价签等）。第二，受直接侵害的对象不同。从《广告法》第四条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”的规定中不难看出，虚假广告的直接侵害对象是广告的受众——消费者。《反不正当竞争法》第二条第二款规定：“本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。”因此，利用广告作引人误解的虚假宣传，不仅仅直接损害消费者的合法权益，同时损害了其他经营者的合法权益。这里的“其他经营者”应理解为特定的竞争对象，既可能是某个特定的企业，也可能是同行业中其他竞业者。第三，后者具有法律适用的独特性。从表面现象上看，利用广告作引人误解的虚假宣传似乎从属于虚假广告的范畴，但从法律层面上看，《反不正当竞争法》第九条的规定，是对特定范围的广告违法行为（如商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等方面的宣传）的一种定性，其行为的目的或效果为引人误解和虚假。即使从法条竞合的角度来讲，也应当适用特殊性优于一般性的原则依据《反不正当竞争法》来定性，而不应适用《广告法》。笔者同意这种观点。